唐麗霞

由于新冠肺炎疫情、氣候變化和自然災(zāi)害頻發(fā)等多種因素，世界糧食安全問(wèn)題近年來(lái)形勢(shì)嚴(yán)峻。而隨著俄烏沖突的持續(xù)，進(jìn)一步產(chǎn)生疊加效應(yīng)，加劇了世界嘩餐安全風(fēng)險(xiǎn)。由此可能帶來(lái)的結(jié)窠是，全球饑餓人口數(shù)量增加，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中消除饑餓人口的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程將更加不樂(lè)觀，這需要世界各國(guó)齊心協(xié)力，共同應(yīng)對(duì)。

目前，俄烏沖突對(duì)全球糧食安全的影響主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，俄烏兩國(guó)是全球重要的糧食生產(chǎn)大國(guó)和出口大國(guó)，俄烏沖突將會(huì)影響到全球糧食市場(chǎng)供應(yīng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的相關(guān)數(shù)據(jù)，俄羅斯和烏克蘭是全球最重要的小麥、大麥和葵花籽的生產(chǎn)國(guó)，兩國(guó)產(chǎn)量分別占到全球產(chǎn)量的14.56%、18.2%和52.6%;俄烏也是全球最重要的糧食出口國(guó)，兩國(guó)小麥、大麥和葵花籽的出口量分分別占到全球的32%.26%和65%;雖然俄羅斯和烏克蘭不是玉米的主要生產(chǎn)國(guó)，但是其玉米出口總量占到全球總量的17%。

第二，俄羅斯是全球主要能源供應(yīng)國(guó)，俄烏沖突伴隨而來(lái)的是國(guó)際能源價(jià)格上漲，隨之導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接成本上升。同時(shí)也會(huì)帶來(lái)以能源為主要原材料的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資成本的上升。另外，俄羅斯是全球最主要的化肥生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，受制裁行為及國(guó)際物流不暢等因素影響，很可能波及全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和今年的糧食產(chǎn)量。

第三，低收入國(guó)家糧食安全受到影響將更為直接，也會(huì)更加快速顯現(xiàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)，全球有將近50個(gè)國(guó)家超過(guò)30%的糧食進(jìn)口來(lái)自于俄烏兩國(guó)，這些國(guó)家中大部分都是低收入國(guó)家。以小麥為例，全球有26個(gè)國(guó)家超過(guò)50%的小麥進(jìn)口來(lái)自于俄烏兩國(guó)，有11個(gè)國(guó)家超過(guò)70%的小麥進(jìn)口來(lái)自于俄烏兩國(guó)，尤其是非洲大陸。

第四，俄烏沖突將會(huì)影響國(guó)際糧食援助體系。俄烏沖突導(dǎo)致了全球運(yùn)費(fèi)價(jià)格上漲和糧食采購(gòu)成本上升,影響了國(guó)際糧食援助能力，聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（WFP）署長(zhǎng)比斯利在今年2月發(fā)出警告,戰(zhàn)事的蔓延加劇了全球糧食短缺問(wèn)題,恐導(dǎo)致全球1.25億人口陷入糧食短缺危機(jī)。另外，俄烏沖突已產(chǎn)生了大量難民，目前已有超過(guò)500萬(wàn)烏克蘭難民涌入歐洲其他國(guó)家。

我國(guó)糧食安全的基本策略是保障“谷物基本安全，口糧絕對(duì)安全”雖然近年來(lái)我國(guó)進(jìn)口糧食的數(shù)量在逐年提升，但是谷物和口糧安全主要立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。并且我國(guó)糧食主要進(jìn)口來(lái)源為美國(guó)、巴西，從俄羅斯進(jìn)口糧食的數(shù)量比較有限，從烏克蘭進(jìn)口的玉米雖占到我國(guó)玉米總進(jìn)口量的29%,但可替代性比較強(qiáng)。因此，俄烏沖突對(duì)于我國(guó)糧食安全的直接影響比較有限。

但值得注意的是，俄烏沖突有可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)際糧食市場(chǎng)不確定因素增加，世界糧食安全壓力也會(huì)傳導(dǎo)到我國(guó)，對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口量、進(jìn)口價(jià)格和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本產(chǎn)生影響，需認(rèn)真研判當(dāng)前形勢(shì)，做好保障糧食安全的各項(xiàng)政策應(yīng)對(duì)。

首先，多措并舉落實(shí)“藏糧于地”和“藏糧于技”，從保證糧食播種面積和提高糧食生產(chǎn)能力兩個(gè)維度來(lái)保障我國(guó)的糧食安全。從土地單位面積產(chǎn)量來(lái)看，我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，這些差距需要通過(guò)品種改良、生產(chǎn)技術(shù)改善和農(nóng)業(yè)設(shè)施水平提高等方式來(lái)彌補(bǔ)，我們需加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善以及農(nóng)業(yè)科研方面的投入。

其次，擴(kuò)大我國(guó)利用國(guó)際糧食市場(chǎng)和資源的路徑,降低國(guó)際資源利用的脆弱性。我國(guó)目前參與國(guó)際農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的方式比較單一，主要是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易這一路徑，并且進(jìn)口來(lái)源比較集中；由于投資周期長(zhǎng)、融資難以及受到投資國(guó)政策影響大等多方面的因素，我國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資發(fā)展速度相對(duì)緩慢，應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)到海外進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資。

第三，針對(duì)當(dāng)前低收入國(guó)家可能面臨的糧食安全危機(jī)，積極采取有效措施對(duì)其提供支持。充分發(fā)揮我國(guó)和糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)展的南南合作機(jī)制，建立針對(duì)低收入國(guó)家糧食安全危機(jī)的緊急應(yīng)對(duì)機(jī)制，同時(shí)改善我國(guó)糧食援助體系，可以通過(guò)在低收入國(guó)家進(jìn)行本地化采購(gòu)方式提高低收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)低收入國(guó)家的糧食自給能力?！ㄗ髡呤侵袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授）