張忠文

（河南大學哲學與公共管理學院，河南 開封 475000）

黨的十九大報告中鮮明提出了中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大判斷。[1]縮小貧富差距，避免中等收入陷阱，邁向高收入國家行列，保障和改善民生，滿足人民群眾高質(zhì)量公共服務需求，是黨和政府關(guān)注的焦點問題。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，大國博弈日益激烈，經(jīng)濟全球化發(fā)展遇冷，全球治理體系加速變革，所有這些都給我國經(jīng)濟發(fā)展增添了更多的不確定性。新時代下的社會經(jīng)濟發(fā)展必須更加凸顯以人民為中心，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內(nèi)外發(fā)展大勢，精準施策，有效化解各種不利影響，于變局中開新局，抓住機遇，確保各項事業(yè)在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國進程中行穩(wěn)致遠。鄉(xiāng)村振興不僅是促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，保持經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進的關(guān)鍵，同時也是實現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果的內(nèi)在要求，必須花大力氣落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對鄉(xiāng)村振興起著至關(guān)重要的作用，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出：到21世紀中葉要全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富[2]。未來數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕等方面將會發(fā)揮重要作用。伴隨數(shù)字時代的到來，各類數(shù)字化應用層出不窮，不斷改變著人們的生產(chǎn)生活方式，這些變化將為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供良好的發(fā)展機遇，因此積極探索加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑、方法，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

一、何為數(shù)字鄉(xiāng)村

《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出：數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容[2]。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村將數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)應用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、治理、生活等方面的數(shù)據(jù)化，有助于推動傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟模式、治理模式的轉(zhuǎn)變[3]，使生產(chǎn)生活更加科學、智能，消費更加便捷，治理更加透明，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)[4]。數(shù)字鄉(xiāng)村不是數(shù)字技術(shù)的簡單疊加，而是農(nóng)業(yè)信息化的延伸，是依托數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種手段、過程和狀態(tài)[5]，會對鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系產(chǎn)生深刻調(diào)整，引發(fā)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化等方面的變革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力[6]。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)將與鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展進行充分融合，改變居民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，提高他們的信息化素養(yǎng)，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)之于鄉(xiāng)村振興的重要意義

（一）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手，也是推進鄉(xiāng)村全面振興的必然要求?；仡櫢母镩_放40多年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了很大提高，農(nóng)民生活條件也有了很大改善。但長期以來，經(jīng)濟發(fā)展的重心一直在城市，各類要素資源也較多地流向城市，鄉(xiāng)村則相對匱乏，從而影響了社會和諧和共同富裕目標的實現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的短板，在新的歷史發(fā)展階段，如何推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建良好的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系是一個亟待解決的問題。相較于城市而言，鄉(xiāng)村在居民數(shù)字化意識、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面還存在很大的提升空間。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能夠使信息流、商流、物流在城鄉(xiāng)間自由流動，促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，使市場在配置資源的過程中發(fā)揮決定性作用[7]；能夠有效破除城鄉(xiāng)要素壁壘，提高農(nóng)民信息化意識和掌握信息技術(shù)的能力，促進傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，引發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的變革，更好地適應市場需求，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

（二）帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

第一，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行賦能，能夠?qū)︵l(xiāng)村事務進行更加精準化的治理，滿足群眾日益多元化、個性化的服務需求，居民、企業(yè)、社會組織等能夠通過數(shù)字平臺更加方便快捷地參與治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的多元主體參與，調(diào)動廣大居民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性，提高治理的民主性和科學性，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。第二，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村有利于充分發(fā)掘鄉(xiāng)村蘊含的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在繼承的基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)村文化進行創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合地區(qū)特點，將文化服務與數(shù)字技術(shù)有機結(jié)合起來，加大信息化推廣力度，助力解決公共文化服務領(lǐng)域“信息不對稱”的問題，提高文化惠民工作水平，滿足群眾多元文化需求，提高民眾的文化自信和文化自豪感。第三，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，加速新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的標準化程度，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第四，利用數(shù)字技術(shù)加強對鄉(xiāng)村環(huán)境的監(jiān)督和整治，科學評估鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)、制止各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，為鄉(xiāng)村居民提供更加舒適健康的人居環(huán)境，提升居民的幸福感和獲得感。

（三）助力鄉(xiāng)村全面振興攻堅戰(zhàn)

在順利攻下脫貧攻堅最后堡壘后，如何接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，成為新征程中農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的重大課題。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興，讓村民在外安心、在家舒心。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于農(nóng)村電商的更好實施，發(fā)展電商可幫助村民建立質(zhì)量意識、品牌意識，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，讓農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品資源、環(huán)境資源、旅游資源成為推動鄉(xiāng)村振興的有力依托。

城鄉(xiāng)差異是鄉(xiāng)村振興中較為突出的問題，城鄉(xiāng)差異導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，解決城鄉(xiāng)差異提供了有效的路徑。打造數(shù)字鄉(xiāng)村可以給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多技術(shù)、資金、信息等方面的支持，使更多鄉(xiāng)村人口擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機會，在提高居民收入、降低城鄉(xiāng)收入差距的同時，也可以縮小城鄉(xiāng)收入差距，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的環(huán)境，早日實現(xiàn)共同富裕。

三、當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

（一）數(shù)字人才缺乏制約著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

人才是助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的動力，從《數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)影響研究報告》發(fā)布的情況來看，2020年中國數(shù)字化人才缺口將近1100萬人，且未來缺口仍會放大，大量人才集中在北上廣深等發(fā)達地區(qū)，表現(xiàn)出供不應求且地域分布嚴重不均衡的現(xiàn)狀。另外，從第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)來看，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居住人口分別為90199萬人和50979萬人，城鎮(zhèn)人口較2010年增加了23642萬人，鄉(xiāng)村人口則減少了16436萬人，城鎮(zhèn)人口占比上升14.21%，可見鄉(xiāng)村人口正逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展空間、公共服務等方面與城市相比還存在較大差距，導致很多數(shù)字化人才會選擇去條件更好的城市發(fā)展。一些學習數(shù)字技術(shù)的大學生畢業(yè)后也不愿回到農(nóng)村，導致很多青壯年人口流入城市之中，留在農(nóng)村的大多是老人和孩子，老人對于數(shù)字化服務的需求并不高，也不愿意去了解這方面的知識；留守兒童大多也僅僅是在教育、購物、游戲、視頻等方面會運用到一些數(shù)字軟件，對于數(shù)字技術(shù)則懂得不多。同時，由于鄉(xiāng)村條件較為艱苦，難以吸引外部人才來到鄉(xiāng)村工作，在鄉(xiāng)村人口外流嚴重，外部供應不足的雙重作用下導致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中數(shù)字人才嚴重缺乏。鄉(xiāng)村基層干部數(shù)字化素養(yǎng)不高也是制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要因素，個別領(lǐng)導干部意識不到建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的重大意義，創(chuàng)新意識不夠強；很多干部年齡偏大，適應現(xiàn)代信息技術(shù)的能力較弱，雖然也能主動學習運用數(shù)字技術(shù)進行辦公，但辦公效率依然不高，難以滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。從以上分析可知，數(shù)字人才的缺乏依然是制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸，對鄉(xiāng)村的有效治理、社會經(jīng)濟發(fā)展都造成了很大制約，亟待解決。

（二）鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍不充分

發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，很大程度上能夠帶動產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興?！稊?shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》指出，要把產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮數(shù)字化在帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面的作用，助力鄉(xiāng)村振興[10]。由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，思維觀念仍受限制，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)不高等原因造成了農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展還不夠充分，難以滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要求[11]。從2021年中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021）》呈現(xiàn)的情況來看，2020年服務業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占行業(yè)增加值比重為40.7%，工業(yè)為21%，農(nóng)業(yè)為8.9%。相比2019年，服務業(yè)增加了2.9個百分點，工業(yè)增加了1.5個百分點，而農(nóng)業(yè)僅增加了0.7個百分點，低于行業(yè)平均水平。從2016年至2020年數(shù)字經(jīng)濟滲透率來看，相較于工業(yè)和服務業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀況，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透水平較低，雖每年有所增長，但速度相對緩慢。未來農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍會面臨一些要素障礙，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，使其成為經(jīng)濟發(fā)展新動能的任務依然艱巨，同時由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然屬性，市場需求量增幅不大，有待拓展，一定程度上也限制了鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

健全的信息化基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，對于建設(shè)成效具有較大的影響，同時也是改善鄉(xiāng)村人居生活條件、提高生活質(zhì)量、打造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求。近年來隨著國家政策的推動、資金的扶持，鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了很大的改善，但與城市相比，差距還很明顯，部分偏遠鄉(xiāng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對落后，遠遠達不到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，這些地區(qū)將成為信息化建設(shè)的短板所在。從由中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司指導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化專家咨詢委員會編制的《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2020年）》看，全國行政村通光纖、4G的覆蓋率已超過98%，但網(wǎng)速不夠快、信號不穩(wěn)等問題制約了數(shù)字化在農(nóng)村醫(yī)療、教育、娛樂、出行等方面的應用[12]，這些現(xiàn)象的存在給后續(xù)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了一定的挑戰(zhàn)。另外，第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年12月，我國農(nóng)村、城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模分別為2.84億、7.48億，占總體比例分別為27.6%、72.4%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為81.3%、57.6%[13]?？梢姡诰W(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率方面，城鄉(xiāng)仍存在差距，數(shù)字鴻溝較為明顯，城鄉(xiāng)間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距是導致產(chǎn)生這種情況的原因之一。未來要根據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村開展的實際情況，靈活采取多種方式，加大對鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，尤其是對一些偏遠落后地區(qū)更要予以重視，爭取在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的過程中，一個都不能少，一個都不能落下。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在問題的原因

（一）對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)理解認識不夠深刻

思想是行為的先導。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，不僅要將數(shù)字技術(shù)充分融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，帶動鄉(xiāng)村信息化發(fā)展，同時也要從思想層面意識到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)之于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要性。然而一些鄉(xiāng)村基層黨組織和基層干部并沒有深刻認識到建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的重要意義，工作開展不夠深入，缺乏全面統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，鄉(xiāng)村居民由于已經(jīng)習慣了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，對于數(shù)字技術(shù)帶來的改變一時難以適應，還需要鄉(xiāng)村基層黨組織和基層干部對其進行適當?shù)男麄饕龑?。但在實際的宣傳引導過程中，相關(guān)工作往往只是流于表面，僅對有關(guān)政策和技術(shù)進行簡單的宣傳，沒有進一步引導居民怎樣改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式、更加適應社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。打造數(shù)字鄉(xiāng)村不僅需要鄉(xiāng)村基層黨組織和基層政府提供必要的資金、技術(shù)、信息、人才等要素資源支持，同時也需要結(jié)合本地實際情況對鄉(xiāng)村建設(shè)進行全面統(tǒng)籌謀劃，制定相應的發(fā)展規(guī)劃，明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方向及具體舉措，推動工作的有序開展。然而在實際開展過程中，相關(guān)部門和人員對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏深刻認識，提供的公共服務數(shù)量和質(zhì)量無法滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃制定論證不充分，制約了相關(guān)工作的有效開展。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在困難

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然面臨著一些困難。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投資較高，回報周期長，短期內(nèi)難以見到可觀的經(jīng)濟效益，需要長期的資金投入和人才、技術(shù)支持，因此一些市場投資主體往往不會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型給予太多的關(guān)注，導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏足夠的資源支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類繁多，各地區(qū)實際情況也不盡相同，相關(guān)數(shù)字化行業(yè)體系標準仍不健全，一些涉農(nóng)硬件廠商需要結(jié)合地方實際情況對產(chǎn)品進行研發(fā)，這就導致在質(zhì)量和標準上參差不齊。與此同時，大多數(shù)服務供應商主要采用技術(shù)引進的方式提供服務，其數(shù)字化服務水平不高，難以滿足有效推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，導致許多農(nóng)民認為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本要高于效益，因此參與積極性不高。目前，農(nóng)產(chǎn)品流通方式還是以市場批發(fā)和零售為主，數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式仍未充分發(fā)展，盡管近年來農(nóng)村電商賣貨、直播帶貨模式發(fā)展迅速，確實給農(nóng)民帶來了一定的收益，但是與農(nóng)村較大的商品蘊含量相比，推進流通領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型依舊任重道遠。

（三）長期以來城鄉(xiāng)間形成的發(fā)展差距

由于歷史原因，我國在很長一段時間內(nèi)選擇了城市優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟策略，發(fā)展資源主要向城市匯聚，形成了城鄉(xiāng)發(fā)展差異。改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的持續(xù)推進，城鄉(xiāng)關(guān)系開始破冰，統(tǒng)籌發(fā)展取得了一定的進展，農(nóng)村居民生活水平有所提高。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸進入了融合發(fā)展階段。盡管我國城鄉(xiāng)關(guān)系不斷得到改善，但發(fā)展差距依然較大，很大程度上制約了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的開展。由于城市的發(fā)展機會更多、生活條件比鄉(xiāng)村更為優(yōu)越，許多有技術(shù)、有文化的人才都流入城市之中，外部人才由于鄉(xiāng)村條件艱苦則不愿到鄉(xiāng)村工作，致使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中人才嚴重缺乏。同時，農(nóng)民收入總體偏低，沒有充足的資金來采用新技術(shù)和新服務，一定程度上也制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要有較好的信息化基礎(chǔ)設(shè)施做支撐，由于長期以來城鄉(xiāng)間發(fā)展的不均衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后且緩慢，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，難以滿足新時代建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的要求。

五、未來推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑

（一）在共同富裕目標引領(lǐng)下打造數(shù)字鄉(xiāng)村

實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。消除貧困、改善民生、達到共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是黨全心全意為人民服務根本宗旨的體現(xiàn)，是黨和政府的重大責任。實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是早日達到全體人民共同富裕的必然要求，是今后全黨、全國人民共同努力的方向。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是一種新的發(fā)展模式，也是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的先進形態(tài)，目的就是要推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)全體人民共同富裕。未來各級黨組織和政府，尤其是同老百姓貼得最緊的鄉(xiāng)村基層黨組織和基層政府，要充分認識到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性，以共同富裕目標為指引，結(jié)合新時代社會主要矛盾變化以及鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要，搶抓新一輪數(shù)字改革機遇，推動數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應用；聚焦共同富裕的具體要求，積極探索帶動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新路子，切實提高居民收入；打造數(shù)字化鄉(xiāng)村服務體系，更好地滿足居民對高質(zhì)量公共服務的需求，改善人居生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（二）切實加強數(shù)字人才隊伍建設(shè)

人才是全面振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵要素，2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出，至2025年鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系將基本建立，各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大，素質(zhì)穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，因此打造一支良好的數(shù)字人才隊伍對于未來建設(shè)好數(shù)字鄉(xiāng)村至關(guān)重要。首先，要加大引才力度，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)注入新發(fā)展活力。鄉(xiāng)村之所以難以吸引外部人才，是因為生活條件與城市相比還存在差距，薪酬待遇也相對較低。今后鄉(xiāng)村要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提高人才待遇，完善相關(guān)考核與激勵機制，在人才下鄉(xiāng)的過程中盡力解決他們面臨的困難，使其在鄉(xiāng)村能夠扎得住、干得好。積極宣傳鄉(xiāng)村利好政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引信息化人才到鄉(xiāng)村工作，縣、鄉(xiāng)政府也應積極同高校合作，為學生提供鄉(xiāng)村實習基地，鼓勵學生畢業(yè)后下鄉(xiāng)投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作[14]。部分經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村可以考慮自主引進人才，但很多村落沒有經(jīng)濟實力來開展相關(guān)工作，這就需要上級政府結(jié)合實際需要，有計劃地派遣技術(shù)性人才對鄉(xiāng)村信息化工作進行指導，同時數(shù)字人才往往學歷較高，也需要政府相關(guān)部門進行統(tǒng)一調(diào)派。其次，應加強本土數(shù)字人才的培養(yǎng)，增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。遴選一批綜合素質(zhì)較高，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)富有積極性的人員進行培訓，使其掌握一定的數(shù)字化知識和技術(shù)。當這部分人學有所成后，通過一定的方式分享給其他村民，以此為鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊伍建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。與此同時，對流失人才應予以重視，促進其回流，鼓勵進城學習人員、大學畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵有知識、有文化的鄉(xiāng)賢回到鄉(xiāng)村參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）加大產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新力度，推動鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

黨的十九屆五中全會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務方式，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。今后要積極對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行升級改造，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，不斷推動鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。首先，要加快打造智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，重視對5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的運用，積極同實力較強、口碑較好的數(shù)字企業(yè)開展長期合作，在其幫助下加速新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在農(nóng)村的發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快數(shù)字技術(shù)從消費領(lǐng)域延伸到生產(chǎn)領(lǐng)域的全面應用，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使傳統(tǒng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展充分銜接起來。通過智能灌溉、農(nóng)業(yè)機器人、自主作業(yè)系統(tǒng)、傳感器動態(tài)監(jiān)測等技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)過程，提高生產(chǎn)效率，保障產(chǎn)品質(zhì)量[15]。同時，利用好互聯(lián)網(wǎng)渠道將本地特色商品和服務及時推廣出去，積極引入社會資本進行投資，挖掘農(nóng)村市場價值潛力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力，滿足市場個性化和多元化需求。其次，在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行升級改造的同時，要不斷對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈進行拓展，以鄉(xiāng)村特色資源為依托，促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從大數(shù)據(jù)分析需求側(cè)入手，精準識別市場的動態(tài)變化，發(fā)展農(nóng)業(yè)公園、共享農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)等新形態(tài)。豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，發(fā)掘農(nóng)村致富資源，在更好滿足市場需求的同時，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。

（四）完善鄉(xiāng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是打造數(shù)字鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。首先，要大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡設(shè)施水平，加強資金、政策等方面的扶持力度，積極推動農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)絡的發(fā)展。優(yōu)化網(wǎng)絡服務質(zhì)量，提速降費，分類推進鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等與鄉(xiāng)村各領(lǐng)域的深度結(jié)合[16]。在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，要對網(wǎng)絡安全予以重視，嚴格依法打擊破壞信息基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)銷售“偽基站”設(shè)備、電信詐騙等違法犯罪行為，保障用戶的信息安全和財產(chǎn)安全。支持相關(guān)企業(yè)研發(fā)適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展特點的產(chǎn)品和服務，打造為民服務的綜合信息平臺，持續(xù)推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村地區(qū)水電、公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的融合，打造智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)和智慧物流。其次，僅僅依靠政府對信息化基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，往往滿足不了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實際需求，可能產(chǎn)生供給不足、財政壓力大、質(zhì)量不高等問題。因此，在提供此類公共服務時可以秉持開放共贏的態(tài)度，在保證產(chǎn)品及服務公共性的前提下鼓勵和引導社會資本有序參與進來。政府在對有關(guān)項目進行審批時可以多一些政策上的優(yōu)惠，使民間的金融資本積極投身于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)之中，拓寬資金來源渠道，提高使用效率。

結(jié) 語

實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“十四五”時期需要重點完成的目標任務。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一系列復雜任務，鄉(xiāng)村發(fā)展問題則是其中的一項重要任務。只有穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本盤，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，切實做好“三農(nóng)”工作，持續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興，才能早日實現(xiàn)共同富裕。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向，是有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，全民共享發(fā)展成果的重大舉措。隨著新一輪科技革命的來臨，信息技術(shù)會更加快速地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個領(lǐng)域滲透，未來一段時期內(nèi)要按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的要求，充分發(fā)揮信息技術(shù)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，將其融入鄉(xiāng)村發(fā)展的各個方面，整體帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，確保至2035年鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性成效。