王利文 李國選

〔摘要〕總體國家安全觀是以習近平同志為核心的黨中央對國家安全理論的重大創(chuàng)新，其生成和發(fā)展有著鮮明的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。就理論邏輯而言，總體國家安全觀是馬克思主義國家安全理論、中國傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略文化和新中國成立以來國家安全戰(zhàn)略思想傳承有機結(jié)合的成果;就歷史邏輯而言，總體國家安全觀是國家安全領(lǐng)域面臨的主要威脅的嬗變與中國安全政策交互作用的產(chǎn)物;就實踐邏輯而言，總體國家安全觀是應對當下國內(nèi)安全新挑戰(zhàn)、順應時代變化新趨勢和回答國家安全面臨新課題共同作用的結(jié)果?？傮w國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的"國家安全篇"，為奮力實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢保駕護航。

〔關(guān)鍵詞〕習近平;總體國家安全觀;安全文化;安全戰(zhàn)略

〔中圖分類號〕D2-0 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2022）02-0060-11

〔基金項目〕2019年度山東省社會科學規(guī)劃項目"習近平總體國家安全觀研究"（19CXSXJ42）

〔作者〕王利文，山東財經(jīng)大學馬克思主義學院副教授、博士，山東濟南 250014

李國選，山東財經(jīng)大學馬克思主義學院副教授、博士，山東濟南 250014

當前，中國面臨百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加沖擊，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生顯著變化，影響國家安全的長期變量和短期因素交織共振，國家安全面臨新的復雜挑戰(zhàn)。總體國家安全觀應運而生，回答了處于復雜安全環(huán)境下中國應該怎么做和做什么的問題，是"新形勢下指導國家安全實踐的強大思想武器，體現(xiàn)了我們黨奮力開創(chuàng)國家安全工作新局面的戰(zhàn)略智慧和使命擔當"①。

總體國家安全觀的形成和發(fā)展是理論發(fā)展和實踐發(fā)展緊密結(jié)合、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動的過程，是中國不斷因應國內(nèi)外安全環(huán)境變化而持續(xù)進行安全戰(zhàn)略與安全政策調(diào)整的產(chǎn)物，是順應國家安全形勢發(fā)展潮流的必然選擇?？傮w國家安全觀的形成與發(fā)展有著鮮明的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。

一、理論邏輯：總體國家安全觀的理論溯源

總體國家安全觀有三個重要的理論來源：一是馬克思主義國家安全理論，二是中國傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略文化，三是新中國成立以來的國家安全戰(zhàn)略思想，三者共同構(gòu)成總體國家安全觀生成的理論邏輯。

（一）馬克思主義國家安全理論是根本理論遵循

總體國家安全觀具有鮮明的馬克思主義唯物辯證法色彩。馬克思在《哲學的貧困》一書中指出："兩個相互矛盾方面的共存、斗爭以及融合成一個新范疇，就是辯證運動。"①恩格斯將質(zhì)量互變規(guī)律、對立統(tǒng)一規(guī)律和否定之否定規(guī)律總結(jié)為唯物辯證法的三個基本規(guī)律。②馬克思主義唯物辯證法思想和理念深深內(nèi)嵌于總體國家安全觀之中。習近平對理解總體國家安全觀的五對關(guān)系③和貫徹落實總體國家安全觀的"五個堅持"①的系統(tǒng)、完整的闡述，體現(xiàn)出總體國家安全觀蘊含的辯證對待維護國家安全過程中出現(xiàn)的矛盾，在對立統(tǒng)一運動的發(fā)展變化中動態(tài)實現(xiàn)國家安全的基本要求。

總體國家安全觀繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于國家安全的人民立場。馬克思和恩格斯從無產(chǎn)階級專政的立場出發(fā)，思考和探討國家安全維護問題。馬克思認為，階級社會的國家是在經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級的國家，這個階級借助國家而在政治上也成為占統(tǒng)治地位的階級。在無產(chǎn)階級革命專政時期，人民"組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量"⑤，國家安全主要體現(xiàn)為維護無產(chǎn)階級人民群眾的利益和安全。習近平提出總體國家安全觀，從頂層設(shè)計上明確闡述了國家安全問題上的人民立場，強調(diào)要"堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)"①，將馬克思主義的人民安全觀提升到新的境界。

（二）中國傳統(tǒng)國家安全戰(zhàn)略文化的歷史積淀

在數(shù)千年的歷史發(fā)展中，中國逐漸形成了崇尚和平、和睦、和諧的安全戰(zhàn)略思想和文化。中國傳統(tǒng)文化中的憂患和危機意識、以民為本、親民愛民的價值取向和思想主張、"天人合一"為中心的生態(tài)哲學、"天下興亡，匹夫有責"的家國情懷、富國強兵協(xié)調(diào)并進的辯證思維，為總體國家安全觀奠定了堅定的思想文化基礎(chǔ)。②

習近平指出;"增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。"③總體國家安全觀將防范風險擺在突出位置，力爭把風險化解在源頭，防止風險的傳導、演變和升級，體現(xiàn)了"安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂"（《易傳·系辭傳下·第五章》）的傳統(tǒng)憂患意識和危機意識?？傮w國家安全觀以人民安全為宗旨的思想，是中國傳統(tǒng)文化中以民為本、親民愛民的價值取向和思想主張的集中體現(xiàn)。生態(tài)安全和資源安全的理念則是中國傳統(tǒng)文化中以"天人合一"為中心的生態(tài)哲學思想的集中反映。統(tǒng)籌發(fā)展與安全、發(fā)展與安全并重，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中富國與強兵互為條件、協(xié)調(diào)并重的思想?？傮w來看，總體國家安全觀批判性地吸收、借鑒了中國傳統(tǒng)安全文化中仍具有時代價值的治國安邦的政治智慧，豐富和發(fā)展了中國國家安全戰(zhàn)略思想。

（三）新中國成立以來國家安全戰(zhàn)略思想的傳承

中國國家安全戰(zhàn)略思想盡管在不同歷史時期對安全有不同解讀，但總體來看保持了較大的穩(wěn)定性和延續(xù)性，即重視政權(quán)穩(wěn)定、注重國家主權(quán)安全、堅持獨立自主等共性。中華人民共和國成立之初，強敵環(huán)伺，維護國家主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整就成為黨和國家安全工作的首要任務(wù)。中國充分利用美蘇兩極對峙格局的特點，適時調(diào)整內(nèi)外政策，最大限度地維護國家主權(quán)獨立與領(lǐng)土安全。在確保主權(quán)安全的同時，手澤東發(fā)揚國際主義精神，積極支援廣大亞、非、拉第三世界國家反殖、反霸斗爭，大力支持其國家建設(shè)。彼時，中國的安全戰(zhàn)略思想除具有突出的革命斗爭屬性，還具有追求獨立自主與和平共處的國家屬性。和平共處五項原則的提出就是中國安全戰(zhàn)略思想追求和平的集中體現(xiàn)。經(jīng)過半個多世紀的實踐檢驗，和平共處五項原則不僅成為我國對外政策的基石.也逐漸成為越來越多的國家共同接受的處理國際關(guān)系的準則。

改革開放以來，隨著國際、國內(nèi)形勢的深刻變化，中國的國家安全戰(zhàn)略思想也經(jīng)歷重大調(diào)整，特別是對世界戰(zhàn)爭危險性的認識發(fā)生重大改變。鄧小平認為大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭在相當長的一段時間里有可能打不起來，和平與發(fā)展成為當代世界的兩大問題。①據(jù)此，黨中央調(diào)整了國家安全方針，在一定程度上拓展了國家安全的內(nèi)涵，將經(jīng)濟安全、科技安全等也納入國家安全序列。鄧小平高度重視內(nèi)部安全，強調(diào)穩(wěn)定的重要性，認為"沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉"②。美蘇兩極格局結(jié)束后，黨中央因應國際局勢的巨大變化，將新安全觀作為我國解決國際安全問題的核心理念，高舉反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治的旗幟，主張"國際社會應樹立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，努力營造長期穩(wěn)定、安全可靠的國際和平環(huán)境"③。黨的十六大以來，黨中央提出構(gòu)建和諧世界的主張，提倡尊重各國自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，維護文明的多樣性，促進國際關(guān)系民主化，強調(diào)"用更廣闊的視野審視安全，維護世界和平穩(wěn)定"①。從我國的安全戰(zhàn)略發(fā)展的歷史軌跡來看，安全視野在橫向和縱向上不斷拓展與擴張;從橫向來看，國家安全從政治安全、軍事安全向更加廣泛的安全領(lǐng)域擴展;從縱向來看，國家安全從僅關(guān)注自身安全向關(guān)注共同安全擴展。

二、歷史邏輯：國家安全威脅嬗變與中國安全政策的互動

總體國家安全觀是順應國際安全環(huán)境變化與我國安全形勢發(fā)展潮流的戰(zhàn)略抉擇。隨著國家面臨的安全威脅變化，國家安全政策會進行相應調(diào)整，二者的密切互動促成國家安全觀念的變遷，進而形成了特定歷史時期的國家安全觀。因此，科學認識和把握總體國家安全觀，有必要從歷史邏輯出發(fā)，全面梳理我國在不同歷史時期面臨的主要安全威脅及其嬗變，深入剖析我國因應上述安全威脅變化而制定的安全戰(zhàn)略、路線、方針、政策，從安全威脅變化與安全政策互動中來解讀國家安全觀念生成的歷史依據(jù)。

（一）社會主義建設(shè)時期我國面臨的安全威脅變化與安全政策調(diào)整

1.新中國成立初期，國家面臨的安全形勢極為嚴峻

新中國成立初期，我國面臨嚴峻的內(nèi)部和外部安全形勢。國際上，以美國為首的西方資本主義陣營對華采取不友好立場，力圖通過政治孤立、經(jīng)濟封鎖、軍事包圍等政策將新生的人民政權(quán)扼殺在搖籃中。特別是朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國宣布武裝援助南朝鮮，嚴重威脅中國東北邊境安全。同時，美國命令第七艦隊開進臺灣海峽，阻止我軍解放臺灣，公然干涉中國內(nèi)政。在國內(nèi)，解放全中國的任務(wù)還沒有完成，國民黨遺留的大量軍隊和特務(wù)分子仍在興風作浪，威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全;我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，人民生活十分困難。

在這種嚴峻的安全形勢下，人民群眾對國家經(jīng)濟安全、政治安全和軍事安全的強烈需要同彼時嚴峻的安全形勢之間的矛盾就成為新中國在安全領(lǐng)域的主要矛盾和主要問題。因此，迅速恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟、鞏固新生的人民政權(quán)、維護國家主權(quán)和領(lǐng)土安全就成為黨和政府在安全領(lǐng)域的主要任務(wù)。因應這種安全形勢，黨和政府對內(nèi)大力推進解決民主革命的遺留任務(wù)，領(lǐng)導國民經(jīng)濟迅速恢復和發(fā)展。對外廢除列強在華特權(quán)，實行"一邊倒"的外交政策，通過與蘇聯(lián)結(jié)盟來緩解美國對中國的外交與軍事壓力。1950年2月，中國與蘇聯(lián)簽訂《中蘇友好同盟互助條約》，確立中蘇盟友關(guān)系。1950年10月，中國人民志愿軍入朝作戰(zhàn)，堅決維護國家主權(quán)與領(lǐng)土完整。為維護國家安全，中國軍費支出居高不下。1949～1956年，我國面臨的安全威脅較為嚴峻，軍費開支占財政支出的比例均值為35%①

2.20世紀60年代，中國同時面臨美蘇兩個超級大國的安全威脅

20世紀60年代，中美關(guān)系持續(xù)緊張的同時，中蘇矛盾日漸凸顯，雙邊關(guān)系走向惡化。一方面，蘇聯(lián)當局堅持的大國沙文主義同中國堅持的獨立自主原則的矛盾不斷凸顯，兩黨、兩國關(guān)系全面惡化。1969年，中蘇兩國在珍寶島發(fā)生嚴重軍事沖突，蘇聯(lián)以軍事挑釁和入侵來改變中蘇邊界現(xiàn)狀的野心昭然若揭，嚴重威脅著中國北部邊境安全。另一方面，美國發(fā)動并擴大對越戰(zhàn)爭，直接威脅著中國南部邊境的安全。為應對來自美國方面的威脅，中國加大了對越南的援助力度，向越南派出了工程兵、鐵道兵和高射炮兵等支援部隊，提供了大量武器裝備。截至1969年3 月，中國先后向越南派出23個支隊、95個團和83個營，總?cè)藬?shù)達32萬余人，最高年份為17萬余人.②

面對著美蘇新老霸權(quán)主義者的南北兩面夾擊，中國在安全領(lǐng)域的主要威脅來自美蘇兩個超級大國。彼時國家安全工作的中心任務(wù)和基本策略是在強化自身軍事力量的同時，尋求在世界范圍內(nèi)建立反帝、反修的"兩條戰(zhàn)線"，聯(lián)合亞非拉國家進行反帝、反霸斗爭，以期有效維護自身的政治安全、國土安全。

3.20世紀70年代，中國利用美蘇矛盾來維護國家安全

20世紀60年代末70年代初，蘇美兩個超級大國的力量出現(xiàn)此消彼長的變化。美國由于對外侵略擴張造成國力嚴重虛耗，力量受到削弱，而蘇聯(lián)則依托迅速增長的軍事實力到處伸手，美蘇爭霸出現(xiàn)蘇攻美守的戰(zhàn)略態(tài)勢。

這一時期，中國在安全領(lǐng)域面臨來自美蘇兩國特別是蘇聯(lián)對中國國土安全的威脅。伴隨著國家安全領(lǐng)域主要威脅表現(xiàn)形態(tài)的變化，中國國家安全戰(zhàn)略進行了相應調(diào)整，那就是因應蘇攻美守爭霸態(tài)勢的變化和蘇聯(lián)對中國構(gòu)成全面安全挑戰(zhàn)這一基本事實，充分利用美蘇兩個超級大國之間的矛盾，特別是利用美國新任總統(tǒng)尼克松尋求改善與中國的關(guān)系以增加對蘇聯(lián)競爭戰(zhàn)略籌碼的急切心情，實行"聯(lián)美抗蘇"政策，改善同美國的關(guān)系，實施"一條線、一大片"①的對外戰(zhàn)略，共同應對蘇聯(lián)霸權(quán)主義。事實證明，中國國家安全與外交政策的調(diào)整在打開中國外交新局面的同時，有效維護了自身的國家安全。伴隨著安全形勢的相對好轉(zhuǎn)，中國軍費支出明顯下降，軍費開支占財政支出的比例從中華人民共和國成立之初的35%至20世紀70年代前期的20%左右。②

綜上所述，從中華人民共和國成立到改革開放這段時期，我國長期面臨嚴峻的外部安全環(huán)境，人民群眾對國家安全的強烈需要同彼時嚴峻的外部安全威脅之間的矛盾就成為新中國在安全領(lǐng)域的主要矛盾，保衛(wèi)新生政權(quán)、確保國家獨立、維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整長期作為國家安全工作的首要任務(wù)。但由于不同歷史發(fā)展階段安全領(lǐng)域主要矛盾的表現(xiàn)不同，我國的安全戰(zhàn)略與安全政策也經(jīng)歷一系列調(diào)整與變化。整體來看，維護國家的政治安全和國土安全是國家安全戰(zhàn)略的重心所在，經(jīng)濟安全作為軍事安全的基礎(chǔ)地位也受到一定程度的重視。

（二）改革開放時期國家安全面臨的主要威脅變化與安全政策調(diào)整

黨的十一屆三中全會作出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實行改革開放的戰(zhàn)略決策，國家有必要調(diào)整安全政策以為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。而國際安全形勢的變化使我國面臨的外部安全威脅明顯減輕，中國安全政策調(diào)整因而具備了良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。

1.20世紀80年代，經(jīng)濟安全的重要性顯著上升

改革開放后，隨著國際形勢的深刻變化，戰(zhàn)爭威脅相對減少，和平力量日益增長。這一時期中美關(guān)系得到顯著改善，1979年1月，中美建立外交關(guān)系。中美建交對中國外部安全環(huán)境的改善具有重要的標志性意義，它意味著新中國成立以來長期威脅中國政治安全與國土安全的一個重要外部威脅基本消失。蘇聯(lián)則"改變了咄咄逼人的國際姿態(tài)，卸掉了在海外奉行干涉主義所背負的沉重負擔，將注意力轉(zhuǎn)移到了應對國內(nèi)嚴峻的政治經(jīng)濟挑戰(zhàn)"③。蘇聯(lián)這一轉(zhuǎn)變的顯著后果是，中國面臨的來自蘇聯(lián)的安全威脅與壓力變小了。戈爾巴喬夫上臺后。大幅調(diào)整蘇聯(lián)的外交政策。顯著減少蘇聯(lián)在海外的軍事部署，謀求與中國恢復外交關(guān)系，中國的北部安全威脅基本消失。來自外部安全威脅和安全挑戰(zhàn)的顯著減少。使得以鄧小平為核心的黨中央開始關(guān)注來自內(nèi)部的安全威脅與挑戰(zhàn)。將更多的資源投入到國家經(jīng)濟建設(shè)中。其具體表現(xiàn)之一就是軍費開支占國家財政支出的比例迅速下降，由1978年的15%至1990年的9%左右。①

意識形態(tài)安全、經(jīng)濟安全在國家安全序列中的位置開始上升。鄧小平意識到，經(jīng)濟發(fā)展將為中國帶來重大安全效益，為實現(xiàn)國防現(xiàn)代化奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，不斷提高人民的生活水平，有助于贏得人民對黨和政府的高度擁護和支持。在鄧小平看來，世界上帶有全球性的戰(zhàn)略問題，"一個是和平問題，一個是經(jīng)濟問題或者說發(fā)展問題"②。鄧小平特別注重國內(nèi)政治穩(wěn)定，對國內(nèi)資產(chǎn)階級自由化思潮的消極影響十分警惕，將穩(wěn)定視為中國壓倒一切的問題，認為"沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉"③。這也意味著，中國以政治安全和國土安全為核心的傳統(tǒng)安全觀正逐步向內(nèi)涵更為豐富的非傳統(tǒng)安全觀轉(zhuǎn)變。

這一時期，考慮到安全領(lǐng)域主要威脅來源的變化（從外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部），國家安全工作的中心任務(wù)是在維護國家政治安全和國土安全的同時，注重維護國家的經(jīng)濟安全、科技安全等非傳統(tǒng)安全，其中經(jīng)濟安全成為國家安全的核心問題。

2.20世紀90年代，對非傳統(tǒng)安全問題的關(guān)注顯著增加

20世紀80年代末90年代初，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，美蘇爭霸的兩極格局因其中一極退出歷史舞臺而走向終結(jié)，世界進入新舊格局轉(zhuǎn)換期。兩極格局解體后，原先為兩極格局所掩蓋的局部地區(qū)性沖突紛紛爆發(fā)，各種民族矛盾、宗教矛盾不斷激化，國際安全形勢趨于復雜。一方面，各種地區(qū)性沖突不斷發(fā)生，誘發(fā)地區(qū)層面的動蕩和不穩(wěn)定。例如，伊拉克入侵科威特，嚴重影響中東地區(qū)的政治穩(wěn)定，對世界能源市場構(gòu)成重大沖擊。另一方面，美國成為唯一的超級大國，其所推行的霸權(quán)主義政策成為世界不穩(wěn)定的重要來源。1999年，美國為首的北約在未獲聯(lián)合國授權(quán)的情況下突襲南聯(lián)盟，嚴重侵犯了南聯(lián)盟的主權(quán)，造成地區(qū)局勢的持續(xù)動蕩。2001年"9·11"事件后，美國打著反恐的旗號先后發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，以戰(zhàn)爭方式強力推翻阿富汗塔利班政權(quán)和伊拉克薩達姆政權(quán)，卻未能實現(xiàn)"以戰(zhàn)止恐"的戰(zhàn)略目標。同時，我國國內(nèi)安全形勢同樣不容樂觀，"臺獨"勢力抬頭，美國等域外力量不斷為"臺獨"勢力撐腰打氣，嚴重危及中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整。1992年，美國向臺灣出售150架F—16A/B戰(zhàn)斗機，向"臺獨"勢力發(fā)出錯誤信號，嚴重惡化了兩岸關(guān)系。1999年5月8日，美國罔顧國際法和國際慣例，野蠻轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館，造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失。與此同時，隨著改革開放的全方位推進，西方的各種思潮不斷涌入中國，"給主流意識形態(tài)建設(shè)提供了有益的思想養(yǎng)分，又在一定程度上對主流意識形態(tài)的主導地位帶來沖擊和破壞"①。

這一時期，中國仍然認為和平與發(fā)展是世界主題，但霸權(quán)主義、強權(quán)政治對世界和平與發(fā)展的威脅不容小覷。中國更加重視經(jīng)濟安全、人民生命財產(chǎn)安全，對非傳統(tǒng)安全問題的關(guān)注顯著增加。中國提出了"堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀"②，倡導以對話和合作解決爭端，積極推動中國融入世界和平與發(fā)展潮流。

3.21世紀初期，新安全觀得到發(fā)展

進入21世紀后，中國迅速成長為全球性大國，國際力量格局發(fā)生深刻變革，中國面臨的戰(zhàn)略壓力急劇上升。2010年，中國成為全球第二大經(jīng)濟體。隨著中國實力的迅速增強，國際上"中國威脅論""新殖民主義""中國崩潰論"等不和諧的論調(diào)開始出現(xiàn)，中國面臨的外部安全壓力依然巨大。面對中國的強勢崛起，以美國為首的西方國家積極插手中國周邊事務(wù)，加劇了業(yè)已存在的周邊安全風險與挑戰(zhàn)。隨著中國"走出去"的步伐不斷加快，中國快速增長的海外利益正經(jīng)受著恐怖主義、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題的威脅與挑戰(zhàn)。黨的十七大報告指出，世界仍面臨霸權(quán)主義和強權(quán)政治的威脅，局部沖突和熱點問題不斷涌現(xiàn)，"傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)"③。2008年全球金融危機使得歐美發(fā)達國家經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，中國經(jīng)濟也受到極大沖擊，金融安全開始被納入國家安全視野。2008年5月12日，汶川發(fā)生8.0級地震，共計造成69227人遇難、17923人失蹤、374643人不同程度受傷、1993.03萬人失去住所，受災總?cè)丝谶_4625.6萬人①，造成直接經(jīng)濟損失8451.4億元⑤。"疆獨""藏獨"等國內(nèi)民族分裂勢力依舊活躍，嚴重擾亂社會穩(wěn)定。2009年7月5日，新疆烏魯木齊市發(fā)生打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，造成近200人死亡和1700 多人受傷，經(jīng)濟財產(chǎn)損失巨大。①由此，汶川地震與烏魯木齊"7·5"事件帶來的巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失使得國民安全等非傳統(tǒng)安全要素逐步被納入國家安全范疇而受到高度重視。

這一時期，中國仍面臨較為嚴峻的內(nèi)外安全形勢。雖然延續(xù)和平與發(fā)展是時代主題的戰(zhàn)略判斷，但國家安全內(nèi)涵與外延持續(xù)擴大，開始將金融安全、國民安全、氣候安全、糧食安全等非傳統(tǒng)安全問題不斷納入國家安全的戰(zhàn)略視野。中國國家安全戰(zhàn)略隨之調(diào)整，積極倡導互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，強調(diào)綜合安全與合作安全，堅決捍衛(wèi)國家核心利益。

黨的十八大以來，我國安全形勢發(fā)生新的變化，呈現(xiàn)出新的樣態(tài)與特征，亟需一種新的安全理論來指導國家安全工作。以習近平同志為核心的黨中央準確把握國家安全形勢變化新特點、新趨勢，系統(tǒng)提出了總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想。2014年4月15日，習近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議，首次提出總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想，指出"當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路"①?？傮w國家安全觀是對國家安全理論和實踐的重大創(chuàng)新，為破解我國國家安全面臨的一系列難題和開拓國家安全工作新局面提供了基本遵循。

三、實踐邏輯：應對挑戰(zhàn)提出的全面保障國家安全的新方案

"時代是思想之母，實踐是理論之源。實踐發(fā)展永無止境，我們認識真理、進行理論創(chuàng)新就永無止境。"②在中華民族偉大復興全局和世界百年未有之大變局下，我國國家安全形勢變化呈現(xiàn)全新特點，對中國國家安全理論與實踐提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）應對日益嚴峻的國內(nèi)安全挑戰(zhàn)需要

從國內(nèi)形勢來看，我國正經(jīng)歷深刻而復雜的變化。一方面，我國正在不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新局面，國家的經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力和國際影響力不斷增強，中華民族的偉大復興呈現(xiàn)前所未有的光明前景;另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不平衡、不充分等結(jié)構(gòu)性和體制性頑疾依舊存在，而新冠肺炎疫情肆虐造成經(jīng)濟下行壓力巨大。我國科技創(chuàng)新能力有待加強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化，國際競爭力有待提升。部分地區(qū)民族分裂勢力、宗教極端勢力和恐怖主義勢力合流引發(fā)新的安全問題，維護國土安全的任務(wù)依舊艱巨。"臺獨"分裂勢力嚴重危及臺海局勢穩(wěn)定，香港"修例"引發(fā)的騷亂持續(xù)發(fā)酵沖擊香港的繁榮穩(wěn)定。環(huán)境污染和資源消耗問題突出，生態(tài)安全和資源安全面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。

總體來看，國內(nèi)多元安全風險交叉?zhèn)鬟f，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，安全風險隱患顯著增多。為更加有效地應對我國面臨的各種安全風險和挑戰(zhàn)，需要因應安全形勢變化不斷開拓國家安全工作新境界。

（二）順應時代變化新趨勢的需要

從國際形勢來看，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局下國際政治經(jīng)濟格局經(jīng)歷持續(xù)變化和調(diào)整，新冠肺炎疫情沖擊全球經(jīng)濟，誘發(fā)各國間經(jīng)濟實力此消彼長的變化，全球治理體系深刻變革，中國面臨多元復雜的國際安全風險。經(jīng)濟安全在整個國家安全要素中的重要性上升。受新冠疫情影響，全球制造業(yè)供應鏈布局經(jīng)歷重大調(diào)整。美國為首的西方發(fā)達國家引領(lǐng)的貿(mào)易投資保護主義沉渣泛起，經(jīng)濟全球化遭遇暫時性挫折。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在重塑全球經(jīng)濟格局，國家間的高新技術(shù)競爭加劇，特別是中美之間對科技主導地位展開全球性激烈競爭。

全球動蕩源和風險點顯著增多。中美之間的戰(zhàn)略博弈加劇，美國對中國的戰(zhàn)略打壓持續(xù)升級，雙邊關(guān)系大幅退步。從奧巴馬政府的"亞太再平衡戰(zhàn)略"到特朗普政府的"印太戰(zhàn)略"、美國不斷強化其在中國周邊地區(qū)的軍事存在和軍事同盟體系。日本在強化日美軍事同盟體系的同時，不斷調(diào)整軍事安全政策，其未來走向引人關(guān)注。中國海上領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益受到鄰國侵犯，域外國家極力插手南海事務(wù)，炒作南海航行自由問題，海上方向維權(quán)斗爭將長期存在。中印邊界沖突時有發(fā)生，邊界爭端構(gòu)成中國長期安全隱患。朝鮮和東北亞地區(qū)安全形勢存在諸多不穩(wěn)定和不確定因素。

面對世界發(fā)展態(tài)勢和國際政治經(jīng)濟格局的變化，我們要樹立世界眼光、把握時代脈搏，在世界形勢的風云變幻中認清長遠發(fā)展趨勢，從而有效維護國家安全。

（三）回答國家安全面臨新課題的需要

隨著對外開放的步伐不斷加快，特別是2001年加入世界貿(mào)易組織以來，中國日益融入世界，海外利益不斷拓展，維護海外利益成為國家安全面臨的新課題。截至2015年，"我國海外資產(chǎn)總量已達六萬四千億美元，在境外設(shè)立企業(yè)約一萬九，千十百家，對外直接投資存量八千八百二十六億四千萬美元，我國公民年出境旅游人數(shù)達一億人次左右"①。中國海外利益隨著共建"一帶一路"倡議的全面推進而加速拓展。自2013年習近平提出共建"一帶一路"倡議以來，中國積極推動沿線各國貿(mào)易投資自由化和便利化，降低交易成本和營商成本，釋放發(fā)展?jié)摿?，與"一帶一路"沿線國家的經(jīng)濟合作進一步深化，中國海外利益也愈加廣泛地分布于全球。

隨著近些年國際形勢的不確定性和不穩(wěn)定性因素增加，中國的海外利益面臨著越來越多的安全挑戰(zhàn)。中國在境外的政治、經(jīng)濟及軍事利益、駐外機構(gòu)及駐外公司企業(yè)的安全、對外交通運輸線及運輸工具的安全，都成為維護國家安全的重要目標。包括恐怖主義、海盜活動、公共衛(wèi)生事件、重大自然災害在內(nèi)的各類非傳統(tǒng)安全威脅顯著上升，中國海外利益維護面臨新的壓力。以"一帶一路"建設(shè)為例，在推進國際關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點及重點工程建設(shè)和提升道路通達水平過程中，位于戰(zhàn)略樞紐位置的中東和南亞地區(qū)高度活躍的恐怖主義嚴重影響共建"一帶一路"所力倡的設(shè)施聯(lián)通目標的實現(xiàn)。2021年7 月14日，承建巴基斯坦開伯爾一普會圖省達蘇水電站項目的中國企業(yè)班車在赴施工現(xiàn)場途中遭遇炸彈襲擊，造成中方9人死亡。①襲擊被證實由恐怖組織"巴塔"發(fā)動，給中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)投下了濃重的恐怖主義陰影。從目前來看，中國海外利益還缺少有效的維護手段。有鑒于此，"切實維護我國海外利益，不斷提高保障能力和水平"②，就成為維護國家安全工作的應有之義。

四、結(jié)語

總體國家安全觀汲取了馬克思主義國家安全思想及其中國化的豐富營養(yǎng)，扎根于中國傳統(tǒng)戰(zhàn)略安全文化，并根據(jù)國家安全形勢的變化而不斷調(diào)整，全力解決國家安全面臨的新課題?？傮w國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中華民族偉大復興的強大安全保障。

總體國家安全觀因應百年未有之大變局和新冠肺炎疫情帶來的國際安全環(huán)境變化，充分評估國際國內(nèi)環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性，在實現(xiàn)全面保障國家安全這一根本目標的基礎(chǔ)上，通過倡導樹立一種普遍包容的國家安全理念，推動全球各國通力合作來應對包括全球變暖、恐怖主義、公共衛(wèi)生危機在內(nèi)的一系列全球安全挑戰(zhàn)，為構(gòu)建人類命運共同體提供中國方案。

（責任編輯肖雪蓮）