陳愛玲

（揚(yáng)州大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225009）

黨的十九大報告指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。”高校文化是社會文化的重要組成部分。當(dāng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記對高等教育發(fā)展提出了一系列新理念、新思想、新觀點(diǎn)，高校文化建設(shè)被擺在突出位置。作為高校行政中樞的高校機(jī)關(guān)，由于受傳統(tǒng)行政管理文化的影響，同樣面臨著文化建設(shè)的許多困境。如何摒棄當(dāng)前高校機(jī)關(guān)中存在的管理服務(wù)落后、假公濟(jì)私、形式主義，徹底改變“門難進(jìn)、臉難看、話難聽”的現(xiàn)象；如何適應(yīng)新時代要求，轉(zhuǎn)變高校機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升工作效能，都是亟待解決的問題，創(chuàng)新高校機(jī)關(guān)文化建設(shè)的路徑勢在必行。

1 新公共服務(wù)視閾下高校機(jī)關(guān)文化建設(shè)的概述

1.1 高校機(jī)關(guān)文化建設(shè)的內(nèi)涵

21 世紀(jì)高校進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，高校機(jī)關(guān)文化作為高校文化研究的一部分，受到廣大學(xué)者的重視，主要集中于高校機(jī)關(guān)文化的概念、建設(shè)內(nèi)容與路徑的研究。就概念方面，部分學(xué)者認(rèn)為，高校機(jī)關(guān)文化是機(jī)關(guān)工作人員在長期實(shí)踐工作中形成的，為多數(shù)成員所認(rèn)同并共同遵守的基本信念、價值觀念、行為規(guī)范及從中體現(xiàn)出的集體意識、道德品質(zhì)和精神風(fēng)貌等[1]，是高校文化的重要組成部分。就建設(shè)內(nèi)容與路徑方面，孫吟吟認(rèn)為，高校機(jī)關(guān)要構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)文化，通過各項機(jī)制、制度的保障，激勵組織個體自我超越[2]。張存凱指出，加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)執(zhí)行文化建設(shè)勢在必行，需要從完善組織機(jī)構(gòu)、健全執(zhí)行機(jī)制、提升隊伍素質(zhì)和濃厚文化氛圍等方面逐步推進(jìn)[3]。高瑋瑋強(qiáng)調(diào)了黨建在高校機(jī)關(guān)文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用、協(xié)調(diào)作用和推動作用，認(rèn)為要堅持以人為本，建立服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、和諧型高校機(jī)關(guān)文化[4]。林偉緊扣“新時代”，認(rèn)為高校機(jī)關(guān)文化建設(shè)必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以立德樹人為根本任務(wù)，凸顯新的時代特征[5]。由此看來，高校機(jī)關(guān)文化建設(shè)研究的理論體系還沒有完全建立，研究的廣度和深度還不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前實(shí)踐的需求。

1.2 新公共服務(wù)視閾下高校機(jī)關(guān)文化建設(shè)的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在十九大報告中，明確了新時代文化建設(shè)的基本方略。提出要做到三個堅持，即“堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅持百放齊放、百家爭鳴，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展?！盵6]新公共服務(wù)視閾下的高校機(jī)關(guān)文化建設(shè)，就是要改變傳統(tǒng)高校機(jī)關(guān)在高校中的壟斷地位，借鑒新公共服務(wù)理論中體現(xiàn)新時代公共行政精神的價值理念進(jìn)行文化建設(shè)，尊重廣大師生的獨(dú)立人格與利益訴求，強(qiáng)調(diào)“服務(wù)、公正、法治、參與、責(zé)任、高效”的價值理念，建設(shè)與實(shí)現(xiàn)公共利益最大化相適應(yīng)的高校機(jī)關(guān)文化；鼓勵高校機(jī)關(guān)部門之間的服務(wù)競爭，將能否為廣大師生提供滿意的公共服務(wù)，從而獲得和保持他們的信任，作為評價機(jī)關(guān)工作效能的重要尺度，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵、約束、優(yōu)化、輻射等功能。

（1）公共利益至上的理念。我國社會一直倡導(dǎo)“為人民服務(wù)”的思想，其實(shí)質(zhì)就是維護(hù)人民的公共利益，為人民服務(wù)的信念也就是公共利益至上的信念[7]。新公共服務(wù)視閾下的高校機(jī)關(guān)文化體現(xiàn)了公共利益至上的理念，強(qiáng)調(diào)以師生為本，把師生作為高校行政活動的主體與中心，以師生的公共利益和需求作為高校一切行動的導(dǎo)向，建立一種集體的、共同的公共利益觀，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

（2）責(zé)任觀理念。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，責(zé)任問題極為復(fù)雜，包含了一系列專業(yè)責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任和民主責(zé)任[8]。責(zé)任觀強(qiáng)調(diào)依法行政，利用責(zé)任約束公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人治到法治的轉(zhuǎn)變，以法治推動善治。要求高校機(jī)關(guān)工作人員，通過授權(quán)、強(qiáng)化師生在高校民主治理中的作用來與師生產(chǎn)生互動，同時傾聽師生的“聲音”[9]，使高校機(jī)關(guān)與廣大師生之間建立起良好協(xié)商的合作伙伴關(guān)系。

（3）民主公民權(quán)和公民參與理念。民主公民權(quán)理論是倡導(dǎo)更為積極、更多參與的公民權(quán)，其核心是公民參與。新公共服務(wù)視閾下的高校機(jī)關(guān)文化，服務(wù)者應(yīng)緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，以師生為中心，重視廣大師生的利益與訴求，努力保證師生在高校治理的每個階段都獲得發(fā)言權(quán)。同時，通過師生參與決策，建立具有回應(yīng)力的高校機(jī)關(guān)文化，增加行政過程的透明度。

2 我國現(xiàn)行高校機(jī)關(guān)文化建設(shè)的主要問題

2.1 管理色彩濃厚，服務(wù)理念滯后

目前，我國高校己將建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)文化作為改革的重要目標(biāo)，并取得了實(shí)質(zhì)性的成效，但“統(tǒng)治型”“管理型”社會治理思想在高校機(jī)關(guān)中依然存在[9]。一方面，一些不和諧的文化特質(zhì)滲透到高校之中，如圈子文化、官僚主義、政績工程、濫用職權(quán)等，阻礙了高校機(jī)關(guān)文化建設(shè)的深層發(fā)展。另一方面，高校在其自身發(fā)展進(jìn)程中，雖已將為教學(xué)科研服務(wù)、為學(xué)科建設(shè)服務(wù)、為廣大師生服務(wù)作為提升機(jī)關(guān)效能的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，但現(xiàn)有的服務(wù)還比較膚淺，表現(xiàn)為在處理管理與服務(wù)的關(guān)系時，淡忘了服務(wù)的主導(dǎo)性，往往只“向上看”而看不到下面的廣大師生，存在“看人兌湯”，缺少平等、公正，缺乏科學(xué)的管理和人性化的服務(wù)。

2.2 服務(wù)決策單一，師生參與性差

隨著時代的發(fā)展，高校機(jī)關(guān)越來越強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)性、規(guī)范性。然而“人治”觀念依然存在，阻礙了高校文化建設(shè)的科學(xué)化、法制化進(jìn)程。首先，決策過程多采用自上而下的模式，往往放大領(lǐng)導(dǎo)的意愿，使得人情大于權(quán)力，而權(quán)力大于規(guī)章制度，依法行政的目標(biāo)難以完全實(shí)現(xiàn)。其次，由于網(wǎng)絡(luò)時代的到來，工作節(jié)奏日益加快，高校機(jī)關(guān)雖反復(fù)強(qiáng)調(diào)要減少程序、環(huán)節(jié)，避免重復(fù)勞動，但事實(shí)是多頭管理造成上交材料、檢查工作越來越多，機(jī)關(guān)工作人員忙于應(yīng)付，決策的參與性差。再次，作為高校主體的教師、大學(xué)生，參與意識不強(qiáng)，認(rèn)為教師應(yīng)該集中精力搞教學(xué)、科研，大學(xué)生應(yīng)該埋頭苦學(xué)，參與學(xué)校相關(guān)事務(wù)的管理，往往只是形式主義、浪費(fèi)時間。

2.3 服務(wù)意識淡薄，缺乏活力

高校機(jī)關(guān)工作人員是高校機(jī)關(guān)公共服務(wù)的提供者，他們的個人行為是直接影響高校機(jī)關(guān)文化建設(shè)的重要因素，決定著高校機(jī)關(guān)文化執(zhí)行的順暢與否、效果如何。當(dāng)前，高校機(jī)關(guān)工作人員在為師生提供服務(wù)的過程中，還存在一些不容忽視的問題。如服務(wù)意識淡薄，認(rèn)識不到位，認(rèn)為機(jī)關(guān)文化建設(shè)是軟任務(wù)、虛工作，存在“兩張皮”等現(xiàn)象；執(zhí)行力不強(qiáng)，部門之間、人員之間缺乏溝通與配合，遇到問題有時推諉扯皮、逃避責(zé)任，過分強(qiáng)調(diào)部門、局部和個人利益；工作墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新意識、工作活力等等。

高校機(jī)關(guān)工作人員大多來自非管理專業(yè)，許多人憑經(jīng)驗(yàn)辦事，感受不到“本領(lǐng)恐慌”的壓力。有些高校對機(jī)關(guān)工作人員缺乏應(yīng)有的認(rèn)可與尊重，對基層管理干部隊伍建設(shè)不夠重視，重使用輕培養(yǎng)，這在很大的程度上影響高校機(jī)關(guān)工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)而影響機(jī)關(guān)效能的提升。

3 新公共服務(wù)型高校機(jī)關(guān)文化的路徑構(gòu)建

3.1 轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，內(nèi)化服務(wù)行為

理念是行動的先導(dǎo)。首先，要重視文化理念的滲透，就是要在高校機(jī)關(guān)文化建設(shè)中建立公共利益至上的服務(wù)理念，即始終堅持全心全意為師生服務(wù)的思想，以師生的利益與訴求作為高校一切行動的導(dǎo)向。這里的利益，不是少部分人的利益需求，也不是師生個人利益的簡單累加或集合，而是要建立公共利益觀，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。在具體工作中，要“以人為本、以愛為源”，通過創(chuàng)新教育形式，健全制度規(guī)范，重視環(huán)境布置，使每位機(jī)關(guān)工作人員置身于新公共服務(wù)理念氛圍中，并被廣大機(jī)關(guān)工作人員一致認(rèn)同，使之不僅是一種理念，更成為一種習(xí)慣、一種責(zé)任，入于心、固于制、健于行。

把服務(wù)理念轉(zhuǎn)化為服務(wù)行為，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。全心全意為師生服務(wù)，就是真正地把師生視為“衣食父母”，不打官腔、不擺架子，不用簡單方式來回應(yīng)師生的訴求。要鼓勵高校機(jī)關(guān)部門間的服務(wù)競爭，將“全員服務(wù)、全程服務(wù)、規(guī)范化服務(wù)”與個性化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，將師生滿意度作為檢驗(yàn)的一桿標(biāo)尺，改變傳統(tǒng)管理中機(jī)關(guān)與師生的單向關(guān)系，形成雙向互動關(guān)系，在共同協(xié)商的過程中找到解決問題的措施。

3.2 創(chuàng)新服務(wù)決策模式，倡導(dǎo)師生廣泛參與

師生參與治理，是高校和諧、健康發(fā)展的重要內(nèi)生動力。新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)“服務(wù)而非掌舵”。根據(jù)這一理念，高校機(jī)關(guān)可以采用師生廣泛參與的形式，從而真正實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性。具體來說，一是重視對師生的教育引導(dǎo)。通過他們喜聞樂見的形式，如微視頻等，強(qiáng)化宣傳；搭建網(wǎng)站、客戶端、微信、微博等新媒體平臺，擴(kuò)大影響力，提升師生對參與高校治理的認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)自身的雙重價值。二是暢通溝通渠道，實(shí)現(xiàn)師生自治。在高校，除了教師參與的學(xué)術(shù)委員會、職稱評定委員會、教授委員會，學(xué)生參與的學(xué)生會、社團(tuán)組織，應(yīng)成立諸如民主管理機(jī)構(gòu)、教師聯(lián)合會、師生督導(dǎo)團(tuán)等機(jī)構(gòu)，傾聽服務(wù)對象的聲音并做出積極回應(yīng)，為高校機(jī)關(guān)在制定政策時，提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)高校事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。三是進(jìn)一步建立健全師生參與高校治理的規(guī)章制度。強(qiáng)化規(guī)范有序的師生參與，讓師生的利益訴求充分表達(dá)，增加他們對高校的公共信任度。當(dāng)然，隨著師生對決策過程的廣泛參與，執(zhí)行過程也會更加暢通、有效，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)品質(zhì)的大幅提升。

3.3 強(qiáng)化“四種意識”，激發(fā)工作潛能

新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)“依靠人來管理”的重要性。因此，要強(qiáng)化高校機(jī)關(guān)工作人員的“四種意識”，營造“理解人、信任人、尊重人、關(guān)心人”的文化氛圍，充分發(fā)揮高校機(jī)關(guān)文化凝聚、激勵、約束、優(yōu)化等功能。

（1）責(zé)任意識。責(zé)任對于任何人來說都是不可推卸的。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，“承認(rèn)責(zé)任并不簡單”。具體來說，高校機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任，并不是單一的對上級負(fù)責(zé)或者對服務(wù)對象負(fù)責(zé)，而應(yīng)該處于多樣化的責(zé)任體系之中，包括憲法法律、社會價值觀、政治規(guī)范、社會道德、職業(yè)倫理和標(biāo)準(zhǔn)以及公民利益等[9]。這就要求高校機(jī)關(guān)工作人員在多元價值沖突下服務(wù)于師生，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。同時，為了強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任的落實(shí)，要對高校機(jī)關(guān)的服務(wù)進(jìn)行績效管理與評估。高校機(jī)關(guān)內(nèi)部上級可以對下級進(jìn)行問責(zé)，廣大師生也可以通過網(wǎng)絡(luò)、郵件的形式對高校機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行批評與質(zhì)詢，積極構(gòu)建透明、公正的機(jī)關(guān)形象。

（2）奉獻(xiàn)意識。新公共服務(wù)理論中倡導(dǎo)的公共利益至上的理念，就需要服務(wù)提供者具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和奉獻(xiàn)意識。這種奉獻(xiàn)意識，其價值指向是對整個高校、各個部門、廣大師生的長遠(yuǎn)利益與根本利益，并不否認(rèn)個人的正當(dāng)利益，而是尋求兩者相一致的銜接點(diǎn)、相溝通的橋梁[7]。它具有三個鮮明的特征：一是利他性。高校機(jī)關(guān)工作人員要承認(rèn)師生、集體、學(xué)校、社會的利益高于或重于個人的利益，在有利他人的同時，不求回報。二是有包容之心。要有遠(yuǎn)大的目光，既容人之所長，又容人之所短，做一個善良、寬容、誠信之人。三是追求工作效率。利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體，減少不必要的工作程序，高效完成各項服務(wù)工作。同時，杜絕“形式主義”，對師生、對領(lǐng)導(dǎo)、對學(xué)校說實(shí)話、講實(shí)情、辦實(shí)事，言而有信，形成“與民為善”的工作態(tài)度。當(dāng)然，高校領(lǐng)導(dǎo)要主動關(guān)心他們的成長，了解其需求，解決實(shí)際困難。要為機(jī)關(guān)工作人員提供升遷機(jī)會，將外出參與培訓(xùn)、學(xué)習(xí)作為一種福利，激發(fā)其工作的積極性與主動性。

（3）創(chuàng)新意識。轉(zhuǎn)變高校機(jī)關(guān)服務(wù)職能、推進(jìn)高校機(jī)關(guān)文化建設(shè)的重心，就在于管理理念和管理模式的創(chuàng)新，在于管理模式的優(yōu)化調(diào)整。一是要簡化工作流程。堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高校機(jī)關(guān)各部門的資源共享，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工作流程簡單化，如建立財務(wù)網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”圖書館等。二是要推進(jìn)政務(wù)公開、實(shí)現(xiàn)透明化。政務(wù)公開、透明是新公共服務(wù)型高校機(jī)關(guān)文化的顯著特點(diǎn)，全心全意為師生服務(wù)的高校機(jī)關(guān)必須維護(hù)師生的知情權(quán)和參與權(quán)，制定政務(wù)公開的相關(guān)規(guī)章制度，開放各部門“留言板”，完善民主決策、專家聽證制度。三是要以師生滿意為導(dǎo)向，完善評價體系的創(chuàng)新。建立“機(jī)關(guān)—師生”雙向信息交流體系，建立科學(xué)、完善的綜合考評制度，并配套獎懲措施，定期調(diào)查師生的滿意指數(shù)，量化工作成果與態(tài)度。

（4）法治意識。依法行政是實(shí)現(xiàn)我國依法治國的核心和關(guān)鍵。就高校機(jī)關(guān)而言，這里的法治，是指借鑒新公共服務(wù)追求公平正義的理念，借助法律法規(guī)和規(guī)章制度的明確性和強(qiáng)制性向高校機(jī)關(guān)的服務(wù)者傳導(dǎo)正確的價值取向，依靠思想教育、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，強(qiáng)化法治意識，形成一種依法辦事的良好工作狀態(tài)。

培養(yǎng)法治意識，歸根到底是要在高校推行法治機(jī)關(guān)建設(shè)，其核心就是推行良法善治，即在強(qiáng)化規(guī)章制度制定的同時，要求高校機(jī)關(guān)工作人員把握好法治與德治的關(guān)系，將公平、公正等社會主義核心價值觀融入為廣大師生服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。尤其是高校機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識到“權(quán)利是把雙刃劍”，要尊重和遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，自覺將權(quán)利置于法規(guī)和制度的監(jiān)督與制約之下，自覺強(qiáng)化規(guī)則意識、程序優(yōu)先意識、平等意識，克服權(quán)力觀、人情關(guān)，在高校機(jī)關(guān)內(nèi)部形成辦事依法、解決問題用法的良好氛圍。

高校機(jī)關(guān)文化建設(shè)是高校文化建設(shè)的重要組成部分。高校應(yīng)借鑒新公共服務(wù)的先進(jìn)理念，塑造“服務(wù)、公正、法治、參與、責(zé)任、高效”的價值理念，引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員把全心全意為師生服務(wù)內(nèi)化為思想自覺和行動自覺，形成新公共服務(wù)型高校機(jī)關(guān)文化，深化綜合改革，為推動高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展，提供強(qiáng)有力的文化支撐和思想保證。