王茹 周冬

摘要：自2018年消防隊(duì)伍體制改革以來，國家對(duì)消防機(jī)構(gòu)自身及其服務(wù)效能越來越重視，但從近兩年的工作情況來看，消防監(jiān)督執(zhí)法行為中依然存在一定的成本浪費(fèi)。因此，亟須尋找新的方法，做好消防監(jiān)督執(zhí)法項(xiàng)目的成本管理，在有限的成本資源條件下發(fā)揮最大的執(zhí)法效能。時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法計(jì)算操作簡單、實(shí)用性強(qiáng)，可以對(duì)“作業(yè)”實(shí)施過程中的每個(gè)步驟和參與者等相關(guān)信息進(jìn)行掌握和成本計(jì)算，以此對(duì)整體成本進(jìn)行控制并做出決策。

關(guān)鍵詞：時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法;消防監(jiān)督執(zhí)法;成本管理

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)只增不減，消防救援機(jī)構(gòu)做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作意義重大。但經(jīng)費(fèi)不充足影響提供更好的監(jiān)督執(zhí)法資源，制約消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)和有序開展。當(dāng)前，消防監(jiān)督執(zhí)法項(xiàng)目包含公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查、日常消防監(jiān)督檢查、消防違法行為舉報(bào)投訴查處、重大火災(zāi)隱患消防監(jiān)督檢查、大型群眾性活動(dòng)舉辦前消防安全檢查、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、火災(zāi)事故調(diào)查、消防行政處罰、消防強(qiáng)制措施十項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，隨著高層建筑、大型綜合體、人員密集場(chǎng)所等建筑、場(chǎng)所越來越多，消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)只增不減，執(zhí)法成本的增加也在所難免。但是，消防監(jiān)督執(zhí)法作為行政行為，在多年積累下來的傳統(tǒng)觀念下形成了只重結(jié)果的局面，加上消防監(jiān)督執(zhí)法行為對(duì)于成本的消耗沒有一定的關(guān)注和控制，無形之中浪費(fèi)了大量行政資源，對(duì)消防救援隊(duì)伍綜合實(shí)力的提升產(chǎn)生了一定的消極影響。

為了解決以上問題，文章做了時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法在消防監(jiān)督執(zhí)法項(xiàng)目成本管理中應(yīng)用的可行性分析，以理論分析為主線，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法項(xiàng)目成本管理實(shí)施科學(xué)控制，合理有效地配置消防監(jiān)督執(zhí)法資源，對(duì)有效控制消防隊(duì)伍整體成本資源的浪費(fèi)、提升消防隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力水平有積極作用。

一、從國內(nèi)外消防發(fā)展形勢(shì)分析監(jiān)督執(zhí)法成本管理現(xiàn)狀

從國外消防體制、法律及工作內(nèi)容的發(fā)展變革可以看出，當(dāng)今世界各國都非常重視建立合理有效的火災(zāi)預(yù)防與消防安全管理法律制度，國家趨于重視提高政府、部門和社會(huì)單位以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全主體責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化日常防范，節(jié)約執(zhí)法成本，提高消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)法工作效能，堅(jiān)決杜絕火災(zāi)隱患的產(chǎn)生，提高預(yù)防火災(zāi)的能力。

從國內(nèi)消防發(fā)展歷程來看，消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在源頭性弊端，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作成本高、效率低。首先，消防機(jī)構(gòu)及其人員招錄的特殊性，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量長期無法滿足消防執(zhí)法工作需求。其次，全國統(tǒng)一的專項(xiàng)部署工作及其頻繁的考核，使社會(huì)單位和基層消防機(jī)構(gòu)為了完成工作任務(wù)，應(yīng)對(duì)考核，做了很多沒有實(shí)際意義的工作，造成了執(zhí)法行為的浪費(fèi)，也沒有實(shí)現(xiàn)真正的消防監(jiān)督執(zhí)法目的。再次，消防救援機(jī)構(gòu)改革，使消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)能力一時(shí)間無法適應(yīng)新的執(zhí)法形勢(shì)和要求。最后，安全責(zé)任制度不完善導(dǎo)致“政府、部門、單位、公民”這四大消防安全責(zé)任主體對(duì)消防安全認(rèn)識(shí)不足、責(zé)任不清。消防機(jī)構(gòu)長期以來的“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了大量的消防監(jiān)督執(zhí)法人力，也使得消防監(jiān)督執(zhí)法效能始終不高。

二、時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法的發(fā)展及應(yīng)用原理

2004年，Robert和Steven在作業(yè)成本法的基礎(chǔ)上引入了時(shí)間驅(qū)動(dòng)，改進(jìn)了作業(yè)成本法核算成本高、計(jì)算過程復(fù)雜的缺點(diǎn)，并將其實(shí)際運(yùn)用到咨詢公司中，取得了良好效果。2005年，楊繼良、尹佳音首次將Robert和Steven提出的時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法引入國內(nèi)，并通過對(duì)傳統(tǒng)作業(yè)成本法存在的問題進(jìn)行分析，用實(shí)例驗(yàn)證時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法的可行性、優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，打開了時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法在國內(nèi)的應(yīng)用市場(chǎng)。2008年，Everaert等學(xué)者通過案例研究發(fā)現(xiàn)運(yùn)用時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法可使成本信息更加精確，同時(shí)還可以降低物流企業(yè)選擇成本動(dòng)因的人力成本和物力成本。2020年，Cidav等學(xué)者通過具體案例分析得出時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法可以對(duì)實(shí)施過程中的每個(gè)步驟、每個(gè)參與者等相關(guān)信息進(jìn)行掌握和成本計(jì)算，以此對(duì)整體成本進(jìn)行控制并做出決策。縱觀時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法的發(fā)展歷程，其應(yīng)用越來越廣泛，成本管理與控制效果顯而易見。

使用時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)法的計(jì)算原理包含單位時(shí)間產(chǎn)能成本和某個(gè)作業(yè)在消耗資源時(shí)所消耗的時(shí)間這兩個(gè)重要參數(shù)。單位時(shí)間產(chǎn)能成本可以用總費(fèi)用除以產(chǎn)能;單位作業(yè)時(shí)間數(shù)量可以根據(jù)管理人員工作經(jīng)驗(yàn)和觀察得到。兩個(gè)指標(biāo)相乘可以得到每單位作業(yè)應(yīng)分擔(dān)的成本，即成本動(dòng)因率。最終可以將成本分?jǐn)偟礁鱾€(gè)作業(yè)中去。其原理展示如圖1所示：

三、時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法的優(yōu)勢(shì)

第一，可操作性更強(qiáng)且更適合復(fù)雜業(yè)務(wù)。時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法的核心是用“時(shí)間”來衡量所消耗的資源，以時(shí)間作為成本歸集和分配的唯一標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間數(shù)據(jù)可通過測(cè)量、工人或管理者的工作經(jīng)驗(yàn)等方式獲得，整個(gè)核算過程簡化了以往成本歸集和資源分配的步驟，保證了數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。在處理復(fù)雜多樣的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法可以通過對(duì)基本時(shí)間方程中相關(guān)變量的調(diào)節(jié)來完成單位作業(yè)成本計(jì)算模式的更新，增強(qiáng)了適應(yīng)變化的能力，降低了實(shí)施難度和操作成本。然而，無論使用什么作為計(jì)量單位，相應(yīng)的“單位時(shí)間產(chǎn)能成本”也可變成“單位空間產(chǎn)能成本”“單位面積產(chǎn)能成本”等，有利于應(yīng)用到各種復(fù)雜的操作環(huán)境。

第二，可有效進(jìn)行閑置產(chǎn)能分析，為管理者提供決策所需的有效的依據(jù)。一般的作業(yè)成本法忽視了閑置產(chǎn)能的存在，將資源利用率假設(shè)為100%。而事實(shí)上，員工或機(jī)器處于非生產(chǎn)活動(dòng)中，如會(huì)議、培訓(xùn)、小憩、機(jī)器故障等情況真實(shí)存在，這就高估了資源有效利用的程度。時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法引入了時(shí)間因素，并且在進(jìn)行成本核算時(shí)計(jì)算的是實(shí)際工作時(shí)間，即對(duì)實(shí)際生產(chǎn)能力進(jìn)行了估計(jì)，再通過成本動(dòng)因率將成本分配到作業(yè)以及成本對(duì)象中，避免了生產(chǎn)能力與實(shí)際不符。此外，管理者還可以利用理想產(chǎn)能與有效產(chǎn)能的比值，找到產(chǎn)能較低的環(huán)節(jié)，從而進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化。

第三，在成本控制中更具有實(shí)踐價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法在作業(yè)成本法基礎(chǔ)上進(jìn)行了本質(zhì)的改進(jìn)，它將成本控制、成本預(yù)算、成本核算和評(píng)價(jià)融合為一體，其核算結(jié)果反映的成本信息可以展示成本控制的實(shí)施情況，可以為事前成本控制和事中成本控制提供可靠依據(jù)，可以方便管理者了解各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的有效時(shí)間，以便及時(shí)、有效控制作業(yè)實(shí)施過程。在人力資源成本在企業(yè)成本中的重要性逐漸凸顯的情況下，將時(shí)間管理納入成本管理范疇，可促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和工作人員效率的提高。

四、消防監(jiān)督執(zhí)法項(xiàng)目成本概述

成本概念的表述有很多種，其中最為廣泛的描述即：人們要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或達(dá)到一定的目的，就必須耗費(fèi)一定的資源，其所耗費(fèi)資源的貨幣表現(xiàn)及其對(duì)象化稱之為成本。因此，消防監(jiān)督執(zhí)法項(xiàng)目成本就是消防監(jiān)督執(zhí)法人員在防火工作中為完成消防監(jiān)督執(zhí)法項(xiàng)目所開展的一系列消防監(jiān)督執(zhí)法行為時(shí)耗費(fèi)的資源。通過對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法項(xiàng)目的跟蹤調(diào)查，可將其成本內(nèi)容匯總?cè)绫?所示：

綜上所述，消防監(jiān)督執(zhí)法成本關(guān)聯(lián)因素可以概括為兩個(gè)方面，一方面是主觀人為因素，即執(zhí)法人員的成本控制觀念、工作能力、專業(yè)技術(shù)能力、事故處置能力和社會(huì)人員的消防安全意識(shí)。另一方面是客觀環(huán)境因素，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、社會(huì)單位數(shù)量變化、相關(guān)法律法規(guī)要求、各類社會(huì)活動(dòng)舉辦次數(shù)等。

五、結(jié)語

隨著全球智能化、信息化、數(shù)字化程度的日益提高，消防監(jiān)督執(zhí)法工作間接成本占總成本比重不斷增長，成本管理變得越發(fā)重要，亟須采用科學(xué)的方法對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法項(xiàng)目成本實(shí)施有效管理。而從時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法的實(shí)際應(yīng)用發(fā)現(xiàn)，時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法唯一的成本動(dòng)因是時(shí)間，作業(yè)單位時(shí)間數(shù)量和單位時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)能成本是其分配間接成本的兩個(gè)有效依據(jù)，時(shí)間方程的運(yùn)用使其可以游刃有余地處理繁雜多樣的業(yè)務(wù)，可以對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行精細(xì)化的核算，可以清晰地顯示出閑置產(chǎn)能信息和資源的利用情況，這不僅有助于高層管理者更全面地掌握資源配置的情況，也有助于管理人員對(duì)職工的工作效率有更清楚的認(rèn)知，從而制定行之有效的成本控制方案，提高整體工作效益。

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