李 燕，駱秉全

（1.河北體育學院，河北 石家莊 050041；2.首都體育學院，北京 100191）

融合是新時代產(chǎn)業(yè)或部門發(fā)展的趨勢。2020年4月27日中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過的《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，要樹立健康第一的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉的協(xié)調發(fā)展。為貫徹落實文件精神，迫切需要正確領悟新時代賦予體教融合的新內涵，破除政府、社會和行業(yè)之間的壁壘，協(xié)同推進體教融合發(fā)展，探索體教融合的創(chuàng)新路徑。在回顧體教融合發(fā)展歷程、分析政策制度、梳理實踐發(fā)展軌跡的基礎上，對體教融合發(fā)展動力和面臨的現(xiàn)實問題進行分析，提出體教融合發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，以期為體教融合的全面深入推進提供可借鑒的思路。

1 體教融合的根源

1.1 體育與教育的淵源

體育教育（physical education）最早在法國教育家盧梭的著作《愛彌兒》中使用時的含意是“對身體的教育，主張教育要追求身心調和發(fā)展，注重體魄健康”。奧運會發(fā)源地古希臘的體育教育觀念是“以體育為核心的教育，用體育來培養(yǎng)精英”，認為刻苦的體育訓練可以培養(yǎng)公民堅韌不拔的品格和忍受巨大痛苦的能力（池建，2016）。這一理念在美國得到了進一步的發(fā)揚，美國的大學教育雖然越來越注重知識訓練，但體育仍然是教育的核心部分之一，在大學申請的競爭中仍是一個重要的指標（薛勇，2016）。英國著名教育家托馬斯·阿諾德在教育改革中主張“沒有身體運動的教育就不能稱為教育”，將競技運動列入學校體育課程，使學生在體育鍛煉中培養(yǎng)剛毅、果斷、尚禮、勇敢、遵守紀律、公正無私等品質（韓丹，2005；Thorburn et al，2019）。英國伊頓公學提倡“運動第一，學習第二”，認為體育教育的本質是對人格的教育?，F(xiàn)代奧運之父顧拜旦非常推崇“費厄潑賴”精神，他認為19世紀末英國工業(yè)革命的成功得益于英國人的自信心和活力，這種信心和活力源于英國推行的一種以競技運動和倫理道德為基礎的德、智、體全面培養(yǎng)的教育體制（Marttinen et al.，2017）。加拿大體育與健康教育協(xié)會（Physical and Health Education Canada）設立優(yōu)質日常體育教育（Quality Daily Physical Education）獎項計劃，該計劃要求學校對體育課程進行標準化評估，其中包括每日的體育鍛煉量、課程計劃和評估策略等，以倡導和促進學校提供優(yōu)質的健康和體育教育機會及良好的學習環(huán)境。

在中國近代歷史上，教育學者提出了很多關于體育在學校教育中發(fā)揮重要作用的主張。蔡元培前瞻性地提出了“完全人格，首在體育”的教育思想，主張體育在學校教育中發(fā)揮著“教化育人”的作用，有力推動了北京大學的課程建設和體育活動的開展，為高校體育教學作出了榜樣。毛澤東同志非常重視體育運動，他既是倡導者也是踐行者，早在其1917年公開發(fā)表的第一篇體育論文《體育之研究》中就提出“體育一道，配德育與智育”“而德智皆寄于體”“無體是無德智也”等重要論點，呼吁改變中華民族體質孱弱的狀況。新時代以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展薪火相傳、后繼有人的戰(zhàn)略高度，強調“要文明其精神，野蠻其體魄”，展現(xiàn)出國家對青少年身體健康和成長成才的高度關注。這就要求我們加強青少年精神與體魄的全面教育，培養(yǎng)出體魄強健、人格健全、品學兼優(yōu)、充滿朝氣的新時代接班人。

縱觀歷史，各國在育人及發(fā)展方面的成功經(jīng)驗之一就是將體育與教育有機結合。正如古希臘哲學家亞里士多德所說，“體育、德育、智育互相聯(lián)系，德智的健全依賴于身體的健全”，體乃德智之舟，沒有體育的教育是不完整的，離開教育，體育的發(fā)展基礎是不牢固的（池建，2016；劉穎余，2020）。觀念是行動的先導，體教融合是體育回歸教育的價值體現(xiàn)，同時也是追溯體育本淵的觀念轉變。

1.2 體教融合發(fā)展的制度根柢

作為國務院的組成部門和直屬機構，中華人民共和國教育部和國家體育總局分別是我國教育和體育的最高行政機構?！吨腥A人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）中規(guī)定國務院“領導和管理教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作”，《憲法》第四十六條規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”，《中華人民共和國教育法》第四十五條規(guī)定“教育、體育、衛(wèi)生行政部門和學校及其他教育機構應當完善體育、衛(wèi)生保健設施，保護學生的身心健康”，《中華人民共和國體育法》第十七條規(guī)定“教育行政部門和學校應當將體育作為學校教育的組成部分，培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的人才”。可見，完善體育、衛(wèi)生保健設施，保護學生身心健康是《憲法》和相關法律規(guī)定的體育、教育、衛(wèi)生等行政部門和學校及其他教育機構的共同職責，這是體育與教育融合發(fā)展的有利條件。

本研究梳理了1987—2020年出臺的關于國家教育改革、體育改革、青少年體質健康的文件。1987年4月，國家教委（現(xiàn)教育部）〔87〕教學字008號文件引發(fā)了學界對體教結合的思考，指引著高等學校在培養(yǎng)高水平競技人才方面進行實踐探索。2005年4月，教育部、國家體育總局發(fā)布教體藝〔2005〕3號明確提出“切實加強體教結合”。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“加強體育，牢固樹立健康第一的思想，確保學生體育課程和課余活動時間，提高體育教學質量，加強心理健康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強……促進德育、智育、體育、美育有機融合”。這是第一次在教育改革的文件中出現(xiàn)了德、智、體、美有機融合，從此學界和體育教育實踐領域在“健康第一”思想指導下圍繞體教結合、教體結合、體教融合開啟了更為豐富的探索與爭鳴。在貫徹落實中發(fā)〔2007〕7號和國辦發(fā)〔2010〕23號等文件的過程中，上海市政府結合自身實踐經(jīng)驗，于2012年1月提出如何變“體教結合”為“體教融合”是決定體教結合工作成敗的關鍵。2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到，要“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”，將體育作為國家深化改革的重大問題之一。在2016—2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后頒布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《中國教育現(xiàn)代化2035》《體育強國建設綱要》等文件中，均將青少年體育鍛煉、學校體育工作作為重點建設工程，明確了建設目標及要求。2020年4月27日，中央全面深化改革委員會十三次會議將“青少年健康”作為六大議題之一，審議通過《意見》，標志著從國家層面系統(tǒng)規(guī)劃統(tǒng)籌體教融合發(fā)展，體教融合發(fā)展頂層設計和制度保障不斷完善。2020年8月，體育總局、教育部印發(fā)《體育總局教育部關于印發(fā)深化體教融合促進青少年健康發(fā)展意見的通知》，標志著深化中國特色體教融合開啟了“體教一體化設計、一體化推進”的新局面。2020年10月《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》提出，到2035年，高質量的學校體育體系基本形成。上述文件內容明確了新時代學校體育高質量發(fā)展應主要依靠創(chuàng)新驅動，通過多維動力機制（政府、學校、家庭、社會、個人）推動學校體育工作、提高教育教學質量、改善辦學條件、健全評價機制、加強組織保障、實現(xiàn)效率變革，揭示出新時代學校體育發(fā)展的現(xiàn)實邏輯，引領著新時代學校體育發(fā)展方向。

1.3 多學科研究成果奠定體教融合理論基礎

體育促進身體健康早已成為社會共識，國外研究顯示，體育鍛煉本身也是學習和實踐的時間，具有發(fā)展運動技巧、增強身體素質、提高合作能力、促進公平競爭等作用（Booth et al.，2014；Castelli et al.，2007；Ploughman，2008；Tremarche et al.，2007），充分證明了體育對學習成績的貢獻。教育學研究發(fā)現(xiàn)，學生每在電腦或電視前多花1小時，會考（General Certificate of Secondary Education）成績就會降低9.3分，而做大量運動的學生，學習成績不受影響（Corder et al.，2015）。心理學研究表明，青少年參與體育運動的動力與其對體育課和文化課的重視程度和學業(yè)表現(xiàn)密切相關（Nicholls，1979），大多數(shù)情況下，參加運動的學生更加友善、善于交際，自我認知能力更高，體育活動在提高注意力、耐挫性、記憶能力、控制能力等方面發(fā)揮著重要作用。腦科學方面的研究也已表明，運動可以提高腦細胞活性，激發(fā)多巴胺、血清素和腎上腺素等神經(jīng)遞質的釋放，改變海馬活性，增加海馬灰質體積，從而提高學習能力（Watkins et al.，2019）?？梢婓w育教育是一種延伸性學習，除了培養(yǎng)學生的運動技能外，還可以擴展至延心理能力、適應能力等更為廣闊的領域（Mong et al.，2019）。

2 新時代體教融合的新內涵

體教結合經(jīng)過30多年的探索與實踐，從起初的“體教兩臺戲、各唱各的調”向“同譜一首曲、同唱一臺戲”轉變（初少玲，2013）。1987—1999年，體教結合的著力點在“學”與“訓”結合，倡導競技體育院?；?，從體工隊院?；?、高校試辦高水平運動隊等方面入手，實踐摸索出“清華模式”“南體模式”“混合模式”等多種體教結合的模式，運動員文化教育在一定程度上得到改善。但這個時期的體教結合只是“體”與“教”簡單疊加，并未從實質上解決生源不佳、文憑縮水及學訓矛盾等問題，“體”與“教”貌合神離。2005—2015年，是體教結合和體教結合混合時期，著力點從競技體育擴充至大、中、小學在校生，開始增加體育課，嘗試構建大、中、小學相銜接的體育人才培養(yǎng)模式，以“清華體育模式”為代表實現(xiàn)了體育和教育的結合，越來越多的高水平運動員從高校走出。在這一時期，青少年體質狀況雖有所改善，但在應試教育過于追求升學率的背景下，體育在學校中的地位仍有待提高，體校招生困難、學校教練短缺、大學生運動員參賽受限等矛盾依然突出，體育和教育兩部門資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、人才共育、成果共享等方面的政策壁壘并未完全打通。2016年至今，體教融合在健康中國、體育強國、教育強國等建設中推進。在制度上，將體育作為一種可伴隨人們一生的教育方式，踐行習近平總書記提出的“體育強則中國強，國運興則體育興”等體育發(fā)展理念。針對全人群、圍繞全生命周期，尤其是全學齡這一成長成才的關鍵期，從國家層面統(tǒng)一籌劃體教發(fā)展，兩者逐步相互滲透，在實踐中踐行“資源互通、責任共擔、人才共育、特色共建、成果共享”的理念，實現(xiàn)學習和體育鍛煉的協(xié)調發(fā)展，從而引導學生樹立健康向上的生活態(tài)度和生活方式，培養(yǎng)多種能力，挖掘內在潛力，促進全面發(fā)展。

新時代體教融合作為一個重要的理念變革和戰(zhàn)略趨勢，在價值、功能及目的等方面被賦予了新的內涵（圖1）。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代。中國特色社會主義新時代本質上就是彰顯中國特色社會主義優(yōu)越性，實現(xiàn)中國強起來的時代。健康中國、體育強國、教育強國是建設強國的重要內容，人才是“強國之根本、興邦之大計”。在厘清體教融合發(fā)展實踐軌跡的基礎上，貫徹新發(fā)展理念，達成“健康第一”訴求，從理念、目標、政策等方面實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉變，創(chuàng)新體教融合發(fā)展方式，挖掘體教融合內在動力，以目標融合為導向、理念融合為引領、機制融合為關鍵、資源融合為支撐、措施融合為抓手，構建體教融合各層面系統(tǒng)集成。重點關注青少年身心健康危機、青少年體育后備人才渠道梗阻、體育教育體系不完善、體育育人功能釋放不足、體制機制不健全等人才培養(yǎng)的主要矛盾和問題，持續(xù)謀劃如何破解阻礙體教深度融合的桎梏，錨定2035年遠景目標的強國戰(zhàn)略，在持續(xù)推進體教深度融合的過程中，實現(xiàn)體育和教育系統(tǒng)人才、場地、技術、資本、管理等資源要素的價值重構，推進體育和教育在思想、目的、價值、資源、措施、監(jiān)管、評價等方面的充分融合，抓好學校體育的根本質量、整體質量和溢出效益，積極對接社會、市場，形成政府、學校、家庭、社會、個人多維協(xié)同發(fā)展體系，打造推動體教高質量發(fā)展的新引擎，共同作用于青少年的健康成長和全面發(fā)展，增強人才的生存力、競爭力、發(fā)展力和持續(xù)力，助力強國建設。

圖1 新時代體教融合的新內涵Figure 1.The New Connotation of the Integration of Sports and Education in the New Era

3 體教融合的驅動力及現(xiàn)實困境

3.1 體教融合的驅動力

3.1.1 機構改革和體教拓展與融合的客觀訴求及發(fā)展趨勢

“體教結合”到“體教融合”是體育與教育在多年實踐中發(fā)展進階到高端形態(tài)的重要標志。1）從行政管理和發(fā)展需求來看，各地根據(jù)自身實際需要，因地制宜地探索并實施了機構改革。海南省著力于文體旅融合發(fā)展，在機構改革中新組建省旅游和文化廣電體育廳，對應中華人民共和國文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家體育總局三個中央部委。在文體旅融合發(fā)展的市場需求情況下，全國60%以上的縣成立了教體局，超過90%的縣級行政部門將體育、教育、文化、旅游、廣電合并為文體廣電和旅游局（委），未進行機構合并的部門也通過部門聯(lián)合等多種形式增強在體育與教育方面的密切合作。例如青島市體育局和青島市教育局2019年聯(lián)合印發(fā)《關于深化體教融合發(fā)展的實施意見》，打出體教融合“組合拳”。2）從屬性和服務對象來看，體育是教育的重要組成部分，兩者的服務對象相同，核心價值都是促進人的全面發(fā)展，彼此之間更容易進行延伸、滲透、重組，發(fā)揮出“1＋1＞2”的融合功效（翟芳，2018）。實際上各地也在積極探索跨界重組與合作的聯(lián)動發(fā)展，例如山東省在探索體育和教育部門協(xié)同發(fā)展中積極破除體制、機制壁壘，體校和學校聯(lián)合辦學，形成合力，實現(xiàn)資源共享、課程共享、平臺共享，打通青少年學生競賽、訓練、招生選拔等各個環(huán)節(jié)，促進體育訓練體系與普通教育融合發(fā)展。3）從深化教育領域綜合改革發(fā)展的新業(yè)態(tài)來看，各地政府創(chuàng)新教育改革，深化推進“名校＋”集團化辦學，實現(xiàn)教育改革、機制創(chuàng)新、內涵發(fā)展、質量提升、優(yōu)質共享。在集聚優(yōu)勢資源的教育集團中，體育與教育相輔相成、資源共享，通過體育特色刷新教育模式、提升教育質量，促進教育品牌塑造和教育產(chǎn)業(yè)提質增效。

3.1.2 政策牽引、觀念轉變、技術賦能等催生體教融合新發(fā)展

國家層面歷來重視體育與教育的發(fā)展，頒布《國家學生體質健康標準》《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》等系列文件，增加體育課時，推行“陽光體育運動”“校園足球”“冰雪進校園”“中考體育”，鼓勵創(chuàng)建體育特色校，實施“學校體育固本行動”（于素梅，2020），尤其是在新時代審議通過《意見》，進一步助推相關體育政策落實教育功能，引導體教多元深入融合（圖2）。2020年的新冠肺炎疫情喚醒了人們對健康前所未有的重視，湖北、吉林、浙江、江蘇、河北、上海、北京等二十余省市教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)聯(lián)合推進健康教育和體育鍛煉工作。天津市教育兩委研制“中小學生居家鍛煉指南”，廣東省教育廳印發(fā)《關于做好疫情防控期間中小學生居家體育鍛煉指導工作的通知》，以引導師生加強體育鍛煉，督促家長將學生身心健康放在首位，為學生創(chuàng)造良好的居家鍛煉環(huán)境。此外，各種免費和低收費的體育培訓、健身指導、賽事等內容紛紛上線，各地貫徹落實“停課不停學、不停教”，鼓勵學生鍛煉身體。新冠疫情不僅催生出家校共育教育教學模式，更是促進了體教并重、線上線下齊發(fā)力等體教雙線融合發(fā)展。同時，新技術的應用（如大數(shù)據(jù)、人工智能、VR、5G等）推動了體教融合載體的創(chuàng)新，形成新的體教融合場域，從而促使更多的體育與教育供給主體（如社會組織、培訓教育機構等）進入融合領域（黃益軍等，2019），聯(lián)合催生體教融合新發(fā)展。

圖2 政策助推體教多元充分融合Figure 2. Policies Boost the Deep Integration of Sports and Education

3.1.3 創(chuàng)新育人實踐、推進建立高質量育人體系的根本需要

研究發(fā)現(xiàn)，從1995到2014年，我國青少年身體素質下降了167%（Dong et al.，2019）。重文輕體觀念、過度的學業(yè)壓力造成青少年體質“滑坡”，相關調查顯示，我國青少年近視率高居世界第一，中學生和大學生近視率均超過70%（劉峣，2018）。體教融合不僅是解決青少體質健康的重要手段，更是培養(yǎng)學生健全人格的必要路徑，高質量育人需求要求體教融合在實踐中探索創(chuàng)新性的教育生態(tài)、育人方式和支持系統(tǒng)。江蘇省從2007開始對江蘇學籍大學新生進行體質抽測，并將體測數(shù)據(jù)回溯生源地，倒逼當?shù)刈ズ脤W生的體質健康工作；2020年省內所有高校根據(jù)《國家學生體質健康標準》，實行國家學生體質健康標準等級證書制度。具有地域特色的體育課出現(xiàn)在各地課堂，逐漸形成“國家統(tǒng)一標準”與“區(qū)域特色項目”相結合的發(fā)展體系，促使體育教育更加契合青少年興趣所向、成長所需，促進學生們動起來、跑起來，增強體質、健全人格、鍛煉意志，“以體育人”凸顯成效。正如國際奧委會原主席羅格所說：“國際奧委會的職責不應該局限于主辦體育賽事，同樣應該肩負起對青少年運動員進行教育的責任，因為體育就是一種教育”。為適應新發(fā)展階段對高質量人才的需求，構建以質量貢獻為導向的高質量育人體系，需要融入中華民族偉大復興的奮斗大格局中謀劃（羅時銘，2020）。深化體教改革，更新發(fā)展理念，強調“體”與“教”同心同向，將體育融入人才培養(yǎng)的全過程，是培育經(jīng)濟新動能、新增長點、高質量發(fā)展的需要。

3.2 體教融合的現(xiàn)實困境

3.2.1 多元主體共治體系尚未建立，融合理念有待強化，發(fā)展領域局限

體教融合要協(xié)同體育教育各部門，應發(fā)揮政府部門在體教融合中的協(xié)調、組織、評價和監(jiān)督作用，有效引入社會力量，突出市場在資源配置方面的決定性作用，引起家庭重視，實現(xiàn)學校依法依規(guī)特色發(fā)展，然而，目前多元共治體系尚未建立（楊國慶，2021）。學校體育在教育中的弱勢地位尚未取得實質性改變，學校體育“教、練、賽”體系有待完善，體教深度融合及有機融合面臨巨大挑戰(zhàn)。目前各地對于體教融合形式與方式的認識還比較模糊，體教融合大多局限在體制內和校內培養(yǎng)高水平學生運動員、加強青少年體育參與等方面，尚未實現(xiàn)學校、社會、市場聯(lián)合驅動體教融合發(fā)展，尚未通過體育項目協(xié)會、社會俱樂部、體育賽事等連通學校體育與職業(yè)體育，校外專業(yè)力量支持不足，人才成長的多元化發(fā)展路徑還不暢通。在學校內部，將體育教育置于文化課教學環(huán)節(jié)中，在不犧牲高質量教學的基礎上進行課內體教內容融合（Chen et al.，2007），建立體教科目合作伙伴關系的理念尚未普及并得到廣泛認同。

3.2.2 教育的功利化惡化了體教融合改革與發(fā)展的社會環(huán)境

2019年教育部宣布廢除義務教育升學率指標，但長期存在的“唯升學率”觀點和現(xiàn)象難以迅速改變?！耙灾懈呖紴橹笓]棒，以升學率為導向”的考試評價體系依然具有廣泛影響，地方政府的教育政績觀、家長對分數(shù)的片面追求、培訓機構的推波助瀾，導致學校過分追求升學率，同時也誤導了公眾的教育價值觀，強化了應試之風，惡化了體教融合改革與發(fā)展的社會環(huán)境。Tremarche等（2007）的研究證實，學校教育分配給體育運動的時間越長，學生發(fā)展的機會就越大。而這并未引起學校和家庭的足夠的重視，導致家庭和學校對孩子體商的重視與日本、美國等發(fā)達國家相距甚遠。根據(jù)阿斯彭研究所的統(tǒng)計，中國參加課外體育活動的初中生比例為8%，遠低于日本（65%）和美國（63%）（Tremblay et al.，2016）。以升學率為主導的評價體系偏離了“五育并舉、全面育人”的教育本義，體育教師的積極性難以調動，體育在青少年成長中的多元價值尚未得到廣泛認同，全社會重視體育的氛圍尚未形成。

3.2.3 部門思維尚未破除，融合活力有待激發(fā)

體教融合跨部門協(xié)作不足，缺少統(tǒng)一籌劃，政府、社會、市場、學校等主體之間的壁壘尚未破除。雖然近年來體育與教育雙方在青少年活動開展、競技體育后備人才培養(yǎng)、競賽等方面進行了一系列結合的嘗試，取得了一定的經(jīng)驗和成效，但在實際工作中“體”“教”雙方還存在著目標任務缺乏深度匹配、有限資源未能有效融通、評價管理考核“兩張皮”等問題。一方面，體教行政部門仍然以傳統(tǒng)行政管理思維為主，大量繁重的“既管又辦”的工作導致體教融合缺乏發(fā)展的總體規(guī)劃、評價標準體系、社會治理和市場化治理機制；跨部門協(xié)作缺乏方針、計劃和政策的指導，聯(lián)合布局的聯(lián)動性和合理性有待提升。另一方面，體教市場主體的創(chuàng)新動力不足，不敢去做融合性的文章，體教品牌乏善可陳，體教融合信息推廣不足，乘數(shù)效應釋放有限，市場活力有待激發(fā)。當前體育和教育還未突破行業(yè)與行政壁壘、體制機制的限制、身份職能的制約、思想觀念的桎梏，如何以更加開放、共享、兼顧、共贏的姿態(tài)面向全面育人和全過程育人，構建國內與國外、政府-社會-企業(yè)、校內與校外、課內與課外、體育與文化課教育的更加廣泛的融合生態(tài)體系，推進體教融合向縱深發(fā)展，緩解學校體育工作的割裂之痛，激發(fā)融合活力，有待深入思考。

4 體教融合的實施路徑及措施

新時代體教深度融合必須要形成一個完整的“自生—共生—再生”（馮學鋼，2020）體系，以自生（展現(xiàn)體教聯(lián)合育人活力，獲得廣泛認同）為基礎；以共生（體、教、社、市場全面協(xié)同與融合）為常態(tài)，盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量，著力提升體教融合大發(fā)展的可持續(xù)性；以再生（對標國際、創(chuàng)新驅動、拓寬融合渠道、放大融合溢出效應，堅定追求卓越的發(fā)展趨向）為愿景，堅持以青少年全面發(fā)展為中心，踐行共享理念，面向世界、面向未來，以更高的站位、更廣的視野，借助新信息技術，實現(xiàn)體教協(xié)同、深度融合發(fā)展的新形態(tài)，為人才強國賦能（圖3）。

圖3 體教融合生態(tài)系統(tǒng)的構建Figure 3.The Construction of a Sports and Education Integration Ecosystem

4.1 打造體教融合共享平臺和再生體系，拓展發(fā)展領域

體教融合要獲得可持續(xù)發(fā)展的能力，迫切需要發(fā)揮好政府、學校、社會、市場等不同利益主體的作用。1）通過多元共治提高創(chuàng)新再生的能力，在解決如何培養(yǎng)有競爭力人才這一核心問題的同時，統(tǒng)籌兼顧體教融合可持續(xù)發(fā)展能力的塑造，進行體育與教育優(yōu)質資源的同類聚合，創(chuàng)建全社會關注的“開放共建共享”體教融合協(xié)同教育平臺、資源共享平臺、國際交流平臺、服務保障平臺、發(fā)展研究中心等。2）搭建學校與社會、市場共生的發(fā)展體系，推出一批促進共融發(fā)展的、滿足不同年齡段學生多樣需求的體教融合示范項目和示范基地。3）拆除學校、社會、市場間的“圍墻”，探索搭建學科之間、產(chǎn)學社之間跨界集成的橋梁，互通師資、課程、場地、賽事等要素，建立政、社、企、校全方位、多領域、深層次合作伙伴關系，發(fā)展體教融合行業(yè)、機構，加快青少年人才的培養(yǎng)，健全跨界集成的體教融合共生體系。4）引入市場化競爭機制，吸引“圍墻”外的資本進入體教融合生態(tài)圈，激發(fā)市場活力，通過多方聚力構建涵蓋需求發(fā)掘、資源匹配、實施支持、效果反饋、創(chuàng)新改善、需求滿足各環(huán)節(jié)的螺旋上升的完整再生體系。5）創(chuàng)新體教融合發(fā)展的投入方式，在納入部門年度預算的同時，設立體教融合投資基金，吸引社會投資，多渠道增加對體教融合的投入。全方位重視體教融合市場培育，發(fā)展體教融合產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)質的體教融合市場主體，盡快擺脫政府“既管又辦”的局面，加快形成政府主導、多部門協(xié)同、全社會參與、市場化推動的體教融合發(fā)展新格局，不斷拓展體教融合發(fā)展領域。

4.2 消除體制機制障礙，打造多維推動機制

體教融合亟需破除部門思維，打破壁壘，暢通渠道，形成合力，做好頂層設計和區(qū)域布局。1）各地應深刻理解新時代體教融合發(fā)展的新內涵，按照《意見》要求，結合本地實際確定體教融合突破的關鍵點，確定發(fā)展方向和重要目標任務，加快研制促進體教融合的實施方案。2）以跨界育人為核心，以平臺驅動、要素驅動、政策驅動為動力，結合信息技術搭建體教融合大數(shù)據(jù)平臺，打造體教融合創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)造體教融合的新價值、新領域、新路徑、新模式。尤其是在體教融合發(fā)展的新模式方面探索延伸型模式（例如課內體育的“體育＋”學科的形式）、滲透型模式（教育不斷從體育活動中尋找新型內容，策劃出新型多樣的體教活動）、重組型模式（借助大型體育賽事衍生豐富多樣的教育產(chǎn)品，豐富體育的教育內涵）等（劉偉，2014），從而實現(xiàn)體教融合“自生先行、共生增色、再生鑄魂”的蛻變。3）重塑體教關系的同時，疏通堵點，形成資源互補，始終按照“一體化設計、一體化推進”的原則，消除體制機制障礙，建立體育“育人”與“育體”的高度連接，探索多維推動機制，滿足學校體育高質量發(fā)展新需求。4）倡導面向全社會、面向市場的體制機制創(chuàng)新，跨越部門的界限壁壘，促使體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)角色轉換更為流暢，消除影響體教融合發(fā)展的體制機制障礙，建立健全由體育、教育部門聯(lián)合牽頭的體教融合發(fā)展聯(lián)席會議制度，開設體教融合“綠色通道”，切實發(fā)揮服務、指導、保障、監(jiān)督、協(xié)調的職能，形成體教共建共享“一盤棋”的綜合治理格局（Vl?ek et al.，2019）。

4.3 細化融合政策，構建融合發(fā)展人才體系

體教融合是一項長期、復雜且專業(yè)性強的系統(tǒng)工程。建設好這一工程的前提是要建立一個體教融合、共同協(xié)作的高質量人才培養(yǎng)體系。在這個過程中需要大量具有專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力和融合意識的復合型人才，在修訂、完善原有人才政策的同時，進一步出臺體教人才專項激勵政策，研究制定“兼職體育教師管理辦法實施細則”等，構建“專業(yè)化＋開放式”的師資隊伍，將優(yōu)秀體育人才（教練員、裁判員、高水平退役運動員等）引入體教融合人才庫，拓寬人才隊伍發(fā)展渠道。在人才遴選方面，可通過開展全國體教融合創(chuàng)新創(chuàng)意比賽，遴選優(yōu)秀人才團隊，提供為體教融合創(chuàng)業(yè)項目提供孵化扶持。在引進人才方面，重點引進國內外高校、科研機構中在體育訓練、科技研發(fā)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展方面的優(yōu)質人才，更好地發(fā)揮人才在推動體教融合高質量可持續(xù)發(fā)展方面的作用。

4.4 變革評價體系，營造校園體育氛圍

2020年10月，中共中央國務院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），各地應盡快根據(jù)《總體方案》因地制宜，研制促進學生全面發(fā)展的評價辦法，圍繞素質教育導向，把握體教深度融合新機遇，以《總體方案》和《義務教育質量評價指南》為依據(jù)，全面推進學校教育評價體系變革，切實改變單純以升學率評價學校教育質量的傾向。要以鑄就校園體育文化為靈魂，從特色目標、特色資源、特色活動、特色運動項目和特色場地設施等方面入手，開展名人體育事跡宣講、賽事參與體驗等主題活動，形成獨具區(qū)域特色和學校育人特點的校園體育文化，營造濃厚的體育氛圍。以賽事為核心，創(chuàng)造體教融合發(fā)展的知識產(chǎn)權，形成校間橫向串聯(lián)、校內縱向穿透、全面塑造融合發(fā)展的新形式、新內容、新模式。同時大力宣傳“體教融合”先行樣本及體育的育人價值，促使體育和教育在價值、功能和目的上融合，并共同作用于青少年的成長，增強社會認同，營造體教融合發(fā)展的社會氛圍。

4.5 搭建平臺，加強宣傳，激發(fā)發(fā)展活力

搭建與主流媒體協(xié)作的平臺，通過專題專欄、線上線下等多種形式，全面闡釋體教融合的時代內涵，系統(tǒng)梳理體教融合對青少年成長成才的重要影響和深遠意義。通過多視角、高密度的宣傳，提高體教融合的知情率、支持率和執(zhí)行力。利用好新的傳播方式，著力宣傳體教融合工作的新亮點、新經(jīng)驗和新典型，尤其是各地在體教融合發(fā)展方面取得的先進經(jīng)驗、創(chuàng)新舉措、階段性成果以及典型人物和事件。找準宣傳的關鍵點，守住“育人成才”的關鍵詞，以“育人”為核心，從部門融合、行業(yè)融合、服務融合、空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、體制融合等多方面共同遞進，同時推廣，使體教融合成為全社會共同關注的熱點問題，促進體教在政策、資源、服務等不同維度不同層面的共創(chuàng)、共建、共享，激發(fā)發(fā)展活力。

5 結語

在新時代，體教融合作為一個重要的理念變革和戰(zhàn)略趨勢，在價值、功能及目的等方面被賦予了新的內涵。深化體教融合是一項系統(tǒng)性工程，不僅要重視體教資源的充分整合、載體創(chuàng)新和價值重塑，還需搭建體教融合的共建共享平臺，破除部門壁壘，引入競爭和市場化機制，打造體教融合再生發(fā)展體系。學校、社會、市場要圍繞全生命周期，尤其是全學齡這一成長成才的關鍵期開展聯(lián)合驅動發(fā)展，在實踐中探索教育生態(tài)、育人方式和支持系統(tǒng)，深耕厚植“體”與“教”在精神與價值層面的深度融合，踐行新發(fā)展理念，面向世界和未來，以更高的站位、更大的格局、更實的舉措探索“體教融合＋”實踐，實現(xiàn)體教從多方協(xié)同到深度融合發(fā)展的新形態(tài)，不斷彰顯體教融合發(fā)展的動力、活力和潛力，切實擔負起健康中國、體育強國、教育強國賦予體教融合的育人使命，為強國戰(zhàn)略賦能。