王 威，王丹丹

（國家信息中心 信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部，北京 100045）

1 引言

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開制造業(yè)質(zhì)量效益提升的支撐。當(dāng)前，智能技術(shù)成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的標(biāo)志性技術(shù)，不但自身呈現(xiàn)高速增長的勢(shì)頭，而且能夠?yàn)槠渌a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。制造業(yè)智能化是新一代智能技術(shù)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的新模式、新階段。發(fā)揮智能技術(shù)在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的重要手段，是全球制造業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

為應(yīng)對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)變革帶來的挑戰(zhàn)、加快新動(dòng)能培育，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的作用。黨的十九大報(bào)告指出，要“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。

當(dāng)前，我國綜合國力、國際影響力和戰(zhàn)略主動(dòng)地位持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展，已成為我國拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)、構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢(shì)的重要力量，新型工業(yè)制造體系和服務(wù)體系加速形成，人工智能科學(xué)研究與創(chuàng)新應(yīng)用水平處于全球領(lǐng)先地位，國家政策層面高度重視智能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，為實(shí)施制造業(yè)智能化戰(zhàn)略奠定了雄厚的基礎(chǔ)。我國已成為名副其實(shí)的“互聯(lián)網(wǎng)大國”“制造業(yè)大國”，充分具備向制造業(yè)智能化國家邁進(jìn)的優(yōu)勢(shì)條件，亟需吸取全球制造業(yè)發(fā)展政策經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步厘清我國制造業(yè)智能化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確定我國制造業(yè)智能化發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)我國制造業(yè)智能化快速發(fā)展。

2 主要國家和地區(qū)政策概述

2.1 美國先進(jìn)制造戰(zhàn)略

從20世紀(jì)70年代到現(xiàn)在，在全球化浪潮沖擊下的美國制造業(yè)迅速外流，制造業(yè)空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，研發(fā)和制造能力持續(xù)下降，高端制造業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)逐步喪失。2008年金融危機(jī)后，美國更加認(rèn)識(shí)到不能過度依賴以金融業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)，開始重新重視以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施制造業(yè)回歸，并更加注重科研設(shè)計(jì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)。為了重塑國家競爭優(yōu)勢(shì)和獲得新一輪技術(shù)革命主導(dǎo)權(quán)，2011年，美國宣布實(shí)施“先進(jìn)制造聯(lián)盟計(jì)劃”，并在同日發(fā)布了《實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)智能制造》的報(bào)告，提出要通過數(shù)字信息技術(shù)來對(duì)工廠進(jìn)行現(xiàn)代化改造，并改善供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)各個(gè)層面的制造業(yè)務(wù)，以此提高制造業(yè)的效率和競爭力。2013年美國發(fā)布了《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步設(shè)計(jì)》，投資10億美元組建美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)研究領(lǐng)域包括數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能制造的框架和方法等。2018年，美國又發(fā)布《美國先進(jìn)制造領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，提出的未來優(yōu)先關(guān)注技術(shù)方向包含智能與數(shù)字制造、先進(jìn)工藝機(jī)器人、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全，并提出了強(qiáng)化中小型制造商在先進(jìn)制造業(yè)中的作用、鼓勵(lì)制造業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)、加強(qiáng)國防制造業(yè)基礎(chǔ)以及加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)先進(jìn)制造業(yè)等4個(gè)方面的行動(dòng)目標(biāo)。

2.2 德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略

德國是傳統(tǒng)的科技工業(yè)強(qiáng)國，擁有強(qiáng)大的機(jī)械和裝備制造業(yè)，健全的工業(yè)體系和產(chǎn)品鏈條，以及眾多龍頭企業(yè)，但在中國等新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展下，以及其他國家產(chǎn)業(yè)政策的擴(kuò)張性和保護(hù)主義的背景下，德國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，此外，德國制造內(nèi)部也逐步暴露出問題，比如勞動(dòng)力成本越來越高、傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢、中小企業(yè)創(chuàng)新活力較弱等。為了保持德國制造業(yè)的國際競爭力，德國把目標(biāo)轉(zhuǎn)向了高精尖制造業(yè)，2011年，德國首次提出了“工業(yè)4.0”的概念，之后迅速影響了包括中國、日本、印度尼西亞等國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。“工業(yè)4.0”強(qiáng)調(diào)將信息技術(shù)和制造技術(shù)相融合，建立一種高度靈活、柔性化的產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)模式。為了推動(dòng)“工業(yè)4.0”從概念到落地，德國陸續(xù)出臺(tái)了規(guī)劃和報(bào)告。德國國家工程院發(fā)布了《智能服務(wù)世界2025》，聚焦“工業(yè)4.0”制造的智能服務(wù)全價(jià)值鏈，闡述了發(fā)展重點(diǎn)并提出發(fā)展建議。德國聯(lián)邦教育和研究部發(fā)起《工業(yè)4.0：從科研到企業(yè)落地計(jì)劃》，幫助中小企業(yè)解決“工業(yè)4.0”在實(shí)際生產(chǎn)中的應(yīng)用問題。2019年，德國又發(fā)布了《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，旨在深化“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，推動(dòng)德國工業(yè)全方位升級(jí)。

2.3 英國工業(yè)2050戰(zhàn)略

英國是工業(yè)革命發(fā)源地，制造業(yè)占英國出口總額的50%以上。但20世紀(jì)80年代，英國開始推行去工業(yè)化，集中力量發(fā)展金融業(yè)，世界金融危機(jī)后，英國才開始重振制造業(yè)。然而此時(shí)的英國制造業(yè)面臨著新產(chǎn)品研發(fā)支出不足、設(shè)備投資下降、在經(jīng)濟(jì)中所占份額迅速下降、低端制造業(yè)因?yàn)閯趧?dòng)力成本高基本無法生存等問題和挑戰(zhàn)。2008年，英國政府推出“高價(jià)值制造”戰(zhàn)略，希望應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，以創(chuàng)造能為英國帶來持續(xù)增長和高經(jīng)濟(jì)價(jià)值潛力的產(chǎn)品、生產(chǎn)過程和相關(guān)服務(wù)。隨著全球制造業(yè)發(fā)展形勢(shì)的變化，2013年英國又推出了《英國工業(yè)2050戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略認(rèn)為科技改變生產(chǎn)，信息通信技術(shù)、新材料等科技將在未來與產(chǎn)品和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)融合，極大改變產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、甚至提供使用方式，希望通過發(fā)展智能制造重現(xiàn)工業(yè)革命時(shí)代的輝煌。

2.4 法國未來工業(yè)戰(zhàn)略

進(jìn)入21世紀(jì)后，同其他西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷一樣，法國同樣遭遇了“去工業(yè)化”的陣痛，為了全面復(fù)興法國工業(yè)，法國于2013年提出了“新工業(yè)法國”戰(zhàn)略，希望通過10年的中長期規(guī)劃和創(chuàng)新以及各項(xiàng)計(jì)劃的落實(shí)，使法國重新回到全球工業(yè)的領(lǐng)先地位。2015年，“新工業(yè)法國”戰(zhàn)略進(jìn)入其實(shí)施的第二階段：“未來工業(yè)”戰(zhàn)略出臺(tái)。在這一階段，法國意識(shí)到智能化已成為全球制造業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，將旨在發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)以及推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)相關(guān)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型的“未來工業(yè)”確定為振興本國制造業(yè)的重中之重，并明確提出“未來工業(yè)”要和德國“工業(yè)4.0”平臺(tái)“自然對(duì)接”。

2.5 歐盟工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略

2016年，歐盟在整合各成員國和地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，逐步形成“歐洲工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略”，重點(diǎn)包括以下具體措施：組織歐盟有關(guān)國家和地區(qū)就工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略展開對(duì)話，推動(dòng)各方建立工業(yè)數(shù)字化公私伙伴關(guān)系，建設(shè)泛歐數(shù)字化創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)，在物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)制造、智慧城市等方面實(shí)施大型試點(diǎn)項(xiàng)目，完善配套的法律法規(guī)，研究制定歐盟技能行動(dòng)議程。

2.6 韓國制造業(yè)革新3.0戰(zhàn)略

韓國是資源匱乏的出口外向型國家，制造業(yè)占GDP比重高。但全球金融危機(jī)之后，韓國制造業(yè)面臨一系列內(nèi)憂外患，制造業(yè)軟實(shí)力不足、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)高消耗的問題愈發(fā)凸顯，由于世界經(jīng)濟(jì)低迷，韓國出口驟減，制造業(yè)開始呈現(xiàn)停滯狀態(tài)。為了提振制造業(yè)，韓國緊跟全球制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型浪潮，于2014年發(fā)布了《制造業(yè)革新3.0戰(zhàn)略》，2015年又發(fā)布了經(jīng)過補(bǔ)充和完善的《制造業(yè)革新3.0戰(zhàn)略實(shí)施方案》。該戰(zhàn)略計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)揮韓國在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)制造業(yè)與信息技術(shù)相融合，從而創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)的競爭力。

2.7 主要發(fā)展中國家的制造業(yè)戰(zhàn)略

印度、巴西等主要發(fā)展中國家在能源要素成本、勞動(dòng)力成本等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，近年來紛紛出臺(tái)促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，但仍以加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大投資、有針對(duì)性地支持企業(yè)科技創(chuàng)新等傳統(tǒng)舉措為主。比如，印度內(nèi)閣于2011年批準(zhǔn)通過《印度國家制造業(yè)政策》，該政策旨在加快印度國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)解決就業(yè)問題，提出的措施包括發(fā)展工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善商業(yè)環(huán)境、建設(shè)大型綜合工業(yè)城鎮(zhèn)、進(jìn)行必要的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等。巴西于2011年出臺(tái)了《“強(qiáng)大巴西”計(jì)劃》，核心內(nèi)容包括：減稅、建立出口和企業(yè)創(chuàng)新融資基金、政府優(yōu)先采購國內(nèi)產(chǎn)品和擴(kuò)大國內(nèi)投資規(guī)模等。

3 主要國家和地區(qū)政策措施分析

3.1 聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

世界主要國家和地區(qū)均順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的政策支持傾斜力度，力圖在重點(diǎn)行業(yè)取得突破，帶動(dòng)制造業(yè)整體智能化轉(zhuǎn)型。例如，美國作為超級(jí)大國，其先進(jìn)制造戰(zhàn)略不僅關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)，還重視對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)的改造，確定了清潔能源、生物和納米技術(shù)、下一代機(jī)器人、增材制造等關(guān)鍵領(lǐng)域，充分利用科技優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國是傳統(tǒng)制造強(qiáng)國，在機(jī)械領(lǐng)域長期處于世界前列，其《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》將機(jī)械、汽車、鋼鐵銅鋁、化工、光學(xué)、醫(yī)療器械、綠色科技、國防、航空航天和3D打印等十個(gè)工業(yè)領(lǐng)域列為“關(guān)鍵工業(yè)部門”，借助能源、稅收和競爭政策的調(diào)整，有針對(duì)性地扶持這些領(lǐng)域智能化轉(zhuǎn)型。英國發(fā)揮在生物領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，確定了藥物和生物科學(xué)、交通、高價(jià)值精密設(shè)備、系統(tǒng)和機(jī)械、特殊材料等具備開展高價(jià)值制造相關(guān)條件的重點(diǎn)行業(yè)。韓國政府重視機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)布了機(jī)器人制造業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，希望未來在這一產(chǎn)業(yè)躋身世界前四。

3.2 鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力

技術(shù)創(chuàng)新是制造業(yè)智能化工作的核心驅(qū)動(dòng)力。各國鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力的方式主要分為兩種。一種方式是建立國家級(jí)的技術(shù)研發(fā)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。比如美國聚集了企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、國家實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)邦和地方政府等多個(gè)主體，建立了關(guān)鍵領(lǐng)域的研究所，這些研究所通過遴選和支持一批對(duì)美國制造業(yè)有革命性影響的重大項(xiàng)目以及公私合營（PPP）的運(yùn)營模式，促進(jìn)國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建；英國成立了“高價(jià)值制造創(chuàng)新中心”，旨在促進(jìn)科學(xué)家、工程師和市場之間的協(xié)同，推動(dòng)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。另一種方式是以項(xiàng)目資金直接支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)。德國政府、州政府、政策性銀行和大型企業(yè)聯(lián)合設(shè)置了高科技創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)實(shí)施“工業(yè)4.0”過程中的創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)給予風(fēng)險(xiǎn)投資支持，德國的經(jīng)濟(jì)能源部則投入1.2億歐元，支持智能技術(shù)系統(tǒng)、安全等技術(shù)創(chuàng)新。

3.3 提升基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)發(fā)展基石

制造業(yè)智能化發(fā)展需要依托新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。物聯(lián)網(wǎng)、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)等新型智能基礎(chǔ)設(shè)施支撐著生產(chǎn)方式、價(jià)值鏈體系、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式的變革，成為制造業(yè)重要的新基礎(chǔ)設(shè)施。美國率先發(fā)起了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，注重軟件、網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的顛覆與重構(gòu)，通過信息技術(shù)將制造企業(yè)的設(shè)備、人和數(shù)據(jù)連接起來，并在更深的層面將數(shù)據(jù)收集分析與運(yùn)行預(yù)測(cè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全球制造聯(lián)網(wǎng)和智能決策；2018年美國國防部牽頭建立的數(shù)字制造與設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心，將與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化作為投資重點(diǎn)給予支持。歐盟工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略加大對(duì)5G通信、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全五大領(lǐng)域的布局和支持力度，希望通過建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，來實(shí)現(xiàn)成員國的技術(shù)設(shè)備和工業(yè)服務(wù)之間的無縫連接。

3.4 財(cái)稅政策激勵(lì)，資金足量投入

制造業(yè)智能化存在大量探索性、試錯(cuò)性工作，需要投入大量資金到設(shè)施采購和科技研發(fā)上。為了給企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新提供可靠保障和強(qiáng)勁動(dòng)力，各國紛紛制定了智能制造發(fā)展的財(cái)稅政策。2016年美國發(fā)布了《美國總統(tǒng)的企業(yè)稅制改革計(jì)劃（更新版）》，將制造業(yè)最高稅率從28%減至25%，同時(shí)擴(kuò)大國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)品活動(dòng)扣除額。韓國公共和私營部門計(jì)劃在2020年以前資助1萬億韓元以建設(shè)超過1萬家智能工廠。印度尼西亞發(fā)布了《工業(yè)4.0路線圖》，提出企業(yè)針對(duì)工業(yè)4.0相關(guān)的研發(fā)、技能培訓(xùn)的投入，分別按照300%、200%抵扣應(yīng)納稅所得額。日本2014年出臺(tái)《生產(chǎn)率提高設(shè)備投資促進(jìn)稅制》，提出企業(yè)對(duì)先進(jìn)制造技術(shù)設(shè)備進(jìn)行投資可減稅5%的稅收優(yōu)惠政策，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)設(shè)備的中小企業(yè)還可在此基礎(chǔ)上享受30%的價(jià)格折扣或7%的稅費(fèi)減免。

3.5 重視標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

制造業(yè)智能化依賴于各類數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還可以起到引領(lǐng)作用，通過先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)型步伐。另外，制造業(yè)智能化過程中涉及各種設(shè)備接口、數(shù)據(jù)接口、集成軟件、網(wǎng)絡(luò)端口等，這些都需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)才能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。2013年9月德國發(fā)布了《德國“工業(yè)4.0”標(biāo)準(zhǔn)化路線圖》(1.0版)，為“工業(yè)4.0”涉及的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格提供了概覽和規(guī)劃基礎(chǔ)，針對(duì)12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了具體標(biāo)準(zhǔn)化建議。2016年美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院發(fā)布了《智能制造系統(tǒng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系》報(bào)告，從產(chǎn)品、生產(chǎn)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)三個(gè)維度對(duì)美國的智能制造系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了闡述。韓國注重智能工廠的標(biāo)準(zhǔn)化，不僅建立了生產(chǎn)機(jī)械、硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、工廠之間相互兼容的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，還制定了智能工廠評(píng)價(jià)模型和分級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

主要國家、地區(qū)推動(dòng)制造業(yè)智能化的具體政策措施匯總見表1。

表1 主要國家、地區(qū)推動(dòng)制造業(yè)智能化的具體政策措施

4 對(duì)我國制造業(yè)智能化發(fā)展的啟示

我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，擁有41個(gè)工業(yè)大類，191個(gè)中類，525個(gè)小類。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)迫切需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，這對(duì)我國制造業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了緊迫要求。新形勢(shì)下，我國制造業(yè)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢(shì)賴以保持的多種要素約束日益趨緊，繼續(xù)依靠政府投資、出口退稅支持和人為壓低生產(chǎn)要素成本的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式已難以為繼。當(dāng)前，我國制造業(yè)發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境、要素成本等都在發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。從資源能源看，我國資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱；從環(huán)境壓力看，長期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)；從要素成本看，隨著人口紅利消失和要素成本的全面上升，我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。

制造業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要領(lǐng)域，以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐力量，發(fā)展智能制造更是中國制造由大到強(qiáng)的必由之路。近年來，我國陸續(xù)出臺(tái)了一批智能制造發(fā)展政策，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等領(lǐng)域推動(dòng)了一批企業(yè)快速發(fā)展。但從整體看，我國的智能制造總體水平仍然存在明顯短板，在核心算法、工業(yè)軟件等領(lǐng)域和國外比較尚有較大差距，與我國的制造業(yè)大國地位尚不相稱。當(dāng)前，在我國原有比較優(yōu)勢(shì)逐步削弱、新的競爭優(yōu)勢(shì)尚未形成的新舊交替期，我國制造業(yè)必須擺脫粗放式發(fā)展模式，吸納國際上有效政策舉措，建立適合我國國情的制造業(yè)智能化政策體系，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

4.1 瞄準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線

當(dāng)前，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中整體上仍處于中低端的格局，需要著眼于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的支柱產(chǎn)業(yè)以及未來的前沿領(lǐng)域，研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，“以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合”，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵行業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，牽引整個(gè)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。一是要突出我國在大裝備、大設(shè)施方面的優(yōu)勢(shì)和需求，針對(duì)當(dāng)前存在的高端控制系統(tǒng)、大規(guī)模集成電路、網(wǎng)絡(luò)傳感器、制造業(yè)機(jī)器人、工業(yè)控制器、高端數(shù)控機(jī)床、高端工業(yè)軟件等智能化關(guān)鍵領(lǐng)域能力薄弱問題，梳理亟需重點(diǎn)突破的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品目錄，扶持相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，抓緊補(bǔ)齊短板。二是要積極利用我國在互聯(lián)網(wǎng)和人工智能領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，超前布局未來的新興領(lǐng)域，從科學(xué)技術(shù)、資金、人才和制度等方面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，明晰發(fā)展路線，加強(qiáng)引導(dǎo)和支持，為制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型拓展戰(zhàn)略空間。

4.2 搭建國家創(chuàng)新平臺(tái)，加快技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

當(dāng)前，我國制造業(yè)智能化核心技術(shù)自主化水平不高，智能化核心關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重受制于國外廠商，亟需加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力。我國可以借鑒美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)，由政府主導(dǎo)建設(shè)國家級(jí)的制造業(yè)智能化創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)項(xiàng)目、基地、人才統(tǒng)籌布局，在工業(yè)軟件、核心控制系統(tǒng)等領(lǐng)域面向全國“揭榜掛帥”，支持地方政府、科研院所或高校、企業(yè)等聯(lián)合組成集智能制造資源環(huán)境、技術(shù)支撐、創(chuàng)新服務(wù)于一體的團(tuán)隊(duì)，通過運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，形成多方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的制造業(yè)智能化技術(shù)研發(fā)應(yīng)用體系，促進(jìn)各類制造業(yè)主體協(xié)同創(chuàng)新，打造制造業(yè)智能化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

4.3 加強(qiáng)信息安全防護(hù)，提升安全預(yù)警能力

隨著制造業(yè)智能化的快速推進(jìn)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，工業(yè)設(shè)施設(shè)備和信息系統(tǒng)成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)，關(guān)鍵領(lǐng)域工控系統(tǒng)更是成為國家之間網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)抗的主戰(zhàn)場。在這種背景下，我國需要把保障信息安全放在實(shí)施制造業(yè)智能化的核心位置。要強(qiáng)化信息安全工作的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)，重點(diǎn)保護(hù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、社會(huì)穩(wěn)定的工業(yè)控制系統(tǒng)，明確敏感信息保護(hù)要求，強(qiáng)化企業(yè)、機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)用戶數(shù)據(jù)和國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的責(zé)任。要加快構(gòu)建覆蓋全國的工業(yè)信息安全態(tài)勢(shì)感知網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，實(shí)時(shí)、有效地開展工業(yè)信息安全研判預(yù)警。

4.4 制定專項(xiàng)財(cái)稅政策，幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型

企業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型需要技術(shù)和資金，尤其對(duì)于廣大中小企業(yè)而言，亟需尋求通過財(cái)稅支持降本增效。政府需要綜合運(yùn)用研發(fā)補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收減免等方式，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型。一是要切實(shí)幫助中小企業(yè)解決融資困難問題，各級(jí)政府可以設(shè)置專項(xiàng)補(bǔ)助金，或者為中小企業(yè)智能化升級(jí)提供低息貸款和信貸擔(dān)保，還可以有針對(duì)性地實(shí)行稅收優(yōu)惠，降低中小企業(yè)智能化升級(jí)改造的成本。二是要幫助中小企業(yè)解決技術(shù)門檻過高的問題，中小制造企業(yè)通常難以負(fù)擔(dān)自建平臺(tái)的研發(fā)成本，可以探索由政府向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、平臺(tái)企業(yè)等統(tǒng)一采購基礎(chǔ)設(shè)施、共性平臺(tái)等類型產(chǎn)品，免費(fèi)或低價(jià)向中小企業(yè)租用，從而減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

4.5 完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，開展認(rèn)證評(píng)估活動(dòng)

完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和科學(xué)的認(rèn)證評(píng)估體系，不僅是推動(dòng)制造業(yè)健康、快速轉(zhuǎn)型的必然要求，也是國家加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目評(píng)價(jià)考核、提升行業(yè)管理水平的實(shí)際需求。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家搶抓新一輪工業(yè)革命機(jī)遇，圍繞制造業(yè)智能化加速布局大量核心標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范。根據(jù)國家工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2018年底我國在制造業(yè)智能化領(lǐng)域僅有7項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，還不能完全滿足我國制造業(yè)智能化發(fā)展需求。我國應(yīng)該進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的工作進(jìn)度，充分發(fā)揮聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方的作用，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和認(rèn)證評(píng)估工作，形成完善的總體性標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，并通過發(fā)布報(bào)告、舉辦推進(jìn)會(huì)和論壇等方式，加強(qiáng)認(rèn)證評(píng)估工作的宣傳引導(dǎo)。還要加強(qiáng)與國際組織的協(xié)同合作，共同制定制造業(yè)智能化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國際規(guī)則。

5 結(jié)束語

通過對(duì)世界上主要國家和地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型政策的梳理，可以發(fā)現(xiàn)各國紛紛采取國家戰(zhàn)略支持制造業(yè)智能化，緊鑼密鼓出臺(tái)具體政策措施，多措并舉推進(jìn)制造業(yè)智能化戰(zhàn)略落地，主要政策措施包括確定關(guān)鍵領(lǐng)域、支持技術(shù)研發(fā)、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)稅政策激勵(lì)、建立標(biāo)準(zhǔn)體系等。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)啟示，結(jié)合我國制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，未來我國制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型需瞄準(zhǔn)重點(diǎn)方向和關(guān)鍵領(lǐng)域，以制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主線，以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為突破口，以市場需求為動(dòng)力，重視對(duì)中小制造企業(yè)的扶持，注重信息安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的統(tǒng)籌布局建設(shè)，有條不紊地推進(jìn)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型。