張敏

對(duì)于醫(yī)藥制造業(yè)來說，必須做好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，做好相應(yīng)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，才能合理確定和評(píng)價(jià)企業(yè)在發(fā)展過程中所面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而采取相應(yīng)的對(duì)策減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而防止企業(yè)發(fā)生更嚴(yán)重的損失，進(jìn)而影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。文章以A企業(yè)為例重點(diǎn)針對(duì)醫(yī)藥制造業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題及如何管理進(jìn)行分析。

一、引言

醫(yī)藥制造企業(yè)與國計(jì)民生息息相關(guān)，在醫(yī)藥行業(yè)政策不斷變化、稅制改革逐漸深化的雙重背景下，醫(yī)藥企業(yè)需要做出相應(yīng)的改變來適應(yīng)這些變化，有效識(shí)別、評(píng)估和管理稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。A企業(yè)成立于1994年，是某市制藥企業(yè)的大型企業(yè)之一，同時(shí)也是該市近幾年來的主要納稅大戶。加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升制藥企業(yè)的整體管理能力，更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、A企業(yè)稅務(wù)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前國家稅務(wù)征管力度不斷加大，征管形式不斷完善，稅務(wù)工作效率不斷提升。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和稅務(wù)嚴(yán)監(jiān)管的環(huán)境下，A企業(yè)這種大型的制藥企業(yè)更需要對(duì)稅務(wù)管理引起高度重視，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)格履行納稅義務(wù)，規(guī)避在經(jīng)營管理中的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。A企業(yè)目前對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的事前計(jì)劃性工作不夠，專業(yè)分工也不夠準(zhǔn)確，在管理系統(tǒng)中也還沒有建立比較科學(xué)的稅收核算數(shù)據(jù)，從而還無法合理地避免來自于稅務(wù)方面的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，不能更好適應(yīng)企業(yè)的快速發(fā)展以及所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境和稅務(wù)環(huán)境對(duì)稅務(wù)管理的需求。

三、加強(qiáng)稅務(wù)管理的必要性

近年來，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從快速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)步發(fā)展。作為國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，一系列醫(yī)改政策相繼出臺(tái)，行業(yè)發(fā)生了重大變化?，F(xiàn)在進(jìn)入后疫情時(shí)期，制藥企業(yè)引起了人們的廣泛關(guān)注。在此背景下，醫(yī)藥行業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，醫(yī)藥企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理也成為一個(gè)突出問題。A企業(yè)是C市的醫(yī)藥制造企業(yè)，企業(yè)規(guī)模大且經(jīng)營范圍廣，但經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在一定的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，本文以醫(yī)藥行業(yè)為研究案例，以A企業(yè)為具體研究對(duì)象，通過對(duì)A企業(yè)數(shù)據(jù)的梳理與統(tǒng)計(jì)， 通過檢查企業(yè)稅務(wù)管理中存在的問題，分析企業(yè)面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提出有針對(duì)性的建議，可以加深對(duì)整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)。

四、A企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題

（一）公司高層對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不夠重視

通過整理分析相應(yīng)的資料，發(fā)現(xiàn)高層除了一位擔(dān)任財(cái)務(wù)總監(jiān)和內(nèi)部審核主任之外，從業(yè)經(jīng)歷大多集中在企業(yè)運(yùn)營和制藥部門，與財(cái)務(wù)或者稅務(wù)有關(guān)的領(lǐng)域很少。企業(yè)高層及其管理人員由于對(duì)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的了解還不夠，單純的把稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概括為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一種，并未予以充分的關(guān)注。而在企業(yè)管理層的風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)當(dāng)中，則只是把稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概括為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一種小類，并認(rèn)為稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最主要的負(fù)責(zé)單位為財(cái)政部門，沒有將公司戰(zhàn)略和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，而是認(rèn)為公司必須重點(diǎn)監(jiān)督的是企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。公司的管理高層都認(rèn)為，由于財(cái)務(wù)部門有很多工作而稅務(wù)的校對(duì)就是其中最簡單的一項(xiàng)，于是他們會(huì)單純的覺得只要企業(yè)按時(shí)繳納、不報(bào)假帳目、不偷稅漏稅、不濫開發(fā)票、不作假帳，并且建立企業(yè)與財(cái)稅機(jī)關(guān)之間良好的人際關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)是完全能夠避免的。于是他們單純的認(rèn)為企業(yè)投入精力、人力和物力去關(guān)心這方面，本身是對(duì)一項(xiàng)重要資源的浪費(fèi)，會(huì)增添不必要的成本。公司高層并不會(huì)意識(shí)到稅務(wù)管理工作的重要性和必要性，所以他們?cè)谖磥淼陌l(fā)展策略中沒有進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，也沒有建立避免帶來這種風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難的預(yù)警和防御機(jī)制。這對(duì)于企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部管理是非常不利的。

（二）專業(yè)人員對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不夠全面

專業(yè)人士對(duì)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的理解依舊局限于企業(yè)如何管理發(fā)票，核算賬簿，以及每年或定期做出的稅務(wù)申報(bào)和匯算清繳等上，通常認(rèn)為企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大多限制于財(cái)務(wù)組織內(nèi)或某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而事實(shí)上，按照風(fēng)險(xiǎn)管理理論，企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該是一個(gè)完整的過程，稅務(wù)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理會(huì)貫穿于公司生產(chǎn)運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)和方方面面。按照企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的概念分析，如果企業(yè)內(nèi)部做出了任何與實(shí)際涉稅活動(dòng)和預(yù)期目標(biāo)不符的重大差異，都可能會(huì)形成稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而如果對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏充分全面的了解，很有可能就無法做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)公司各個(gè)環(huán)節(jié)中所潛藏的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并提出應(yīng)對(duì)措施，這樣一來，企業(yè)就可能面臨著經(jīng)濟(jì)的損失。

（三）稅務(wù)籌劃不當(dāng)

公司進(jìn)行有效的稅務(wù)籌劃能實(shí)現(xiàn)稅基的減少、適用稅率的降低、可抵扣稅額的增加以及稅收優(yōu)惠政策的充分使用，從而降低公司的成本，減少公司利益的流出，實(shí)現(xiàn)公司利潤的最大化。而 A企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，未能對(duì)公司的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的稅務(wù)籌劃，存在著稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這就要求公司不能采用千篇一律的籌劃方法，而是要根據(jù)自身運(yùn)營情況以及模式，在稅收征管政策之內(nèi)進(jìn)行，如若對(duì)最新的政策及優(yōu)惠理解不到位、沒有充分利用優(yōu)惠制度，費(fèi)用扣除不夠、合理節(jié)稅意識(shí)不強(qiáng)，就會(huì)產(chǎn)生承擔(dān)較重稅負(fù)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，公司的稅務(wù)籌劃也就不夠合理有效。

（四）尚未構(gòu)建完善的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

首先A企業(yè)沒有稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理部或?qū)ｉT的稅務(wù)處，使得財(cái)務(wù)部對(duì)公司的稅務(wù)管理不夠全面，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別不夠及時(shí)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)查往往只是表面形式。其次，A企業(yè)缺少規(guī)范的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理考核制度，沒有細(xì)化的制度標(biāo)準(zhǔn)及系統(tǒng)的自查制度，這也造成了管理者及相關(guān)財(cái)稅人員不能從思想上重視稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控，不能有效的識(shí)別出稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致公司出現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱患。最后，企業(yè)在面對(duì)產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，僅僅是尋找解決對(duì)策，沒有具體地分析為什么會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)、是什么造成風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，以后該如何防范、規(guī)避相關(guān)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等等，也沒有在風(fēng)險(xiǎn)過后進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與積累，未能形成系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)及解決方案，導(dǎo)致類似風(fēng)險(xiǎn)的再次發(fā)生，導(dǎo)致人資物資等重復(fù)的損失。

所以，如果 A企業(yè)能夠在經(jīng)營過程中，將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理作為重中之重工作，強(qiáng)化對(duì)公司內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的控制與監(jiān)管，就能及時(shí)有效地識(shí)別出稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做出科學(xué)的應(yīng)對(duì)方案，不斷積累解決經(jīng)驗(yàn)，從而能夠較大程度的減少公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，減少公司利益的流失。

五、A 企業(yè)稅務(wù)管理優(yōu)化策略

（一）提高整個(gè)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

A企業(yè)必須增強(qiáng)整個(gè)企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，把稅務(wù)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理提高到和公司戰(zhàn)略、運(yùn)營規(guī)劃同等的高度。要增強(qiáng)企業(yè)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注程度，切實(shí)了解稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的不足，能夠看到隱藏的問題。

企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際上與公司組織策略實(shí)施有關(guān)，所以實(shí)施企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理需要獲得公司高層的認(rèn)可與大力支持。A企業(yè)高層稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，是因?yàn)閷?duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知度不足。所以，需要高層意識(shí)到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理存在于公司產(chǎn)品經(jīng)營的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，在考慮公司策略制訂與執(zhí)行的時(shí)候多考慮稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。再者需要對(duì)公司高層明確稅務(wù)局有關(guān)規(guī)定的法律意義，使公司高層意識(shí)到外部環(huán)境的變化不但影響產(chǎn)品銷量，更影響稅務(wù)管理。此外，還可參考國際國內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)管理者意識(shí)到自身才是公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的終極責(zé)任者，從而提高法治觀念，幫助企業(yè)管理者承擔(dān)起公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任與重?fù)?dān)，從而提高企業(yè)建立和完善公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度的意識(shí)。需要使經(jīng)辦人意識(shí)到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不僅是辦稅人的個(gè)人責(zé)任，例如當(dāng)A企業(yè)與采購人在簽署購買協(xié)議時(shí)，公司規(guī)定辦稅人一定要做好合同審查，如果購買人已經(jīng)意識(shí)到了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性，會(huì)在購買之前就通知辦稅人要做好采購，讓其進(jìn)行稅務(wù)審批，并且在購買時(shí)候注意對(duì)合同金額的正確填報(bào)，以防止產(chǎn)生增值稅開票錯(cuò)誤的問題，在簽約后按時(shí)領(lǐng)取發(fā)票，減少當(dāng)期不能實(shí)現(xiàn)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的風(fēng)險(xiǎn)。如此就可以減少A企業(yè)增值稅稅負(fù)過高的問題。只有執(zhí)行者自己意識(shí)到了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要，才能更好地開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。

（二）建立稅務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

A企業(yè)本身屬于上市公司存在有關(guān)聯(lián)方貿(mào)易，具有營業(yè)市場規(guī)模較大、賬務(wù)繁雜等特征，同時(shí)對(duì)納稅人才提供了更多要求，如果財(cái)稅人員對(duì)國家稅收政策不熟悉，就可能會(huì)對(duì)企業(yè)造成危害。如果只是設(shè)置咨詢或是通過對(duì)第三方進(jìn)行詢問，可能會(huì)出現(xiàn)處理不及時(shí)，從而造成公司發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失的可能性。在對(duì)公司開展培訓(xùn)時(shí)，可以聘請(qǐng)高校教師或是稅務(wù)師事務(wù)所的專業(yè)人士進(jìn)行授課，當(dāng)有新的法規(guī)頒布時(shí)，可以讓公司的專業(yè)人士及時(shí)掌握到新的法規(guī)，避免因此產(chǎn)生無謂的經(jīng)濟(jì)損失。培訓(xùn)的對(duì)象除了財(cái)稅部門的工作人員和專門技術(shù)人員之外，還需要對(duì)高層負(fù)責(zé)人或者是管理人員進(jìn)行一些培訓(xùn)，讓其掌握相關(guān)稅類知識(shí)，管理層也能夠把公司的稅務(wù)狀況與戰(zhàn)略走向緊密結(jié)合起來，更好的對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出管理。

（三）合規(guī)的進(jìn)行稅收籌劃

稅收籌劃的主要含義是通過一些稅收政策來實(shí)現(xiàn)繳納最低的稅收，是一個(gè)相對(duì)合理地能夠?yàn)樵S多人所認(rèn)可的方法。在制藥企業(yè)要對(duì)稅收實(shí)施更為精確的計(jì)劃之時(shí)，首先應(yīng)該確定制藥企業(yè)稅類計(jì)劃的總體組織指導(dǎo)原則。在這過程中，我們必須要遵循系統(tǒng)的相關(guān)理論原則。要通過全面的籌劃在合理減少總體稅率的前提下，提高公司的成本和利潤，要通過均衡處理各種稅收的減少，提高這個(gè)計(jì)劃的可行性。在這種前提下，關(guān)于制藥企業(yè)的稅收籌劃，需要建立一種規(guī)范流程，對(duì)稅務(wù)監(jiān)管的加強(qiáng)創(chuàng)造必要條件;我們要合理分析稅收籌劃的有關(guān)各種因素，對(duì)環(huán)境情況進(jìn)行評(píng)估，提出目標(biāo)，確定工作方針，就能夠制訂出一個(gè)合理而嚴(yán)密的納稅籌劃實(shí)施方案，最后再把醫(yī)藥方面的有關(guān)稅收籌劃工作加以統(tǒng)籌管理，這樣就能夠取得一個(gè)相對(duì)完善的統(tǒng)籌效果;在進(jìn)行前期管理工作之后，還需要進(jìn)一步整理和完善該項(xiàng)工作，財(cái)稅有關(guān)人員就能夠通過采取逐步擴(kuò)充操作平臺(tái)的方式，使該技術(shù)更加完善。這樣，可以增強(qiáng)納稅臨界點(diǎn)運(yùn)用模式的規(guī)律性，使稅收籌劃方法的有效性充分體現(xiàn)出來。

（四）完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制

有效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是十分重要的，不僅在于公司對(duì)自身的運(yùn)營情況十分了解，而且還可以站在稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度審視公司，運(yùn)用專業(yè)技能及經(jīng)驗(yàn)識(shí)別出公司存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有助于公司做出科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，從而降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)各個(gè)時(shí)期稅收法規(guī)的變化和稅務(wù)征收管理辦法的變化，一般企業(yè)都無法及時(shí)預(yù)見和識(shí)別，所以針對(duì)因上述外部影響而形成的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要求企業(yè)必須確保對(duì)外涉稅信息的傳播暢通，能迅速地采取相應(yīng)措施，想出處理對(duì)策;關(guān)于企業(yè)內(nèi)部的因素可能帶來的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就需要較高專業(yè)知識(shí)的人才，對(duì)公司運(yùn)營進(jìn)行準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，有助于管理層及時(shí)商討出解決對(duì)策，從而降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。

為了健全企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，A企業(yè)可采用下列辦法：第一，建立專一的稅務(wù)部門，健全企業(yè)內(nèi)部的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)化以及常態(tài)化管理。第二，對(duì)審計(jì)等監(jiān)督部門的制度完善，明確崗位與職責(zé)，提高職員識(shí)別稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)控稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，定期審查公司內(nèi)部以及子公司的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提交審計(jì)報(bào)告，將稅務(wù)險(xiǎn)的損失降到最低。第三，也可以積極引入中間三方機(jī)構(gòu)，幫助健全適合自身運(yùn)行的合理稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并降低和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

六、結(jié)語

總之，相對(duì)于其他制造業(yè)，制藥企業(yè)是相對(duì)特殊的，這就更要求增強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、設(shè)立稅務(wù)人員專門培訓(xùn)制度、合規(guī)地開展稅收籌劃、健全稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，這些是十分必要與關(guān)鍵的，能有效地減少公司的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，取得更高的效益，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)長期的發(fā)展與提升。

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作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)