盧朝陽 任小娟 郭 敏 孫志紅 郭楠楠

(中共蒙城縣委黨校 安徽 蒙城：233500)

2017年10月18日，黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，并把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章。從社會學(xué)視角來看，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的整體性變遷過程[1]，這是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。對于破解“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，加速推動我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進具有重要的現(xiàn)實意義。

近年來，亳州市按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡闹笇?dǎo)方針，印發(fā)了《亳州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018-2022年)》、《中共亳州市委亳州市人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》，提出力爭到2025年，亳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高[2]。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境、補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)撬動鄉(xiāng)村振興工程落地，推進全域農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向新的高質(zhì)量發(fā)展階段。

1 推進鄉(xiāng)村振興工程的背景與意義

自2004年起,黨中央連續(xù)20個中央一號文件,都以“三農(nóng)”問題為主題。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記在2013年出席中央農(nóng)村工作會議時的講話就深刻指出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”

1.1 鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移

鄉(xiāng)村振興工程是破解“三農(nóng)”問題的金鑰匙，歷史和現(xiàn)實都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧[3]。必須看到，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。2020年年底，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。”穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)都是“壓艙石”，必須答好全面推進鄉(xiāng)村振興這道“必答題”[4]。未來舉全黨全社會之力來推動鄉(xiāng)村振興，確保到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。對于構(gòu)建新發(fā)展格局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，意義重大而深遠。

1.2 鄉(xiāng)村振興是促進共同富裕的客觀要求

隨著人們生活水平的不斷提高以及城市化建設(shè)的加快，城市與農(nóng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的矛盾越發(fā)尖銳，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生產(chǎn)環(huán)境相對落后。其矛盾點就在于“三農(nóng)”問題，因此必須以鄉(xiāng)村振興為總抓手，將“三農(nóng)”問題予以徹底解決，最終實現(xiàn)共同富裕。鄉(xiāng)村振興與共同富裕一脈相承、方向一致，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，而要實現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興是必經(jīng)之路、內(nèi)在要求和有效路徑，沒有鄉(xiāng)村的全面振興，就不可能有鄉(xiāng)村農(nóng)民的共同富裕。

1.3 鄉(xiāng)村振興決定社會治理成效

治理之道,莫要于安民。鄉(xiāng)村振興是為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會振興發(fā)展，達到治理有序、安定團結(jié)的社會環(huán)境而提出的戰(zhàn)略目標[5]。當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展嚴重滯后于農(nóng)民發(fā)展要求時，基層社會治理成效就無從談起。村民精神文化需求日益凸顯、村莊空心化、人口老齡化、發(fā)展碎片化等，都是基層社會治理體系不健全、社會治理成效弱化、治理機制不科學(xué)、社會參與消極無為的表現(xiàn)[6]?；鶎由鐣卫硪獔猿忠匀嗣駷橹行牡脑瓌t，充分發(fā)揮村民代表會議作用，引導(dǎo)村民積極參與基層治理，調(diào)動和激發(fā)村民積極性、參與度和主體作用充分發(fā)揮，積極推動村民群眾真正成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為這些問題的解決提供了出路。

2 亳州推進鄉(xiāng)村振興工程的成效與問題

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重，意義重大。亳州在推進鄉(xiāng)村振興工程建設(shè)中，取得了一些成效，也存在一些問題：

2.1 取得的成效

亳州自全面推進鄉(xiāng)村振興工程以來，市委、市政府圍繞美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，提高人民生活水平，探索出一條創(chuàng)新實踐之路。

2.1.1 美麗鎮(zhèn)村展新姿

2021年亳州市全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、水利薄弱環(huán)節(jié)三年行動計劃，實施改廁34.2萬戶，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率98%。獲批省級特色小鎮(zhèn)5個，新建美麗鄉(xiāng)村省級中心村355個，人造林37萬畝，實現(xiàn)動力電“村村通”。蒙城縣獲評全國村莊清潔行動先進縣。

2.1.2 民生保障堅強有力

城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長8.6%和9.9%，均高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速。財政支出的85%投向民生領(lǐng)域，建成民生工程10萬個。城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒救助標準逐步提高，養(yǎng)老服務(wù)三級中心實現(xiàn)全覆蓋，建成了覆蓋全民的社會養(yǎng)老保障體系。實現(xiàn)長三角地區(qū)異地就醫(yī)門診、住院醫(yī)保費用即時結(jié)算。改造棚戶區(qū)住房11萬套、老舊小區(qū)141個。

2.1.3 教育事業(yè)長足發(fā)展

新建改擴建學(xué)校696所，所有縣區(qū)達到國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡標準，“雙減”政策落實有序，義務(wù)教育課后延時服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。

2.1.4 文化事業(yè)繁榮發(fā)展

亳州市文化館、市體育館、渦陽縣文化藝術(shù)中心、蒙城縣全民健身中心、利辛縣青少年活動中心等一批設(shè)施建成投用，公共文化館全部免費開放，亳州國際馬拉松等201項體育賽事精彩紛呈。譙城區(qū)入選全國新時代文明實踐工作試點區(qū)。

2.1.5 精準開展疫情防控

新冠疫情發(fā)生后，亳州市迅速打響疫情防控阻擊戰(zhàn)，2022年4月22日，安徽亳州市利辛縣發(fā)現(xiàn)本土病例，亳州市第一時間拉響防疫“警報”、啟動應(yīng)急預(yù)案，市縣協(xié)同、盡銳出戰(zhàn)，眾志成城、同“辛”抗疫，通過連續(xù)奮戰(zhàn)初步實現(xiàn)社會面“清零”。自2022年3月份以來亳州有108個確診病例，截至2022年5月6日，108個確診病例全部治愈康復(fù)，取得了疫情防控階段性勝利。

2.1.6 全面加強社會治理

創(chuàng)新構(gòu)建鄰長制基層組織體系。連續(xù)五年獲得省安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，連續(xù)七年獲省安全生產(chǎn)工作考核先進市。防范自然災(zāi)害能力持續(xù)增強。信訪積案有效化解，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，群眾安全感、滿意度實現(xiàn)“五連升”。

2.1.7 脫貧攻堅全面勝利

堅持脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，三縣一區(qū)全部摘帽，286個貧困村全部出列，48.95萬貧困人口全部脫貧。累計投入131億元，貧困群眾“兩不愁三保障”全部實現(xiàn)，改造農(nóng)村危房5萬戶，解決544萬農(nóng)村居民飲水安全問題。發(fā)展到村到戶種養(yǎng)業(yè)扶貧項目41萬個，設(shè)置扶貧公益崗位3萬個，創(chuàng)造了村集體經(jīng)濟“聯(lián)合體·組合投資·優(yōu)先股”模式等先進經(jīng)驗。廣大基層干部和1047名駐村干部沖鋒在前，6萬名黨員干部開展結(jié)對幫扶，凝聚了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的強大合力。經(jīng)過這場聲勢浩大的人民戰(zhàn)爭，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生歷史性變化，農(nóng)村發(fā)展取得歷史性突破。

2.1.8 環(huán)境質(zhì)量大幅提升

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以前所未有的力度防治污染，強力推進環(huán)境問題整改，擦亮了高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。嚴格落實“五控”舉措，大力開展煙花爆竹禁放、城區(qū)散煤治理等專項整治，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)1075家。在安徽省率先實現(xiàn)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施全覆蓋，地表水考核斷面達標率100%，水污染防治考核連續(xù)三年位居安徽省第一。主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)六年下降，農(nóng)作物秸稈、禽畜糞污資源化綜合利用率居安徽省前列。渦陽縣、利辛縣入選國家大宗固體廢棄物綜合示范基地。

2.1.9 三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由19.7:39.7:41.6優(yōu)化為13.6:35.4:51。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十八連豐”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)590家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值位居安徽省第三位?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，社會消費品零售總額年均增長12.1%，獲批省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)12家，新增各類資本市場掛牌企業(yè)479家，旅游總收入突破200億元，中藥保健飲品亳州花草茶多年被評為全國快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項目。渦陽、利辛、蒙城均獲評國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。

2.1.10 創(chuàng)新能力快速提升

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長21.2%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出增長2倍，有效發(fā)明專利擁有量增長4.4倍，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增長4.6倍。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、國家綠色工廠(產(chǎn)品)14個，獲批國家級眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地7個，新增省級以上創(chuàng)新平臺33個。創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。亳州市委市政府兩次發(fā)出“一封家書”，迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，吸引3.5萬人返鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)，促進外出人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗在全省推廣。推進藥都“雙創(chuàng)”英才計劃，引進高層次人才209人、急需緊缺人才1346人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)31.7萬人，新增市場主體36萬家。

2.2 存在的問題

亳州推進鄉(xiāng)村振興工程的各項工作初見成效，但仍存在自我發(fā)展能力和發(fā)展基礎(chǔ)不強、農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還有不少短板弱項等問題。調(diào)研顯示，目前全市還有部分農(nóng)村生活污水尚未得到有效處理，一些農(nóng)戶還沒有使用衛(wèi)生廁所，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)質(zhì)量還有待提高。在全面推進亳州鄉(xiāng)村振興工程中一些迫切問題需要解決。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)支撐力有限

2022年國務(wù)院的《政府工作報告》指出，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村全面振興。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村長遠發(fā)展之基，是鄉(xiāng)村振興的主要依托，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，有了產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興具有“造血”功能，才能從源頭上解決問題。當(dāng)前亳州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)普遍面臨產(chǎn)業(yè)鏈單一、多而不優(yōu)，對產(chǎn)業(yè)鏈的支持與扶持較少，農(nóng)產(chǎn)品種類少、銷路不暢，主要還是從事第一產(chǎn)業(yè)，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動和活力。部分鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、商品化程度不高，主觀性、盲目性發(fā)展比較普遍，農(nóng)戶和企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)不密切。

2.2.2 人才匱乏

鄉(xiāng)村振興工程關(guān)鍵在人才，關(guān)鍵在骨干隊伍。調(diào)研發(fā)現(xiàn), 亳州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升與需要匹配的專業(yè)技術(shù)型人才已經(jīng)形成剪刀差, 年輕人不愿意來, 來了也留不住, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過崗位鍛煉培養(yǎng)出來的人才流失嚴重?；鶎愚r(nóng)技隊伍知識嚴重老化, 年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象普遍[7], 推廣新技術(shù)的人才尤其缺乏。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村事務(wù)管理者以高中文化為主，農(nóng)民絕大多數(shù)以小學(xué)或初中文化為主。

2.2.3 資金保障不足

融資不暢、資金投入不足、投融資渠道狹窄和資金投入保障機制缺失已成為亳州鄉(xiāng)村振興工程主要制約因素。調(diào)研組通過走訪發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)涉農(nóng)資金種類多、額度小，涉農(nóng)資金碎片化嚴重，權(quán)力“部門化”、項目“隨意化”且多投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民補貼、社會事業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展較少，資金效益不高。由于投資回報率不高、抗風(fēng)險能力弱、用地難拿、投資與預(yù)期產(chǎn)出對比差距大，社會資本投入明顯不足。金融機構(gòu)融資手續(xù)繁雜,有的甚至暗設(shè)門檻，時間長、可抵押擔(dān)保物少、貸款數(shù)額小、周期短，難以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目需求。

2.2.4 村干部待遇偏低

目前村干部工作量大面寬責(zé)任大、紛繁龐雜，收入較低, 普遍在2000～3700元/月,遠低于外出打工收入，經(jīng)濟上沒“甜頭”。此外,村干部政治和榮譽方面的待遇少,缺乏激勵機制,提拔晉級較難，政治上沒“奔頭”。年輕人大多不愿意留在村里當(dāng)村干部,影響了村干部隊伍的穩(wěn)定性,制約鄉(xiāng)村“人才振興”的實施。

2.2.5 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場對接難

調(diào)研顯示, 大多數(shù)脫貧村以前落后的主要原因是分散從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)未能與大市場進行有效對接,農(nóng)產(chǎn)品的附加值不能得到充分提高[8]，農(nóng)民增收乏力。當(dāng)前，亳州大部分地區(qū)都存在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育不足,品牌建設(shè)力度不夠,產(chǎn)業(yè)布局較為分散,缺少農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺等問題。

3 亳州推進鄉(xiāng)村振興工程問題探析

制約亳州推進鄉(xiāng)村振興工程發(fā)展的因素較多，除資金、科技、人才、政策等客觀因素外，主要存在于以下幾方面主觀因素：

一是不敢闖。少數(shù)干部尤其是基層干部自身能力素質(zhì)不足，視野窄，解放思想上沒有邁開步子,缺少敢闖敢干的勁頭，不善為、不作為，只顧眼前，執(zhí)行政策機械化，只會按照上級的政策和辦法照搬照抄，不敢將上級的政策和辦法與本地實際結(jié)合，有的縣鄉(xiāng)僅僅圍繞第一產(chǎn)業(yè)做文章，有的縣鄉(xiāng)又又過于偏重第二、第三產(chǎn)業(yè)，忽視了對第一產(chǎn)業(yè)的支持和保護，都導(dǎo)致了一、二、三產(chǎn)業(yè)不能融合發(fā)展。

二是農(nóng)民主人翁意識淡薄。受封建官僚思想的影響，農(nóng)民、基層自治組織只是一味地聽從領(lǐng)導(dǎo)安排,沒有意識到自己才是鄉(xiāng)村振興工程的中堅力量，當(dāng)家做主的意識沒有覺醒。農(nóng)民的主動性、積極性、參與度低,失去了農(nóng)民主動參與，鄉(xiāng)村振興工程就成為一盤散沙,難以持續(xù)健康發(fā)展。

4 亳州推進鄉(xiāng)村振興工程的路徑思考

4.1 筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

“五谷者，萬民之命，國之重寶?！钡谝划a(chǎn)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展立足農(nóng)村、圍繞農(nóng)業(yè)、培育新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力提高內(nèi)生發(fā)展能力。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，要擴大互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的運用，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐[9]。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)農(nóng)民致富。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。加強對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保放大倍數(shù)的量化考核，推動解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”問題[10]。

4.2 加大育才引進力度

“功以才成，業(yè)由才廣”。在人才保障上，要加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍[11]。引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、各類農(nóng)民專業(yè)合作社“領(lǐng)頭人”，讓懂技術(shù)、有文化、會經(jīng)營的新型農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體力量，破解鄉(xiāng)村振興工程人才瓶頸制約。支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，實行股權(quán)分紅等激勵措施。鼓勵和支持各級各類人才下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)居民回鄉(xiāng)，做好農(nóng)村干部、經(jīng)營主體、農(nóng)民的技能和素質(zhì)培訓(xùn)，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境[12]。

4.3 培育發(fā)展新動能

全面推進鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于激發(fā)內(nèi)生活力，加快改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動機械化、設(shè)施化、數(shù)字化和綠色化，實施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。激發(fā)各類主體活力，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引進專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)助推亳州鄉(xiāng)村振興工程。增強農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，將農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢[13]，發(fā)展民宿康養(yǎng)、觀光體驗、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

4.4 推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增加農(nóng)民收入來源。推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓“一產(chǎn)”優(yōu)起來，多在生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品上做文章；讓“二產(chǎn)”強起來，推動科技創(chuàng)新，引進深加工項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步推動由單一低附加值“扶貧車間”向?qū)I(yè)高附加值“家庭工廠”產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。讓“三產(chǎn)”旺起來，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)、觀光旅游等深度融合[14]。建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新，帶動資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及休閑服務(wù)各環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能的拓展、價值鏈的躍升、多主體的共贏[15]。

延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，使農(nóng)林牧漁等行業(yè)跨越融合，創(chuàng)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系[16]。通過進行農(nóng)產(chǎn)品深加工來提供更多農(nóng)業(yè)就業(yè)與獲利機會。在此基礎(chǔ)上發(fā)展三產(chǎn)融合，增加更多的創(chuàng)收機會[17]。

4.5 構(gòu)筑一體化發(fā)展格局

城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的“加油站”，鄉(xiāng)村是城鎮(zhèn)化發(fā)展的“資源庫”。[18]加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，建立以鄉(xiāng)促城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。要優(yōu)化村莊布局，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展演變趨勢合理確定村莊分類[19]，注重保留鄉(xiāng)土味道，加強農(nóng)村道路和村內(nèi)主干道建設(shè)；因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施分類，有序推進農(nóng)村廁所革命。

積極引導(dǎo)社會資本進入，加大金融服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度，形成多元化的投融資格局。深度融入農(nóng)村“生意圈”、農(nóng)業(yè)“發(fā)展圈”、農(nóng)民“生活圈”，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，助推鄉(xiāng)村振興工程發(fā)展。