劉占輝 楊凱涵 張明 蔣祺煒 蔣紅麗

摘? 要：目前我國職業(yè)教育體系基本形成，人才培養(yǎng)呈現(xiàn)多元化趨勢的同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。文章基于成都市屬高職院校與北京、浙江、山東、湖北、廣東等高等教育發(fā)達地區(qū)同類院校從政策支持、發(fā)展情況等方面的對比，以服務(wù)高職教育高質(zhì)量發(fā)展為目的，找出制約高職院校發(fā)展存在的瓶頸、制度性障礙和主要問題，提出三個方面的改革建議為加大財政投入，深化“放管服”改革，激發(fā)高職院?；盍?深化校園企地融合，構(gòu)建校園企地命運共同體;加大政策扶持保障力度，提升辦學(xué)水平。

關(guān)鍵詞：高職院校;高職教育;綜合改革;人才培養(yǎng);調(diào)查分析

中圖分類號：G717? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2022）08-0188-04

Abstract： At present， China's vocational education system has been basically formed， and talent training is diversified， but it also faces many challenges. Based on the comparison of policy support and development between Chengdu municipal higher vocational colleges and similar colleges in Beijing， Zhejiang， Shandong， Hubei， Guangdong and other developed areas of higher education， in order to serve the high-quality development of higher vocational education， this paper finds out the bottle neck， institutional obstacles and main problems that restrict the development of higher vocational colleges， and puts forward three reform suggestions： increase financial investment， deepen the reform of "release， management and service"， and stimulate the vitality of higher vocational colleges; deepen the integration of campus， enterprise and land， and build a community of shared future of campus enterprise and land; strengthen policy support and guarantee and improve the level of running schools.

Keywords： higher vocational colleges; higher vocational education; comprehensive reform; talent training; investigation and analysis

共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”大背景下，對各類專業(yè)人才的需求巨大[1]。既需要科學(xué)研究型人才，也需要大量技術(shù)應(yīng)用型人才。而高職教育在技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)過程中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，高職教育已從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)型至內(nèi)涵建設(shè)，各高職院校相繼完成課堂教學(xué)改革、人才培養(yǎng)模式改革、教學(xué)質(zhì)量與管理、教學(xué)資源建設(shè)和師資隊伍建設(shè)等[2]。推動高職院校綜合改革是持續(xù)推進高職教育蓬勃發(fā)展的必要舉措。

一、高職教育的發(fā)展與挑戰(zhàn)

隨著市場化、普及化高職教育的推進，教育與職業(yè)的關(guān)系問題更加成為研究的熱點。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進、“一帶一路”倡議的實施、弘揚“工匠精神”成為熱門話題，給予了高職教育新的發(fā)展機遇，如何將職業(yè)教育、素質(zhì)教育、思政教育融合起來成為了高職教育領(lǐng)域中的重要課題。但部分高職院校的內(nèi)涵建設(shè)不足，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進、經(jīng)費投入、教學(xué)服務(wù)等方面存在問題，亟待解決。

目前，成都市作為正在建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟中心、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、國家門戶城市、美麗中國典范城市、現(xiàn)代治理先進城市和幸福城市的六大發(fā)展目標發(fā)力[3-4]。成都市共有市屬高校6所，在職教師3 849人、在校生10.2萬余人。其中，本科院校1所，高職院校4所（成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院、成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院、成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、成都工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院），廣播電視大學(xué)1所。圍繞成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成都市屬高職院校開設(shè)了生物醫(yī)藥、智能制造、軌道交通等專業(yè)，專業(yè)門類較齊全。近幾年，成都市高等教育受到了社會各界的廣泛關(guān)注，成都市屬高校為成都的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要的貢獻。針對成都市屬高職院校現(xiàn)存突出問題和短板，提出高職院校綜合改革工作舉措具有重要意義。

二、成都市屬高職院校數(shù)據(jù)對標與分析

選取成都市4所市屬高職院校與北京電子科技職業(yè)學(xué)院（北京 華北地區(qū)）、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院（浙江 華東地區(qū)）、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院（浙江 華東地區(qū)）、淄博職業(yè)學(xué)院（山東 華東地區(qū)）、武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院（湖北 中南地區(qū)）、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院（廣東 華南地區(qū)）、四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院（四川 西南地區(qū)）共7所國內(nèi)綜合實力較強的職業(yè)院校作為數(shù)據(jù)對標與分析的目標高職院校。

（一）基礎(chǔ)資源

主要數(shù)據(jù)來源為各高校2019年質(zhì)量年度報告中“資源表”“政策落實”等指標數(shù)據(jù)，部分數(shù)據(jù)來源為各高校2018年質(zhì)量年度報告見表1。

對標數(shù)據(jù)顯示成都市屬高職院校的生師比，生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積，生均校內(nèi)實踐教學(xué)工位數(shù)3項指標與對標高職院校同類指標數(shù)據(jù)基本持平;其雙師素質(zhì)專任教師比例、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值等7項指標與對標高職院校同類指標數(shù)據(jù)存在一定差距。

1. 資源結(jié)構(gòu)分析

自高職教育受重視以來，高職院校的辦學(xué)資源供給、校區(qū)建設(shè)等得以發(fā)展，例如北京電子科技職業(yè)學(xué)院的生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積可達33.15 m2/生。雖然上值顯示已基本滿足教學(xué)需求，但據(jù)個案調(diào)研，顯示部分院校存在辦學(xué)用地分散、資源消耗大等問題，例如成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院4個校區(qū)分布于成都市高新、青羊、錦江、新津花源等區(qū)（市）縣，成都工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院校區(qū)分布于成都市成華、郫都、新都、都江堰等區(qū)（市）縣，校區(qū)分布過于分散;成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院校區(qū)由永寧社區(qū)道路橫穿校園，呈“兩半式”現(xiàn)象;校區(qū)分布的不合理可導(dǎo)致校園辦學(xué)空間發(fā)展格局受限，實踐教學(xué)成本大（部分院校距離實踐教學(xué)科研園區(qū)遠）等問題。

2. 教研團隊分析

近年來高職院校招生人數(shù)提升，持續(xù)引進高水平教研人員，雙師素質(zhì)專任教師是各院校的教研主力;但各校生師比較高，可導(dǎo)致教師到企業(yè)鍛煉、提升與完成教學(xué)科研任務(wù)存在一定矛盾。現(xiàn)成都市屬高職院校的雙師素質(zhì)專任教師占比62.80%，比對標高職院校該項值（83.87%）低21.07%，比《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃項目遴選管理辦法（試行）》所規(guī)定的申報條件低7.20%。研究發(fā)現(xiàn)，部分院校由于對高層次人才的吸引力不夠，或內(nèi)培專項經(jīng)費欠缺等原因，導(dǎo)致高層次人才的“內(nèi)培外引”困難。

3. 教研設(shè)備分析

系統(tǒng)完善的教研設(shè)備是保障教學(xué)正常運行的必備條件，高職院校的教研設(shè)備有待改善。例如成都市屬高職院校的生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值為1.34萬元/生，是對標高職院校該項值（3.35萬元/生）的40.00%;成都市屬高職院校由企業(yè)提供的校內(nèi)實踐教學(xué)設(shè)備值為435.35萬元，約為對標高職院校該項值（2615.69萬元）的16.64%。

（二）服務(wù)貢獻

主要數(shù)據(jù)來源為目標高職院校2019年質(zhì)量年度報告中“服務(wù)貢獻”的6個大項、12個小項指標，部分數(shù)據(jù)來源為2018年質(zhì)量年度報告數(shù)據(jù)。將服務(wù)貢獻部分數(shù)據(jù)劃分為2個板塊進行分析，即：畢業(yè)生人數(shù)、就業(yè)人數(shù)及畢業(yè)生就業(yè)去向，?？蒲蟹?wù)及公益性培訓(xùn)服務(wù)經(jīng)費到款額，見表2、表3。

1.畢業(yè)生人數(shù)、就業(yè)人數(shù)及畢業(yè)生就業(yè)去向分析

對標數(shù)據(jù)顯示成都市屬高職院校年度為社會輸出畢業(yè)生9 815人;其中留在成都就業(yè)者8 019人，占81.70%，高出對標高職院校18.28%;到西部地區(qū)和東北地區(qū)就業(yè)者（主要是成都、四川、西部）達89.52%，為對標高職院校的近9倍;到中小微企業(yè)等基層服務(wù)者高出對標高職院校4.07%。表明近年來高職院校畢業(yè)生就業(yè)渠道多、面廣，主要留在當(dāng)?shù)鼗虻街行∥⑵髽I(yè)等基層就業(yè);成都市屬高職院校主要在為成都、四川、西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展輸出人才，為本地經(jīng)濟發(fā)展貢獻了較大力量。

2. 科研服務(wù)及公益性培訓(xùn)服務(wù)經(jīng)費到款額分析

對標數(shù)據(jù)顯示高職院校的年度科研服務(wù)經(jīng)費到款額較可觀（例如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院8 710.37萬元、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院4 682.82萬元、四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院3 935.63萬元）;成都市屬高職院校的橫項技術(shù)服務(wù)到款額、縱向科研經(jīng)費到款額、技術(shù)交易到款額3項指標的總均值約為對標高職院校該值的6.36%。表明經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高職院?？蒲蟹?wù)經(jīng)費到款額及經(jīng)濟效益較好;成都市對市屬高職院校的科研服務(wù)經(jīng)費投入不足;部分高職院校存在科研及社會服務(wù)能力、直接服務(wù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)能力較低，或由于創(chuàng)新支撐不夠、高水平創(chuàng)新載體不多導(dǎo)致科技成果質(zhì)量和轉(zhuǎn)化成效欠佳等問題[5]。同時，成都市屬高職院校公益性培訓(xùn)服務(wù)到款額均值與對標高職院校均值基本持平，綜合前述基礎(chǔ)資源差異，成都市屬高職院校在基礎(chǔ)資源有限情況下在公益性培訓(xùn)服務(wù)方面做出了較大貢獻。

三、高職院校綜合改革對策

（一）加大財政投入，深化“放管服”改革，激發(fā)高職院校活力

建議相關(guān)部門加大政策引導(dǎo)力度，深入推進高職院校綜合改革，逐步提高高職院校撥款水平和投入水平;出臺人才引進相關(guān)扶持政策，尤其是在高層次人才引進政策上向高職院校適當(dāng)傾斜，激發(fā)高校教師活力[6];促進高職院校構(gòu)建與現(xiàn)代大學(xué)制度匹配的管理體制和運行機制，支持高職院校探索職業(yè)教育改革，建成一批具有較高水平的專業(yè)集群，提升高職院校辦學(xué)水平和核心競爭力[7]。

（二）深化校園企地融合，構(gòu)建校園企地命運共同體

深化校企融合，建立校企雙向用人制度，構(gòu)建校園企地協(xié)同發(fā)展的利益共同體，推進校園企地合作聯(lián)盟機制建設(shè)，推進校企聯(lián)合辦學(xué)、開展“訂單式”人才培訓(xùn)[8]，完善校園企地間人才資源交流機制和雙導(dǎo)師制;緊密對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持高職院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)聯(lián)合建設(shè)高水平實習(xí)實訓(xùn)基地、職業(yè)教育集團等，挖掘高職院校在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)科優(yōu)勢和人才科技資源，服務(wù)地方發(fā)展;支持高職院校與部省屬高校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)等聯(lián)合建設(shè)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、實習(xí)實訓(xùn)基地、開展課題研究[9]。

（三）加大政策扶持保障力度，提升辦學(xué)水平

正確處理政府宏觀管理和高校自主辦學(xué)的關(guān)系，發(fā)揮各地市州政府的活力，引導(dǎo)高職院校定位科學(xué)、發(fā)揮優(yōu)勢，完善高職院校的分級分類管理體系，形成具有地方特色的政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的格局，促進高職教育的內(nèi)涵式、縱深式發(fā)展[10]。

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基金項目：四川省科技廳應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目“大跨斜拉橋參數(shù)振動及失諧模態(tài)效應(yīng)研究”（2020JY0077）;西南交通大學(xué)2020年本科教育教學(xué)研究與改革項目“新工科背景下交通土建特色專業(yè)未來卓越工程師工匠精神培養(yǎng)的探索與實踐”（20201001-07）、“‘一帶一路’鐵路國際化工程人才培養(yǎng)方案與課程體系建構(gòu)及多元化課程建設(shè)”（20201002-03）;成都大學(xué)CC國家眾創(chuàng)空間2021年度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項課題“基于柯氏模型的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程質(zhì)量評價體系研究”（ccyg202101004）

作者簡介：劉占輝（1983-），男，漢族，四川成都人，博士，講師，研究方向為高等教育。

通信作者：楊凱涵（1990-），女，漢族，四川成都人，碩士，講師，研究方向為醫(yī)學(xué)教育與高等教育。