劉燁寧 王小云

摘 要：脫貧攻堅(jiān)檔案是以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的真實(shí)記錄，是中華民族譜寫(xiě)人類歷史新紀(jì)錄的有力見(jiàn)證，蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。脫貧攻堅(jiān)檔案工作的有序開(kāi)展為脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了重要契機(jī)。在充分發(fā)揮原始記錄作用的基礎(chǔ)上，拓寬脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值的輻射廣度、加快制定脫貧攻堅(jiān)檔案相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，能夠保障脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)檔案；經(jīng)濟(jì)價(jià)值；檔案價(jià)值

脫貧攻堅(jiān)檔案是黨的十八大至2020年年底在脫貧攻堅(jiān)中形成的有關(guān)檔案。其內(nèi)容涉及范圍廣，載體形式豐富，不僅涵蓋了精準(zhǔn)扶貧檔案，更包括在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中形成的具有保存價(jià)值的一切相關(guān)文件、調(diào)研報(bào)告、活動(dòng)記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等檔案材料。脫貧攻堅(jiān)檔案不僅是以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的真實(shí)記錄，同時(shí)也是中華民族譜寫(xiě)人類歷史新紀(jì)錄的有力見(jiàn)證。然而，國(guó)內(nèi)外脫貧攻堅(jiān)檔案的研究普遍聚焦于基礎(chǔ)管理層面，在價(jià)值分析、開(kāi)發(fā)利用等方面仍具備較大理論研究與實(shí)踐探索空間。基于此，本文從脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)著手，以脫貧攻堅(jiān)檔案從“記錄者”到“助力者”身份的轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，明確脫貧攻堅(jiān)檔案助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同方式，探尋脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制。

一、 記錄：脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指檔案利用主體通過(guò)一系列方式或途徑直接或間接利用脫貧攻堅(jiān)檔案產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。這一過(guò)程是檔案的潛在價(jià)值向現(xiàn)實(shí)價(jià)值轉(zhuǎn)化的過(guò)程，其本質(zhì)是脫貧攻堅(jiān)檔案客體主體化。[1]從檔案客體本質(zhì)與利用主體需求兩個(gè)維度進(jìn)行剖析，可知原始記錄性是脫貧攻堅(jiān)檔案的本質(zhì)屬性，亦是其經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

1. 脫貧攻堅(jiān)檔案之檔案客體本質(zhì)維度

原始記錄性作為檔案客體的本質(zhì)屬性，有利于脫貧攻堅(jiān)檔案實(shí)現(xiàn)集憑證性與管理性為一體的工具價(jià)值，[2]進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

第一，脫貧攻堅(jiān)檔案的憑證性。脫貧攻堅(jiān)檔案不僅是檢驗(yàn)、判定貧困戶脫貧摘帽的原始依據(jù)，也是面對(duì)紛爭(zhēng)時(shí)澄清問(wèn)題的重要憑據(jù)。脫貧攻堅(jiān)檔案真實(shí)記錄了脫貧攻堅(jiān)工作成果，能夠?yàn)槲覈?guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的憑證。在憑證性得到充分佐證、原始記錄性得到充分證實(shí)后，脫貧攻堅(jiān)檔案才能贏得世人認(rèn)可，經(jīng)濟(jì)價(jià)值才能依托其得以實(shí)現(xiàn)。例如，某企業(yè)想要提供資金對(duì)某貧困村進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，卻礙于不了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況與貧困情況無(wú)從下手，通過(guò)查閱脫貧攻堅(jiān)檔案，該企業(yè)可快速了解當(dāng)?shù)厍闆r，以此為據(jù)制定針對(duì)性的開(kāi)發(fā)方案，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

第二，脫貧攻堅(jiān)檔案的管理性。其一，脫貧攻堅(jiān)檔案是與脫貧攻堅(jiān)工作相伴而生的原始記錄，記錄著貧困戶建檔立卡等各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)檔案管理活動(dòng)，為脫貧攻堅(jiān)工作提供可靠依據(jù)。其二，由于脫貧攻堅(jiān)工作需要持續(xù)跟蹤回訪，形成回訪記錄歸入檔案，以反映脫貧進(jìn)展，因此脫貧攻堅(jiān)檔案具備很強(qiáng)的管理性、記錄性與動(dòng)態(tài)性。其三，脫貧攻堅(jiān)檔案只有被運(yùn)用到包括檔案領(lǐng)域在內(nèi)的各領(lǐng)域管理活動(dòng)之中，獲得利用后其原始記錄性才得以發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)效益才能得以展現(xiàn)。

2. 脫貧攻堅(jiān)檔案之利用主體需求維度

脫貧攻堅(jiān)檔案的原始記錄性作為利用主體的首要利用目的與主要利用需求，有利于脫貧攻堅(jiān)檔案工具價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。

第一，脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)具備利用主體多元性與利用需求多元性的特征。其一，脫貧攻堅(jiān)檔案的利用主體層次多樣，在形成乃至歸檔之后，不僅形成者利用頻率高，社會(huì)組織等非形成者的利用頻率同樣不低。其二，不同利用主體對(duì)于脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值的利用需求也各式各樣，例如，貧困戶申請(qǐng)國(guó)家扶貧經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助少不了個(gè)人脫貧攻堅(jiān)檔案，政府制定貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方針政策免不了查考當(dāng)?shù)貦n案材料等。換言之，正是由于脫貧攻堅(jiān)檔案具備原始記錄性的本質(zhì)屬性，利用主體才能對(duì)脫貧攻堅(jiān)檔案產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值利用需求。

第二，脫貧攻堅(jiān)檔案的原始記錄性導(dǎo)致利用主體經(jīng)濟(jì)需求的主動(dòng)性與利用方式上的多樣性。其一，脫貧攻堅(jiān)檔案作為脫貧攻堅(jiān)工作的原始記錄，是利用主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)用的基礎(chǔ)。其二，原始記錄性作為檔案的本質(zhì)屬性，使得利用主體對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的需求具備主動(dòng)獲取的特點(diǎn)；在利用方式上，由于認(rèn)知、習(xí)慣等方面的差異，不同主體獲取信息資源的方式可謂各式各樣，且隨著數(shù)字時(shí)代快速發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)檔案資源可通過(guò)線下、線上方式輕松獲取，這同樣也是利用方式多樣的原因之一。

二、 賦能：脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值的作用發(fā)揮

脫貧攻堅(jiān)檔案不僅是脫貧攻堅(jiān)偉大事業(yè)的記錄者，更是賦能社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“能量棒”。明確脫貧攻堅(jiān)檔案賦能社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同方式，是探尋脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的重要手段。

1. 賦能市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，為文化產(chǎn)品制作提供“參考書(shū)”

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的大背景下，脫貧攻堅(jiān)檔案文化產(chǎn)品具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和廣闊的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景，市場(chǎng)為脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)提供了重要平臺(tái)，同時(shí)相關(guān)文化產(chǎn)品的制作也離不開(kāi)客觀真實(shí)的檔案材料。脫貧攻堅(jiān)檔案文化產(chǎn)品主要由影像作品與書(shū)籍刊物組成，其不僅能通過(guò)影像售賣與書(shū)刊出版發(fā)行取得一定經(jīng)濟(jì)收益，更是宣傳中國(guó)脫貧攻堅(jiān)偉大事業(yè)、引發(fā)公眾情感共鳴、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要手段。例如減貧紀(jì)錄片《明月何曾是兩鄉(xiāng)——中國(guó)國(guó)際減貧東亞行動(dòng)》，在幫助受眾了解中國(guó)國(guó)際減貧協(xié)作偉大成就的基礎(chǔ)上，引發(fā)收視熱潮，截至2021年2月7日，第一集（老撾篇）點(diǎn)擊播放量已達(dá)41047人次，[3]實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

2. 賦能政府決策，為經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)配置“導(dǎo)航儀”

為配合國(guó)家脫貧攻堅(jiān)工作部署安排，各政府部門針對(duì)本地實(shí)際情況制定頒布相關(guān)政策，為脫貧攻堅(jiān)工作提供制度保障。例如貴州省安順市2019年針對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案以及扶貧工作存在的問(wèn)題，專門出臺(tái)《安順市178個(gè)深度貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)子基金種養(yǎng)殖業(yè)引導(dǎo)基金實(shí)施方案》。[4]脫貧攻堅(jiān)需要大量財(cái)力與人力的投入，通過(guò)查閱脫貧攻堅(jiān)檔案能夠避免人力財(cái)力的低效投入，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)濟(jì)效益最大化。此時(shí)，脫貧攻堅(jiān)檔案的經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)在合理分配人力財(cái)力，引導(dǎo)相關(guān)政策出臺(tái)，使各項(xiàng)資源發(fā)揮最大化效用，助力貧困地區(qū)成功脫貧。

3. 賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為扶貧計(jì)劃制定貢獻(xiàn)“紅寶典”

產(chǎn)業(yè)扶貧能讓貧困戶實(shí)現(xiàn)“個(gè)個(gè)謀產(chǎn)業(yè)，人人有收益”，有效促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面，國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司新疆公司結(jié)合精準(zhǔn)扶貧檔案中的扶貧經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)孛袂?，研究制定產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收。[5]在旅游產(chǎn)業(yè)方面，廣西壯族自治區(qū)檔案局館推動(dòng)出臺(tái)旅游發(fā)展規(guī)劃，直接帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)收入35萬(wàn)元，[6]變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。脫貧攻堅(jiān)檔案的精準(zhǔn)運(yùn)用是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的務(wù)實(shí)選擇，能夠在貧困地區(qū)和幫扶企業(yè)間架起一道以扶貧經(jīng)驗(yàn)為穩(wěn)固基礎(chǔ)的橋梁，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4. 賦能系統(tǒng)運(yùn)行，為資源共享平臺(tái)注入“強(qiáng)動(dòng)力”

脫貧攻堅(jiān)資源共享平臺(tái)以脫貧攻堅(jiān)檔案與大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等結(jié)合為基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)政府治理的多重經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如以貴州省貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)為運(yùn)行基礎(chǔ)的貴州“扶貧云”系統(tǒng)，運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，拓寬貧困群眾增收渠道、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧。2016年底，“扶貧云”遷至云上貴州平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享，[7]推動(dòng)了貴州省政務(wù)信息共享平臺(tái)的發(fā)展和改進(jìn)。再例如國(guó)家扶貧門戶網(wǎng)站“中國(guó)扶貧在線”，一方面，脫貧攻堅(jiān)檔案的嵌入使得網(wǎng)站可信度大幅提高；另一方面，網(wǎng)站宣傳能擴(kuò)大貧困地區(qū)知名度，吸引投資者投資，帶動(dòng)消費(fèi)者購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，拉動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、 助力：脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制

充分挖掘脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值，展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的光輝歷程，是脫貧攻堅(jiān)檔案工作的題中應(yīng)有之義。充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)檔案的原始記錄作用是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)，拓展脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值的輻射廣度是主要手段，加快制定脫貧攻堅(jiān)檔案的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是重要保障。

1. 充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)檔案的原始記錄作用

充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)檔案的原始記錄作用，有利于從根本上保障脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)檔案具備多元形成者：從來(lái)源地域看，其形成者包括貧困戶在內(nèi)的貧困地區(qū)；從來(lái)源機(jī)構(gòu)看，其形成者包括各級(jí)檔案部門、黨委部門、扶貧部門等。面對(duì)形成者復(fù)雜多樣的脫貧攻堅(jiān)檔案，檔案部門需構(gòu)建“檔案部門+”的協(xié)同合作模式，[8]形成行之有效的檔案工作部署。統(tǒng)一有序的組織領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)檔案原始記錄作用發(fā)揮的關(guān)鍵。及時(shí)準(zhǔn)確地為利用者提供具備參考憑證作用的脫貧攻堅(jiān)檔案，能夠確保脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)。例如福鼎市為殘疾人建立脫貧檔案，殘疾人可利用檔案直接獲得貸款補(bǔ)貼與資金補(bǔ)助。[9]

2. 拓寬脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值的輻射廣度

脫貧攻堅(jiān)檔案的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可通過(guò)文化產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)政策等形式予以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。在此過(guò)程中，政府、市場(chǎng)等主體起到了關(guān)鍵的保障作用：一方面，政府在制定扶貧經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要充分參考脫貧攻堅(jiān)檔案，因地制宜針對(duì)具體情況制定經(jīng)濟(jì)政策，為脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供頂層支持；另一方面，脫貧攻堅(jiān)檔案消費(fèi)產(chǎn)品具有巨大的商品價(jià)值，市場(chǎng)能為其提供廣闊的交易平臺(tái)，要拓寬脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值的輻射廣度。例如國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合多個(gè)單位建立的中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)為貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品提供了一個(gè)良好的交易場(chǎng)所，截至2021年11月23日，該網(wǎng)站累計(jì)點(diǎn)擊49，831.47萬(wàn)次，專館消費(fèi)扶貧金額613，986.33萬(wàn)元。[10]該平臺(tái)通過(guò)脫貧攻堅(jiān)檔案的嵌入，成功拉動(dòng)貧困縣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3. 加快制定脫貧攻堅(jiān)檔案相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

脫貧攻堅(jiān)檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是脫貧攻堅(jiān)檔案工作順利開(kāi)展的重要保證。目前國(guó)家檔案局雖已印發(fā)《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》《脫貧攻堅(jiān)檔案和疫情防控檔案歸集工作實(shí)施方案》《脫貧攻堅(jiān)檔案和疫情防控檔案目錄、數(shù)據(jù)規(guī)范》等，努力規(guī)范歸集與整理環(huán)節(jié)，但尚未建立起開(kāi)發(fā)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，脫貧攻堅(jiān)檔案資源的開(kāi)發(fā)利用一度缺乏行之有效的工作依據(jù)。因此，加快建立脫貧攻堅(jiān)檔案工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，為脫貧攻堅(jiān)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用保駕護(hù)航，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)具有強(qiáng)有力的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)檔案主管部門應(yīng)在現(xiàn)有的脫貧攻堅(jiān)檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上協(xié)同相關(guān)部門，制定脫貧攻堅(jiān)檔案價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與開(kāi)發(fā)利用工作規(guī)范，保障脫貧攻堅(jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值有據(jù)實(shí)現(xiàn)。

四、 結(jié)語(yǔ)

從記錄到助力，研究視角的轉(zhuǎn)變?yōu)槊撠毠?jiān)檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值的挖掘與實(shí)現(xiàn)提供了可能，對(duì)脫貧攻堅(jiān)檔案工作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。深入挖掘脫貧攻堅(jiān)檔案的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不僅順應(yīng)了我國(guó)擺脫絕對(duì)貧困、為世界消除貧困的趨勢(shì)，也為脫貧攻堅(jiān)檔案資源開(kāi)發(fā)利用找到了新的突破口。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)檔案的經(jīng)濟(jì)價(jià)值同樣有待深入挖掘，以進(jìn)一步助力脫貧攻堅(jiān)檔案資源開(kāi)發(fā)利用工作。

*本文系福建省高校以馬克思主義為指導(dǎo)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究項(xiàng)目“福建紅色文化資源的獨(dú)特育人價(jià)值與高校推廣路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JSZM2020014）階段性研究成果。

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