李寧 李增元

摘 要：農(nóng)村環(huán)境治理是國家治理的基石，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興中的短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開現(xiàn)代化的農(nóng)村環(huán)境治理體系，構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實需要。農(nóng)村環(huán)境治理發(fā)源于多元協(xié)同共治時代，統(tǒng)籌于現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系，服務于鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。需從治理理念的現(xiàn)代化、治理結構的現(xiàn)代化、治理制度的現(xiàn)代化與治理方法的現(xiàn)代化出發(fā)，在遵循環(huán)境正義的基礎上，堅持共生治理、依法治理、系統(tǒng)治理與智慧治理“四維治理原則”，通過社會化、法治化、智能化與綠色化路徑構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村環(huán)境治理體系;治理演變

中圖分類號：F32

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2022）04-0072-07

基金項目：國家社會科學基金重點項目“新時代農(nóng)村重大社會風險及其治理能力提升研究”（21AZZ009）;泰山學者工程專項經(jīng)費資助項目“中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)村治理新體系研究”（tsqn201909105）;山東省高等學校青年科技創(chuàng)新團隊項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化研究”（2019RWB006）。

作者簡介：李寧（1989-），男，河南商丘人，常熟理工學院馬克思主義學院副教授，南開大學周恩來政府管理學院政治學博士后，研究方向：環(huán)境治理與生態(tài)文明建設;李增元（1981-），男，山東莒縣人，曲阜師范大學政治與公共管理學院教授，博士生導師，研究方向：基層社會治理。

一、問題的提出

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”并將“生態(tài)宜居”作為其總要求之一，農(nóng)村環(huán)境治理無疑是推動鄉(xiāng)村振興的實踐載體與重要抓手。農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要基礎，是廣大農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開現(xiàn)代化的農(nóng)村環(huán)境治理體系，現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系為化解農(nóng)村環(huán)境治理困境提供了行動指南?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》（以下簡稱《五年方案》）中明確指出，農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高、基本生活設施不完善與管護機制不健全等現(xiàn)實難題與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有較大差距[1]。農(nóng)村環(huán)境治理領域中的短板不僅掣肘農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興，而且影響農(nóng)民充分享有農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化帶來的益處。因此，構建現(xiàn)代化的農(nóng)村環(huán)境治理體系不僅有助于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐進程，而且其也是實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略舉措。

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，學界對農(nóng)村環(huán)境治理展開深入研究，取得了豐富的理論研究成果，提出了三種治理模式，為農(nóng)村環(huán)境治理研究奠定了堅實基礎。首先，農(nóng)村環(huán)境自主治理模式。該理論模式以自主治理理論與公共池塘理論為基礎，認為村民自主治理能夠規(guī)避“搭便車”的問題，主張對村民非生態(tài)環(huán)境行為給予約束管控，降低農(nóng)村環(huán)境治理成本[2]。其次，農(nóng)村環(huán)境治理政府主導模式。該理論模式強調(diào)環(huán)境資源的公共性使得政府在農(nóng)村環(huán)境治理中需要發(fā)揮主導作用，成為履行農(nóng)村環(huán)境治理的主體[3]。最后，農(nóng)村環(huán)境治理合作共治模式。該模式主張行政力量、市場力量、社會力量與群眾力量攜手合作推進農(nóng)村環(huán)境治理，達到環(huán)境合作共治狀態(tài)，實現(xiàn)環(huán)境治理成果共享的目標[4]。然而，縱觀已有理論研究成果發(fā)現(xiàn)，從體系化角度對農(nóng)村環(huán)境治理問題展開研究的成果相對匱乏，缺乏對現(xiàn)代化農(nóng)村環(huán)境治理體系的系統(tǒng)研究與反思，尤其是鮮有從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視域研究農(nóng)村現(xiàn)代環(huán)境治理體系。本文在已有理論研究基礎上，擬在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系，以期助推農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

二、現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系構建的現(xiàn)實邏輯

國家治理的基礎在基層，農(nóng)村環(huán)境治理不僅關乎社會經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，而且關乎國家生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興的全局。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推進需要依托現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系。構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系具有深層次的現(xiàn)實邏輯，其既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提與關鍵，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入動力，更是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障。

（一）構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和關鍵

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為新時代社會的主要矛盾，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要正是獲得美好生活的基礎?！段迥攴桨浮访鞔_指出：“改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，事關廣大農(nóng)民根本福祉，事關農(nóng)民群眾健康，事關美麗中國建設。”[1]黨和國家高度重視農(nóng)村環(huán)境治理的根本原因在于“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[5]4。

構建農(nóng)村環(huán)境治理體系是推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提，是保障城市與農(nóng)村居民的生命健康安全的基石。農(nóng)村環(huán)境治理事關農(nóng)村居民健康權、生存權與發(fā)展權，也是推進鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)綠色有機果蔬在城市地區(qū)銷售與消費，也關乎城市居民的生命健康權。與此同時，農(nóng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)域，清潔的水源、清新的空氣、肥沃的土壤與豐富的礦產(chǎn)資源是保障農(nóng)村經(jīng)濟得以順利發(fā)展的依托，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟須關注的問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推進中，構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系能夠有效保護優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境資源與悠久的人文歷史風貌，筑牢鄉(xiāng)村振興的生態(tài)屏障，讓農(nóng)村的青山綠水真正成為“鄉(xiāng)愁記憶”的承載主體，不斷吸引城市居民在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展與旅游消費，從而推動生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興。構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系就是在建設并維護好農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)的基礎上，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)的有機融合，這也是鄉(xiāng)村振興的題中之義。

（二）構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是建設社會主義現(xiàn)代化強國的基石與重要任務，也是實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的路徑選擇?！段迥攴桨浮分赋?，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的目的是為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設美麗中國提供有力支撐。構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系推進農(nóng)村環(huán)境共治與共享是黨和國家切實維護保障農(nóng)村居民環(huán)境權益平等享有，滿足人民群眾對生態(tài)綠色美好生活需求的歷史使命。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，推動實現(xiàn)生態(tài)振興的主要目標在于打造“人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”。推進農(nóng)村環(huán)境治理是建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要板塊，也是在農(nóng)村地區(qū)貫徹綠色發(fā)展理念與共治共享理念的具體行動實踐，更是實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化目標的重要內(nèi)容。

構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系能夠在社會資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供新的發(fā)展契機與社會環(huán)境。農(nóng)村的自然生態(tài)系統(tǒng)與人文歷史文化相得益彰，是吸引工商資本參與農(nóng)村環(huán)境治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)資源綜合利用的重要基礎。通過構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系促使古村古鎮(zhèn)、濕地耕地資源與河流湖泊得到有效保護，在促進農(nóng)村環(huán)境治理的同時推動體驗農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)基地與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境治理不僅使得農(nóng)村展現(xiàn)出最靚的“顏值”，而且可以因工商資本的引入激發(fā)生態(tài)環(huán)境資源中的經(jīng)濟價值，這正是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的核心要義。構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系的目標追求就是以“美麗鄉(xiāng)村建設”為載體，以優(yōu)質(zhì)的環(huán)境資源為動能，以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為保障，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展為歸宿。

（三）構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本保障

高質(zhì)量發(fā)展是我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的滯后嚴重阻礙了城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同推進，農(nóng)村環(huán)境治理難題正是其中的短板之一。社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展要求城市與農(nóng)村實現(xiàn)融合發(fā)展，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展亟須予以關注的問題便是農(nóng)村環(huán)境治理難題。城市的高質(zhì)量發(fā)展需要依托農(nóng)村安全穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)的整體性與關聯(lián)性使得城市與農(nóng)村成為唇齒相依的生態(tài)命運共同體。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，環(huán)境污染便會跨越地域界限與社群界限向外擴散傳播，城市地區(qū)最終難以獨善其身。以現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系推動農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化是促進城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展的支撐與保障。

構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系就是要從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，促使資源、產(chǎn)品與服務等要素向農(nóng)村傾斜配置，彌補農(nóng)村環(huán)境治理的短板。通過現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系促使環(huán)境治理服務不斷向農(nóng)村延伸，提升農(nóng)村環(huán)境治理基礎設施水平，推動環(huán)境治理資源在城鄉(xiāng)之間的均衡化配置，縮小城鄉(xiāng)生態(tài)建設差距?，F(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系正是依托共建共享推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，共建主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)環(huán)境治理投入的均衡化、城鄉(xiāng)環(huán)境治理能力的互促共進、城鄉(xiāng)環(huán)境治理責任的共同承擔以及城鄉(xiāng)環(huán)境治理基礎設施的同步發(fā)展，尤其強調(diào)對農(nóng)村環(huán)境治理的傾斜。構建農(nóng)村環(huán)境治理體系的目標在于實現(xiàn)共享，通過合理配置城鄉(xiāng)環(huán)境治理資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)無差別化，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系是以城鄉(xiāng)生態(tài)利益共生為價值引領，以城鄉(xiāng)生態(tài)共治共享為行動支撐，不斷推動城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展的實踐進程。

三、農(nóng)村環(huán)境治理體系的歷史演變及其現(xiàn)代意蘊

對于農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代內(nèi)涵的精準把握需要基于歷史、現(xiàn)實與未來三重維度展開，在全面系統(tǒng)梳理農(nóng)村環(huán)境治理體系演變的基礎上深度闡釋農(nóng)村環(huán)境治理體系的現(xiàn)代內(nèi)涵。

（一）農(nóng)村環(huán)境治理體系的歷史演變

農(nóng)村環(huán)境治理體系歷經(jīng)深刻的歷史演變，從最初政府管控時代的依靠行政強制手段保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，再到改革開放后政府、企業(yè)、社會組織與公眾逐漸被納入農(nóng)村環(huán)境治理體系，我國的農(nóng)村環(huán)境治理體系大致歷經(jīng)政府管控時代、制度管制時代與協(xié)同共治時代等三個歷史演進階段，農(nóng)村環(huán)境治理有機融合于我國環(huán)境治理體系的發(fā)展進程中。

1.農(nóng)村環(huán)境治理體系的政府管控時代：1949-1978年。1949到1978年我國實行的是計劃經(jīng)濟管理模式，農(nóng)村環(huán)境問題主要依賴政府管控模式加以治理，農(nóng)村環(huán)境治理體系處于政府管控的萌芽狀態(tài)。在計劃經(jīng)濟體制下，國家以城市化與工業(yè)化為發(fā)展導向，各級地方政府對農(nóng)村環(huán)境保護未能給予充分的重視，農(nóng)村地區(qū)往往淪為城市環(huán)境污染物的吸納場?！按筠k鋼鐵”和“大搞群眾運動”等使得礦產(chǎn)資源與森林資源被濫采與亂伐，工業(yè)產(chǎn)量得到提升的同時在開采與冶煉礦產(chǎn)資源的過程中產(chǎn)生了大量的廢氣與廢渣，農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)遭受破壞。與此同時，在“以糧為綱”的方針引領下，毀壞林木、打造人工平原與圍湖造田等現(xiàn)象大量產(chǎn)生，由此導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與耕地質(zhì)量下降。1973年召開的第一次全國環(huán)境保護大會拉開了對農(nóng)村環(huán)境保護的序幕，黨和國家在思想層面認識到了環(huán)境保護的重要性。這一時期農(nóng)村環(huán)境治理體系仍未成型，國務院環(huán)境保護領導小組作為負責環(huán)境問題的主管機構，對農(nóng)村環(huán)境問題的處理主要以強制行政命令為主。這一時期著重強調(diào)工業(yè)化建設與糧食生產(chǎn)，許多制度舉措違背了生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律，前期缺乏充分的環(huán)境保護制度政策體系，后期雖然出臺環(huán)境保護制度規(guī)章，建立環(huán)境保護機構，但是對于水土流失、荒漠化與過度開荒等環(huán)境問題并未予以足夠的重視，農(nóng)村環(huán)境治理體系處于一元治理時代。

2.農(nóng)村環(huán)境治理體系的制度管制時代：1979-2012年。改革開放后，黨和國家將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時統(tǒng)籌推進農(nóng)村環(huán)境治理工作。國家開始出臺實施《國務院關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》《國務院環(huán)境保護委員會關于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》與《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，農(nóng)村環(huán)境治理工作全面展開，此時國家對農(nóng)村環(huán)境治理主要以制度管制為主。這一時期國家著重實施“三大環(huán)境政策”與“八項制度”等制度舉措，為農(nóng)村環(huán)境治理構建法律制度體系框架，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的生態(tài)環(huán)境問題初步得到遏制。1992年社會主義市場經(jīng)濟體制在我國初步確立，國家開始借助市場機制手段引導市場力量參與農(nóng)村環(huán)境保護工作，推廣實施排污許可證制度與排污權交易等經(jīng)濟政策對環(huán)境污染問題進行行政管制。從1979年到2002年，農(nóng)村環(huán)境治理的方式逐漸從行政管控轉(zhuǎn)向制度管制，依托制度體系與法律法規(guī)實現(xiàn)對農(nóng)村環(huán)境問題的有效處置。此時，農(nóng)村環(huán)境治理中的社會元素并未融入滲透其中，但是環(huán)保組織與農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識與環(huán)境治理素養(yǎng)逐漸提升，并在農(nóng)村環(huán)境治理場域中付諸實踐。此時，農(nóng)村環(huán)境治理中呈現(xiàn)市場機制與制度管制雙向互動的二元治理格局，不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.農(nóng)村環(huán)境治理體系的協(xié)同共治時代：2012年至今。黨的十八大把生態(tài)文明納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體布局，并對生態(tài)文明的內(nèi)涵進行了新的概括與升華，充分表明國家對農(nóng)村環(huán)境治理工作的高度重視?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》等頂層制度設計中明確將黨委、政府機構、市場力量、社會組織、科研機構與農(nóng)村居民等多元主體納入農(nóng)村環(huán)境治理體系，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系。各類環(huán)保社會組織積極參與農(nóng)村環(huán)境治理活動，在提升農(nóng)民環(huán)境保護意識、建設農(nóng)村生態(tài)文明制度與促進生態(tài)文明行為中發(fā)揮著推動作用[6]。政府不僅對農(nóng)村環(huán)境治理給予高度重視，在政策與資金方面向其傾斜，而且把入村企業(yè)改善農(nóng)村人居環(huán)境作為企業(yè)社會責任的重要方面予以考核，不斷推進企業(yè)實現(xiàn)生態(tài)化、低碳化與綠色化生產(chǎn)經(jīng)營，嚴格約束企業(yè)環(huán)境污染行為。當前，政府、企業(yè)、科研機構、環(huán)保組織與農(nóng)村居民形成了多元主體協(xié)同共治的治理格局，農(nóng)村環(huán)境治理體系正式進入?yún)f(xié)同共治的治理新階段。伴隨著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提出，環(huán)保督察制度、法律制度體系與環(huán)保信用評級制度相繼納入農(nóng)村環(huán)境治理領域，我國農(nóng)村環(huán)境治理進入復合型、系統(tǒng)性與全面型的治理階段，協(xié)同共治的環(huán)境治理體系逐漸得以形成確立。

（二）農(nóng)村環(huán)境治理體系的現(xiàn)代意蘊

基于對農(nóng)村環(huán)境治理體系的理論邏輯與實踐基礎的闡釋，可從農(nóng)村環(huán)境治理的理念、結構、方法與制度等核心要素方面深度剖析農(nóng)村環(huán)境治理體系的現(xiàn)代意蘊。其中，治理理念、治理結構與治理制度等三種要素主要體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的系統(tǒng)結構，而治理方法體現(xiàn)的是農(nóng)村環(huán)境治理的方式與手段。因此，農(nóng)村環(huán)境治理體系的現(xiàn)代意蘊主要包含治理理念的現(xiàn)代化、治理結構的現(xiàn)代化、治理制度的現(xiàn)代化與治理方法的現(xiàn)代化四部分內(nèi)容。

1.為何而治：治理理念的現(xiàn)代化。理念是行動的先導，治理理念是農(nóng)村環(huán)境治理價值取向的重要體現(xiàn)，引領著農(nóng)村環(huán)境治理的目標與方向，農(nóng)村環(huán)境治理必須以符合現(xiàn)代化發(fā)展取向的治理理念為引領。黨和國家強調(diào)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，秉持多元主體共商、共建、共治與共享的理念，深入踐行“兩山理論”，現(xiàn)代化的治理理念為農(nóng)村環(huán)境治理提供了行動指南。農(nóng)村環(huán)境治理中理念的現(xiàn)代化不僅要體現(xiàn)綠色發(fā)展理念與生命共同體理念的價值導向，而且要體現(xiàn)治理的開放性、包容性與公正性，吸納政府、市場、社會與村民等多元主體參與其中。農(nóng)村環(huán)境治理的成果要惠及農(nóng)民群體，應當堅持以人民為中心，實現(xiàn)治理利民、治理為民與治理惠民的發(fā)展目標，不斷推進農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化。

2.靠誰來治：治理結構的現(xiàn)代化。農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開現(xiàn)代化的治理結構，婦聯(lián)、共青團等群團組織在農(nóng)村環(huán)境治理中發(fā)揮著重要作用，治理結構影響著農(nóng)村環(huán)境治理成效。治理結構的現(xiàn)代化要求扭轉(zhuǎn)政府行政管控與權責模糊的農(nóng)村環(huán)境治理局面，積極調(diào)動多元主體力量參與農(nóng)村環(huán)境治理，構建權責明確與協(xié)同共治的現(xiàn)代農(nóng)村治理結構，這是推動實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的關鍵。治理理念的更新與社會組織的發(fā)展推動著農(nóng)村環(huán)境治理結構的多元轉(zhuǎn)向，這是農(nóng)村環(huán)境治理的根基所在?！段迥攴桨浮分忻鞔_提出在發(fā)揮村民主體作用的同時，要充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)與少先隊等群團組織的作用，組織動員村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。構筑現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理結構，引導群團組織協(xié)調(diào)整合價值偏好與利益訴求，化解農(nóng)村環(huán)境治理沖突，正是農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化內(nèi)涵的核心。

3.治理依據(jù)：治理制度的現(xiàn)代化。制度安排是農(nóng)村環(huán)境治理中的第一機制，也是實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境正義的重要保障。習近平指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！盵5]99治理制度是農(nóng)村環(huán)境治理實現(xiàn)有序化與連續(xù)化的重要載體，農(nóng)村環(huán)境治理多元主體間實現(xiàn)合作共治需要依賴系統(tǒng)完備、清晰明確的制度體系，依靠法律制度保障農(nóng)村環(huán)境治理的有序推進。促進治理制度的現(xiàn)代化需要完善農(nóng)村環(huán)境治理的頂層制度設計，形成自上而下與自下而上有機結合的制度氛圍，深度界定厘清政府、社會、企業(yè)與公眾間的權責，建立對話機制與協(xié)同共治機制，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的經(jīng)驗解剖。與此同時，通過構建信息公開、環(huán)境監(jiān)管與評價考核等制度體系給予環(huán)保組織與社會公眾更多的支持，提升社會力量參與農(nóng)村環(huán)境治理的能力與水平。

4.治理手段：治理方法的現(xiàn)代化。農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化不僅依靠合理的體制機制架構，而且需要科學高效的治理技術手段。農(nóng)村環(huán)境治理在現(xiàn)代信息技術的支撐下推進治理實踐、優(yōu)化治理結構、提升農(nóng)村環(huán)境治理成效。伴隨著大數(shù)據(jù)信息技術的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境治理形態(tài)正從“治理”走向“智理”[7]。治理形態(tài)的深度變革使得農(nóng)村環(huán)境治理需要依賴數(shù)據(jù)信息整理處置海量環(huán)境治理信息數(shù)據(jù)，與之相伴的是農(nóng)村環(huán)境治理決策思維、治理范式與治理方法的根本性變革。環(huán)境信息公開制度的建立促使環(huán)境治理信息更加公開透明，從而破除政府與公眾之間的信息壁壘。實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理信息的開放與共享、向農(nóng)村居民傳遞環(huán)境治理政策制度、回應涉及農(nóng)村居民切身利益的環(huán)境治理難題已成為現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié)。依托現(xiàn)代化的治理方法是實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理系統(tǒng)化、科學化與過程化的重要手段，可極大提升農(nóng)村環(huán)境治理效力。

四、現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系構建的原則與路徑

現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理本質(zhì)上是國家治理現(xiàn)代化視域中的環(huán)境治理問題，構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系需要遵循一定的價值原則?，F(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系的構建應當以環(huán)境正義為價值引領，遵循共生治理、依法治理、系統(tǒng)治理與智慧治理等“四維治理原則”，為實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境善治提供基本依據(jù)，并通過社會化、法治化、智能化與綠色化路徑構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系。

（一）現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系構建的原則

1.共生治理原則。農(nóng)村環(huán)境治理的本質(zhì)是以生態(tài)環(huán)境為中介，對人與自然、人與社會關系的治理，實現(xiàn)人與自然、人與人的和諧共生是農(nóng)村環(huán)境治理的價值追求。習近平指出：“我國建設社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進物質(zhì)文明建設和生態(tài)文明建設?！盵8]現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系構建中堅持共生治理原則就是以綠色發(fā)展理念與共治共享理念為引領協(xié)調(diào)整合人與自然、人與人之間的利益關系，化解農(nóng)村領域中的生態(tài)環(huán)境風險與生態(tài)治理危機。共生治理原則要求在發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境，在保護生態(tài)環(huán)境中促進發(fā)展，依托生態(tài)經(jīng)濟做到經(jīng)濟發(fā)展與綠色發(fā)展和諧共生，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益有機融合。同時，共生治理原則要求在現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系構建中堅持“人人有責、人人盡責、人人享有”的價值理念，促使多元治理主體參與構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系的同時，共享農(nóng)村環(huán)境治理與綠色發(fā)展成果。

2.依法治理原則。依法治理原則就是在現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系中發(fā)揮法治的穩(wěn)預期與固根本的作用，化解風險，借助法治思維與法治手段推進農(nóng)村環(huán)境治理法治化水平的提升。健全完善的法律制度體系是農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化得以持續(xù)穩(wěn)步推進的根本保障，促使人與自然、人與人之間的利益關系達至和諧共生的狀態(tài)，是環(huán)境正義的題中之義。農(nóng)村環(huán)境治理需要在遵循生態(tài)系統(tǒng)基本運行規(guī)律、農(nóng)村環(huán)境問題的爆發(fā)演化規(guī)律以及農(nóng)村環(huán)境治理發(fā)展規(guī)律的基礎上，以生態(tài)權責與環(huán)境正義為核心構建農(nóng)村環(huán)境治理法律制度體系。農(nóng)村環(huán)境治理體系構建中的依法治理原則不僅要求保護農(nóng)民的環(huán)境知情權、環(huán)境發(fā)展權、環(huán)境享用權、環(huán)境話語權以及環(huán)境救濟權，更要求注重個體與群體、代際與生態(tài)之間和諧共生的自然權利。現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境治理體系堅持依法治理原則，積極構建農(nóng)村環(huán)境治理法律制度保障體系對于緩和農(nóng)村社會緊張的環(huán)境利益關系發(fā)揮著重要作用。

3.系統(tǒng)治理原則。系統(tǒng)治理原則是系統(tǒng)思維在農(nóng)村環(huán)境治理體系中的實踐與應用，強調(diào)農(nóng)村環(huán)境治理的整體性與聯(lián)動性。農(nóng)村環(huán)境治理是政府、市場與社會等多元主體協(xié)同參與和互動合作的過程，農(nóng)村環(huán)境治理體系中系統(tǒng)治理原則主要從政府、市場與社會三個維度展開。政府維度主要包括環(huán)境治理法律制度體系建設、政府注意力的分配、國家頂層制度設計、政府考核評價制度與問責機制等內(nèi)容。市場維度主要包括促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級與融合，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)與綠色經(jīng)營，壯大農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟與綠色產(chǎn)業(yè)。社會維度主要強調(diào)鼓勵引導發(fā)展現(xiàn)代化的環(huán)保型社會組織，為其參與農(nóng)村環(huán)境治理提供法律制度保障，引導農(nóng)民投身農(nóng)村環(huán)境治理中?，F(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系的構建著重強調(diào)政府、市場與社會三方的整體互動與系統(tǒng)配合，以形成強大的系統(tǒng)合力。

4.智慧治理原則。隨著大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境治理領域發(fā)生了深刻變革，智慧治理強調(diào)通過環(huán)境信息的收集、整合與應用讓環(huán)境治理決策“用數(shù)據(jù)說話”。數(shù)字技術、信息技術與虛擬技術在農(nóng)村環(huán)境治理中的應用可以打破各部門之間信息壁壘，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享，同時提升農(nóng)村環(huán)境治理中的創(chuàng)新能力與環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。大數(shù)據(jù)時代的農(nóng)村環(huán)境治理意味著環(huán)境治理決策思維與環(huán)境治理范式的根本變革，不再僅僅依賴直覺與經(jīng)驗，而是建立在對海量信息數(shù)據(jù)的搜集、整理、分析與應用基礎上的治理體制。農(nóng)村環(huán)境治理中的智慧治理著重實現(xiàn)從經(jīng)驗型治理轉(zhuǎn)向智慧型治理，從“命令—控制”型環(huán)境管制轉(zhuǎn)向多元環(huán)境治理，從被動型環(huán)境治理走向主動預防型環(huán)境治理，從人工治理走向數(shù)據(jù)治理[9]。

（二）現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系的構建路徑

現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系的構建以環(huán)境正義為價值引領，堅持“四維治理原則”，不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理的社會化、法治化、智能化與綠色化水平，積極構筑共治與共享的治理格局。因此，現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系的實踐路徑需要以社會化路徑構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理行動體系、以法治化路徑構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理制度體系、以智能化路徑構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理技術體系、以綠色化路徑構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理文化體系。

1.以社會化路徑構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理行動體系。社會化路徑強調(diào)調(diào)動黨委、政府、市場、社會與公眾等多元力量參與農(nóng)村環(huán)境治理，打造“人人參與、人人負責、人人享有”的治理局面。以社會化路徑構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理行動體系，必須堅持人本性、協(xié)同性與下沉性等原則。一是農(nóng)村環(huán)境治理理念的人本性。農(nóng)村環(huán)境治理堅持以人民為中心，動員組織科研機構、企事業(yè)單位、環(huán)保組織與社會公眾等多元主體力量積極投身其中，充分發(fā)揮公眾的主人翁精神。二是農(nóng)村環(huán)境治理主體的協(xié)同性?；谵r(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實，引導多元主體構建以共同的生態(tài)環(huán)境利益為基礎、以共同的環(huán)境治理理念為紐帶、以共同的環(huán)境治理行動為內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境治理共同體。三是農(nóng)村環(huán)境治理資源的下沉性。引導城市地區(qū)的資源、技術、產(chǎn)品與服務等環(huán)境治理資源向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移與傾斜，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理投入均衡與城鄉(xiāng)環(huán)境治理能力的協(xié)同共進。

2.以法治化路徑構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理制度體系。法治化路徑旨在實現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境治理中樹立法治化思維，運用法治化方式化解環(huán)境治理難題，維護保障農(nóng)民合法權益，強調(diào)農(nóng)村環(huán)境治理過程的規(guī)范性。一方面，加強農(nóng)村環(huán)境治理立法。農(nóng)村環(huán)境治理不僅要加強對資源保護、環(huán)境保護與污染防治的立法，更要從制度層面上加強對農(nóng)民環(huán)境權的保護，承認并尊重農(nóng)民的環(huán)境權益，將農(nóng)民置于農(nóng)村環(huán)境治理的核心地位。另一方面，依法授予農(nóng)村村委會環(huán)保職權。農(nóng)村環(huán)境治理中要在法律制度層面充分賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必要的環(huán)境保護管理權與行政處罰權，同時依法確立村委會在農(nóng)村環(huán)境治理中的法律地位，授予其環(huán)保執(zhí)法權與環(huán)保監(jiān)督權，更為重要的是賦予其代表村民提起訴訟的資格，保障農(nóng)村與農(nóng)民的合法權益[10]。

3.以智能化路徑構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理技術體系。智能化路徑是指在農(nóng)村環(huán)境治理中運用現(xiàn)代信息技術提升防范化解環(huán)境風險的能力，推動農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化。一要構建農(nóng)村環(huán)境治理預測系統(tǒng)。農(nóng)村環(huán)境治理可以借助大數(shù)據(jù)信息技術對生態(tài)環(huán)境信息進行搜集、計算、分析與處理，其處理結果可以作為農(nóng)村環(huán)境治理的依據(jù)，為農(nóng)村環(huán)境污染風險預測、防范與防治提供治理依據(jù)。二要構建農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)測系統(tǒng)。農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)測系統(tǒng)依托信息數(shù)據(jù)平臺反饋環(huán)境治理信息，從而根據(jù)環(huán)境治理的時效性與可及性及時調(diào)整環(huán)境治理策略，破解農(nóng)村環(huán)境治理難題。三要構建農(nóng)村環(huán)境治理公共服務系統(tǒng)。通過公共服務系統(tǒng)為農(nóng)村環(huán)境治理提供治理信息產(chǎn)品供給，實現(xiàn)信息與數(shù)據(jù)在治理主體間的共享，破除彼此間的信息壁壘，保障信息知情權。

4.以綠色化路徑構建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理文化體系。“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)?！盵11]黨的十九大提出的構建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為農(nóng)村環(huán)境治理指明新的發(fā)展方向。為此，一要樹立綠色發(fā)展理念。農(nóng)村環(huán)境治理要將綠色發(fā)展理念融入其中，樹立人與自然、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，把農(nóng)村的山水林田湖草作為一個生命共同體給予維護與保障，堅持人、自然與社會三者價值的內(nèi)在統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機融合，提升農(nóng)村自然生態(tài)承載力。二要培育農(nóng)村生態(tài)文化。一方面，農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中堅持綠色興農(nóng)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以生態(tài)綠色文化為引領對種養(yǎng)業(yè)與加工業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展模式;另一方面，在日常生活中引導農(nóng)民樹立綠色消費觀念，根據(jù)自身消費需求與消費能力樹立以“自然”與“自我”為核心的綠色消費觀。

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