譚麗華 吳 結(jié) 蔡 衡

(1.廣州市番禺區(qū)廣播電視大學(xué)，廣東 廣州 511400；2.廣東開放大學(xué) 教育研究院，廣東 廣州 510091；3.廣東省學(xué)習(xí)型社會建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究中心，廣東 廣州 510091)

教育治理的目的是通過創(chuàng)新管理體制機制，優(yōu)化整合教育資源，突破各種束縛，推動困境問題特別是瓶頸問題的有效解決，實現(xiàn)教育領(lǐng)域的“善治”，促成“善教”，即辦成“好教育”，獲得教育領(lǐng)域公共利益的最大化[1]。課程是各級各類教育機構(gòu)人才培養(yǎng)活動開展的重要載體，課程質(zhì)量和水平直接決定教育的質(zhì)量和水平。課程治理屬于教育治理不可或缺的內(nèi)容，是推動教育高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手。

老年教育既是我國新時代服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的重要組成部分，也是一項新興的重要社會公共事務(wù)。老年教育面臨著諸多歷史性問題、發(fā)展性問題、時代性問題，堅持問題思維是老年教育改革與發(fā)展過程中必須始終遵循的原則。相比于基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育類型，老年教育的招生入學(xué)、教學(xué)組織、學(xué)業(yè)評價、師資選聘、設(shè)施配置等辦學(xué)行為基本上均以課程為實施依托。課程是老年教育的核心要素，是老年教育各項活動開展的主要載體。

事實上，當前老年教育辦學(xué)所顯露出的水平不高、層次較低、受益人群數(shù)量有限等問題，都可以從老年教育課程建設(shè)的主體單一、規(guī)范缺失、體系不全等方面找到問題癥結(jié)。為此，課程治理理念的引入及應(yīng)用對于推動老年教育高質(zhì)量發(fā)展意義更為重大，其目標是構(gòu)建高度協(xié)同的老年教育課程治理體系，形成強大合力，有效解決老年教育課程建設(shè)和改革中的問題，建設(shè)“好課程”，最終達成“好老年教育”。課程治理為新時代老年教育發(fā)展提供了一條新路徑，但關(guān)于老年教育課程治理工作尚處于起步階段，有必要開展全面而深入的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性研究，為推進老年教育課程治理現(xiàn)代化提供理念指導(dǎo)和理論支撐。

一、老年教育課程治理的觀念邏輯

“多元主體”應(yīng)是教育治理能力現(xiàn)代化的基本依靠力量[2]。課程治理是由教師、學(xué)生和教學(xué)管理部門等多主體參與，指向課程數(shù)量、課程質(zhì)量、課程結(jié)構(gòu)、課程評價等要素所開展的動態(tài)建設(shè)與改革等活動[3]。老年教育課程治理同樣是多元主體參與的過程，即老年教育課程治理主體包括黨政職能部門、老年教育機構(gòu)、老年教育工作者、老年學(xué)習(xí)者等，不同的治理主體承擔著不同的職責(zé)和功能。由此可見，多元性課程治理主體的治理能力是推進老年教育課程治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵性因素，而提升不同課程治理主體治理能力的根本方式就是賦予或者轉(zhuǎn)變其觀念邏輯。課程治理觀念邏輯的確定往往意味著課程治理思維方向、思維方式的確定，以此引導(dǎo)不同課程治理主體對“為什么治理”“治理什么”“怎么治理”等形成完整、清晰、深刻的認知。老年教育課程治理觀念邏輯大體可以歸納為基礎(chǔ)性觀念邏輯、主體性觀念邏輯兩種類。

(一)老年教育課程治理基礎(chǔ)性觀念邏輯

老年教育課程治理基礎(chǔ)性觀念邏輯是前提性構(gòu)成，主要包括老年觀、老年教育觀、老年教育課程觀、老年教育課程治理觀等四大方面，涉及對老年教育課程治理的主體立場、價值目標、行動方向等的理性詮釋，直接支配著老年教育課程治理全過程。

老年教育是一種以老年人為對象的教育活動，關(guān)于“老年人是什么”即“老年觀”成為其最本真性問題?！胺e極老齡化”觀念形成于2002年聯(lián)合國召開的“第二次老齡問題世界大會”，大會頒布的《第二次老齡問題世界大會——政治宣言》首次提出老年人“應(yīng)當享受充實、健康和有保障的生活，并應(yīng)積極參加各自社會的經(jīng)濟、社會、文化和政治生活”[4]?！胺e極老年觀”代表著人類社會“老年觀”的最新內(nèi)涵，主旨是認可老年是人生重要的生命階段，老年人既具有自主發(fā)展的意愿與需求，又具有適應(yīng)社會、參與社會、影響社會的意愿與需求?！胺e極老年觀”促使“積極老年教育觀”的形成，要求老年教育工作者乃至全社會從“更為積極的視角”去審視老年教育對象，老年教育發(fā)展的目標、定位、功能、路徑等也隨之發(fā)生巨大變革。國務(wù)院于2016年頒布的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》明確指出，老年人是國家和社會的寶貴財富，發(fā)展老年教育是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。中共中央、國務(wù)院于2019年印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，明確了積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略目標、工作任務(wù)、保障措施等，并著重提出“構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高我國人力資源整體素質(zhì)”。黨的十九大報告旗幟鮮明地提出“促進人的全面發(fā)展”，從老年教育視角理解有著三層含義：一是促進包含老年人群在內(nèi)的全體社會成員的全面發(fā)展；二是“人的全面發(fā)展”是貫穿于整個人生的追求目標，老年階段的個體發(fā)展不可缺少，其發(fā)展狀況甚至是評判個體是否達到“全面發(fā)展”的終結(jié)性指標；三是老年教育是“促進人的全面發(fā)展”的終端教育環(huán)節(jié)?！胺e極老年教育觀”重視促進老年人個體全面發(fā)展，同時重視幫助和引導(dǎo)老年人完成“再次社會化”目標。課程作為老年教育活動的最基本單元，老年觀、老年教育觀深刻影響著老年教育課程觀，即新時代老年教育課程觀必定要在課程設(shè)計的目標、內(nèi)容、載體以及課程教學(xué)形式等方面充分體現(xiàn)新時代老年觀、老年教育觀。老年教育課程治理目標是確保老年教育課程建設(shè)過程和實施過程切實遵循這三種觀念；確保老年教育課程融入老年人立場，關(guān)注老年人的生命、聚焦老年人的生活、適應(yīng)老年人的需求、彰顯老年人的價值；確保老年教育課程緊密對接老齡化社會培養(yǎng)“新時代老年人”的需求；確保老年教育課程建設(shè)獲得更多外界力量的參與和支持。

(二)老年教育課程治理主體性觀念邏輯

老年教育課程治理主體性觀念邏輯是本體性構(gòu)成，主要包括治理主體的價值認知、目標愿景、自我定位、參與意識等，屬于課程治理主體各種行為的思想根源。治理主體具有什么樣的觀念邏輯，其治理模式、治理方式、治理成效等基本與之相對應(yīng)。長期以來，老年教育領(lǐng)域存在一種特殊情況：黨政職能部門在老年教育課程建設(shè)和管理方面介入不多，無相應(yīng)管理政策出臺；老年(干)大學(xué)占據(jù)老年辦學(xué)的絕對主導(dǎo)地位，成為老年教育課程的“主導(dǎo)供方”和“實際管理者”，其他主體基本處于缺位狀態(tài)。近期，雖然有開放大學(xué)等辦學(xué)主體進入老年教育市場，但在課程建設(shè)與實施上依然各行其是，基本上“誰辦學(xué)、誰管理”。為此，有必要在老年教育領(lǐng)域統(tǒng)一界定清楚課程治理主體性觀念邏輯，培育治理主體主動參與意識和科學(xué)參與思維。老年教育課程治理主體首先在基礎(chǔ)性觀念邏輯上達成一致，這為老年教育課程治理提供了價值依據(jù)或者必要性要素。老年教育課程治理實施還需要可行性要素，其中之一就是多元治理主體必須具備共同的主體性觀念邏輯。該邏輯涉及多元治理主體是否在六個方面形成較為一致的思維方向、思維方式：一是多元化的老年教育課程治理主體；二是平等性的老年教育課程治理主體；三是同一性的老年教育課程治理目標和愿景；四是個性化的老年教育課程治理主體價值與功能；五是差異性的老年教育課程治理主體認知、行為能力、利益訴求等；六是共贏性的老年教育課程治理主體協(xié)同成效。

與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育類型一樣，老年教育是教育系統(tǒng)的分支系統(tǒng)之一，必然存在育人目標和育人功能[5]。當前，其他教育類型都面臨著全面深化課程改革的任務(wù)，即構(gòu)建協(xié)同育人格局，落實立德樹人根本任務(wù)。課程治理觀念和方式的轉(zhuǎn)變最終目的是服務(wù)于協(xié)同育人格局的形成，這無疑同樣適用于老年教育領(lǐng)域。老年教育課程治理主體只有具備一致的思維方向、思維方式，成為良性互動的多元主體，才能保證治理體系的規(guī)范有序運行，從而高效解決老年教育課程建設(shè)和實施過程中職責(zé)不清、體系不全、層次不明、形式單一、資源分散、利益失衡、重復(fù)浪費等諸多問題，提高“全面育人”成效。尤其要指出的是，老年教育作為一項重要的社會公共事務(wù)，黨政職能部門即老年教育決策者應(yīng)承擔起老年教育治理包括課程治理在內(nèi)的主導(dǎo)職能：一方面應(yīng)充分關(guān)注其他治理主體的意愿訴求，暢通其意見表達的渠道，保障其民主參與的權(quán)利；另一方面，有義務(wù)和責(zé)任去推動課程治理主體協(xié)同機制的構(gòu)建和完善，形成老年教育課程治理共同體。

二、老年教育課程治理的復(fù)雜結(jié)構(gòu)

教育治理結(jié)構(gòu)是指公共教育治理中不同主體(利益相關(guān)者)之間的權(quán)責(zé)分配及其相互關(guān)系[6]。從結(jié)構(gòu)性視角來研究老年教育課程治理，目的是厘清治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，解決“由誰來治理”“誰是治理核心”“誰是治理參與者”等權(quán)責(zé)分配問題。此外，老年教育課程治理結(jié)構(gòu)研究更深層次目的還在于挖掘不同治理主體的共同性價值認知，協(xié)調(diào)不同治理主體的差異性價值認知，從而夯實老年教育課程治理共同體的價值觀基礎(chǔ)。老年教育課程建設(shè)以及實施過程，是不同利益主體的價值訴求、教育期待、發(fā)展愿景、專業(yè)主張等的平衡或協(xié)調(diào)過程，客觀上存在“利益多元化”“利益沖突性”等現(xiàn)象。老年教育課程治理的“多元主體性”“多元利益訴求”表明其結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，需要用復(fù)雜性思維方式來加以深度審視。

(一)老年教育課程治理情境要素的復(fù)雜性

我國老年教育起始于教育體系之外，最早出現(xiàn)的辦學(xué)組織是服務(wù)于離退休干部生活福利的改善。此后較長時期內(nèi)，老年教育基本上仍以滿足黨政部門、國有企事業(yè)單位的離退休人員學(xué)習(xí)需求為主。隨著人口老齡化進程的加快和人民生活水平的提高，對于老年教育辦學(xué)的內(nèi)容、規(guī)模和質(zhì)量的社會需求不斷增大。國際老年大學(xué)協(xié)會發(fā)布的《老年大學(xué)憲章》提出，“老年大學(xué)的任務(wù)旨在促進老年人文化福利與社會和諧發(fā)展”，“老年大學(xué)旨在面對所有老年人，不設(shè)任何年齡、文憑及收入的限制”[7]。

歷史、時代因素的疊加效應(yīng)使得老年教育課程治理面對著復(fù)雜情境。其一，既有老年教育辦學(xué)系統(tǒng)正面臨前所未有的發(fā)展挑戰(zhàn)，尤其在課程改革方面，傳統(tǒng)老年教育辦學(xué)機構(gòu)是否具備與時俱進和轉(zhuǎn)型升級的動力，是否具備理念創(chuàng)新和策略創(chuàng)新的能力，是否會對新課程改革方向產(chǎn)生消極抵觸心理，這些都是值得重點關(guān)注和思考的問題。其二，老年教育社會地位提升推動著老年教育系統(tǒng)演變成一個大的社會系統(tǒng)，社會屬性更為鮮明。老年教育課程能夠為更多的老年人個人幸福生活和社會和諧提供必備知識、能力和態(tài)度，公共產(chǎn)品屬性不斷凸顯[8]。老年教育利益相關(guān)者的來源范圍和構(gòu)成數(shù)量由此大幅增加，使得老年教育課程治理過程變得相當復(fù)雜。其三，當前老年教育領(lǐng)域“學(xué)位供給不足”現(xiàn)象較為突出，反映在課程方面，則是存在課程資源內(nèi)容不適應(yīng)、數(shù)量不夠、質(zhì)量不高以及優(yōu)質(zhì)課程資源配置不均衡等“課程供給”問題。老年教育課程在內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量上都滿足不了老年人日益增長的美好生活以及再次社會化的需求，優(yōu)質(zhì)老年教育課程成為稀缺性資源，這些方面很容易引發(fā)出許多新的“利益沖突點”，加大了老年教育課程治理難度，同時對老年教育課程治理主體能力提出更高要求。其四，老年教育目標非常多元，包含“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所安、老有所為、老有所樂”，需要通過不同類型、不同層次的課程才能實現(xiàn)。因此，老年教育課程形態(tài)是一種呈現(xiàn)門類多樣、層次豐富等特征的課程體系，比如可歸納為由知識性課程、技能性課程、學(xué)術(shù)性課程、領(lǐng)悟性課程構(gòu)成的課程體系[9]，或可是涵蓋老年人“身、心、情、行”等四個領(lǐng)域的課程體系，也可以細化到思想道德、文化素養(yǎng)、法律法規(guī)、休閑娛樂、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、金融理財?shù)确矫鏄?gòu)成的課程體系。面對如此復(fù)雜的課程體系，任何單一主體都無法獨自完成課程設(shè)計、課程管理、課程評價等課程治理環(huán)節(jié)。

(二)老年教育課程治理主體存在的復(fù)雜性

對于其他教育類型而言，課程治理首要目標是打破全國大一統(tǒng)的課程管理格局，轉(zhuǎn)變教育行政部門一管到底的課程管理狀態(tài)，重新劃定不同課程治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，將課程治理權(quán)限充分下放到地方和學(xué)校。我國老年教育辦學(xué)體制的形成與發(fā)展有著特殊性，黨政職能部門是老年教育直接辦學(xué)主體，國內(nèi)學(xué)者歸納為“黨政主導(dǎo)、財政供給”的“老年教育中國模式”，以區(qū)別于國際另外兩大主流模式“英國模式”和“法國模式”[10]?！袄夏杲逃袊Ｊ健笔沟梦覈夏杲逃n程治理出現(xiàn)較為復(fù)雜的主體存在情形：一是黨政職能部門參與老年教育辦學(xué)較廣泛，包括組織部門、教育部門、文化部門、民政部門等，隨著老年教育與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)聯(lián)度增大，黨政職能部門參與的范圍和力度正逐步增大，但主要以“財政主導(dǎo)”“人事主導(dǎo)”為主，不直接參與課程治理過程；二是黨政職能部門在課程治理方面的統(tǒng)籌指導(dǎo)職能沒有得到發(fā)揮，國家性、地方性、部門性關(guān)于老年教育課程的體系分類、建設(shè)標準、質(zhì)量評價以及教學(xué)模式改革等方面的政策嚴重缺失；三是傳統(tǒng)老年(干)大學(xué)、老年開放大學(xué)等老年教育機構(gòu)一開始就各自獨立開展課程設(shè)計、課程教學(xué)等，老年教育系統(tǒng)中不存在“大一統(tǒng)”的課程管理現(xiàn)象；四是現(xiàn)有老年教育課程體系主要由校本課程構(gòu)成，沒有全國、區(qū)域統(tǒng)一的課程標準或者權(quán)威性的參考標準，基本由老年教育機構(gòu)憑借經(jīng)驗建設(shè)和管理[11]，表1以廣東省為例反映出各級各類老年教育機構(gòu)在課程體系設(shè)置方面存在顯著校際差異：5所老年教育機構(gòu)分別具有“系+專業(yè)+課程、系+類別+課程、類型+課程、系+課程、模塊+課程”等5種不同的課程體系結(jié)構(gòu)，而具體到課程名稱設(shè)計、課程內(nèi)容編排等方面則是千差萬別，尤其是“因師定課”“因師開課”等現(xiàn)象較為普遍；五是老年教育課程治理整體處于“供方主導(dǎo)”，老年教育機構(gòu)(供給方)一般采取先入為主的課程管理模式，老年學(xué)習(xí)者作為“需求方”，既在客觀上存在多類型、多層次的學(xué)習(xí)需求，又很難在課程內(nèi)容設(shè)計、課程資源建設(shè)、課程教學(xué)計劃編排等方面表達意見和施加影響；六是涉老行業(yè)企業(yè)、社區(qū)機構(gòu)、高校、老年贍養(yǎng)人等社會主體或者利益相關(guān)者難以介入老年教育機構(gòu)內(nèi)部的課程治理。

表1 廣東省內(nèi)代表性老年教育機構(gòu)課程體系設(shè)置情況表

(三)老年教育課程治理權(quán)責(zé)分配的復(fù)雜性

復(fù)雜性治理情境要素和復(fù)雜性治理主體存在這兩者共同形成復(fù)雜的老年教育課程治理生態(tài)環(huán)境，各類治理主體在相互認可、適應(yīng)、影響過程中維系治理生態(tài)的動態(tài)平衡。各治理主體能“協(xié)調(diào)共存”，關(guān)鍵因素在于彼此權(quán)責(zé)分配的科學(xué)合理。老年教育課程治理權(quán)責(zé)分配是一項極其復(fù)雜的事項，其科學(xué)合理與否同治理權(quán)限的寬度和交疊度緊密相連。老年教育課程治理寬度是指治理主體在整個治理權(quán)限體系中所享有的權(quán)限范圍和所支配的資源數(shù)量[12]。如上所述，我國老年教育課程治理缺乏相應(yīng)的政策支撐，關(guān)于課程治理主體的權(quán)責(zé)分配在寬度上沒有清晰且權(quán)威的界定。《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學(xué)校。各級人民政府對老年教育應(yīng)當加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入?！睆闹袇s很難判定具體是由哪個(些)黨政職能部門承擔起推動老年教育事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)職責(zé)，推及課程治理領(lǐng)域也是如此。在實踐中，國內(nèi)老年教育課程供給方同時承擔起課程管理方的職責(zé)，其中相當部分管理職責(zé)在其他類型教育領(lǐng)域是由黨政職能部門承擔的。在黨政職能部門管理缺位情況下，沒有可供共同遵循的規(guī)章制度，老年教育課程形式上“百花齊放”，實質(zhì)上“散亂無序”。老年教育課程治理交疊，主要包括黨政職能部門之間、黨政職能部門與老年教育機構(gòu)之間、黨政職能部門與其他社會治理主體(利益相關(guān)者)之間、老年教育機構(gòu)與其他社會治理主體(利益相關(guān)者)之間的四種治理權(quán)限交織重疊情況。我國老年教育課程治理交疊存在非常特殊的情況：一是組織、教育、文化、民政等多個黨政職能部門在課程治理權(quán)限上存在較大重疊的可能性，原因是都能夠以辦學(xué)主管和辦學(xué)主體的雙重身份參與老年教育課程治理；二是老年教育機構(gòu)與黨政職能部門在課程治理權(quán)限上事實上較少重疊，原因是目前黨政職能部門宏觀性和微觀性的治理權(quán)限行使均處于“缺位”狀態(tài)；三是黨政職能部門、老年教育機構(gòu)與其他社會治理主體(利益相關(guān)者)之間尚未建立互補共存關(guān)系，原因是其他社會治理主體(利益相關(guān)者)缺乏參與老年教育課程治理的渠道和動力。

表2 國家(地方)部分政策法規(guī)關(guān)于黨政部門發(fā)展老年教育權(quán)責(zé)規(guī)定

三、老年教育課程治理的功能機制

老年教育課程治理的意義體現(xiàn)在兩個方面：一是思想層面，通過統(tǒng)一治理價值理念，在各治理主體(利益相關(guān)者)之間達成對課程治理意義、目標、思路等的共識；二是實踐層面，通過明確各治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系，協(xié)同治理主體參與行為，構(gòu)建課程治理共同體，高質(zhì)有效地為老年教育目標、任務(wù)、內(nèi)容、形式等元素提供體系化的“課程載體”，支撐老年教育各項活動的開展，優(yōu)化老年教育“全面育人”環(huán)境，實現(xiàn)老年教育的個體和社會的價值目標。老年教育課程治理的雙重意義以及治理觀念和治理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，相應(yīng)轉(zhuǎn)化為老年教育課程治理功能和治理機制的復(fù)合性。復(fù)合性的老年教育課程治理功能和治理機制能夠顯著提升老年教育課程的適應(yīng)性，特別是針對多樣化的老年人學(xué)習(xí)需求和社會發(fā)展需求，可以有效確保老年教育課程在科目設(shè)置、內(nèi)容設(shè)計、教學(xué)組織等方面都能做到動態(tài)調(diào)整和彈性適需。

(一)老年教育課程治理功能

老年教育課程治理的根本目標就是推動所有治理主體(利益相關(guān)者)圍繞著“兩個軸心”形成緊密的協(xié)同關(guān)系?！皟蓚€軸心”即“提升老年人生活品質(zhì)”和“促進社會和諧”，可視為老年教育課程治理的兩大價值取向，構(gòu)成老年教育課程治理功能目標的基本內(nèi)涵。

1.有助于實現(xiàn)老年教育“賦權(quán)增能”

老年人處于個人生命發(fā)展的最后階段，在生理、心理和社會角色扮演上等都與其他年齡階段人群存在巨大差別。此外，新時代老年人又呈現(xiàn)出一些新特征，如平均壽命的延長、受教育水平的提高、生活品質(zhì)要求的提升、社會參與意識的增強等。老年人必定會對課程內(nèi)容、課程媒介、課程教學(xué)模式等產(chǎn)生特殊需求。美國“老年教育之父”霍華德·麥克拉斯基提出老年人的五類需求，即應(yīng)對需求、表達需求、貢獻需求、影響需求、超越需求[13]。老年教育課程治理功能之一是要將課程建設(shè)思路由傳統(tǒng)的“以供為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┬杞Y(jié)合”或者“以需為主”，著重賦予和保障老年學(xué)習(xí)者表達其課程需求的權(quán)益，使老年學(xué)習(xí)者能夠參與老年教育機構(gòu)的課程建設(shè)，并能直接影響到課程建設(shè)結(jié)果和實施過程，從而助力老年人學(xué)習(xí)掌握數(shù)量足夠、內(nèi)容適用的有關(guān)個人生活品質(zhì)提升和個人社會價值實現(xiàn)的知識、技能。

2.有助于增強老年教育社會屬性

老年教育課程治理過程是逐步增強黨政職能部門和其他社會主體介入老年教育深度和廣度的過程，客觀上提升了老年教育作為獨立社會公共事務(wù)的重要社會地位。社會主體在廣泛介入的同時，也將他們的利益訴求滲透到老年教育課程目標、內(nèi)容及實施過程中。老年教育課程治理由此可以改變傳統(tǒng)老年教育課程建設(shè)同社會相脫節(jié)的狀況，轉(zhuǎn)而與社會需求保持高度關(guān)聯(lián)，進一步彰顯了老年教育的社會屬性和社會價值。老年教育課程治理還能調(diào)動利益相關(guān)者參與的積極性，比如社區(qū)、老年人子女認識到老年教育有助于實現(xiàn)社區(qū)和諧、家庭關(guān)系和睦，有助于提高隔代教育質(zhì)量，自然會關(guān)注老年教育課程治理，充分表達意見；能極大地激發(fā)全社會參與發(fā)展老年教育的動力，勢必為老年教育課程建設(shè)帶來更多的政策支持、人力支持、經(jīng)費支持。

3.有助于構(gòu)建老年教育課程體系

老年人學(xué)習(xí)需求的豐富性需要體系化的老年教育課程為之服務(wù)，這也決定了老年教育課程體系不是基于學(xué)科、專業(yè)，而是“適需性”的課程體系。“適需性”課程體系帶來課程類型的多維性、課程結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和課程內(nèi)容的層次性，以廣為開展的“休閑娛樂”類老年教育課程為例，其中就涉及音樂、美術(shù)、舞蹈、書法、攝影、體育、旅游等諸多門類，又可分為面授課程、活動課程、體驗課程、展示課程等。此外，老年教育課程還涉及健康保健、職業(yè)技能、社會治理、文化傳承等更為龐雜的內(nèi)容。由此可見，高質(zhì)量的課程開發(fā)及課程教學(xué)，僅憑老年教育機構(gòu)一己之力或者簡單搬抄是無法達成的，離不開來源廣泛的課程資源提供人員、課程設(shè)計人員和課程教學(xué)人員等的積極參與。老年教育課程治理通過推動黨政職能部門出臺課程建設(shè)標準或指導(dǎo)性意見，通過動員、協(xié)同多方利益主體(特別是行業(yè)企業(yè)、涉老機構(gòu)、高校、藝術(shù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、金融機構(gòu)等的專業(yè)人員)共同參與課程設(shè)計和課程教學(xué)，才有可能構(gòu)建起科學(xué)完整的老年教育課程體系，開設(shè)出類型多樣的課程模塊、課程主題，以此契合老年人“老有所養(yǎng)”“老有所醫(yī)”“老有所學(xué)”“老有所為”“老有所安”“老有所樂”等豐富多元的學(xué)習(xí)需求。

4.有助于提高老年教育教學(xué)質(zhì)量

鑒于老年教育的重大意義及其鮮明的教育屬性，不可能回避教育質(zhì)量問題[14]。國務(wù)院《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》提出“提升老年教育現(xiàn)代化水平”，而質(zhì)量是衡量教育現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵性指標。一直以來，老年教育在教學(xué)規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量上備受質(zhì)疑，“內(nèi)涵缺乏、品質(zhì)不高”成為老年教育教學(xué)的“標簽”。究其原因，主要在于老年教育課程質(zhì)量不高、體系不全、精品不多、特色不明等。老年教育課程治理可以有效解決課程體系規(guī)范、課程管理制度以及課程建設(shè)標準、課程質(zhì)量標準、課程教學(xué)評價標準等制定主體“是誰”“有哪些”的問題，改變老年教育機構(gòu)長期居于“單一主體”的狀況，發(fā)揮不同治理主體的專業(yè)能力、資源優(yōu)勢，建成具有較高權(quán)威性、規(guī)范性、標準性、適應(yīng)性的課程質(zhì)量保障體系。老年教育課程治理的重要意義還體現(xiàn)在為老年教育深度教學(xué)開展提供強有力支持。受制于課程質(zhì)量和水平，老年教育教學(xué)基本呈現(xiàn)“淺表層”形態(tài)，即目標單一、內(nèi)容淺顯、形式簡單、浮于表面、不重實效。老年人個人興趣愛好成為老年教育課程內(nèi)容設(shè)計的主要依據(jù)，“全面育人”理念沒有深入貫穿到老年教育教學(xué)過程，如何幫助老年人適應(yīng)、參與、影響社會，正視生命等較少被納為老年教育課程內(nèi)容。為此，老年教育教學(xué)很難觸及老年人“心靈”，無法適應(yīng)老齡化社會深層次社會需求。老年教育課程治理遵循“適需性”原則，吸納各方面的利益訴求，充分回應(yīng)老年學(xué)習(xí)者多層次和多類型學(xué)習(xí)需求、黨政職能部門社會治理需求等，推動老年教育教學(xué)模式的變革與創(chuàng)新，在教學(xué)實踐中為老年教育機構(gòu)開展諸如沉浸式、關(guān)聯(lián)式、理解式、反思式等深度教學(xué)提供豐富的課程支撐。

(二)老年教育課程治理機制

治理功能目標能否得到有效實現(xiàn)，治理機制是重要保障。因此，復(fù)合性老年教育課程治理功能發(fā)揮的基礎(chǔ)條件是建構(gòu)起復(fù)合性、創(chuàng)新性的老年教育課程治理機制。當前，老年教育領(lǐng)域存在一種觀點，即老年教育屬于“非學(xué)歷”教育形式，主要滿足老年人個體“休閑娛樂”，不宜在全國或者較大區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一適用教育質(zhì)量標準(包括課程質(zhì)量標準)[15]?？陀^而言，黨政職能部門在老年教育課程治理中宏觀管理職責(zé)履行上確有欠缺，突出表現(xiàn)在沒有向基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育甚至學(xué)前教育那樣制定出臺國家、省以及地方性的課程政策文件，針對老年教育教學(xué)過程中普遍存在的課程目標、課程標準、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程評價等現(xiàn)實問題，缺乏權(quán)威性、指導(dǎo)性、操作性的政策依據(jù)予以解決。較多老年教育機構(gòu)存在“只開課，不治理”“只辦學(xué)，不規(guī)范”等現(xiàn)象。而那些由老年教育機構(gòu)自行開發(fā)的課程標準等，只能屬于內(nèi)部經(jīng)驗性探索，在科學(xué)性、合理性、普適性等方面還需經(jīng)受多方檢驗。從總體現(xiàn)狀來看，我國老年教育課程治理呈現(xiàn)“上冷下也冷”，迫切需要推進以下老年教育課程治理機制建設(shè)。

1.建立教育行政部門課程治理宏觀指導(dǎo)機制

老年教育已被認定為我國教育事業(yè)的重要組成部分，這就要求在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”原則下，各級教育行政部門確實承擔起本行政區(qū)域發(fā)展老年教育的主導(dǎo)職責(zé)。教育行政部門應(yīng)責(zé)無旁貸地介入老年教育課程治理，專門或者主動聯(lián)合其他黨政職能部門頒布一批全國性、區(qū)域性的《老年教育課程建設(shè)綱要》《老年教育課程設(shè)置方案》《老年教育通用型課程教學(xué)大綱》等政策文件，統(tǒng)一規(guī)范價值導(dǎo)向(課程目標)、教學(xué)計劃(課程方案)、教學(xué)大綱(課程標準)、教學(xué)內(nèi)容(課程內(nèi)容)等。教育行政部門設(shè)立相關(guān)項目并配置經(jīng)費，支持老年教育機構(gòu)開展優(yōu)質(zhì)課程資源建設(shè)和課程教學(xué)改革。各級教育行政部門要將老年教育機構(gòu)有關(guān)課程目標、課程方案、課程標準等方面的執(zhí)行情況納入教育督導(dǎo)范疇。

2.建立老年教育機構(gòu)課程治理自主推進機制

傳統(tǒng)老年(干)大學(xué)、老年開放大學(xué)等所有老年教育機構(gòu)都應(yīng)正視自身的“教育機構(gòu)”屬性，確立課程治理主體意識，主動承擔起課程育人職責(zé)。各級各類老年教育機構(gòu)依據(jù)政策文件和辦學(xué)實際，變單一性職能的“課程供給方”為綜合性職能的“課程治理者”，組建專家團隊，設(shè)置校內(nèi)課程治理組織機構(gòu)和課程教材研發(fā)機構(gòu)，制定“外適性”與“內(nèi)適性”兼顧的標準體系、實施方案、質(zhì)量測評等。

3.建立老年學(xué)習(xí)者課程治理參與機制

建立老年學(xué)習(xí)者深度參與課程建設(shè)、課程教學(xué)、課程評價的機制，老年學(xué)習(xí)者有渠道、有平臺充分表達或反饋自己的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)經(jīng)驗等情況，并成為黨政職能部門和老年教育機構(gòu)實施課程治理的重要參考，從而確保老年教育課程內(nèi)容以及課程教學(xué)過程始終具有鮮明“老年色彩”。

4.建立社會力量課程治理融入機制

國務(wù)院《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》提出，要推動普通高校、職業(yè)院校面向老年人提供課程資源；《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》則提出，鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)和課程。這些重要政策文件的規(guī)定反映了國家鼓勵老年教育機構(gòu)以外的辦學(xué)機構(gòu)參與老年教育課程供給(建設(shè))。在國內(nèi)所頒布的如《安徽省老年教育條例》等地方性老年教育立法中，有明確條款鼓勵社會力量參與老年教育課程開發(fā)。因此，必須改變傳統(tǒng)老年教育辦學(xué)的“封閉性”，鼓勵和支持社會主體(利益相關(guān)者)以經(jīng)費資助方、資源建設(shè)方、技術(shù)支持方、質(zhì)量評價方、建議提供方等身份參與(甚至是跨區(qū)域參與)老年教育課程建設(shè)。

5.建立黨建引領(lǐng)課程治理機制

推行“黨建+”的課程治理模式，吸納基層黨組織作為老年教育課程治理主體。依托老年教育機構(gòu)自身和所在社區(qū)的黨的基層組織以及學(xué)員黨組織，協(xié)同利用黨政部門、高校、紅色教育基地、公共文化設(shè)施等的思想政治教育資源，發(fā)揮老年黨員學(xué)員的作用，全面加強老年教育領(lǐng)域的“課程思政”和“思政課程”建設(shè)，豐富老年教育課程體系構(gòu)成，推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在老年教育領(lǐng)域進課堂、進教材、進頭腦，服務(wù)于老年人思想政治素養(yǎng)提升。

進入“十四五”后，發(fā)展老年教育仍然是國家應(yīng)對老年社會的一項政策，因此，老年教育課程治理也應(yīng)當予以關(guān)注。應(yīng)當盡快出臺國家、地方的政府性指導(dǎo)意見，推進老年教育“通用課程”“思政課程”等建設(shè)，規(guī)范老年教育機構(gòu)“校本課程”建設(shè)并加強審核，協(xié)同實施“精品課程”(優(yōu)質(zhì)課程)建設(shè)項目，開展老年教育課程建設(shè)效果多元評價。精準界定老年教育課程治理主體范圍和權(quán)限，實現(xiàn)治理主體權(quán)限的寬度合理、錯位互補。構(gòu)建和完善復(fù)合性治理機制，使得老年教育課程治理呈現(xiàn)“上熱下也熱”，確保最終全面達成老年教育發(fā)展的個體價值目標和社會價值目標。