李少惠，邢 磊

1 問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)回顧

公共文化服務(wù)是全面建成小康社會(huì)的重要元素，提升公共文化服務(wù)水平是推進(jìn)鄉(xiāng)村文化高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。如今基層公共文化服務(wù)已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、全國(guó)文化信息資源共享工程等全覆蓋，群眾文化生活不斷豐富。政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)內(nèi)容與群眾的真實(shí)文化需求不完全一致，背后原因?yàn)橐话慊参幕?wù)供給與精細(xì)化公共文化服務(wù)需求之間的張力，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化服務(wù)供給不能滿足群眾的個(gè)性化需求。因此加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高公共文化服務(wù)效能成為政府改革的迫切任務(wù)?！蛾P(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)力度，拓寬社會(huì)供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容；率先在城市探索開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，通過(guò)委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)[1]?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。相關(guān)政策與文件的出臺(tái)為政府購(gòu)買公共文化服務(wù)提供了制度保障，越來(lái)越多的理論研究和實(shí)踐表明，將原來(lái)由政府管理的公共文化服務(wù)工作全部或部分轉(zhuǎn)交給社會(huì)力量負(fù)責(zé)，雙方開(kāi)展合作已成為推動(dòng)公共文化服務(wù)模式創(chuàng)新，提升公共文化服務(wù)效能的一個(gè)重要途徑[2]。

關(guān)于政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，學(xué)界已對(duì)運(yùn)作模式、政社關(guān)系樣態(tài)、購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)與治理等問(wèn)題進(jìn)行了探討，整體來(lái)看，這些研究可以劃分為兩種主要類型[3]。

第一，研究領(lǐng)域持續(xù)拓展，主要集中于政府與社會(huì)組織合作供給公共文化服務(wù)的概念及特征，以及公共文化服務(wù)中政社合作的各主體角色、合作的成因、合作的類型及形成過(guò)程等領(lǐng)域，通過(guò)多年的研究積累，政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的理論體系初步形成。學(xué)者將慈善理論、非營(yíng)利組織理論、公共服務(wù)市場(chǎng)化理論、協(xié)同治理[4]等作為研究政府與社會(huì)組織合作的切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)政府與社會(huì)組織合作形成的主要原因在于政府單一供給的效率低下以及公共文化服務(wù)的投入不足，導(dǎo)致群眾需求無(wú)法滿足。因此，政府在合作中應(yīng)扮演監(jiān)督者、組織者、協(xié)調(diào)者的角色，將服務(wù)的生產(chǎn)交予社會(huì)組織。政社合作類型主要分為志愿型合作[5]和契約型合作[6]，志愿型政社合作可以發(fā)揮兩者的自主性、集聚資源優(yōu)勢(shì)和協(xié)作力量解決公共文化服務(wù)供給問(wèn)題，構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)治理轉(zhuǎn)型，提高合作的效率和創(chuàng)新性[7]；契約型政社合作以正式制度作為保障，按合同要求供給公共文化服務(wù)，保證公共文化服務(wù)質(zhì)量，為政社合作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[8]。

第二，從理論研究走向?qū)嵺`性研究。學(xué)者對(duì)公共文化服務(wù)業(yè)務(wù)外包、圖書(shū)館和社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給等議題進(jìn)行研究，對(duì)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)進(jìn)行理論探討，隨著一些地方政府率先開(kāi)展購(gòu)買公共文化服務(wù)實(shí)踐，研究者對(duì)具體案例進(jìn)行考察[9]，同時(shí)結(jié)合政府購(gòu)買公共文化服務(wù)政策、理論、實(shí)踐，不斷拓展研究的廣度和深度，研究成果的實(shí)踐性和指導(dǎo)性不斷增強(qiáng)。學(xué)者對(duì)各地政社合作方式分析得出煙臺(tái)模式、武漢模式、佛山模式等，煙臺(tái)以“公益文化項(xiàng)目推介會(huì)”為切點(diǎn)，通過(guò)政策引導(dǎo)吸引社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)建設(shè)，加大資金支持力度，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)組織實(shí)力[10]；武漢模式是在剖析基層社區(qū)公共文化服務(wù)社會(huì)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上從參與主體、參與機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制等方面的創(chuàng)新鋪設(shè)了基層治理現(xiàn)代化的可能路徑[11]；佛山模式則是對(duì)公共文化服務(wù)立項(xiàng)的典型案例進(jìn)行研究，探討社會(huì)力量進(jìn)入圖書(shū)館項(xiàng)目的動(dòng)機(jī)與路徑，并找到政社合作的銜接點(diǎn)[12]。

較為遺憾的是，現(xiàn)有研究均在一定程度上忽略了政社主動(dòng)合作的動(dòng)機(jī)與邏輯，大多研究者將政社雙方放在了非此即彼的對(duì)立面，一定程度上干擾了對(duì)合作關(guān)系持續(xù)的正視[13]。部分學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)對(duì)社會(huì)組織采取控制、管理等政策[14]，但上述策略反而會(huì)導(dǎo)致政府與社會(huì)組織在合作的道路上越走越遠(yuǎn)，因此，建立在傳統(tǒng)二分理論基礎(chǔ)上的合作局限顯而易見(jiàn)?？上驳氖?，當(dāng)前政府意識(shí)到了社會(huì)組織在公共文化服務(wù)中具備的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向支持其發(fā)展，但在公共文化服務(wù)領(lǐng)域政社合作的嘗試仍處在起步階段。

基于上述政府購(gòu)買公共文化服務(wù)改革的相關(guān)政策以及文獻(xiàn)回顧，結(jié)合四川省崇州市的實(shí)踐，本文對(duì)文化站公共文化服務(wù)購(gòu)買開(kāi)展情況進(jìn)行深入分析，以期對(duì)政府與社會(huì)組織合作的可持續(xù)性作出富有啟發(fā)意義的解釋，為公共文化服務(wù)購(gòu)買機(jī)制的完善提供理論借鑒。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究方法

扎根理論適用于公共管理研究中因素識(shí)別、過(guò)程解讀、復(fù)雜情況和新生事物類研究[15]。公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政社合作不是靜止不變的，而是一個(gè)逐漸變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。運(yùn)用扎根理論開(kāi)展研究，對(duì)于探索“政社合作的邏輯”具有重要意義。依據(jù)程序化扎根思路[16]，本研究運(yùn)用扎根理論編碼的方法，通過(guò)開(kāi)放性編碼、主軸編碼、選擇性編碼三個(gè)步驟對(duì)所收集到的文本資料進(jìn)行逐項(xiàng)提煉和歸納，在不斷比較、分析、歸納和概括的基礎(chǔ)上，對(duì)文本資料中各類概念范疇之間的邏輯關(guān)聯(lián)進(jìn)行充分探索[17]，直至理論飽和后，得出嶄新的故事線。

2.2 樣本選取

崇州市自2016年率先推出“文旅管家”機(jī)制，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共文化服務(wù)，以社會(huì)組織入駐文化站的形式，破解了基層公共文化服務(wù)效能低下的難題。目前全市13個(gè)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站完成文旅管家全覆蓋，實(shí)現(xiàn)基層文化設(shè)施免費(fèi)和錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，初步解決基層文化陣地綜合利用問(wèn)題，較好滿足了老百姓對(duì)基本文化精神生活的需求，也實(shí)現(xiàn)了政府從“辦文化”向“管文化”的職能轉(zhuǎn)變[18]。自公共文化服務(wù)購(gòu)買至今，崇州市文化站效能逐步提升，文旅管家模式獲得基層群眾的一致好評(píng)，得到政府主管部門高度關(guān)注，被中央電視臺(tái)以及《中國(guó)文化報(bào)》《四川日?qǐng)?bào)》《成都日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道。崇州文旅管家模式探索實(shí)現(xiàn)了基層公共文化服務(wù)設(shè)施的充分利用，使公共文化服務(wù)更加持續(xù)和生動(dòng)。政社合作穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)，筆者長(zhǎng)期對(duì)其追蹤也為本研究提供了扎實(shí)的資料。

2.3 資料收集

依據(jù)“三角測(cè)量”的要求，本研究運(yùn)用多種技術(shù)對(duì)文本資料進(jìn)行收集與整理，并歸納為主資料和三角資料兩大類別[19]。主資料包括實(shí)地半結(jié)構(gòu)化訪談獲取的資料。本研究包含多個(gè)社會(huì)組織與政府之間的合作，筆者2019-2020年間多次赴崇州進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，開(kāi)展半結(jié)構(gòu)化訪談，訪談了包括文旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人、群眾、文化站站長(zhǎng)、街鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人(文旅大管家)以及文旅小管家等在內(nèi)的30余人，并根據(jù)錄音整理共獲得文字資料35萬(wàn)余字。三角資料包括在調(diào)研過(guò)程中政府與社會(huì)組織提供的較為充足的工作總結(jié)、工作計(jì)劃、合同項(xiàng)目清單等資料，筆者又在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行資料搜索與整理，綜合這些資料建立起研究資料庫(kù)，并串聯(lián)起13個(gè)社會(huì)組織與政府合作的案例報(bào)告，形成可供開(kāi)放性編碼的素材。

表1 訪談對(duì)象情況一覽表

3 范疇提煉與模型構(gòu)建

本文遵循Yin提出的復(fù)制法則，即從多個(gè)資料中先選擇一部分資料為試驗(yàn)性資料，在獲得初步發(fā)現(xiàn)后，再重復(fù)將剩余資料逐步加入進(jìn)行驗(yàn)證或檢驗(yàn)，直至資料呈現(xiàn)飽和狀態(tài)[20]。

3.1 開(kāi)放性編碼及其范疇化

開(kāi)放性編碼是將資料分解、檢視、比較、概念化和范疇化的過(guò)程。在開(kāi)放性編碼階段，嚴(yán)格遵循扎根理論“逐行、逐句、逐段”的編碼要求對(duì)訪談資料進(jìn)行編碼。這個(gè)過(guò)程既要完成對(duì)文本資料的認(rèn)真梳理，又要完成資料的仔細(xì)清洗。筆者在對(duì)文本資料進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提煉出初始范疇(見(jiàn)表2)。

表2 部分原始資料編碼呈現(xiàn)

3.2 主軸編碼

主軸編碼是以開(kāi)放性編碼為樣本，將初始范疇不斷進(jìn)行比較歸納，從中得出范疇的過(guò)程。在主軸編碼階段，概念與范疇之間的關(guān)系將更為明確，核心與重要的概念也會(huì)逐步顯現(xiàn)，初步獲得理論構(gòu)念。本文根據(jù)主軸編碼規(guī)則對(duì)初始編碼進(jìn)行提煉，歸納出7個(gè)主范疇。各主范疇及相應(yīng)的初始范疇如表3所示。其中，社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)、政府職能可歸納為政社合作的動(dòng)力；資源獲取、非正式關(guān)系、合作雙方收益、項(xiàng)目成效可歸納為政社合作的推動(dòng)因素；監(jiān)管與考核機(jī)制為政社合作的保障因素。

表3 主軸編碼形成的主范疇

3.3 選擇性編碼與模型構(gòu)建

選擇性編碼階段是對(duì)上一階段所形成的主范疇再一次進(jìn)行深入探究，分析其內(nèi)在關(guān)系，梳理出完整的“故事線”。在“故事線”中將主范疇有機(jī)串聯(lián)，使新的概念范疇逐漸浮現(xiàn)出來(lái)。本文在對(duì)上一階段形成的7個(gè)主范疇進(jìn)行統(tǒng)合分析后，總結(jié)出如下聯(lián)結(jié)機(jī)理(見(jiàn)表4)。

表4 選擇性編碼與典型聯(lián)結(jié)機(jī)理描述表

經(jīng)過(guò)選擇性編碼，形成了清晰的政社合作故事線索(見(jiàn)圖1)：社會(huì)組織由于志愿性、公益性、非政府性等特征使其在公共文化服務(wù)供給中自帶優(yōu)勢(shì)，而政府服務(wù)供給有時(shí)存在“失靈現(xiàn)象”，選擇與社會(huì)組織進(jìn)行合作有助于彌補(bǔ)公共文化供給的不足。社會(huì)組織的非營(yíng)利性決定了生存資源主要依賴于政府支持，因此在合作過(guò)程中選擇屬地化依附，與政府結(jié)成伙伴關(guān)系，通過(guò)關(guān)系運(yùn)作以獲取更多項(xiàng)目資源，而政府與社會(huì)組織在合作過(guò)程中達(dá)到雙方共同受益的目標(biāo)，不僅提升公共文化服務(wù)效能，還為社會(huì)組織爭(zhēng)取到更多項(xiàng)目合同，保證了組織發(fā)展的持續(xù)性，這些因素也共同推動(dòng)了政府與社會(huì)組織的合作。政府與社會(huì)組織合作的有序開(kāi)展，離不開(kāi)制度保障，監(jiān)管與考核體系的建立，對(duì)政社合作的持續(xù)性開(kāi)展起了關(guān)鍵作用。

圖1 政社合作持續(xù)性的簡(jiǎn)化模型

3.4 飽和度檢驗(yàn)

在對(duì)一部分訪談資料進(jìn)行深入分析后，逐步引入剩余資料，以補(bǔ)充和完善上述研究結(jié)果，直至不再產(chǎn)生新的概念和關(guān)系為止，從而提高資料的飽和度和結(jié)論的嚴(yán)謹(jǐn)性。此外，筆者將研究結(jié)果反饋給兩位本領(lǐng)域的專家學(xué)者，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改直至看法和結(jié)論總體一致。

4 模型闡釋

結(jié)合對(duì)文本材料的分析后提取出的新范疇和新面向，本文對(duì)簡(jiǎn)化模型進(jìn)行充實(shí)和修正，歸納出政社合作的實(shí)現(xiàn)邏輯。

4.1 政社合作意愿的影響因素

4.1.1 社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)：政社合作的前提

首先，社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)供給，不僅受到志愿精神的影響，還來(lái)源于熱愛(ài)文化工作的態(tài)度，這種精神成為服務(wù)質(zhì)量的重要保障。社會(huì)組織負(fù)責(zé)人在開(kāi)展文化活動(dòng)的過(guò)程中與群眾積累了深厚的感情，能夠以實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，號(hào)準(zhǔn)群眾脈搏，了解群眾愿望，傾聽(tīng)群眾訴求，梳理總結(jié)群眾的需求，為科學(xué)供給公共文化服務(wù)提供依據(jù)和參考，更好地增進(jìn)人民福祉。其次，社會(huì)組織成長(zhǎng)于本土，作為“自下而上”發(fā)展起來(lái)的服務(wù)機(jī)制，能更敏銳地反映當(dāng)?shù)厝罕姷墓参幕?wù)需求，并以其靈活的組織和運(yùn)作形態(tài)，深入到地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱以及交通不便的地區(qū)，提供具有精準(zhǔn)目標(biāo)群的公共文化服務(wù)，在滿足差異化需求和補(bǔ)充公共文化服務(wù)不足這兩方面，發(fā)揮著較為明顯的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)社會(huì)組織工作人員為當(dāng)?shù)厝罕?，他們熟悉本地的風(fēng)俗習(xí)慣，從小就熟練掌握當(dāng)?shù)胤窖裕@些因素能夠發(fā)揮社會(huì)組織在地性的優(yōu)勢(shì)，易于取得明顯而持久的成效。本土社會(huì)組織對(duì)當(dāng)?shù)匚幕兄烊坏拿舾行?，能夠充分挖掘?dāng)?shù)氐奶厣幕Y源，利用好地域文化資源，培育新的脫貧致富點(diǎn)，打造本土品牌項(xiàng)目。再次，崇州市社會(huì)組織有著健全的管理體系以及專業(yè)的工作人員，入駐文化站的工作人員都有豐富的基層文化工作經(jīng)驗(yàn)，能夠動(dòng)員志愿者積極參與，構(gòu)建文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足各層次群眾的需求。最后，社會(huì)組織具有非政府性的特征，群眾更容易對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生信任感。

4.1.2 政府職能：政社合作的動(dòng)力

首先，政府職能轉(zhuǎn)變的需要，崇州市需轉(zhuǎn)變過(guò)去“經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)文化唱戲”的模式，逐漸向文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。而當(dāng)前政府部門在公共文化服務(wù)供給方面存在能力不足的問(wèn)題，需要其借助體制外力量，以保障公共文化服務(wù)供給的有效性[21]。其次，政策失效的推動(dòng)，2010年，崇州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站建設(shè)完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)除確定1名在編人員擔(dān)任站長(zhǎng)外，崇州市還通過(guò)政府購(gòu)買人力資源服務(wù)的方式，面向社會(huì)招聘了75名文化專干，統(tǒng)一分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站工作，由于缺乏機(jī)制支持和足夠資金補(bǔ)貼，出現(xiàn)了服務(wù)數(shù)量不足和質(zhì)量低下的問(wèn)題。同時(shí)隨著廣大群眾對(duì)文化需求的不斷提升以及文化專干的快速流動(dòng)，如果這類“專干不?！薄皥?chǎng)地閑置”等問(wèn)題越來(lái)越突出，基層文化陣地建設(shè)將面臨日益嚴(yán)峻的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。政策的失效使得群眾對(duì)政府滿意度降低，同時(shí)政府也面臨著極大的信任危機(jī)，政府需要對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，改善基層公共文化服務(wù)效能。再次，公共文化服務(wù)需求內(nèi)容愈加多樣化，原有供給模式存在差異化需求難以滿足的問(wèn)題，統(tǒng)一配置的公共文化服務(wù)面對(duì)千差萬(wàn)別的需求時(shí)，往往表現(xiàn)出相當(dāng)大的局限性。而一些文化專干出于慣性思維，生搬硬套城市文化服務(wù)形式，脫離地方文化結(jié)構(gòu)，忽視村民的主體地位，導(dǎo)致群眾話語(yǔ)權(quán)缺失，群眾的文化“獲得感”大打折扣，公共文化服務(wù)需求數(shù)量激增倒逼社會(huì)治理手段和方式創(chuàng)新。

4.2 政社合作過(guò)程的推動(dòng)因素

4.2.1 資源獲?。赫绾献鞯尿?qū)動(dòng)

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，當(dāng)一個(gè)組織所稀缺的資源為另一個(gè)組織掌握時(shí)，就會(huì)對(duì)后者產(chǎn)生依賴，依賴性越強(qiáng)，組織間持續(xù)性合作的可能性就越大。資源主體總是希望在調(diào)動(dòng)下級(jí)積極性的同時(shí)最少地付出項(xiàng)目資源，這樣才能實(shí)現(xiàn)整體項(xiàng)目資源的充分調(diào)配[22]。社會(huì)組織的非營(yíng)利性決定了其經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)和投資收益等渠道獲得[23]，而通過(guò)選擇遵照市場(chǎng)邏輯行事，保證項(xiàng)目達(dá)標(biāo)，拿到盡可能多的政府項(xiàng)目資源，就成為社會(huì)組織資金來(lái)源的主要方式。在社會(huì)組織繁多，項(xiàng)目數(shù)量較少的情況下，政府購(gòu)買服務(wù)使得社會(huì)組織間的競(jìng)爭(zhēng)性提高，維持生存、向政府“爭(zhēng)資跑項(xiàng)”成為社會(huì)組織的首要任務(wù)。首先，崇州市文旅局每年向社會(huì)組織支付10萬(wàn)元購(gòu)買資金，用以維持文化站的運(yùn)作，然而運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的增加使得文化站入不敷出，利用文化站的平臺(tái)爭(zhēng)取更多的合作項(xiàng)目來(lái)維持生存就成了社會(huì)組織的重要目標(biāo)。其次，由于崇州市社會(huì)組織具有特殊性，以文化培育機(jī)構(gòu)作為支撐單位，為使文化培育機(jī)構(gòu)提升知名度，獲取更多的帶動(dòng)效應(yīng)，需要從政府部門獲得合法性的認(rèn)可。再次，部分文化站后續(xù)競(jìng)標(biāo)采取內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的方式，即已入駐文化站的社會(huì)組織才可以競(jìng)標(biāo)，每個(gè)文化站背后都有隱形的資源，社會(huì)組織都希望爭(zhēng)取到更多的文化站。最后，在文旅管家實(shí)施后，影響力逐漸增強(qiáng)，成為崇州市的名片，充分挖掘社會(huì)組織的潛力，將資源進(jìn)行整合利用，進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)效能就成為文旅局工作的重點(diǎn)。

4.2.2 非正式關(guān)系：政社合作的支點(diǎn)

非正式關(guān)系為政府與社會(huì)組織在合作過(guò)程中存在超越伙伴關(guān)系的親密關(guān)系，也可稱為“自己人”以及不平等的伙伴身份，形成伙計(jì)關(guān)系。在實(shí)施具體工作過(guò)程中，面對(duì)兼具情感性關(guān)系和工具性關(guān)系的熟人網(wǎng)絡(luò)和工作場(chǎng)域，社會(huì)組織需要嵌入政府關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)正式和非正式的平臺(tái)建構(gòu)新的熟人網(wǎng)絡(luò)，獲得長(zhǎng)期適應(yīng)的能力，從而更便捷地購(gòu)買服務(wù)。崇州市的社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位為文旅局，但入駐文化站以后，還要受到街鎮(zhèn)黨委政府的屬地管理。與相關(guān)部門的關(guān)系決定了社會(huì)組織獲取政治和行政合法性的難易程度，以及資源的可及性，因此，與政府的人員建立良好關(guān)系，尋求政府在人員、場(chǎng)地和資源等方面的支撐，在分配服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目資金時(shí)進(jìn)行傾斜。首先，由于政府掌握著社會(huì)組織生存所必需的資源，政府購(gòu)買經(jīng)費(fèi)僅夠維持文化站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要想獲取更多資源，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，需要通過(guò)關(guān)系運(yùn)作獲取更多購(gòu)買項(xiàng)目。其次，保障政社合作的持續(xù)性，才能保證社會(huì)組織資源的穩(wěn)定性。因此，社會(huì)組織以關(guān)系運(yùn)作的形式，與政府形成高度信任的合作關(guān)系，彼此相互扶持，共同獲益，既能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，又為合作的持續(xù)打下了基礎(chǔ)。最后，鎮(zhèn)政府不僅掌控著中央每年給予文化站陣地維護(hù)的4.1萬(wàn)元中央免開(kāi)經(jīng)費(fèi)，還掌握著年終對(duì)社會(huì)組織考核打分的權(quán)利，為順利拿到免開(kāi)經(jīng)費(fèi)以及在年終考核獲得不錯(cuò)的排名，社會(huì)組織采取討好政府的策略，主動(dòng)從事一些本不屬于自己的行政工作，如幫文化站站長(zhǎng)撰寫工作報(bào)告以及分發(fā)通知等，以求得到政府的認(rèn)可。

4.2.3 項(xiàng)目成效：政社合作的關(guān)鍵

對(duì)項(xiàng)目成效的關(guān)注既是政社合作得以維系和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，又是政府官員職務(wù)晉升機(jī)制的必然產(chǎn)物，只有當(dāng)購(gòu)買項(xiàng)目取得成效時(shí)，購(gòu)買才可能持續(xù)[24]，購(gòu)買方既幫助社會(huì)組織實(shí)施項(xiàng)目，又按合同規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，社會(huì)組織則按合同規(guī)定供給服務(wù)，雙方共同將項(xiàng)目成效視作繼續(xù)合作的前提，并為之努力。保證公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展以及追求公共文化服務(wù)效能提升是政府與社會(huì)組織共同追求的項(xiàng)目成效。文旅管家項(xiàng)目的實(shí)施讓一批社會(huì)組織真正進(jìn)入到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，豐富了公共文化服務(wù)產(chǎn)品體系，初步破解了崇州當(dāng)?shù)毓参幕?wù)覆蓋面不廣的問(wèn)題，推動(dòng)了公共文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的互融、互通、共贏?；鶎游幕O(shè)施逐步“動(dòng)”了起來(lái)，運(yùn)行活力也顯著提高，使得公共文化服務(wù)的效能持續(xù)提升。社會(huì)組織承接公共文化服務(wù)后，公共文化供給碎片化與臨時(shí)性的問(wèn)題得到了極大改善，政府財(cái)政支持保證了公共文化服務(wù)的連續(xù)性。社會(huì)組織根據(jù)群眾需求開(kāi)展活動(dòng)，其內(nèi)容和形式也更加豐富多彩，包含傳統(tǒng)節(jié)日的民俗活動(dòng)、舞蹈培訓(xùn)、非遺培訓(xùn)等。高質(zhì)量文化活動(dòng)的開(kāi)展，使得群眾的文化生活得到了極大的改善。公共文化服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目的實(shí)施不僅促進(jìn)了公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，還提升了政府的公信力與滿意度。

4.2.4 雙方收益：政社合作的基礎(chǔ)

利益相關(guān)者理論研究提出，組織間合作的維持在于使相關(guān)者的利益最大化，相關(guān)主體的收益越高，組織間產(chǎn)生持續(xù)性合作的意愿就越強(qiáng)。合作方收益包括合作者各方的收益，具體來(lái)說(shuō)，政府收益主要是指促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、提升社會(huì)形象、促進(jìn)社會(huì)組織成長(zhǎng)，社會(huì)組織收益主要是指獲取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、提升社會(huì)聲譽(yù)、獲得組織成長(zhǎng)。無(wú)論是基本等同于政府工作成效的項(xiàng)目成效，還是政社雙方共同實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目成效，都為政府持續(xù)與社會(huì)組織合作提供了基礎(chǔ)。從公共選擇理論的角度來(lái)看，官員在做出公共決策和執(zhí)行公共意志的過(guò)程中并不是完全利他性，而是在個(gè)人利益和公共利益中不斷取舍的。政府有著通過(guò)文旅管家來(lái)創(chuàng)造政治業(yè)績(jī)并獲取經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的目的，同時(shí)也是為了樹(shù)立權(quán)威和良好形象。政府在與社會(huì)組織合作的過(guò)程中，文旅管家的影響力持續(xù)增加，眾多媒體相繼報(bào)道，提升了崇州市文旅管家模式在全國(guó)的知名度，政府的曝光度也因此提高。而鎮(zhèn)政府由于社會(huì)組織打造的本土節(jié)日、本土活動(dòng)等，成為當(dāng)?shù)靥厣约皟?yōu)勢(shì)文化項(xiàng)目，使鎮(zhèn)(街)的影響力逐步加強(qiáng)，如崇州市助幫社工機(jī)構(gòu)打造的燎原紅色文化站，成為了遠(yuǎn)近聞名的愛(ài)國(guó)主義教育基地。社會(huì)組織在與政府合作的過(guò)程中，利用文旅局購(gòu)買社會(huì)組織入駐文化站這個(gè)平臺(tái)，提升了依托機(jī)構(gòu)的合法性與影響力，得到了更多的項(xiàng)目資源，獲得了較高的經(jīng)濟(jì)支持，拓展了社會(huì)組織的發(fā)展空間。

4.3 監(jiān)管與考核：政社合作的保障

政府將公共服務(wù)合同外包給社會(huì)組織不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑，也是對(duì)社會(huì)組織引導(dǎo)監(jiān)管的重要抓手。監(jiān)督體系建設(shè)是政府進(jìn)行有效監(jiān)管的重要保障，同時(shí)也是項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。崇州市建立了以街鎮(zhèn)黨委政府、文旅局、群眾、第三方評(píng)估、“e管家”為主體的監(jiān)督與考核體系，街鎮(zhèn)黨委政府發(fā)揮屬地管理的優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)組織日常工作進(jìn)行監(jiān)督，而文旅局是社會(huì)組織的主管單位，對(duì)文化站運(yùn)營(yíng)發(fā)揮著監(jiān)管的作用，群眾作為主要的受益者以及感知者，對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)效果起著重要的監(jiān)督作用。第三方評(píng)估作為文旅局外請(qǐng)的評(píng)估主體，按照合同要求對(duì)文化站的工作進(jìn)行全面而系統(tǒng)的考評(píng)，合同的履行情況作為效果評(píng)價(jià)的主要手段，社會(huì)組織需按照合同要求嚴(yán)格行事，考評(píng)內(nèi)容包含日常工作評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)、街鎮(zhèn)評(píng)價(jià)、中期評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)五部分，總得分排名末尾的社會(huì)組織，將失去新一年續(xù)約的資格?！癳管家”作為數(shù)字化考核平臺(tái)，實(shí)施痕跡化管理，為管理者留下可供考察、評(píng)估、佐證管理的旁證材料，政府只要最終收集到以上指標(biāo)的確切數(shù)字和總體分?jǐn)?shù)就可以大致判定出該年度購(gòu)買服務(wù)工作的有效性，這既是政府部門考核社會(huì)組織的重要方式，同時(shí)也是作為文旅局接受上級(jí)政府績(jī)效考核的重要憑證。社會(huì)組織可以在“e管家”看到全部文化站的排名，及時(shí)了解其他社會(huì)組織的工作情況，從而發(fā)現(xiàn)自身不足，尋求更大的進(jìn)步。多維度考核體系的建設(shè)以及末尾淘汰制的實(shí)施，使得政社合作在既定軌道前行，也為合作的持續(xù)性提供了保障。

5 政府與社會(huì)組織持續(xù)性合作的提升路徑

崇州文旅管家模式取得了較為明顯的成效，為基層文化站的運(yùn)行與管理提供了一種新的模式。文旅管家團(tuán)隊(duì)積極培育基層文化力量，成為在基層帶領(lǐng)群眾積極造血、體現(xiàn)文化自信的重要群體，但是在實(shí)踐中文化站運(yùn)行仍然存在部分問(wèn)題：首先，社會(huì)組織缺乏足夠的資金支持，政府每年10萬(wàn)元的購(gòu)買經(jīng)費(fèi)只能保障文化站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法保證公共文化服務(wù)的高質(zhì)量；其次，由于文化站工作人員只包含1個(gè)大管家、2個(gè)小管家，人員配置不足限制了社會(huì)組織專業(yè)性的發(fā)揮，同時(shí)社會(huì)組織成立時(shí)間較短，發(fā)育不完善，自身能力較為缺乏；再次，政府和社會(huì)組織在合作的過(guò)程中存在著權(quán)責(zé)不明確的狀況，責(zé)任的模糊使得社會(huì)組織工作難以開(kāi)展，存在資源浪費(fèi)的現(xiàn)象；最后，社會(huì)組織內(nèi)部的資源缺乏交流整合平臺(tái)，致使資源的流動(dòng)性差，限制了資源配置效率的提升。政府與社會(huì)組織在今后的合作中應(yīng)從以下方面進(jìn)行努力，從而保障合作的可持續(xù)。

5.1 強(qiáng)化財(cái)政支持

構(gòu)建完善財(cái)政支持的政策體系和體制機(jī)制是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。首先，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)成都市《深入開(kāi)展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施意見(jiàn)》《崇州市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2016-2020年)》，堅(jiān)持“區(qū)市縣級(jí)財(cái)政用于公共文化服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于200萬(wàn)元的公共預(yù)算，納入財(cái)政預(yù)算的村(社區(qū))社會(huì)管理和公共服務(wù)專項(xiàng)資金按照不低于10%的比例，落實(shí)到村(社區(qū))綜合文化活動(dòng)室的建設(shè)和運(yùn)行中”的要求。其次，建立多部門財(cái)政支持體系，由承擔(dān)公共文化服務(wù)職能的牽頭部門，與統(tǒng)籌委、經(jīng)信局、教育局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)、文明辦、社治委、工會(huì)、科協(xié)等部門溝通和對(duì)接，整合各級(jí)各類資金，集中使用，同時(shí)適時(shí)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)于公共文化服務(wù)相關(guān)的項(xiàng)目資金、資助資金、獎(jiǎng)勵(lì)金、轉(zhuǎn)移支付金等使用進(jìn)展。再次，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，對(duì)于村(社區(qū))層面，在轉(zhuǎn)變村(社區(qū))兩委成員思想理念的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)納入財(cái)政預(yù)算的村社區(qū)公共服務(wù)資金適當(dāng)提高用于公共文化服務(wù)的配比資金額度，在基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善的現(xiàn)階段，逐漸將資金使用向“軟件”建設(shè)方面傾斜。

5.2 加強(qiáng)組織培育

社會(huì)組織能力狀況直接關(guān)涉政社合作的可持續(xù)發(fā)展。首先，政府應(yīng)綜合運(yùn)用多種政策工具為社會(huì)組織賦能，建立現(xiàn)代社會(huì)組織管理制度與政策體系[25]，為社會(huì)組織的發(fā)展提供政策保障，通過(guò)政策引導(dǎo)、人員指導(dǎo)、項(xiàng)目培訓(xùn)等方式提升社會(huì)組織服務(wù)供給能力，增強(qiáng)社會(huì)組織的服務(wù)水平和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力[26]。其次，完善社會(huì)組織穩(wěn)步發(fā)展的扶持機(jī)制。政府在購(gòu)買公共文化服務(wù)時(shí)，要制定包括資金、稅收、人才、場(chǎng)地等在內(nèi)的多種優(yōu)惠措施來(lái)支持社會(huì)組織發(fā)展，同時(shí)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培育和發(fā)展公共文化服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織的佼佼者，建立人才激勵(lì)機(jī)制，給予社會(huì)組織領(lǐng)軍人才以及工作者等物質(zhì)以及精神的激勵(lì)，積極引入各類優(yōu)秀人才[27]。最后，加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)組織需求識(shí)別能力。社會(huì)組織在保證基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，把握新時(shí)代人民群眾對(duì)美好精神文化的需求，具體實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，探索“基本+個(gè)性化”的服務(wù)菜單制，進(jìn)一步完善供需對(duì)接機(jī)制。對(duì)于“基本型”公共文化服務(wù)菜單，由群眾點(diǎn)單，社會(huì)組織提供，政府買單的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)；對(duì)于“個(gè)性化”的高端培訓(xùn)項(xiàng)目，探索建立“非基本型”的個(gè)性化服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，從而滿足人民群眾從“文化溫飽型”階段向“文化高質(zhì)量發(fā)展”階段的升級(jí)。

5.3 明確雙方責(zé)任

完善的制度保障是推動(dòng)政府與社會(huì)組織合作供給公共文化服務(wù)模式發(fā)展的基礎(chǔ)。為保持合作的有效性以及供給的高效率，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共文化服務(wù)時(shí)應(yīng)在國(guó)家政策指導(dǎo)下明確界定政府和社會(huì)組織的責(zé)任，因地制宜，建立權(quán)責(zé)清單，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)。首先，要明確政府責(zé)任。政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共文化服務(wù)，并非政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是供給側(cè)的改革。政府需要及時(shí)了解群眾需求，制定發(fā)展規(guī)劃，確定公共文化服務(wù)的高質(zhì)量供給，同時(shí)堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為，政府要承擔(dān)起監(jiān)管者的責(zé)任，對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展公共文化服務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督，確保公共文化服務(wù)供給有序進(jìn)行。其次，要明確社會(huì)組織的責(zé)任，社會(huì)組織不僅要完成“規(guī)定動(dòng)作”，滿足群眾的基本文化需求，同時(shí)還要完成“自選動(dòng)作”，供給特色的公共文化服務(wù)需求，在供給過(guò)程中，要堅(jiān)持公開(kāi)透明，不僅要保證供給的完成，還需要提高供給質(zhì)量，做到高效供給。社會(huì)組織與群眾之間也需要建立明確的責(zé)權(quán)關(guān)系，群眾通過(guò)用腳投票的方式選擇提供服務(wù)的社會(huì)組織，并監(jiān)督社會(huì)組織工作的開(kāi)展，提高服務(wù)的品質(zhì)。

5.4 建立溝通平臺(tái)

政社合作平等關(guān)系的確立，除了政府部門的制度保障以外，社會(huì)組織還可以通過(guò)建立協(xié)會(huì)，與政府保持“一臂之距”。通過(guò)制定完善協(xié)會(huì)規(guī)章，明確功能定位，發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。一方面協(xié)會(huì)能夠?qū)⒏鱾€(gè)文旅管家集聚起來(lái)，整合資源，有序互動(dòng)，推進(jìn)街鎮(zhèn)文化站的“文化走親”“文化聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)縣域內(nèi)文化活動(dòng)、文藝輔導(dǎo)、送戲下鄉(xiāng)以及演出器材設(shè)備調(diào)配等方面的統(tǒng)籌和共享。建立協(xié)會(huì)不僅可以幫社會(huì)組織獲得資源、促進(jìn)自身發(fā)展和完善，還可以實(shí)現(xiàn)資源內(nèi)部跨組織橫向流動(dòng)，而資源跨組織橫向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了組織之間資源的優(yōu)化重組。協(xié)會(huì)能夠幫助社會(huì)組織深化交流，建立信賴的合作關(guān)系[28]。另一方面協(xié)會(huì)有助于對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估和社會(huì)信用評(píng)估，規(guī)范管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。針對(duì)文旅管家一專多能人才較少、服務(wù)項(xiàng)目單一、自身特長(zhǎng)與群眾需求錯(cuò)位的實(shí)際困難，可以采取文旅管家智力對(duì)接、資源共享，對(duì)一些公益文化服務(wù)和特色文化包進(jìn)行資源置換，這樣既可以將文旅管家個(gè)人特色最大程度地發(fā)揮，也能一定程度促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)公共文化間的交流，破解了文旅管家人手有限、服務(wù)內(nèi)容單一的難題。

6 結(jié)語(yǔ)

本文選取崇州市公共文化服務(wù)購(gòu)買，細(xì)致刻畫政社合作持續(xù)性的過(guò)程，圍繞政府與社會(huì)組織兩個(gè)行動(dòng)者，通過(guò)扎根理論歸納出影響合作意愿和推動(dòng)過(guò)程的主導(dǎo)因素，總結(jié)出合作的持續(xù)性邏輯。研究表明，社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)、政治壓力、非正式關(guān)系、資源獲取、項(xiàng)目成效、合作雙方收益、監(jiān)管與考核對(duì)政社合作的持續(xù)性均存在顯著影響。在此基礎(chǔ)上，探索性構(gòu)建了7個(gè)主范疇對(duì)政社合作的影響模型，得到了如下結(jié)論：第一，社會(huì)組織存在的優(yōu)勢(shì)是政府購(gòu)買的前提，政治壓力使政社合作變成了現(xiàn)實(shí)；第二，非正式關(guān)系是政社合作的支點(diǎn)，資源獲取是政社合作的驅(qū)動(dòng)因素，項(xiàng)目成效是政社合作的關(guān)鍵，雙方合作收益是政社合作的基礎(chǔ)，四者共同推動(dòng)著政社合作的前行；第三，監(jiān)管與考核保障政社合作在既定軌道前行，促進(jìn)政社合作的可持續(xù)。

本研究的理論貢獻(xiàn)在于：一是嘗試構(gòu)建公共文化服務(wù)領(lǐng)域政社合作的理論框架，拓展了政社合作研究的空間。具體表現(xiàn)在：相對(duì)于一般意義上政社合作的基礎(chǔ)研究，本文嘗試通過(guò)扎根研究編碼的方法，立足于實(shí)際，研究政社合作的可持續(xù)性影響因素，將政社合作的基礎(chǔ)研究向縱深推進(jìn)。二是立足于中國(guó)自上而下的治理場(chǎng)景，探討政社合作在公共文化領(lǐng)域何以穩(wěn)步推進(jìn)以及效能逐步提升，也為其他地方公共文化服務(wù)領(lǐng)域政府購(gòu)買的時(shí)機(jī)、方式和尺度把握提供了有意義的探索。