趙子光 陳新風(fēng)

摘 要：垃圾分類是世界趨勢。根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量影響因子以及山西省垃圾分類處理現(xiàn)狀，對(duì)生活垃圾的產(chǎn)（產(chǎn)生）、投（投放）、收（收集）、運(yùn)（運(yùn)輸）、處（處理）五個(gè)環(huán)節(jié)，采取“五化措施”（減量化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化、再利用和資源化、無害化），加快推進(jìn)垃圾分類產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，破解垃圾分類難題，推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用、垃圾無害化處置，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民身體健康。

關(guān)鍵詞：垃圾分類 靜脈產(chǎn)業(yè) 生態(tài)文明

中圖分類號(hào)：F207? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）04-163-03

生活垃圾的井噴式增長造成的環(huán)境污染，嚴(yán)重危害人民的身心健康，正在成為新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的制約因素。2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上提出，普遍推行垃圾分類制度。2017年3月，國家發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，確定46個(gè)示范城市率先開展生活垃圾強(qiáng)制分類;2017年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》，確定100個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作;2019年9月，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公布《公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)》;2020年7月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部三部門聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》。目前，生活垃圾分類和處理已經(jīng)成為新時(shí)代循環(huán)綠色低碳和生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，2021年5月，國家發(fā)改委發(fā)布碳中和新政，明確表示垃圾分類和處理等項(xiàng)目將獲中央資金重點(diǎn)支持①。加快推動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)折射下的生活垃圾分類和處理，為改善生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)文明建設(shè)水平、創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)。

一、生活垃圾產(chǎn)生量影響因子

生活垃圾產(chǎn)生量的影響因素，主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活水平及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等。按照中華人民共和國城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJ/T106—2016《生活垃圾產(chǎn)生量計(jì)算及預(yù)測方法》中，生活垃圾人均指標(biāo)增長率預(yù)測法Y=R0（1+r1）t×S0（1+r2）t×365，以及年增長率法Y=Y0（1+r3）t②，和多元線性回歸預(yù)測法，生活垃圾產(chǎn)生量的影響因子涉及到人口數(shù)量、國家（或地區(qū)）生產(chǎn)總值、消費(fèi)水平、環(huán)衛(wèi)設(shè)備等（見表1）。其中，垃圾產(chǎn)生量與人口之間的關(guān)系近似為線性關(guān)系，與生產(chǎn)總值GDP之間的關(guān)系近似為對(duì)數(shù)關(guān)系[1]。垃圾清運(yùn)量是統(tǒng)計(jì)科學(xué)上常采用的垃圾表征指標(biāo)，垃圾清運(yùn)量③與城鎮(zhèn)化率、人均GDP高度相關(guān)[2]。

住建部的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國有1/3以上的城市被垃圾包圍，全國城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地75萬

畝[3]。中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國是世界上垃圾產(chǎn)生大國，并按每年5%～8%的速度增加。2014年全國生活垃圾產(chǎn)量為1.79億噸，居世界第二位，比美國少0.49億噸④。244個(gè)大中城市生活垃圾產(chǎn)生量為16816.1萬噸[4];2017年，202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量首次超過2億噸，達(dá)到20194.4萬噸;2018年，200個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量21147.3萬噸;2019年，196個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量23560.2萬噸。雖然中國垃圾產(chǎn)生總量較大，但人均垃圾產(chǎn)生量并不高、大約為131kg，遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國家，比如英國、德國、法國、日本等國的人均垃圾產(chǎn)生量大約為500kg，而瑞士、美國則高達(dá)700kg/人以上。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及經(jīng)濟(jì)水平的提高，根據(jù)垃圾產(chǎn)生量影響因子測算，我國生活垃圾產(chǎn)生量和清運(yùn)量必將井噴式增長，垃圾污染對(duì)環(huán)境的壓力愈發(fā)突出，對(duì)周邊居民健康的危害也愈發(fā)嚴(yán)重。因此，如何更好地處理生活垃圾，已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，亟需加速推動(dòng)生活垃圾處理行業(yè)大發(fā)展。

二、山西生活垃圾分類處理狀況

垃圾污染環(huán)境、損害人體健康。垃圾產(chǎn)生惡臭，在微生物作用下產(chǎn)生氨、硫化氫等刺激性氣味和其他有害碳?xì)浠衔餁怏w。垃圾堆放產(chǎn)生蒼蠅、蚊子、老鼠，垃圾滲瀝液是蚊蟲產(chǎn)卵、繁殖以及其他幼蟲孳生的棲息場所。以土壤、大氣、水等為媒介，垃圾中的有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，經(jīng)由消化道、呼吸道、皮膚或者食物等多種載體侵入人體，危害人體健康。

山西省以習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略和考察山西重要講話精神為指導(dǎo)，高度重視垃圾分類工作，立足省情因地制宜，制定了《山西省城市生活垃圾分類管理規(guī)定》（山西省人民政府令第275號(hào)），于2020年6月1日起在全省域范圍內(nèi)施行。在此之前，太原市作為全國46個(gè)生活垃圾強(qiáng)制分類示范城市之一更是率先行動(dòng)，2017年出臺(tái)《太原市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》《太原市生活垃圾分類實(shí)施方案》;2018年出臺(tái)《太原市建筑廢棄物管理?xiàng)l例》;2019年出臺(tái)《太原市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《太原市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》;2019年修訂完《太原市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理?xiàng)l例》。隨著垃圾分類的逐步深入，除太原外其他市域也都在積極行動(dòng)，因地制宜出臺(tái)各市有關(guān)生活垃圾分類處理的辦法和工作任務(wù)。

在構(gòu)建和完善法規(guī)制度的同時(shí)，山西省以示范試點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)為抓手，采取政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作的“雙輪驅(qū)動(dòng)”方式，從點(diǎn)到線再到面漸進(jìn)式推進(jìn)垃圾分類，并取得了初步成效。截至2020年底，山西省已確定垃圾分類試點(diǎn)22個(gè)，包括國家要求的11個(gè)設(shè)區(qū)市城市和11個(gè)縣級(jí)市的城市建成區(qū)，山西在全省域范圍全面推開。太原市是國家開展垃圾分類示范試點(diǎn)較早的城市之一，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”“誰區(qū)域、誰負(fù)責(zé)”的原則，2018年太原市在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校醫(yī)院、賓館飯店、商場超市、廣場車站、公園場所、駐并國企等8200個(gè)公共機(jī)構(gòu)中，推行生活垃圾強(qiáng)制分類;從2019年8月1日起，太原市生活垃圾分類推行“4+2”模式（“4”大類指可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾，“2”小類指大件垃圾和裝修垃圾），先行以迎澤區(qū)（迎澤片區(qū)、廟前片區(qū)）、小店區(qū)（濱東花園小區(qū)、平陽景苑小區(qū)）等20個(gè)小區(qū)試點(diǎn)，開展“撤桶并站、定時(shí)定點(diǎn)、分類投放、再加上桶邊督導(dǎo)”的生活垃圾分類及運(yùn)行模式，起到了良好的示范引領(lǐng)作用;以試點(diǎn)為帶動(dòng)，2020年太原市以街辦為單元，引入專業(yè)公司，進(jìn)行整街制推進(jìn)，上半年垃圾分類在主城區(qū)26個(gè)街辦展開，覆蓋率達(dá)到了60%，年底覆蓋率達(dá)到90%左右。在設(shè)施建設(shè)方面，太原市規(guī)劃建成3座焚燒發(fā)電廠、4座衛(wèi)生填埋場、3座大型轉(zhuǎn)運(yùn)站、1座餐廚垃圾場、1座危廢處置場、1座醫(yī)療垃圾場、16處渣土消納場、4處園林垃圾處置場和1座大件垃圾處置中心。大同市采用PPP項(xiàng)目社會(huì)資本市場化運(yùn)作的方式開展生活垃圾分類及資源化利用。力爭到2023年，太原市全面建成生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系;其他地級(jí)城市基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾焚燒處理能力大幅提升，縣城生活垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)一步完善，建制鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系逐步健全。

三、產(chǎn)業(yè)化處理城市生活垃圾的對(duì)策和建議

生活垃圾產(chǎn)生和處理，主要包括三個(gè)階段，一是垃圾產(chǎn)生量的“減量化”;二是垃圾分類“精細(xì)化”，以及與之配套的垃圾收運(yùn)體系無縫銜接的“精準(zhǔn)化”;三是垃圾末端處理的“再利用和資源化”“無害化”。生活垃圾的產(chǎn)（產(chǎn)生）、投（投放）、收（收集）、運(yùn)（運(yùn)輸）、處（處理）五個(gè)環(huán)節(jié)是密不可分，是從源頭生產(chǎn)、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)性工程。只有按照“減量化、再利用和資源化、無害化，減量化優(yōu)先”的循環(huán)發(fā)展原則，加強(qiáng)垃圾分類，改變目前混收混運(yùn)的收運(yùn)體系，加快推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，才能實(shí)現(xiàn)廢物回收循環(huán)再用、垃圾資源化利用和無害化處置。

（一）加快推進(jìn)垃圾“減量化”技術(shù)的利用

從源頭減少垃圾量的產(chǎn)生，是減少垃圾產(chǎn)生量的最有效途徑，也是中國最被忽視的環(huán)節(jié)。世界上垃圾“源頭”處理技術(shù)有很多，如廁所手紙。中國家庭或單位的廁所手紙垃圾所占比重都很大。眾所周知，日本衛(wèi)生間非常干凈，幾乎沒有殘留的廁所手紙需要作為垃圾單獨(dú)處理，而是直接把廁所手紙扔到馬桶里沖走，歐美許多國家也是如此。這說明從源頭減少廁所手紙的產(chǎn)生量是有成熟技術(shù)可以采用的。消除廁所手紙垃圾的技術(shù)主要包括三個(gè)方面，一是馬桶沖力足，衛(wèi)生紙不堵塞馬桶;二是污水管道寬大，沖下去的衛(wèi)生紙不堵塞管道;三是衛(wèi)生紙溶水性好，浸水后衛(wèi)生紙能溶化（日本打印紙也是見水即溶）。這三項(xiàng)技術(shù)中，中國前兩項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)用于新建筑中，第三項(xiàng)技術(shù)也有，但普及性極差。其實(shí)，日本在1963年水洗廁所的普及率才9%，直到20世紀(jì)80年代后期才普及。因此，我們要積極行動(dòng)起來，從現(xiàn)在做起，普及能夠從源頭減少垃圾量產(chǎn)生的成熟、先進(jìn)、適用技術(shù)。減低一次性產(chǎn)品使用率，減少使用品質(zhì)低、壽命短的產(chǎn)品，杜絕過度包裝，從原材料使用、產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及包裝等方面采取減少原材料消耗和減少廢物的“減量化”技術(shù)。

（二）建立操作性強(qiáng)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

建立操作性強(qiáng)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，是垃圾分類達(dá)到“精細(xì)化”“精準(zhǔn)化”的基礎(chǔ)。世界上垃圾分類回收做得最好的國家是日本，對(duì)照分類標(biāo)準(zhǔn)，日本生活中的垃圾、廢物都可以得到很好的分類。日本京都垃圾、廢物分類中，垃圾分類有六類，廢物回收有七類。六類垃圾分類中，包括可燃垃圾、空罐、塑料瓶、塑料的容器與包裝、小型金屬、大型垃圾、貓、狗等寵物尸體的處理。七類廢物回收中，包括家電類、報(bào)紙、雜志等、煎炸食物用過的食用油、再利用的瓶子、熒光燈管、干電池、紙盒等。資源垃圾細(xì)分了，才有回收利用的價(jià)值，達(dá)到生活垃圾減量、再生資源增量的目的。日本德島縣上勝町已經(jīng)將垃圾分類細(xì)分到44類，如一只襪子屬可燃物，兩只沒被穿破左右腳搭配的屬舊衣料等。我國現(xiàn)有的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，在操作性方面依然非常欠缺，比如2017年發(fā)布的有害垃圾、易腐垃圾和可回收物的分類標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到生活過程中產(chǎn)生的所有垃圾按照標(biāo)準(zhǔn)就能進(jìn)行分類，還差的太遠(yuǎn)。借鑒日本操作性極強(qiáng)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，制定出不同地區(qū)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和操作指南。只有細(xì)分資源垃圾分類，增強(qiáng)操作性，才能把“放錯(cuò)了地方的資源”充分回收利用，從而達(dá)到生活垃圾減量、再生資源增量的目的。

（三）完善垃圾分類收運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)

高度重視垃圾產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，建立與生活垃圾分類、垃圾回收利用和資源化以及垃圾無害化處置等銜接的收運(yùn)處體系。沒有垃圾分類處理設(shè)施，前期的垃圾分類、投放和收運(yùn)體系就失去了意義。分類收集杜絕混收，分類運(yùn)輸杜絕混運(yùn)。取消老舊破損、簡陋落后的混合收集垃圾桶，按照垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，分別配置收集容器。垃圾分類收集容器的標(biāo)識(shí)圖標(biāo)要明確，并附有物體名稱，避免具有較強(qiáng)學(xué)術(shù)性分類，比如“有機(jī)類”“無機(jī)類”，或過于籠統(tǒng)性分類，比如僅僅標(biāo)識(shí)“可回收”“不可回收”字樣。日本把垃圾分類做到了極致，公共垃圾分類收集容器依然采用明確的圖示標(biāo)明分類。科學(xué)測算垃圾分類收集容器的配置數(shù)量和位置，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)垃圾種類不同，設(shè)置不同頻次的回收時(shí)間和日期。統(tǒng)籌垃圾專用收運(yùn)車輛，根據(jù)垃圾分類調(diào)整或重新配備專業(yè)分類運(yùn)輸車輛。新配置的專用車輛要標(biāo)識(shí)明顯、節(jié)能環(huán)保、密封性好，淘汰或改造污染大的敞開式垃圾收運(yùn)模式。根據(jù)本地垃圾組分的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的垃圾分類處理設(shè)施。建設(shè)數(shù)字化垃圾減量、廢物回收信息平臺(tái)，為垃圾從源頭減量化、再利用、資源化、無害化提供信息化和數(shù)據(jù)支持。

（四）從教育抓起，加強(qiáng)宣傳

垃圾分類收集的目的，是減少生活垃圾的產(chǎn)生量和處理量，提高廢品回收率，減少生活垃圾無害化處理的難度，真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理[5]。因此，要徹底改變以前僅僅基于廢舊物資經(jīng)濟(jì)價(jià)值性的做法，變被動(dòng)為主動(dòng)。從循環(huán)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的視角，厘清垃圾分類的目的，提高垃圾分類基于循環(huán)環(huán)保發(fā)展的主動(dòng)性，讓垃圾分類成為一種習(xí)慣。一是加強(qiáng)宣傳。垃圾分類不僅要花費(fèi)勞動(dòng)者的時(shí)間成本、學(xué)習(xí)成本、經(jīng)濟(jì)成本，也不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益。因此，要讓居民在已經(jīng)交付垃圾處理費(fèi)的同時(shí)，自覺做到垃圾分類，就需要加大宣傳力度。以電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體（比如微信公眾號(hào)、今日頭條、網(wǎng)絡(luò)電視、微博、公交電視、車載電視等）以及機(jī)場、火車站、客運(yùn)站等客流量大的場所為載體，制作垃圾分類公益宣傳廣告和專題報(bào)道。以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、公共場所、服務(wù)行業(yè)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)垃圾分類專項(xiàng)培訓(xùn)。發(fā)揮婦聯(lián)和街道辦作用，深入社區(qū)，對(duì)循環(huán)發(fā)展資源節(jié)約、低碳環(huán)保綠色以及生活垃圾分類重要意義和基本知識(shí)，進(jìn)行入戶宣傳，免費(fèi)發(fā)放詳盡的垃圾分類操作指南，促動(dòng)垃圾分類實(shí)質(zhì)性推進(jìn);二是借鑒經(jīng)驗(yàn)，從教育抓起。通過學(xué)校教育和家庭教育父母言傳身教一代代傳承，最終形成整個(gè)社會(huì)良好的垃圾分類行為規(guī)范和文明素養(yǎng)，是日本、德國等國家的垃圾分類走在世界行列的重要原因。借鑒日本、德國做法，中國也要把垃圾分類作為一項(xiàng)長期任務(wù)，從教育抓起，從娃娃抓起，用10年、20年，甚至更長時(shí)間完成全民垃圾自覺分類。

注釋：

①《污染治理和節(jié)能減排中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，2021.5.9

②式中：Y-預(yù)測年生活垃圾年產(chǎn)生量;R0-基準(zhǔn)年人均生活垃圾日產(chǎn)生量;r1-人均生活垃圾日產(chǎn)生量的年平均增長率;S0-基準(zhǔn)年人口數(shù)量;r2-人口數(shù)量的年平均增長率;t-預(yù)測年限，預(yù)測年份與基準(zhǔn)年份的差值;r3-生活垃圾年產(chǎn)生量的年平均增長率。

③生活垃圾清運(yùn)量，主要指生活垃圾產(chǎn)生量中能夠被清運(yùn)至垃圾消納場所或轉(zhuǎn)運(yùn)場所的量，由于不包含源頭便進(jìn)入回收系統(tǒng)的廢棄物，因此，更便于準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和測算，是國家統(tǒng)計(jì)及科學(xué)文獻(xiàn)中常用數(shù)據(jù)。影響垃圾清運(yùn)量的因素，主要包括垃圾產(chǎn)生量、垃圾回收率和清運(yùn)率等。

④數(shù)據(jù)來源：中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)（www.chyxx.com）：2017年中國生活垃圾處理行業(yè)市場前景及發(fā)展趨勢，2016.11

參考文獻(xiàn)：

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[2] 中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng).2017年中國城鎮(zhèn)化率、人均GDP及垃圾清運(yùn)量分析.

[3] 中國青年報(bào).我國超1/3城市遭遇“垃圾圍城”困局.2013-7.

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[5] 聶永豐.廚余垃圾是垃圾分類的痛點(diǎn)[J].中國環(huán)保在線，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)微信公眾號(hào)，2017.7.

（作者單位：趙子光，太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)人民政府;陳新風(fēng)，山西省社會(huì)科學(xué)院 山西太原 030000）

[作者簡介：趙子光（1995—），男，太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)人民政府;陳新風(fēng)（1968—），女，山西省社會(huì)科學(xué)院研究員，主要研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源（工業(yè)）經(jīng)濟(jì)等。]

（責(zé)編：趙毅）