陳峰燕

（中共南通市委黨校 江蘇 南通 226000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)傳統(tǒng)模式下高能耗、高污染的發(fā)展路徑，已經(jīng)不再符合時(shí)代的潮流，企業(yè)必須做出相應(yīng)變革。2021年國(guó)家明確提出了能耗雙控政策，對(duì)未來(lái)企業(yè)能源消耗強(qiáng)度和消耗總量進(jìn)行了規(guī)定，必然對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生深刻影響。在能耗雙控政策之下，企業(yè)要深刻理解能耗雙控政策內(nèi)涵，要有所準(zhǔn)備。

一、能耗雙控的內(nèi)容

（一）能源消耗強(qiáng)度

能源消耗強(qiáng)度是指一定時(shí)期內(nèi)（通常是以年度的方式進(jìn)行），一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)每生產(chǎn)一個(gè)單位國(guó)內(nèi)或者地區(qū)生產(chǎn)總值所消耗的能源。在國(guó)際上，習(xí)慣以單位國(guó)內(nèi)或者地區(qū)生產(chǎn)總值消耗，也被稱之為GDP能耗，表示某一國(guó)家或者地區(qū)能源消耗強(qiáng)度，實(shí)際上就是指GDP生產(chǎn)所要消耗的能源。由此可見(jiàn)，能源消耗強(qiáng)度是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。因此，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，能源消耗強(qiáng)度影響因素一般包含：能源消費(fèi)過(guò)程、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、能源技術(shù)裝備、管理水平、公共政策、自然環(huán)境等內(nèi)容。能源消耗強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，能源消耗指標(biāo)多用于衡量能源利用效率和水平。

（二）能源消費(fèi)總量

能源消費(fèi)總量通常是和能源消耗強(qiáng)度一起出現(xiàn)的。能源消費(fèi)總量一般指一定時(shí)期內(nèi)全國(guó)物質(zhì)生產(chǎn)部門、非物質(zhì)生產(chǎn)部門和生活消費(fèi)的各種能源總和，即特定時(shí)期內(nèi)所有領(lǐng)域消耗能源的總和。一般來(lái)看，能源消費(fèi)總量數(shù)據(jù)是由統(tǒng)計(jì)部門編制地區(qū)年度能源平衡表，從而制定相關(guān)能源發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，對(duì)于企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。從具體能源消費(fèi)運(yùn)算來(lái)看，主要由第一產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、建筑、第三產(chǎn)業(yè)、居民生活用能等領(lǐng)域能耗相加得來(lái)?？傮w來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)和生活能源消耗呈上升態(tài)勢(shì)，但在國(guó)家能源控制政策下，必然會(huì)對(duì)企業(yè)能源消耗進(jìn)行一定的控制，在短時(shí)間內(nèi)會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一定能源壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在能源政策壓力下，迫使企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）能源雙控目標(biāo)

能源雙控目標(biāo)是指對(duì)能源消耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量進(jìn)行政策目標(biāo)上控制，即政府通過(guò)制定相應(yīng)政策和發(fā)展計(jì)劃，對(duì)能源消耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量進(jìn)行限定。從實(shí)際情況來(lái)看，2021年國(guó)家明確提出在“十四五”時(shí)期進(jìn)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排具體目標(biāo)：到2025年保證能源雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、能源利用率大幅度提高；2030年能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅度下降，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；2035年能源資源配置和節(jié)約制度更加成熟，保證碳排放和碳中和目標(biāo)穩(wěn)步達(dá)到。從能源雙控目標(biāo)來(lái)看，此次能源雙控政策的出臺(tái)，必然會(huì)對(duì)能源市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響和變革，促使企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，保證企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求企業(yè)在雙控政策下，針對(duì)面臨難題，做好應(yīng)對(duì)之策，而不是繼續(xù)遵循已有發(fā)展路徑。

二、雙控政策下企業(yè)面對(duì)的難題

（一）企業(yè)生產(chǎn)力不足

現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行的機(jī)械動(dòng)力源主要是電力，通過(guò)電力動(dòng)力來(lái)保證企業(yè)正常生產(chǎn)。企業(yè)電力一旦不足，必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成企業(yè)生產(chǎn)能力下降，生產(chǎn)力難以達(dá)到最高設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)?！半p控”政策的出臺(tái)，對(duì)能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量進(jìn)行了限定，企業(yè)電力能源消耗必然會(huì)受到限制。從具體操作來(lái)看，地方政府為了達(dá)到上級(jí)設(shè)定的能源分解目標(biāo)，會(huì)對(duì)本轄區(qū)能耗企業(yè)作出相應(yīng)政策性規(guī)定。比如，對(duì)能源供給限定，若超出一定能耗范圍，就不再對(duì)其供電，甚至有的地方政府直接“拉閘斷電”，保證能耗強(qiáng)度和能耗總量控制。因此，在雙控政策之下，能耗強(qiáng)度和消耗總量進(jìn)行任務(wù)分擔(dān)和指標(biāo)劃分，必然對(duì)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生沖擊，企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力不足或者缺乏，生產(chǎn)力水平無(wú)法保持在一定水準(zhǔn)之上，長(zhǎng)期以往，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

（二）企業(yè)應(yīng)急協(xié)調(diào)能力不足

在雙控政策之下，企業(yè)的應(yīng)急協(xié)調(diào)能力明顯不足，缺乏對(duì)政策感知力。早在“十一五”規(guī)劃期間，我國(guó)就已經(jīng)作出相應(yīng)安排，但是相關(guān)企業(yè)依然沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整，提高企業(yè)應(yīng)急發(fā)展能力。在傳統(tǒng)模式下，企業(yè)發(fā)展通常處于一種平穩(wěn)狀態(tài)，對(duì)外界政策感知力不足，或者說(shuō)不愿意投入過(guò)多資金對(duì)政府行為做出相應(yīng)研究，來(lái)提高應(yīng)急能力和協(xié)調(diào)能力。在雙控政策出臺(tái)以前，政府考核主要是以GDP為主，現(xiàn)在提出綠色GDP等相關(guān)概念，地區(qū)內(nèi)能源消耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量也納入到政府官員考核之中?？己藰?biāo)準(zhǔn)變化后，地方政府受到上級(jí)政府壓力，通常會(huì)采取相應(yīng)改變。比如，會(huì)采取一種GDP計(jì)劃發(fā)展模式或者產(chǎn)值計(jì)劃生產(chǎn)模式，即在特定時(shí)間內(nèi)完成GDP任務(wù)之后，就會(huì)采取相應(yīng)能源控制政策，保證既完成了GDP任務(wù)量，同時(shí)也符合上級(jí)政府對(duì)能源雙控要求。但是企業(yè)在具體發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有敏銳地發(fā)現(xiàn)這一變化，在政府政策變化之前，做好應(yīng)急準(zhǔn)備以及同政府之間協(xié)調(diào)，保證企業(yè)對(duì)能源需求，導(dǎo)致在雙控政策正式落地之后，企業(yè)完全是一種“硬接受”或者“被動(dòng)接受”狀態(tài)，不利于發(fā)展。

（三）企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大

企業(yè)發(fā)展往往是依據(jù)一定發(fā)展路徑進(jìn)行，并且為了保證企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定和盡可能地在短時(shí)間內(nèi)提高盈利，除了極少部分企業(yè)外，大部分企業(yè)往往都不會(huì)采取主動(dòng)變革，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。能耗雙控政策出臺(tái)以后，企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)發(fā)展模式和發(fā)展路徑，不能再適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求。因此，企業(yè)必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，才能夠生存和發(fā)展下去。從實(shí)際運(yùn)行和發(fā)展來(lái)看，在能源雙控政策之下，企業(yè)因受到外界壓力尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，但內(nèi)驅(qū)力不足，調(diào)整難度比較大。具體來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局受傳統(tǒng)路徑影響大，短時(shí)間內(nèi)難以進(jìn)行調(diào)整。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，由于人力成本低，能源價(jià)格不高，并且依靠政府支持，企業(yè)通常會(huì)采取高能耗、高就業(yè)的發(fā)展模式。在受到能耗雙控政策沖擊下，企業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)上調(diào)整。其次，企業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大。在能耗雙控政策出臺(tái)以前，企業(yè)對(duì)于能源控制并不具有政策敏感性，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略之時(shí)，往往不會(huì)具體地涉及能耗雙控政策內(nèi)容。在能耗雙控政策出臺(tái)以后，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃必然要涉及相應(yīng)內(nèi)容，但是企業(yè)并沒(méi)有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)積累和規(guī)劃研究，對(duì)于未來(lái)企業(yè)發(fā)展方向難以明確，或者說(shuō)能源使用并不明確。除此以外，在能耗雙控政策下，企業(yè)如果未來(lái)能夠生存和發(fā)展下去，市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)壓力必然會(huì)增加，企業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)把更多精力用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去。

三、雙控政策下企業(yè)應(yīng)對(duì)措施

（一）提高政治站位，加強(qiáng)政府合作

隨著能耗雙控政策出臺(tái)，企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展路徑和發(fā)展模式必然受到外力沖擊，必須要做出相應(yīng)變革，保證企業(yè)能夠在能耗雙控政策大局之下生存和發(fā)展，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。由于能源雙控政策是由政府統(tǒng)籌做出的一種政策性安排，并且以公共政策形式出現(xiàn)，這就意味著能耗雙控政策是從頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行考量、從全局進(jìn)行謀劃的，未來(lái)政府資源將會(huì)更多偏向于支持配合能耗雙控政策的企業(yè)。在大局已定情況下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高政治站位，加強(qiáng)與政府合作，而不是采取一種抵抗或者違背時(shí)代潮流的方式。

首先，企業(yè)要加大對(duì)能源雙控政策和地方政府配套措施或者政策研究，提高政策感知力。在能耗雙控政策前，企業(yè)管理層對(duì)于該領(lǐng)域政策研究不足，沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備和解決措施。在未來(lái)發(fā)展中，企業(yè)管理層必須加大對(duì)該領(lǐng)域政策研究。比如，“十四五”規(guī)劃提出完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，2025年單位GDP能耗和碳排放比2020年分別降低13.5%、18%等相關(guān)要求。企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中必須要有相應(yīng)感知力，提前做好碳排放減少準(zhǔn)備，淘汰相應(yīng)產(chǎn)能。

其次，企業(yè)要做好與政府合作，獲取政府政策支持。能耗雙控政策不僅對(duì)企業(yè)提出要求，同樣也對(duì)政府提出要求。在未來(lái)發(fā)展中，大量政策資源和相關(guān)配套措施必然會(huì)投入到相關(guān)領(lǐng)域。企業(yè)要做好準(zhǔn)備，主動(dòng)接受能耗雙控大局，積極同政府合作降低能耗，獲取政府政策上支持。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)合作

能耗雙控政策下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一定壓力，企業(yè)要想生存和發(fā)展，必須進(jìn)行調(diào)整?？紤]到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，并且困難重重，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要進(jìn)行全面布局，加大與不同類型企業(yè)合作，減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中遇到的阻力。

首先，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要采取漸進(jìn)式方法，而不能采取“休克療法”。能耗雙控政策出臺(tái)會(huì)對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)，加大企業(yè)生存危機(jī)，但在具體政策文本中，也提出政府調(diào)控和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合、約束和激勵(lì)相結(jié)合、普遍要求和差別化管理相結(jié)合等原則性規(guī)定。未來(lái)能耗雙控政策推進(jìn)，必然是漸進(jìn)性過(guò)程，政府會(huì)采取穩(wěn)步推進(jìn)措施，企業(yè)要和政府步伐相一致，采取漸進(jìn)式方法。比如，對(duì)本企業(yè)或者本產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行業(yè)研究，判斷行業(yè)發(fā)展前景和政府政策走向，從而決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。

其次，深化與不同企業(yè)合作，積極布局用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易相關(guān)領(lǐng)域。能源雙控政策的目的在于通過(guò)外部壓力迫使企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此能耗雙控并不是不讓進(jìn)行能源消耗，而是要對(duì)能源消耗的方式和總量進(jìn)行控制。在未來(lái)，政府必然會(huì)進(jìn)行指標(biāo)式分解和安排，對(duì)特定企業(yè)進(jìn)行相關(guān)能耗的限定，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。能耗企業(yè)要同非能耗企業(yè)進(jìn)行深度合作。一般而言，能耗雙控政策是針對(duì)能耗型企業(yè)來(lái)說(shuō)的，對(duì)于非能耗企業(yè)直接影響并不突出，但是他們擁有大量的能耗指標(biāo)和碳排放指標(biāo)，而這又是能耗企業(yè)所需要的。通過(guò)深化合作方式，在能耗或者碳排放交易市場(chǎng)購(gòu)買相應(yīng)的能耗和碳排放指標(biāo)，緩解能源壓力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留足時(shí)間，減少企業(yè)改革阻力。

四、結(jié)論

能耗雙控政策的出臺(tái)，必然會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。在外部壓力之下，企業(yè)要想生存和發(fā)展，必須要作出相應(yīng)的調(diào)整。具體來(lái)說(shuō)，就是要“提高政治站位，加強(qiáng)政府合作”和“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)合作”，通過(guò)“提高政治站位，加強(qiáng)政府合作”，保證獲取政府政策支持，保證同政府政策相一致。而“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)合作”則是提高企業(yè)本身競(jìng)爭(zhēng)力，保證企業(yè)能夠在能耗改革中立足于不敗之地，促使其更加具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。