羅菱婷 段景蓮 劉金瑞 羅秀仙 李云矯

摘要：2021年1月1日是全國(guó)塑料污染治理首個(gè)重要階段性節(jié)點(diǎn)，超過50個(gè)城市的外賣、商超等領(lǐng)域禁用塑料袋，全國(guó)禁用塑料吸管。云南省致力于打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三張牌——綠色能源、綠色食品、健康生活目的地，既是大勢(shì)所趨，也是響應(yīng)國(guó)家禁塑限塑的號(hào)召。本文以云南大學(xué)為切入點(diǎn)，經(jīng)過各項(xiàng)調(diào)查，探析“禁塑令”在高校取得的成效和未來不斷完善的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵字：白色污染；禁塑令；高校

中圖分類號(hào)：TB48； X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1400 （2022） 02-0050-04

Analysis on the Implementation Effect and Countermeasures of Banning Plastic in Universities

LUO Ling-ting， DUAN Jing-lian， LIU Jin-rui， LUO Xiu-xian， LI Yun-jiao*

（Yunnan normal university， Yunnan 650500， China）

Abstract： January 1， 2021 was the first major milestone in China’s plastic pollution control， plastic bags have been banned in takeaways， shopping malls and supermarkets in more than 50 cities. Yunnan province is committed to building three cards of industrial development—green energy， green food and healthy life destination， which is not only the general trend， but also in response to the call of the state to ban and limit plastic. In this paper， The University of Yunnan as the breakthrough point， through the investigation， to explore the effect of banning plastic in universities and improve the relevant countermeasures in the future.

Key words： the white pollution； plastic ban； colleges and universities

1 “禁塑令”政策產(chǎn)生背景

塑料自從實(shí)現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)以來，全球產(chǎn)量呈現(xiàn)爆炸式迅猛增長(zhǎng)。至2018年，全球塑料總產(chǎn)量高達(dá)3.59億噸。

中國(guó)與東盟成員國(guó)是世界上最主要的塑料生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，也是塑料垃圾產(chǎn)出最多的地區(qū)。近年來，中國(guó)與其他友好國(guó)發(fā)布的各類合作條約等都將塑料垃圾污染應(yīng)對(duì)問題作為環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際合作重點(diǎn)之一[1]。

1.1 “禁塑”政策產(chǎn)生背景

我國(guó)是世界上十大塑料制品生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)之一，塑料使用量十分巨大。隨著塑料進(jìn)入大眾視野，家家戶戶都會(huì)使用塑料，在塑料成為人們?nèi)粘１匦杵返耐瑫r(shí)，塑料垃圾也成為了越來越嚴(yán)重的問題，對(duì)我們賴以生存的環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。為了限制和減少塑料袋的使用，遏制“白色污染”，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購(gòu)物袋的通知，打響了“限塑禁塑”的第一槍。

1.2 “禁塑令”政策實(shí)施過程

1.2.1 “限塑令”實(shí)施過程

2007年12月31日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于8.025毫米的塑料購(gòu)物袋，實(shí)行塑料袋有償使用制度，各大商販不得免費(fèi)提供。”

同時(shí)，國(guó)家部門要求質(zhì)檢部門建立塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)限產(chǎn)限售限用塑料袋的監(jiān)督檢查；環(huán)衛(wèi)部門加快推進(jìn)垃圾分類收集和分類處理；科技部門加大技術(shù)研發(fā)的支持力度；財(cái)稅部門制定相應(yīng)抑制塑料污染的稅收政策，提高廢塑料的回收利用水平。

1.2.2 “禁塑令”實(shí)施過程

2015年1月1日，吉林省成為全國(guó)第一個(gè)全面禁塑的省市，這是中國(guó)頒布“限塑令”6年以來首次拉開全國(guó)“禁塑”的帷幕。

2020年1月16日，國(guó)家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，要求在各級(jí)城市的商超、藥店、書店等場(chǎng)所和餐飲打包外賣服務(wù)、各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解的塑料制品，集貿(mào)市場(chǎng)由于物品雜多，有各類生鮮等，則是要求規(guī)范和限制使用不可降解的塑料袋。

2020年7月10日，國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)和治理的9個(gè)部門發(fā)布文件，落實(shí)、推進(jìn)塑料污染治理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化快遞包裝治理。

2021年1月1日起，隨著“限塑令”的完善和發(fā)展以及塑料污染日益嚴(yán)重，國(guó)家再一次進(jìn)行條例更新，“限塑令”正式升級(jí)為“禁塑令”。

2 高校實(shí)施“禁塑令”取得的成效

2.1 學(xué)生對(duì)“禁塑令”的知曉程度

2020年8月26日，云南省發(fā)展和改革委和云南省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)外發(fā)布了《云南省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》，提出到2020年底，昆明市建成區(qū)以及昆明市、西雙版納州、大理州、麗江市景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)的各類消費(fèi)場(chǎng)所、展會(huì)等禁止使用不可降解塑料袋；全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管。而調(diào)查表明，只有11.43%的學(xué)生知道本地實(shí)施“禁塑令”的具體措施及實(shí)施時(shí)間，45.71%的學(xué)生只是聽說“禁塑令”，但并不知道“禁塑令”的具體內(nèi)容。

2.2 學(xué)校采取的措施及效果

為了貫徹云南省的“限塑禁塑”政策，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，云南大學(xué)從食品包裝、生活垃圾的分類處置等方面進(jìn)行了管理。如食堂停止使用塑料袋，所有餐盒的包裝袋全部改用紙袋；為了學(xué)生外帶方便，使用無蓋紙碗，進(jìn)一步減少塑料的使用；大力倡導(dǎo)學(xué)生分類處理生活垃圾，并組織多次有關(guān)分類垃圾方面的辯論賽及相關(guān)講座。但由于學(xué)生人數(shù)眾多，學(xué)校“限塑禁塑”的實(shí)施并未取得明顯成效。對(duì)學(xué)生分類垃圾處置的調(diào)查表明，僅14.29%的學(xué)生認(rèn)為自己能夠堅(jiān)持進(jìn)行垃圾分類；80%的學(xué)生表示對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)不足，自己不能做到垃圾分類；還有5.71%的學(xué)生對(duì)此不關(guān)注。

2.3 校園商鋪的配合情況

學(xué)校幾乎沒有對(duì)校園內(nèi)商鋪“限塑”相關(guān)的規(guī)定，這也導(dǎo)致學(xué)校商鋪在這方面的行動(dòng)比較松散。對(duì)商鋪經(jīng)營(yíng)者的調(diào)查表明，大多數(shù)人認(rèn)為很難實(shí)施“限塑禁塑”，原因是塑料袋便于顧客攜帶物品，成本低，且沒有比它性價(jià)比更高的替代品。剛開始，學(xué)校內(nèi)各奶茶店也使用紙袋、紙吸管，但一段時(shí)間后，由于學(xué)生反饋紙吸管易變軟、影響口感等，各奶茶店使用塑料又恢復(fù)至從前水平。學(xué)校內(nèi)其他商鋪、超市由于學(xué)生很少攜帶環(huán)保購(gòu)物袋，仍會(huì)提供免費(fèi)的塑料袋。

2.4 學(xué)生自覺行為的變化及效果

高校的主要群體是大學(xué)生，對(duì)云南大學(xué)生的調(diào)查表明，51.43%的學(xué)生表示“禁塑令”很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樗芰现破芬呀?jīng)滲透到了人們生活的方方面面，一下要將它抽離大家的生活是很難實(shí)現(xiàn)的，環(huán)保也不能一蹴而就；40%的學(xué)生對(duì)“禁塑令”充滿信心，認(rèn)為綠色環(huán)保是大勢(shì)所趨，遏制白色污染人人有責(zé)，作為當(dāng)代大學(xué)生更應(yīng)做好榜樣，積極響應(yīng)國(guó)家政策；8.57%的學(xué)生則認(rèn)為禁塑令實(shí)施對(duì)他們并無影響，他們對(duì)此不發(fā)表意見。

3 高校實(shí)施“禁塑令”成效不佳的原因

3.1 執(zhí)法不嚴(yán)，強(qiáng)制性差

第一，從“限塑令”的執(zhí)行來看，高校對(duì)商鋪“限塑”的強(qiáng)制力度不足。在“限塑令”中有一條規(guī)定：對(duì)不符合要求無償提供超薄塑料袋的商販處以一萬元的罰款，但是這條規(guī)定現(xiàn)在已經(jīng)形同虛設(shè)，在學(xué)校并未看到對(duì)使用超薄塑料袋的處罰。由于政府監(jiān)管不嚴(yán)，無官員定期巡查，強(qiáng)制停用，從而導(dǎo)致高校內(nèi)也并未制定政策強(qiáng)制要求各商鋪“限塑禁塑”。

第二，“限塑令”在執(zhí)行過程中各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，未針對(duì)高校這種特殊群體制定適宜、有效政策。政府僅僅是頒布了“限塑令”政策，而對(duì)于這一政策的實(shí)施效果及存在問題，并沒有及時(shí)針對(duì)不同群體提出改進(jìn)政策。

3.2 學(xué)校政策制約主體有限

根據(jù)學(xué)校餐飲服務(wù)工作計(jì)劃，在公益性學(xué)生食堂實(shí)行“禁塑”，全校餐飲服務(wù)單位于2019年9月1日起全面禁止使用一次性塑料餐用具，限制一次性紙質(zhì)餐用具。各合作經(jīng)營(yíng)點(diǎn)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展“禁塑”和“控制一次性紙質(zhì)餐用具”工作。該項(xiàng)計(jì)劃制定的內(nèi)容不夠細(xì)化，周延性不足，僅針對(duì)于學(xué)校餐飲，而對(duì)學(xué)校其他經(jīng)營(yíng)商鋪未作要求，真正實(shí)現(xiàn)“禁塑”的只有學(xué)校食堂，其他店家仍然我行我“塑”。

3.3 成本高，商鋪缺乏塑料替代品

保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境是每一個(gè)人的責(zé)任，但環(huán)境保護(hù)具有很強(qiáng)的正外部性，僅受自身利益激勵(lì)的保護(hù)者不會(huì)有足夠動(dòng)力去提供社會(huì)所需要的環(huán)境保護(hù)。買東西免費(fèi)獲取塑料袋，使用各種便利的塑料制品等已經(jīng)存在許多年，滲透于生活的每個(gè)角落，在禁用塑料時(shí)個(gè)體投入后并不能獲得有效的回報(bào)，那么每個(gè)人都會(huì)傾向于“免費(fèi)搭車”[2]。盡管限塑令的實(shí)施對(duì)保護(hù)地球具有很大的積極意義，但它給一些群體帶來的沖擊和影響是巨大的。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在校區(qū)內(nèi)商鋪買東西時(shí)，幾乎不使用塑料袋的學(xué)生僅占調(diào)查人數(shù)的5.71%；而經(jīng)?；蛘吲紶柺褂盟芰洗膶W(xué)生高達(dá)86.72%；71.43%的商鋪都會(huì)免費(fèi)為學(xué)生提供塑料袋。對(duì)于高校內(nèi)商戶來說，“限塑禁塑”對(duì)他們的影響十分明顯。一是增加成本，高校內(nèi)超市、食堂若對(duì)塑料購(gòu)物袋實(shí)施有償使用制度，會(huì)使商家增加成本，減少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是帶來不便，塑料袋用起來方便，暫時(shí)還沒有更好的替代品，這也使得“限塑令”難以奏效。

3.4 學(xué)生環(huán)保意識(shí)欠缺，禁塑行為不到位

對(duì)于禁塑令內(nèi)容，學(xué)校內(nèi)學(xué)生對(duì)其不了解的占42.86%，非常了解的僅占11.43%，而且只有不到30%的學(xué)生可以區(qū)分可降解和不可降解塑料。可見，“禁塑令”宣傳還不夠，大部分學(xué)生只知其“表面”。日常生活中幾乎處處可見塑料制品，盡管許多學(xué)生知道其危害，但長(zhǎng)久以來形成的消費(fèi)習(xí)慣讓他們?cè)谫?gòu)物時(shí)仍頻繁使用塑料袋；在進(jìn)行垃圾丟棄時(shí)，由于不太能夠進(jìn)行垃圾分類，就將垃圾隨意放置在回收處；大學(xué)生也是網(wǎng)購(gòu)的龐大群體，在收到快遞時(shí)，大部分學(xué)生拆卸包裝后并沒有循環(huán)使用以減少塑料制品的使用量。

4 高校推進(jìn)實(shí)施禁塑令的對(duì)策

4.1 政府的支持

4.1.1嚴(yán)格執(zhí)法，協(xié)調(diào)部門，改進(jìn)政策

第一，加強(qiáng)執(zhí)法力度，重視監(jiān)管力度。政府一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的商家和生產(chǎn)者，一定要按規(guī)定追究其責(zé)任?！跋匏芰睢痹谔岢鲆院?，也應(yīng)具有相應(yīng)的監(jiān)管措施，使其達(dá)到預(yù)期效果。由于監(jiān)管力度不足、強(qiáng)制性差，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和一些小型商店成為了“限塑令”的死角[3]。同樣，高校的小商鋪并沒有進(jìn)行購(gòu)物袋的有償提供，垃圾堆放處隨處可見大量塑料袋，針對(duì)這一問題，政府應(yīng)加大監(jiān)控管力度，采取一定的措施保證“限塑令”的有效實(shí)施。

第二，保障信息溝通機(jī)制的暢通無阻，各部門互相合作，協(xié)調(diào)一致?！跋匏芰睢钡膱?zhí)行中，政府的信息反饋機(jī)制要渠道多樣，經(jīng)常收集民眾反饋信息，做好執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)工作；積極對(duì)外溝通，做好與政策目標(biāo)群體的交流與溝通工作。與“限塑令”實(shí)施有關(guān)的各部門在保證自己任務(wù)完成的同時(shí)要互相合作，密切配合[3]。同時(shí)宣傳與執(zhí)法相結(jié)合，積極展開調(diào)查研究，根據(jù)高校師生反饋分類細(xì)化制定適宜政策，使得政策在不斷完善的過程中持續(xù)推行。

4.1.2鼓勵(lì)師生建言獻(xiàn)策，研發(fā)合適替代品

向社會(huì)發(fā)布征求意見稿，集思廣益，加強(qiáng)政府與高校間的合作，積極鼓勵(lì)各大高校師生開發(fā)綠色塑料包裝，為研發(fā)新型的包裝創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。通過自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，大力推行植物纖維、紙制品、全生物降解塑料制品等包裝新材料[4]，既保證綠色環(huán)保，又能控制成本，大面積推廣。

4.2 學(xué)校的措施

高校解決塑料制品的污染問題必須制定多元政策，針對(duì)不同主體頒布不同規(guī)定，通過將“禁塑”和垃圾分類齊抓共管，實(shí)現(xiàn)減量、分類、循環(huán)、再生4個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。對(duì)于學(xué)生，建立相關(guān)課程等進(jìn)行垃圾分類、“禁塑限塑”教育；對(duì)于商鋪，建立特定監(jiān)管部門，定期或不定期抽查是否存在違規(guī)塑料袋，鼓勵(lì)倡導(dǎo)商鋪、超市減少塑料袋使用，盡量使用紙袋等，規(guī)定各大奶茶店必須使用紙袋、紙吸管；對(duì)于政府政策努力貫徹落實(shí)，配合工作，積極反饋。

4.3 商鋪的配合

現(xiàn)今，人們多是空手去購(gòu)買東西，商場(chǎng)或菜市場(chǎng)直接提供袋子，長(zhǎng)久的習(xí)慣難以改變，學(xué)生也不例外。對(duì)此，可以效仿共享充電寶，建立環(huán)保購(gòu)物袋的共享體系。在高校商鋪、超市等旁邊選取合適地點(diǎn)安裝共享儲(chǔ)物柜，將環(huán)保購(gòu)物袋等放入其中，采用APP定位方式，標(biāo)注何地有袋、何地歸還，這樣找起來會(huì)十分方便。使用流程則是學(xué)生交付押金，掃描儲(chǔ)物柜上的二維碼后，相應(yīng)的小柜子會(huì)打開，取走環(huán)保購(gòu)物袋進(jìn)行購(gòu)物，安置好所購(gòu)商品后，再將其放入鄰近的柜中歸還即可。學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)歸還免費(fèi)，之后酌情收費(fèi)并退還押金。對(duì)于無法重復(fù)使用包裝的商品，則提供可降解塑料袋或者紙盒。

4.4 學(xué)生的自知轉(zhuǎn)變

思想先行，行動(dòng)后發(fā)，高校學(xué)生應(yīng)樹立環(huán)保意識(shí)，完成自知的轉(zhuǎn)變進(jìn)而自發(fā)參與到“限塑禁塑”的行動(dòng)中來。如在校內(nèi)宿舍樓道粘貼一些宣傳標(biāo)語，潛移默化的幫助同學(xué)們樹立“禁塑”觀念；舉辦一些關(guān)于“禁塑令”的答題活動(dòng)，強(qiáng)化同學(xué)們的“禁塑”認(rèn)識(shí)；通過新媒體短視頻告知同學(xué)們“禁塑”的意義。限制塑料制品使用的同時(shí)，鼓勵(lì)同學(xué)們回收利用塑料制品，使環(huán)保觀念深入人心，讓“禁塑”成為一種生活習(xí)慣。

5 總結(jié)

本文在響應(yīng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的方針政策方面落地云南，為保護(hù)云南的青山綠水建言獻(xiàn)策，同時(shí)也希望通過對(duì)高校存在問題的解決，以小見大，為在更大范圍內(nèi)緩解白色污染提供思路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李道季，朱禮鑫，常思遠(yuǎn).中國(guó)-東盟合作防治海洋塑料垃圾污染的策略建議[J].環(huán)境保護(hù).2020，48（23）：62-67.

[2] 楊曉麗.關(guān)于環(huán)境保護(hù)的公共政策思考[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化.2008（16）：181.

[3] 高鳴.“限塑令”政策效果評(píng)估及其改進(jìn)[D].遼寧，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.

[4] 吳學(xué)安.堵不如疏 解決替代品問題是禁塑關(guān)鍵[N].中國(guó)商報(bào)， 2021-04-06（006）.