文/洪夢

1 引言

紡織服裝業(yè)作為新疆維吾爾自治區(qū)的傳統(tǒng)行業(yè)，一方面為新疆的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，另一方面也緩解了就業(yè)壓力，穩(wěn)定了社會經(jīng)濟(jì)，因而受到了政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。第二次中央對新疆維吾爾自治區(qū)的工作座談會上，提出要積極支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)功能。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入快速變革時期?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)和亞投行的崛起，為新疆維吾爾自治區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇。隨著結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、政策紅利和國家戰(zhàn)略的融合，新疆逐漸成為全球紡織服裝中心。

雖然新疆紡織服裝業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢、良好的國內(nèi)外環(huán)境和有力的促進(jìn)政策，但仍然存在很多障礙。因此，有必要研究新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、集約化、可持續(xù)發(fā)展。

2 新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

2.1 紡織服裝產(chǎn)業(yè)近5年增長迅猛

在政府政策支持和新疆人民的共同努力下，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)增加值保持增長態(tài)勢，特別是2014年以來，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)取得了豐碩的成果。全區(qū)紡織服裝產(chǎn)值年增長率不斷增加，至2020年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1635億元，紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)人數(shù)為100萬。如表1所示，自2014年到2019年，紗、布、棉、絨（毛）絨、服裝等產(chǎn)量年增長率不斷提高，其中呢絨年增長率呈現(xiàn)負(fù)值，表明市場對呢絨的需求在不斷下降，而其他的紡織服裝產(chǎn)業(yè)需求在增長。

表1 2014—2019年紡織服裝產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品情況表

2.2 紡織服裝產(chǎn)業(yè)布局逐漸清晰

新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)過前期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，各州經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了顯著的成果，但各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還存在較為明顯的差距。2020年新疆地區(qū)GDP為13435.04億元，但發(fā)展較快的烏魯木齊市的GDP是克孜勒蘇州的20倍。因此，地區(qū)發(fā)展不均、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整的情況下，自治區(qū)政府進(jìn)行了合理布局，因地制宜地制定發(fā)展計劃。特別是針對紡織服裝產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃和“三城七園一中心”規(guī)劃，打造了阿克蘇、石河子、庫爾勒3座紡織工業(yè)城和哈密、巴楚、阿拉爾、沙雅、瑪納斯、奎屯、霍爾果斯7座紡織工業(yè)園區(qū)，并且把烏魯木齊作為紡織品國際商貿(mào)中心，打造屬于新疆的自主品牌，加入世界棉紡織品牌之列。在全區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和全方位布局下，新疆維吾爾自治區(qū)已取得豐碩的成果。建成了以石河子紡織工業(yè)城為中國中西部最大棉紡織產(chǎn)業(yè)基地；阿克蘇紡織工業(yè)城總規(guī)模達(dá)600萬錠，計劃一期建成300萬錠棉紡規(guī)模；庫爾勒紡織工業(yè)城現(xiàn)已形成160萬錠、32萬噸差別化粘膠纖維規(guī)模，新華源、春暉、達(dá)佳等國內(nèi)環(huán)錠紡紗龍頭強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；國際化、多功能的“一站式”國際貿(mào)易口岸。至此，新疆紡織差異化集群發(fā)展布局合理，紡織產(chǎn)業(yè)基本形成。

2.3 紡織服裝業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸延長

紡織服裝行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較為完善。如表2所示，2014—2019年紡織業(yè)占紡織服裝產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重呈先升后降趨勢，2014—2018年呈上升趨勢，到2019年有所下降，紡織業(yè)產(chǎn)值最低為2014年136.78億元，最高為2018年425.51億元?；w占紡織服裝產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重變化趨勢與紡織業(yè)相反，呈下降趨勢，2014—2019年下降了18%。服裝占紡織服裝產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重呈波浪形趨勢，總體呈現(xiàn)上升趨勢，先從2014年的2%上升到2016年的11%，再驟降到2017年的4%，到2019年緩慢上升到6%。2014年到2019年的服裝產(chǎn)值達(dá)到8倍之多的提升，從只有3.97億元增加到34.04億元，可以看出紡織服裝業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中服裝制造業(yè)呈增長的態(tài)勢。

表2 2014—2019年新疆紡織服裝業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值及占比分布情況表

3 新疆紡織服裝業(yè)發(fā)展面臨的難題

3.1 企業(yè)發(fā)展規(guī)模小，專業(yè)人才缺乏

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級受新疆企業(yè)規(guī)模普遍小、員工人數(shù)極不均衡、缺乏專業(yè)人才、技術(shù)落后、設(shè)備陳舊等因素制約。由于新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，雖然2019年新疆地區(qū)紡織服裝企業(yè)較2014年增長了131.43%，但目前規(guī)模以上企業(yè)僅有243家。2019年，新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)平均用工66613人，研發(fā)人員數(shù)量極少，不到全部員工年均值的1%。

3.2 企業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈高度分離

新疆維吾爾自治區(qū)紡織工業(yè)主要集中在棉纖維工業(yè)和化纖業(yè)，主要生產(chǎn)棉紡制品和生化纖維。新疆紡織服裝企業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值低，紡織原料豐富，但沒有中間環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈高度分離，新疆紡織服裝企業(yè)的利潤空間正在減少。新疆紡織企業(yè)缺乏印染環(huán)節(jié)，制約下游生產(chǎn)多元化，后加工不支持單獨(dú)生產(chǎn)，半成品必須運(yùn)往內(nèi)地加工，因此增加了紡織企業(yè)的經(jīng)營成本，行業(yè)競爭力必然壓縮利潤空間。

3.3 各地規(guī)劃趨于同質(zhì)化，未突出各地特色和優(yōu)勢

各地發(fā)展規(guī)劃大體相同，其特色和優(yōu)勢也不例外。新疆紡織服裝業(yè)的競爭力普遍較低，各地之間的差異較大。各地大力規(guī)劃建設(shè)紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅是市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還有建設(shè)縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，例如阿克蘇紡織工業(yè)城、新和縣輕紡工業(yè)園、阿瓦提縣紡織城、沙雅縣（紡織）工業(yè)園等，效率無法得到有效積累和利用。

3.4 扶持效果需進(jìn)一步提升，未彰顯產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新能力

從形式上看，這些支持紡織服裝業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策，雖促進(jìn)了紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但支持力度還稍顯不夠。政府向企業(yè)提供運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、低點(diǎn)折扣、員工培訓(xùn)補(bǔ)貼等，幫助新疆企業(yè)降低了生產(chǎn)成本。部分紡織廠將產(chǎn)品銷往內(nèi)地和國外，在本地市場創(chuàng)造了空缺，進(jìn)一步加劇了公司的產(chǎn)業(yè)鏈問題。政策對紡織服裝業(yè)發(fā)展的支持起到了降低成本的作用，但可以看出缺乏促進(jìn)企業(yè)提高基本生產(chǎn)效率和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力的作用。

4 促進(jìn)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 發(fā)展區(qū)域稟賦資源優(yōu)勢，提高資源利用效率

新疆紡織服裝業(yè)原料豐富，需要繼續(xù)提高原料資源的利用效率。利用新疆在棉花資源、能源資源、勞動力成本等方面的優(yōu)勢，積極對紡織服裝行業(yè)從業(yè)工人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，造就一批熟練的產(chǎn)業(yè)工人，有助于全區(qū)紡織服裝企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式和管理水平，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

4.2 引進(jìn)技術(shù)人才，打造新疆自主品牌

注重企業(yè)自身的成長能力，積極與內(nèi)地紡織服裝業(yè)競爭，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)創(chuàng)建自主品牌以及建立具有資源優(yōu)勢與品牌優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。利用產(chǎn)業(yè)集群的溢出效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，提高新疆紡織企業(yè)的知名度。同時整合和合理利用資源，結(jié)合地域特色和多元化元素，創(chuàng)新新疆產(chǎn)品，打造新疆知名品牌。

4.3 參照成熟區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群

參照中國紡織工業(yè)在其他較成熟區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照烏魯木齊地區(qū)紡織工業(yè)“三城七園一中心”的發(fā)展規(guī)模，以當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)達(dá)基礎(chǔ)為優(yōu)勢，紡紗與服飾等工業(yè)向東部區(qū)域遷移，而相關(guān)資源也將帶動紡紗與服飾產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)展，在烏魯木齊形成紡織服飾工業(yè)聚集區(qū)。在此基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)造規(guī)模效應(yīng)和市場溢出效應(yīng)，逐步建立與遷出公司和新疆維吾爾自治區(qū)公司分工的市場網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增加了搬遷公司的現(xiàn)有客戶保留量，有效實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展，進(jìn)一步提升了新疆紡織品服裝行業(yè)發(fā)展規(guī)模與實(shí)力。

4.4 實(shí)施階段性差異化扶持政策

要對不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差別化的扶持措施，鼓勵企業(yè)特別是有一定競爭力的企業(yè)在新疆創(chuàng)出自己的名牌，通過分工合作發(fā)展周邊的中小企業(yè)，把政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向集中解決企業(yè)發(fā)展中的問題。可以設(shè)立一個特別基金，在本區(qū)建立一個紡織和服裝行業(yè)的專家小組，重點(diǎn)研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，并確保研究和開發(fā)的成果在企業(yè)中得到廣泛使用。例如職業(yè)技能培訓(xùn)方面，對于更多實(shí)用領(lǐng)域的培訓(xùn)，應(yīng)相應(yīng)增加培訓(xùn)補(bǔ)貼，并建立更多的專業(yè)技術(shù)學(xué)校，為企業(yè)長期輸出人力資源。

5 結(jié)語

新疆紡織服裝業(yè)轉(zhuǎn)型不僅要達(dá)到量的積累，更要有質(zhì)的飛躍，這就需要理清紡織服裝業(yè)轉(zhuǎn)型中的問題，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能的轉(zhuǎn)變路徑。充分發(fā)揮新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)原材料豐富的優(yōu)勢，提高原料資源利用效率；積極培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，打造本土自主品牌；依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及優(yōu)勢特色，建立區(qū)別于同質(zhì)化的紡織服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；最后，構(gòu)建紡織信息綜合開發(fā)，產(chǎn)、供、銷專業(yè)化數(shù)字化信息平臺，實(shí)現(xiàn)紡織服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。