程義偉

摘 要：綜合性工程咨詢單位，是以宏觀的規(guī)劃咨詢、政策咨詢和項目投資決策咨詢?yōu)橹饕獦I(yè)務(wù)的工程咨詢單位，具有獨特的質(zhì)量管理特點。文章在分析綜合性工程咨詢單位業(yè)務(wù)特點、管理難點的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了該類型單位建設(shè)IOS質(zhì)量管理體系的內(nèi)涵、作法和意義。

關(guān)鍵詞：綜合性 工程咨詢單位 ISO 質(zhì)量管理體系 構(gòu)建

中圖分類號：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-281-02

一、研究背景

工程咨詢單位是指在中國境內(nèi)設(shè)立的具有獨立法人資格、以工程咨詢業(yè)務(wù)為主業(yè)的企事業(yè)單位。綜合性工程咨詢單位，是以宏觀的規(guī)劃咨詢、政策咨詢和項目投資決策咨詢?yōu)橹饕獦I(yè)務(wù)的工程咨詢單位。

綜合性工程咨詢單位由于自身技術(shù)力量密集、資質(zhì)等級較高、專業(yè)類別齊全、服務(wù)范圍廣泛、與發(fā)展改革系統(tǒng)等政府部門業(yè)務(wù)關(guān)系密切等特點，具有獨特的質(zhì)量管理特點。

一是智力創(chuàng)造與規(guī)范管理存在碰撞。工程咨詢工作依靠創(chuàng)造性思維，部分咨詢業(yè)務(wù)人員認(rèn)為嚴(yán)格的業(yè)務(wù)過程管理，將會束縛工程咨詢?nèi)藛T的創(chuàng)新創(chuàng)造思維，因而對于ISO質(zhì)量關(guān)系體系等管理方法和模式有一定的抵觸心理。實際情況是，在缺少規(guī)范管理模式的情況下，單位工程咨詢項目的完成過程是手工作坊式，主要靠工程咨詢?nèi)藛T個人的業(yè)務(wù)能力和自覺性來決定最終成果質(zhì)量，成果質(zhì)量水平不一，而且工程咨詢技術(shù)的繼承性較差。

二是工程咨詢項目專業(yè)多。按國家發(fā)展改革委相關(guān)文件規(guī)定，共有31個工程咨詢資質(zhì)大專業(yè)及相關(guān)細(xì)分專業(yè);服務(wù)范圍廣，共有規(guī)劃咨詢、編制項目建議書、編制項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告、評估咨詢、工程項目管理等服務(wù)范圍。復(fù)雜的產(chǎn)品線，增加了工程咨詢質(zhì)量管理的難度。

三是工程咨詢項目過程質(zhì)量控制有難度。綜合性工程咨詢單位所管轄的二級部門較多;工程咨詢工作程序復(fù)雜，一般至少包括：簽訂委托咨詢合同，成立咨詢專家組，制訂工作大綱，現(xiàn)場調(diào)研和收集資料，綜合分析研究和編寫報告初稿，與各方交換意見，修改并提交咨詢報告。工程咨詢類成果具有的質(zhì)量特性與其他常規(guī)的產(chǎn)品、服務(wù)大相徑庭，質(zhì)量評價方法和標(biāo)準(zhǔn)難以通用?，F(xiàn)有綜合性工程咨詢單位對咨詢類成果的管理，在承接、實施過程中缺少實時的質(zhì)量管控，一般僅在成果備案、合同簽訂、成果完成等節(jié)點進(jìn)行檢查，實際上多數(shù)工程咨詢項目管理僅停留在對經(jīng)費、進(jìn)度監(jiān)督，缺少過程中的質(zhì)量管控。

四是隨著發(fā)展改革系統(tǒng)審批制度的深化改革，工程咨詢單位的主營業(yè)務(wù)發(fā)生巨大變化，不單以承擔(dān)為項目報批服務(wù)的可行性研究報告、項目申請報告為主，各類規(guī)劃編制、課題研究、評估咨詢、節(jié)能咨詢、項目管理、企業(yè)管理咨詢、PPP等業(yè)務(wù)也逐步成為主營業(yè)務(wù)。在此情況下，為確保業(yè)務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性，須通過IOS質(zhì)量管理認(rèn)證，按標(biāo)準(zhǔn)化體系要求，建立符合綜合性工程咨詢單位特點的質(zhì)量管理體系。

五是各級發(fā)展改革委等審批部門以及委托咨詢的業(yè)主單位，對提交的工程咨詢成果也提出了更高的要求。要提高工程咨詢工作要求，將工作過程及成果形式標(biāo)準(zhǔn)化，加快其成果產(chǎn)業(yè)化及快速產(chǎn)生社會效益。對工程咨詢項目進(jìn)行有效的質(zhì)量管理，推進(jìn)工程咨詢成果轉(zhuǎn)化，這些都對質(zhì)量管理體系提出了更高要求。

二、綜合性工程咨詢單位建立ISO質(zhì)量管理體系的內(nèi)涵和做法

1.工程咨詢業(yè)是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項目的決策、實施提供全過程咨詢的智力服務(wù)行業(yè)，同樣適用于ISO9000標(biāo)準(zhǔn)。建立質(zhì)量管理體系并獲得認(rèn)證，能使工程咨詢單位降低成本、提高效率、保證產(chǎn)品質(zhì)量水平、擴(kuò)大市場占有率、增加顧客滿意度。建立綜合性工程咨詢單位整體質(zhì)量管理體系目標(biāo)，全面建成以項目管理為核心，工程咨詢單位業(yè)務(wù)體系與管理流程高度融合、有機統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，以ISO9001標(biāo)準(zhǔn)作為體系建立的骨架，結(jié)合具體工程咨詢業(yè)務(wù)的要求，搭建既符合工程咨詢單位的實際特點，又能實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程、全崗位覆蓋的管理體系。規(guī)范工程咨詢項目管理過程，為工程咨詢項目的信息化管理提供有效輸入;固化工程咨詢管理經(jīng)驗教訓(xùn)，提升各二級部門、特別是管理基礎(chǔ)薄弱部門的工程咨詢項目管理水平。

2.建立覆蓋單位業(yè)務(wù)全局的質(zhì)量管理體系。第一，依靠戰(zhàn)略導(dǎo)向建立質(zhì)量管理體系。從工程咨詢單位本身發(fā)展目標(biāo)、上級主管部門對單位的定位的角度去研究，以單位長期發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以質(zhì)量管理體系無縫對接單位戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建符合發(fā)展要求的新型、高效質(zhì)量管理體系。第二，全體人員參與體系建設(shè)。發(fā)動單位高管、行政管理層、業(yè)務(wù)執(zhí)行層等都介入體系建設(shè)工作，利用他們的經(jīng)驗和優(yōu)勢，從務(wù)實角度確保質(zhì)量體系全面建設(shè)。第三，將各種要素組合，形成有效率、有價值的整體。以“合并同類項、融合相近項、獨立不同項”為指導(dǎo)思想，從目標(biāo)、管理職能、文件體系、資源配置、運行過程控制等方面，對原有的工程咨詢管理體系進(jìn)行整理合并、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第四，延續(xù)不斷地改進(jìn)Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）、Act（處理）循環(huán)質(zhì)量管理。PDCA循環(huán)著重以科學(xué)的管理方法對過程進(jìn)行持續(xù)質(zhì)量管控，最終實現(xiàn)理想的管理目標(biāo)。第五，差別化對待現(xiàn)有待改造流程的問題。首先要對現(xiàn)有的質(zhì)量管理程序進(jìn)行徹底的功能研究，尋找體系內(nèi)各項功能共同點和差異，在舊管理體系基礎(chǔ)上建立新體系。

3.建設(shè)ISO9002質(zhì)量管理體系的路徑規(guī)劃。第一，質(zhì)量管理流程規(guī)范化、公式化。各類工程咨詢業(yè)務(wù)實現(xiàn)節(jié)點到節(jié)點的閉環(huán)流程，業(yè)務(wù)管理分階段開展，業(yè)務(wù)管控分層次進(jìn)行。第二，不同工程咨詢業(yè)務(wù)管理應(yīng)有差異。應(yīng)按咨詢工作專業(yè)和領(lǐng)域特點、業(yè)主和審批部門不同要求，結(jié)合工作難易程度，建立有針對性的不同業(yè)務(wù)的質(zhì)量管理流程。第三，質(zhì)量管理過程應(yīng)具體明確。根據(jù)工程咨詢業(yè)務(wù)的承接、實施、審批程序，盡量細(xì)化項目各環(huán)節(jié)的管理流程，防止掛一漏萬。第四，質(zhì)量管理結(jié)合單位信息化建設(shè)。質(zhì)量管理體系建立過程中，盡可能將不同的管理流程模板化，以便于后期用于支持單位開發(fā)質(zhì)量管理信息系統(tǒng)。單位在可能的條件下，應(yīng)依托質(zhì)量管理信息系統(tǒng)開展質(zhì)量管理，利用信息化手段提高管理效率和效益。第五，流程可針對新業(yè)務(wù)量身定制。工程咨詢新興業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，體系在確定固定的管理程序基礎(chǔ)上，留有定制規(guī)則空間，以利于今后新興業(yè)務(wù)管理流程的便捷制定。第六，崗位職責(zé)以角色為依托，不確定特定人員，盡量回避因內(nèi)部單位人事調(diào)整而造成質(zhì)量管理體系的涉及面較廣的變動。

4.搭建質(zhì)量管理體系的謀劃和方法。以建設(shè)全過程的管理體系為目標(biāo)，結(jié)合工程咨詢業(yè)務(wù)體系信息平臺的建設(shè)，將質(zhì)量管理體系與咨詢業(yè)務(wù)管理融入工程咨詢管理信息化平臺中。根據(jù)工程咨詢業(yè)務(wù)專業(yè)和服務(wù)范圍情況，合理設(shè)置管理流程，按照客觀業(yè)務(wù)情況和質(zhì)量管理體系要求，建立各類工程咨詢業(yè)務(wù)的“里程碑節(jié)點”以及各流程的質(zhì)量管控重要環(huán)節(jié)，確定各節(jié)點的遞交成果。把工程咨詢業(yè)務(wù)的質(zhì)量管理，植根于業(yè)務(wù)的具體運轉(zhuǎn)管理模式之中。從國內(nèi)先進(jìn)的綜合性工程咨詢單位的實踐看，將ISO質(zhì)量管理體系運行實現(xiàn)信息化，質(zhì)量管理檔案實現(xiàn)電子化，從信息化的更高維度確保質(zhì)量管理高效、流暢，有序運轉(zhuǎn)。

5.綜合性工程咨詢單位建設(shè)ISO9001質(zhì)量管理體系的程序。（1）根據(jù)法律法規(guī)以及顧客、政府管理部門、相關(guān)方、社會、職工的要求、組織的宗旨和管理現(xiàn)狀，制定組織整合型管理方針。（2）根據(jù)工程咨詢單位的管理方針，制定管理目標(biāo)和指標(biāo)。（3）識別質(zhì)量管理體系所需的所有過程。（4）進(jìn)行體系的職能分配，明確相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。（5）編制發(fā)布整合型質(zhì)量管理體系文件。（6）開展試運行。（7）進(jìn)行全體系內(nèi)部審核。（8）評價整合型管理體系的適宜性、充分性和有效性。（9）根據(jù)工程咨詢業(yè)務(wù)情況實施改進(jìn)，保持管理體系的有效運行。

6.采取合適措施確保建設(shè)質(zhì)量管理體系適應(yīng)性和有效性。綜合性工程咨詢單位在建設(shè)質(zhì)量管理體系過程中，為保障體系的適宜、有效，可以采用如下方法：第一，按照部門分工職責(zé)，進(jìn)行分類分級的管理。第二，清晰確定各崗位的責(zé)權(quán)利。堅持“主管者主負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效、流程清晰、職責(zé)分明、責(zé)權(quán)利匹配、獎懲分明的管理體系。第三，整體體系規(guī)范體現(xiàn)實用、簡潔、有針對性。務(wù)實為根本，簡潔高效地編寫相關(guān)體系文件。流程的可操作性，以及與現(xiàn)有工作的匹配性，是設(shè)置質(zhì)量管理體系流程所關(guān)注的重點。第四，特別著重流程的模塊化。咨詢單位的全體職工，都參與IOS質(zhì)量管理體系“手冊—程序文件—作業(yè)指導(dǎo)書”等文件的編制，全單位在質(zhì)量管理方面形成文件化、程序化、結(jié)構(gòu)化的管理體系。在ISO流程實際執(zhí)行中，所有質(zhì)量管理體系涉及部門、崗位的有關(guān)人員，在體系執(zhí)行過程中做到：寫好你所做的，做好你所寫的，記錄下你所做的。第五，加強考核與檢查。在質(zhì)量管理體系運行中，通過自查、監(jiān)督和考核，糾正管理不善、有章不循、違章作業(yè)等情形，質(zhì)量管理體系的考核結(jié)果與單位年度考核直接掛鉤。

三、踐行質(zhì)量管理體系的有效結(jié)果

1.有機統(tǒng)一工程咨詢業(yè)務(wù)的規(guī)范管理與技術(shù)創(chuàng)新。在工程咨詢項目實踐中，采取ISO質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)化管理，工程咨詢?nèi)藛T按單位要求，在質(zhì)量管理體系重點管控環(huán)節(jié)按ISO質(zhì)量管理文件要求完成;在出現(xiàn)質(zhì)量管理體系未涵蓋的新業(yè)務(wù)時，可以根據(jù)新業(yè)務(wù)的特點和要求，靈活制定新業(yè)務(wù)ISO管理流程。程序化、模塊化的質(zhì)量管控管理模式，具有制度創(chuàng)新空間，不論是傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)，還是新類型業(yè)務(wù)，都可以獲得IOS質(zhì)量管理體系的有效保障。

2.改進(jìn)了咨詢業(yè)務(wù)在執(zhí)行過程中的質(zhì)量管控。質(zhì)量管理體系在建設(shè)過程中，因為全員參與，結(jié)合各類專業(yè)和服務(wù)范圍的具體項目管理特點，對質(zhì)量管理流程進(jìn)行差別化的設(shè)置，對各類型業(yè)務(wù)設(shè)置了符合實際工作的管理要求，既吸收了原有管理模式的經(jīng)驗和優(yōu)點，又針對業(yè)務(wù)管理的特點、要點和弱點，重新設(shè)計質(zhì)量管理流程，單位的質(zhì)量管理工作以科學(xué)、整體、有效的新模式運行，效率和質(zhì)量可以得到顯著提高。

3.便于將各類工程咨詢業(yè)務(wù)融為一體，實現(xiàn)“全局一盤棋”。ISO質(zhì)量管理體系，因為程序嚴(yán)謹(jǐn)、模塊清晰、流程標(biāo)準(zhǔn)，便于將各類工程咨詢業(yè)務(wù)和質(zhì)量管理融為一體，實現(xiàn)“全局一盤棋”。綜合性工程咨詢單位建立IOS質(zhì)量管理體系的實踐證明，業(yè)務(wù)管理與實施有機結(jié)合，建立體系也促進(jìn)單位管理規(guī)范化，符合工程咨詢相關(guān)資信申報的要求。利用ISO規(guī)范化、模塊化、程序化、業(yè)務(wù)融合的特點，單位也可以方便地搭建業(yè)務(wù)管理電子信息系統(tǒng)。

4.可以實現(xiàn)工程咨詢業(yè)務(wù)的技術(shù)傳承。質(zhì)量管理體系“做你所寫的，記你所做的”的模式化執(zhí)行要求，實現(xiàn)了各專業(yè)、各類型業(yè)務(wù)的流程和結(jié)果的有效歸檔，后繼項目、其他部門和人員在單位授權(quán)情況下，均可以閱讀學(xué)習(xí)借鑒體系記錄的技術(shù)經(jīng)驗、技巧、方法。

科學(xué)管理出效益，規(guī)范的質(zhì)量管理體系貫穿了工程咨詢業(yè)務(wù)全壽命周期，可以有效提高單位業(yè)務(wù)的整體質(zhì)量，促進(jìn)單位在規(guī)范化發(fā)展的道路上走得更遠(yuǎn)。

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（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心 江蘇南京 200013）

（責(zé)編：紀(jì)毅）