○朱勝暉

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。習近平總書記多次強調(diào)，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要推進鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之?！敝泄仓醒?、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》再次強調(diào)：“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手?！?021年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，進一步明確了鄉(xiāng)村人才振興的指導思想、目標任務、工作原則、體制機制和保障措施，并明確提出要加快培養(yǎng)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才”“農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才”“鄉(xiāng)村公共服務人才”“鄉(xiāng)村治理人才”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才”等鄉(xiāng)村人才。促進各類人才投身于鄉(xiāng)村建設，加快推進鄉(xiāng)村人才振興，如果僅僅依靠市場在資源配置中的決定性作用就可能會失靈，必須更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。認真梳理歷年來中央涉農(nóng)“一號文件”中促進鄉(xiāng)村人才振興相關政策的精神實質(zhì)，找出鄉(xiāng)村人才振興的演進邏輯，分析鄉(xiāng)村人才振興的當代意蘊及未來指向，從“頂層設計”的角度探求不斷完善鄉(xiāng)村人才振興的制度框架和政策體系，推動鄉(xiāng)村振興各領域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結構持續(xù)優(yōu)化。

一、鄉(xiāng)村人才振興政策的歷史邏輯

人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。人才是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?！班l(xiāng)村人才”指在空間上與鄉(xiāng)村有直接行為聯(lián)系，且對鄉(xiāng)村振興具有較高積極價值的人，他們往往具有相對較高的素質(zhì)（如知識、技能、能力或影響力）以及熱愛“三農(nóng)”的價值觀，具體包括“在鄉(xiāng)人才”“返鄉(xiāng)人才”和“下鄉(xiāng)人才”三種人才類型。其中“在鄉(xiāng)人才”即土生土長且未曾長時間離開過鄉(xiāng)村的人才，是鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)生動力；“返鄉(xiāng)人才”即有在外務工、經(jīng)商、從軍、接受高等教育的經(jīng)歷，又重新返回鄉(xiāng)村的人才，是鄉(xiāng)村人才振興的新生力量；“下鄉(xiāng)人才”即身在城市，主要以智力、技術、資金、社會資本、創(chuàng)意等要素投入鄉(xiāng)村振興的人才，是鄉(xiāng)村人才振興的重要推動力。改革開放以來，在1982—1986年、2004—2021年期間，中共中央、國務院先后發(fā)布了23份以“三農(nóng)”為主題的“一號文件”。在充分考慮不同時期農(nóng)村主要發(fā)展任務的基礎上，依據(jù)對關鍵詞“人才”在23份中央“一號文件”中出現(xiàn)頻次的量化統(tǒng)計分析（如圖1所示）以及歷年“一號文件”關于人才的內(nèi)容表述和主題側(cè)重（如表1所示）的不同，將相關政策劃分為如下四個時期：

圖1 中央“一號文件”關鍵詞“人才”出現(xiàn)頻次圖

表1 “一號文件”關于鄉(xiāng)村人才名稱的演變過程

（一）農(nóng)村改革探索與農(nóng)村建設人才培育時期（1982—2005）

中國的改革開放是從農(nóng)村起步的?！凹彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責任制”的確立和完善，有力地推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面持續(xù)的增長。為了盡快盤活農(nóng)村經(jīng)濟，急需一大批農(nóng)村建設人才。從1982年至2005年，中央共發(fā)布了7個涉農(nóng)“一號文件”。從文件內(nèi)容看，關于鄉(xiāng)村人才的政策要點主要聚焦于農(nóng)業(yè)技術人才對鄉(xiāng)村的支援，致力于“打開人才通向農(nóng)村的路子”。這一時期關于“下鄉(xiāng)人才”的表述較多，關于“在鄉(xiāng)人才”的培養(yǎng)政策開始萌芽，尚未出現(xiàn)關于“返鄉(xiāng)人才”的政策表述。在“下鄉(xiāng)人才”層面，主要涉及“鼓勵城市技術人員下鄉(xiāng)”“提高農(nóng)村技術人員待遇”“健全技術人員到農(nóng)村服務的人事制度”“完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系”“實施科技入戶工程”等內(nèi)容。在“在鄉(xiāng)人才”層面，這一階段主要關注農(nóng)民技術員、種植能手、飼養(yǎng)能手等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才，“在鄉(xiāng)人才”的培養(yǎng)缺乏比較明確的目標?？傮w上講，這一階段的人才政策仍然堅持“城市人才中心”。一方面，1987年至2003年的17年間，中央沒有出臺關于“三農(nóng)”的“一號文件”，鄉(xiāng)村人才隊伍建設被暫時擱置；另一方面，隨著戶籍制度的放開，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高而產(chǎn)生的大量農(nóng)村剩余勞動力離開農(nóng)村，進一步抽離了本就稀缺的鄉(xiāng)村人才隊伍。

（二）新農(nóng)村建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍建設時期（2006—2011）

隨著改革開放的深入，人們在享受經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來便利的同時，也同樣面臨著城鄉(xiāng)差距不斷擴大的難題。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務；2006年，中共中央、國務院出臺了《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，開啟了鄉(xiāng)村人才隊伍建設的新征程。2006年至2011年，中央連續(xù)發(fā)布6個涉農(nóng)“一號文件”，從文件內(nèi)容上看，關于鄉(xiāng)村人才振興的政策開始由關注“下鄉(xiāng)人才”轉(zhuǎn)向關注“在鄉(xiāng)人才”，主要致力于為新農(nóng)村建設培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍。這一時期關于“在鄉(xiāng)人才”的政策表述較多，“下鄉(xiāng)人才”的相關政策進一步豐富，并開始出現(xiàn)關于“返鄉(xiāng)人才”的政策內(nèi)容。在“在鄉(xiāng)人才”層面，這一時期最為顯著的特征是提出了“培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”的農(nóng)民教育目標，并明確提出培養(yǎng)農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)科技領軍人才、各類管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才等人才類型，進一步豐富了“在鄉(xiāng)人才”隊伍建設的內(nèi)涵，同時關注“加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制”“整合農(nóng)村各種教育資源”等內(nèi)容，致力于盡快建構起鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系。在“下鄉(xiāng)人才”層面，提出了“大力開發(fā)和推廣節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術”“加大城市教師、醫(yī)務人員、文化工作者支援農(nóng)村的力度”“引導黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進行結對幫扶”等內(nèi)容，初步形成了鼓勵各種社會力量投身于社會主義新農(nóng)村建設的文化氛圍。在“返鄉(xiāng)人才”層面，在《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（2009）和《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（2010）兩份“一號文件”中，提出了“落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策”“保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權益”“注重從轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、務工回鄉(xiāng)青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記”“繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職”等，開啟了鄉(xiāng)村“返鄉(xiāng)人才”隊伍建設的征程。

（三）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設與全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍時期（2012—2017）

2012年至2017年的6份“一號文件”，有4份以“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”命名，其中《中共中央國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（2012）提出，“加強教育科技培訓，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍”，標志著鄉(xiāng)村人才隊伍建設進入“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設與全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍”的新時期。從文件內(nèi)容看，關于鄉(xiāng)村人才振興的政策內(nèi)容，用“農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“農(nóng)業(yè)人才”，使鄉(xiāng)村人才的內(nèi)涵進一步豐富。這一時期，鄉(xiāng)村人才隊伍建設最明顯的特征是注重本土培育與外部引進相結合，并兼顧“返鄉(xiāng)人才”隊伍的建設。在“在鄉(xiāng)人才”層面，為了推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，一方面將農(nóng)民教育的目標修改為培育“新型職業(yè)農(nóng)民”，并明確提出“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃”；另一方面，“在鄉(xiāng)人才”的內(nèi)涵進一步拓展，出現(xiàn)了“農(nóng)村發(fā)展帶頭人”“農(nóng)村技能服務型人才”“農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才”“合作社帶頭人人才”“種業(yè)人才”等新型人才類型的政策表述。在“下鄉(xiāng)人才”層面，提出了“推行科技特派員制度”和“推行推廣型教授、推廣型研究員制度”，并進一步明確“下鄉(xiāng)人才”的工資待遇、考評辦法、激勵機制等政策內(nèi)容，“下鄉(xiāng)人才”的相關制度建設和體制機制建設進一步走向完善。在“返鄉(xiāng)人才”層面，首次出現(xiàn)了關于“鼓勵留學歸國人員回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”等內(nèi)容的政策表述，并提出“鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務”等內(nèi)容。但是總體來講，這一時期關于“返鄉(xiāng)人才”的相關政策表述仍然較少。

（四）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村人才振興時期（2018年至今）

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年“一號文件”《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出了“要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”等政策要求，標志著鄉(xiāng)村人才隊伍建設進入了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村人才振興時期”。從文件內(nèi)容看，鄉(xiāng)村人才隊伍建設開始用“鄉(xiāng)村人才”這一名稱代替“農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才”和“農(nóng)業(yè)人才”，首次明確提出“推進鄉(xiāng)村人才振興”的時代命題。這一時期，鄉(xiāng)村人才隊伍建設最明顯的特征是關注“下鄉(xiāng)人才”“在鄉(xiāng)人才”“返鄉(xiāng)人才”三類人才隊伍建設的統(tǒng)籌推進，提出要“建立自主培養(yǎng)與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制”“建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制”“全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制”，以實現(xiàn)“匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”的政策目標。與此同時，也出現(xiàn)了不少新政策，如在“下鄉(xiāng)人才”層面，提出了“建立第一書記派駐長效工作機制”“賦予科研人員科技成果所有權”等；在“在鄉(xiāng)人才”層面提出了“加快構建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系”“實施鄉(xiāng)村振興‘巾幗行動’”等；在“返鄉(xiāng)人才”層面，提出了“研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職”等。

二、鄉(xiāng)村人才振興政策的當代意蘊

通過對23份“一號文件”的梳理，可以看出中國共產(chǎn)黨關于鄉(xiāng)村人才隊伍建設政策的歷史演進，同時也可以探究到中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村人才思想的演變。2018年，“一號文件”正式提出“鄉(xiāng)村人才振興”的時代命題，這既是對中國共產(chǎn)黨百年來尤其是改革開放以來解決鄉(xiāng)村人才隊伍建設問題的智慧汲取，也是中國共產(chǎn)黨擁抱新階段、貫徹新理念、構建鄉(xiāng)村人才隊伍建設新格局的創(chuàng)新之舉。

（一）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的應有之義

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。因此，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展尤為重要，并極具必然性。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須把鄉(xiāng)村人才振興放在首要位置，“讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)”。一是要堅持理念優(yōu)先，準確理解和把握鄉(xiāng)村人才振興的極端重要性，始終堅持把鄉(xiāng)村人才振興放在國家人才戰(zhàn)略中的優(yōu)先位置。二是要堅持制度和政策優(yōu)先，將建立健全鄉(xiāng)村人才引進、培養(yǎng)、使用、管理等制度放在國家人才制度的優(yōu)先位置，促進各類資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。三是要堅持中西部農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，對發(fā)展較慢、生態(tài)脆弱、人才短缺的農(nóng)村地區(qū)，要加大人才政策和資源的扶持力度。四是要堅持重點人才優(yōu)先，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需的黨員干部、鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人才、規(guī)劃設計人才等人才類型要優(yōu)先發(fā)展。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效途徑

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關系到構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關系到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（2020）明確指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，一方面要“做好人才智力支持政策銜接，延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興長效機制”，鼓勵和引導各方面人才向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層流動；另一方面要“堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力”，堅持扶志扶智相結合，充分發(fā)揮高等教育、面向農(nóng)村的職業(yè)教育、各級黨校（行政學院）、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、企業(yè)等各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用，進一步建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，以鄉(xiāng)村人才振興為抓手，解決好誰來鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的問題。

（三）構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的重要內(nèi)容

黨的十九屆五中全會提出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”。在討論鄉(xiāng)村工作時，不能僅就鄉(xiāng)村而論鄉(xiāng)村，而應該將鄉(xiāng)村放在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系格局中加以理解，這樣才能從全局上推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)村全面振興。構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人才是關鍵因素。一方面，要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制，不斷提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進城技能，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；另一方面，應建立健全城市人才下鄉(xiāng)激勵機制，吸引人才、留住人才、用好人才，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供動能，不斷縮小城鄉(xiāng)在道路、水電、信息等基礎設施和公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務方面的差距，推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享，以創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合要素發(fā)展思路，暢通城鄉(xiāng)人才雙向流動通道，全面盤活城鄉(xiāng)兩端人才資源，帶動產(chǎn)業(yè)、資本、文化、科技等要素在城鄉(xiāng)之間良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興賦能，為構建雙循環(huán)新格局提供重要支撐。

（四）筑牢應變局、開新局“壓艙石”的關鍵指標

在2020年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào)，“從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’。構建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為”。將守好“三農(nóng)”基礎視作新發(fā)展階段應變局、開新局的“壓艙石”，是以習近平總書記為核心的黨中央堅持用“大歷史觀”看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要表現(xiàn)。現(xiàn)階段，農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的重要體現(xiàn)，“三農(nóng)”仍是全面現(xiàn)代化的短板，完全實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好圖景離不開鄉(xiāng)村人才振興的支撐。一方面，當前世界面臨百年未有之大變局和全球大疫情的雙重疊加，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈面臨考驗，糧食安全、糧食生產(chǎn)比以往任何時候都顯得更加重要，鄉(xiāng)村人才振興是解決“誰來種地”“誰來養(yǎng)豬”“誰來發(fā)展農(nóng)村”問題的根源性途徑，是保障國家糧食安全的根本措施；另一方面，盡管我國城鎮(zhèn)化率不斷攀升，但是從長遠來看，鄉(xiāng)村將永遠存在，且是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域，其中蘊藏著巨大的發(fā)展空間。鄉(xiāng)村人才振興，是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)民消費結構優(yōu)化升級的重要路徑，是構建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的必然要求。

三、鄉(xiāng)村人才振興政策的未來指向

鄉(xiāng)村人才振興事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實，事關鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接能否實現(xiàn)，事關新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的建構以及應變局、開新局“壓艙石”的筑牢，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，應堅持立足于“大歷史觀”“大發(fā)展觀”和“大農(nóng)業(yè)觀”的視角推動鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的人才支撐。

（一）堅持黨管人才，加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領導

習近平總書記在黨的十九大報告中明確強調(diào)，要“堅持黨對一切工作的領導”“要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國”。堅持黨管人才是我國鄉(xiāng)村人才制度的最大優(yōu)勢，既是新時代堅定實施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的根本保障，也是從中央到地方各級黨委高度重視鄉(xiāng)村人才工作的體現(xiàn)，更是加速形成各類人才投身于鄉(xiāng)村建設新發(fā)展格局的重要手段。堅持加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領導，一方面，要將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，把握好鄉(xiāng)村人才工作和人才隊伍建設的方向，抓好管宏觀、管大局、管戰(zhàn)略、管政策等鄉(xiāng)村人才隊伍建設的大事，形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的鄉(xiāng)村人才工作新格局；另一方面，要抓好鄉(xiāng)村人才戰(zhàn)略思想研究、鄉(xiāng)村人才總體規(guī)劃制定、鄉(xiāng)村人才重要政策統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新工程策劃、鄉(xiāng)村重點人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村人才典型案例宣傳推廣等，探索建立黨管鄉(xiāng)村人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制。

（二）加強頂層設計，建立系統(tǒng)完備的鄉(xiāng)村人才振興政策體系

2011年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，提出“以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務”。“不謀全局者，不足謀一域”，鄉(xiāng)村人才振興工作離不開頂層設計。加強鄉(xiāng)村人才振興的頂層設計，其一，要進一步建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進、管理、使用、流動、激勵等一整套系統(tǒng)完備的政策體系，推動強化鄉(xiāng)村人才振興政策的系統(tǒng)集成，用政策引領鄉(xiāng)村人才振興，強化鄉(xiāng)村人才振興的政策保障；其二，要將分散在不同部門、不同行業(yè)的鄉(xiāng)村人才工作進行統(tǒng)籌部署，進一步完善組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各負其責、合力推進的工作機制，推動形成鄉(xiāng)村人才振興的工作合力；其三，要深化鄉(xiāng)村人才東西部協(xié)作和幫扶工作，進一步健全鄉(xiāng)村人才工作東西部結對幫扶機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作定點幫扶舉措，形成鄉(xiāng)村人才振興區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面。

（三）推進城鄉(xiāng)融合，建構人才要素在城鄉(xiāng)之間的良性循環(huán)系統(tǒng)

縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人才是關鍵要素。在構建“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的進程中，要創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合要素發(fā)展思路，暢通城鄉(xiāng)人才雙向流動、優(yōu)勢互補、各美其美的體制機制，促進城鄉(xiāng)人才資源融合發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)、資本、智力、技術、文化等要素在城鄉(xiāng)之間良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村人才振興賦能。具體來講，首先要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本提升機制。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和個人在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本提升中的作用，不斷完善農(nóng)民職業(yè)教育和繼續(xù)教育制度，構建以政府為主導、企業(yè)管理為前提、社會組織為輔助和自我發(fā)展為核心的“四位一體”提升機制，為提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力保駕護航。其次，要暢通城市人才下鄉(xiāng)機制。不斷完善財政、金融、住房、醫(yī)療、教育等激勵政策，進一步建立健全城市人才下鄉(xiāng)激勵機制，吸引人才、留住人才、用好人才，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供新動能。第三，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化。加快城鄉(xiāng)在道路、水電、信息等基礎設施和公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務方面的一體化建設，推動人才在城鄉(xiāng)之間自由流動。

（四）堅持農(nóng)民主體，有效推進鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。實現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，提升農(nóng)民能力是關鍵。因此，要有效推進鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)。其一，提倡優(yōu)生優(yōu)育，提升人口質(zhì)量。做好優(yōu)生優(yōu)育工作是提升鄉(xiāng)村人口素質(zhì)的重要手段，也是有效推進鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)的基礎條件。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，應健全鼓勵優(yōu)生優(yōu)育的體制機制，全面提升鄉(xiāng)村新生人口素質(zhì)，為鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)創(chuàng)造良性條件。其二，辦好鄉(xiāng)村教育，促進鄉(xiāng)村人力資本不斷提升。要加大鄉(xiāng)村教育投入，建立健全鄉(xiāng)村基礎教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、成人繼續(xù)教育、高等教育等教育體系，緊密對接新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需求和鄉(xiāng)村人口的學習需求開展教育，建構“時時可學、處處能學、人人皆學”的學習型鄉(xiāng)村。其三，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構，推進鄉(xiāng)村人力資本在實踐中提升。應立足于各地的資源、環(huán)境、人文等自然條件和鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、融合產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多種功能和價值，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構，打造富有鄉(xiāng)土特色的新產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，讓鄉(xiāng)村人力資本在實踐中鍛煉提升。