張大維，趙益晨

（華中師范大學 中國農(nóng)村研究院/政治科學高等研究院，湖北 武漢 430079）

一、文獻梳理與問題提出

村民自治歷經(jīng)了四十余年的發(fā)展歷程，作為中國基層民主實踐的偉大創(chuàng)造，在各地都形成了不少經(jīng)驗、典型和模式。從發(fā)展歷程看，村民自治主要經(jīng)歷了四個階段，而相應(yīng)的學術(shù)研究也逐步跟進，隨著村民自治的演化和發(fā)展也形成了多種研究范式，共同推進了中國村民自治四十余年的實踐和研究的交織和延伸。

（一）村民自治四十余年的理路

以村民自治的自身演進為線索，可以發(fā)現(xiàn)村民自治經(jīng)歷了四個階段的發(fā)展，其中，前三階段仍主要以村民自治自身發(fā)展為主要方向［1］。

第一階段是以自然村為基礎(chǔ)自生自發(fā)的村民自治，在這一階段主要確立了村民自治的自我管理、自我教育、自我服務(wù)內(nèi)涵，解決了在人民公社解體之際農(nóng)民自我組織和自我管理的迫切問題。第二階段的村民自治發(fā)展則是在國家制度規(guī)范下的以建制村為基礎(chǔ)規(guī)范規(guī)制的村民自治。在這一階段，通過1998年修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》進一步明確了村民自治實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實現(xiàn)形式。而這一時期，徐勇等人以“價值-制度”范式為依據(jù)，主要從中國民主政治發(fā)展的整體框架去定位和思考村民自治，以討論村民自治制度設(shè)計的得失；但在農(nóng)業(yè)稅取消后，基層政權(quán)與農(nóng)民的關(guān)系從過去的汲取型變?yōu)閼腋⌒?，村民自治的發(fā)展也由于多種因素制約而陷入制度“空轉(zhuǎn)”，逐步走向困境，張靜等人則提出了“結(jié)構(gòu)-制度”分析范式，從基層政權(quán)的視角分析了鄉(xiāng)村制度諸問題［2］。

而第三階段則是在建制村之下內(nèi)生外動的村民自治，伴隨這一時期的村民自治實踐的是一些學者對村民自治有效形式提出的新觀點，即村民自治不能有效實現(xiàn)，關(guān)鍵在于沒有考慮村民自治的條件，沒有根據(jù)具體條件來選擇自治形式［3］，而2014年中央一號文件提出“探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式”繼續(xù)為村民自治的研究提供了新思路，并隨之在學界形成了“條件-形式”分析范式。在此過程中，農(nóng)村改革創(chuàng)新的微觀機制的不斷涌現(xiàn)，學界研究也相應(yīng)跟進，并進一步提出了“規(guī)則-程序”的分析范式，對村民自治的機制創(chuàng)新有了更深入的探索和研究［4］。

村民自治前三階段的發(fā)展主要是將自身作為了鄉(xiāng)村治理的主要方向，并由此得到了學者的廣泛關(guān)注，而在黨的十九大提出了將自治與法治、德治相結(jié)合后，村民自治的實踐和研究再次發(fā)生了方向性轉(zhuǎn)變，從實踐階段來看，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新從單維度的自治更多轉(zhuǎn)向了三治融合，成為當代中國最具標志性的治理成果之一［5］。而在學界也形成了“治理-有效”的研究范式，從治理的主體、單元、機制等方面對村民自治進行了深入探討［6］。

（二）當前村民自治的研究議題

黨的十九屆四中、五中全會在原先的基礎(chǔ)上提出了新要求，即健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，進一步明確了村民自治在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)性地位和主體性、根本性作用，以及黨建與鄉(xiāng)村治理的主輔協(xié)作結(jié)構(gòu)［7］。對此，一些學者通過實際個案為基礎(chǔ)，分析了村莊黨建如何嵌入村民自治［8］，以及取得的成功經(jīng)驗［9］。除此之外，伴隨著鄉(xiāng)村治理的新進展和新問題，村民自治的自身發(fā)展也在不同鄉(xiāng)村治理議題中受到了學者的廣泛關(guān)注，近期一些學者通過脫貧攻堅［10］、協(xié)商民主［11］、三權(quán)分置［12］、集體產(chǎn)權(quán)制度改革［13］、鄉(xiāng)村治理效能［14］等議題與村民自治的關(guān)系各自進行了深入探討，展現(xiàn)了村民自治在新時期鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進程中的新活力。

（三）村民自治何去與問題提出

對以往研究的回顧大致勾勒出村民自治四十余年來不同的發(fā)展階段以及在新時期的研究議題，為今后的發(fā)展提供了殷實的發(fā)展脈絡(luò)和充足的研究依據(jù)。作為村民自治的發(fā)源地，廣西壯族自治區(qū)河池市宜州區(qū)的村民自治實踐長期以來便受到黨和國家以及地方各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注。在四十余年的發(fā)展積淀下，河池宜州的村民自治有哪些創(chuàng)新案例能夠為理論研究提供新的視角，有哪些村民自治的經(jīng)驗做法值得挖掘并推廣，有哪些新型模式可在現(xiàn)有理論基礎(chǔ)上得以拓展并延伸？這些問題的提出為本研究提供了更為廣闊的研究空間和前景。

二、多層發(fā)力：基層組織優(yōu)勢奠基系統(tǒng)型自治“主軸”

基層組織工作是黨一直以來的優(yōu)良傳統(tǒng)。在基層治理實踐探索中，要善于促進多元共治，優(yōu)勢主導(dǎo)［15］。宜州的基層治理體系充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，依托各級黨組織多層次推進干部下沉、人才培養(yǎng)、聯(lián)動指導(dǎo)工作，形成組織合力下的優(yōu)勢疊加［16］，在三治融合基礎(chǔ)上打造出系統(tǒng)型的村民自治基本模式，確立了宜州村民自治發(fā)展的主基調(diào)。

（一）歷練培養(yǎng)與聯(lián)動指導(dǎo)：基層治理體系的組織優(yōu)勢①以下材料參考宜州區(qū)委組織部相關(guān)文件。

一是干部下沉。宜州區(qū)委為進一步夯實農(nóng)村基層黨建，結(jié)合脫貧攻堅的治理經(jīng)驗，選派駐村黨員干部，壯大村屯黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織的人才隊伍，在城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)成立社區(qū)大黨委，在農(nóng)村社區(qū)推進鎮(zhèn)-村-屯“1+1+1”三級黨員干部聯(lián)動，優(yōu)化各級組織的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，助力村民自治發(fā)展。

二是人才培養(yǎng)。首先，強化黨員實力。宜州通過深入開展“黨建組織力提升”、“星級化創(chuàng)建”等活動，促進黨員思想、能力進步，清查不合格黨員干部。開展“黨員先鋒模范”“黨員先鋒指數(shù)”“黨建云客戶端”“輪訓(xùn)黨支部書記”等工程，營造濃厚的黨建學習氛圍。其次，培育后備干部。宜州實施村級后備干部“常青工程”，通過“三薦一考”選拔知識技能優(yōu)秀后備人才1171名；通過“雁歸宜州”吸引鄉(xiāng)村治理高級人才500多名，破解了村（社區(qū)）干部后繼乏人、村干部老齡化等問題。最后，落實干部培訓(xùn)。宜州持續(xù)推行干部“四煉”培養(yǎng)工作法，建立“逢會必學”學習制度、研究制定常態(tài)化學習機制，加強思想淬煉；通過嚴格考察、紅色資源黨性教育、網(wǎng)評員加強政治歷煉；通過掛職、交流、組織工作專班等加強實踐鍛煉；通過實行干部分類管理、崗位能力標準等加強專業(yè)訓(xùn)練。

三是聯(lián)動指導(dǎo)。一方面，發(fā)展黨建+鄉(xiāng)村治理，實施領(lǐng)導(dǎo)干部與組工干部分組包片指導(dǎo)的支部建設(shè)機制，現(xiàn)場指導(dǎo)解決實際問題。另一方面，深入實施“書記領(lǐng)談工程”，抓鄉(xiāng)促村，在村（社區(qū)）常駐第一書記、工作隊員，指導(dǎo)干部，壓緊壓實區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委緊抓方向建設(shè)、路線引領(lǐng)、實踐指導(dǎo)的主體責任，建強建優(yōu)各級組織。

（二）組織帶動與村民自創(chuàng)：系統(tǒng)型自治模式的內(nèi)在動力

在宜州基層治理體系的組織優(yōu)勢引領(lǐng)下，強化了村屯組織隊伍，補充了后備人才力量，統(tǒng)一了干部思想認知，在三治融合基礎(chǔ)上探索出系統(tǒng)型的村民自治基本模式。該模式主要包括了目前在農(nóng)村地區(qū)推廣的屯級黨領(lǐng)民辦·群眾自治模式，和由此派生出的村屯聯(lián)動共治模式，以及在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)試點推行的“大黨委+網(wǎng)格化”服務(wù)治理模式等。

第一，黨領(lǐng)民辦自治模式①該模式主要根據(jù)宜州區(qū)委組織部材料，以及安馬鄉(xiāng)木寨村自治經(jīng)驗和訪談?wù){(diào)研整理形成。。宜州為有效解決屯級治理難題，在各村實踐中創(chuàng)新形成“黨領(lǐng)民辦、群眾自治”的屯級自治基本模式，以“引、放、議、評”四步工作法為方向，以“一組三會”黨群共治機制（駐屯聯(lián)合黨小組、屯黨群理事會、屯級產(chǎn)業(yè)協(xié)會、屯戶代表會議）為支撐，強化了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下屯級自治的系統(tǒng)化發(fā)展。

“引”：即強化黨的引領(lǐng)作用。一是將重心下移，以“為民形象”引領(lǐng)群眾。采取“1+1+1”方式（鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部1名+村“兩委”1名黨員+屯黨員）帶領(lǐng)組建鄉(xiāng)村“一組三會”。對無黨員的屯，由村黨支部再指定1名黨員作為聯(lián)絡(luò)員開展工作。二是引項目資金，以“惠民實效”引領(lǐng)群眾。完善和強化區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門領(lǐng)導(dǎo)包村、分管領(lǐng)導(dǎo)包片的機關(guān)干部直接聯(lián)系幫扶農(nóng)村群眾制度。通過“鄉(xiāng)村駐屯聯(lián)合黨小組”，將扶持資金、致富信息等項目輸送到各屯。三是抓典型示范，以“黨員帶富”引領(lǐng)群眾。實施“紅雁引飛”黨員能人培育工程，六個環(huán)節(jié)培養(yǎng)農(nóng)村一線黨員能人，落實黨員+農(nóng)戶定點幫扶工作，使黨員能人帶領(lǐng)村民走向致富路。

“放”：即強化群眾主體地位。一是堅持群事群辦。采取“鄉(xiāng)引導(dǎo)、村管理、屯議定、戶參與”方式，把村級公共事業(yè)建設(shè)和管理的責任下放給村民群眾。二是堅持群權(quán)群使。嚴守“三放三不”原則，把依法決策權(quán)、資金合法使用權(quán)、農(nóng)村事務(wù)管理權(quán)放給群眾，在法規(guī)許可的范圍內(nèi)，不插手村級基礎(chǔ)設(shè)施項目的承包承建、資金使用、村屯事務(wù)。三是堅持群利群享。在集體收入、財政獎補、扶貧項目和惠農(nóng)資金上堅持做到“五個凡是”，凡涉及以上問題時，確保群眾利益不損失，得實惠。

“議”：即加強群眾自我管理。一是屯聯(lián)合黨小組提議。涉及屯級公共事業(yè)建設(shè)等重大事項，由屯聯(lián)合黨小組根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見，向屯黨群理事會提出建議，由后者商議。二是屯黨群理事會（或“屯級產(chǎn)業(yè)協(xié)會”）議定。由農(nóng)民黨員、群眾骨干代表、致富能人、離任老村（組）干等人組成，負責商議屯級經(jīng)濟社會事務(wù)。三是屯戶代表會商定。涉及屯內(nèi)群眾籌資投勞建設(shè)的公益事業(yè)、公共資金資源等屯內(nèi)重大問題，召開戶代表會議共同商定。

“評”：即強化群眾自我監(jiān)督。一是實行“利益扣除法”。屯理事會成員每周輪值一次開展自查，看各戶對約定、議定事項的落實情況。對違反者先責令限期整改，逾期不整改者根據(jù)實際情況，從農(nóng)戶的集體份額中扣除相應(yīng)所得。二是實行“聲譽減損法”。每季度針對村容村貌村風、屯事辦結(jié)效率、理事會執(zhí)行力以及村屯穩(wěn)定和諧情況開展互查評議活動，公示排名，褒優(yōu)示劣。三是實行“優(yōu)勝受益法”。通過政府、社會、群眾共同籌資，設(shè)以獎代補專項資金，每年度評比“先進村”并予以獎補。

第二，村屯聯(lián)動共治模式①該模式主要根據(jù)宜州屏南鄉(xiāng)合寨村自治經(jīng)驗和訪談?wù){(diào)研整理形成。。宜州區(qū)緊跟國家鄉(xiāng)村治理發(fā)展方向，并結(jié)合自身實際特點，在黨領(lǐng)民辦·群眾自治的屯級自治模式基礎(chǔ)上與村級自治相結(jié)合，形成了“村屯聯(lián)動共治”的村民自治基本模式，以黨組織為軸心，以村屯“六會”為動力，以集體經(jīng)濟為支撐，引導(dǎo)并規(guī)范各村的自治實踐，強化基層治理的系統(tǒng)化建設(shè)。

以黨組織為軸心。宜州區(qū)持續(xù)強化基層黨建，發(fā)揮黨組織的軸心作用，引領(lǐng)村屯治理。一是建強支部戰(zhàn)斗堡壘，激活基層治理末梢。宜州通過推進農(nóng)村黨支部標準化建設(shè)，建強村屯黨建陣地，并進一步在屯級自治組織、經(jīng)濟組織、社會組織上建立黨支部，激活基層治理末梢。安馬鄉(xiāng)木寨村依托“堡壘指數(shù)”、“星級化管理”等方式，建強駐屯聯(lián)合黨小組，引領(lǐng)各類村屯組織的具體工作。二是建強一批黨員隊伍，激發(fā)村民自治活力。宜州各部門持續(xù)推進農(nóng)村黨員與村、屯自治組織交叉任職，探索黨員引導(dǎo)下的村屯各類自治組織的發(fā)展。屏南鄉(xiāng)合寨村將黨員融入各級治理單元，形成了村級黨委-片區(qū)黨支部-自然屯黨小組-網(wǎng)格黨員中心戶的基層黨建格局。

以村屯“六會”為動力。宜州在法律規(guī)范和政策指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點，將“村民委員會、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會”的運作機制與屯級設(shè)立的“黨群理事會、戶代表會議、屯務(wù)監(jiān)事會”相結(jié)合，實現(xiàn)村屯兩級自治組織的系統(tǒng)化、立體化、全面化。以合寨村為例，在推進村屯聯(lián)動工作中積極落實“三個必須”：一是涉及全村事務(wù)時，必須由村“兩委”提議執(zhí)行，村民代表會商議表決評議，村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督見證。二是涉及屯內(nèi)事務(wù)時，一般事項必須由黨群理事會成員征求群眾意見，協(xié)商議定后公示執(zhí)行，重大事項須召開戶代表會，協(xié)商后形成民主決策，在屯務(wù)監(jiān)事會見證下執(zhí)行。三是涉及村屯公共難題時，必須召開村民代表會議協(xié)商，在更大范圍內(nèi)尋求共識，形成解決方案；更為復(fù)雜的問題則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”出面直接參與屯內(nèi)事務(wù)的解決。在村屯“六會”的驅(qū)動下，合寨村進一步激活了紅白理事會、老年協(xié)會、創(chuàng)新中青年協(xié)會等一批自治組織的協(xié)同作用，強化了村民參與協(xié)商決策的主人翁地位，實現(xiàn)村屯共管共治、共建共享。

以集體經(jīng)濟為支撐。為進一步解決村級集體經(jīng)濟造血能力弱的問題，宜州推出“一村一策”“千企進百村”支持村集體經(jīng)濟發(fā)展，各村屯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，也以緊握政策機遇，以“黨建引領(lǐng)、市場導(dǎo)向、鄉(xiāng)村為主、效益優(yōu)先”為原則，爭相推出“黨建+產(chǎn)業(yè)”模式，加快構(gòu)建村級集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，有效擴大了村屯聯(lián)動共治的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第三，“大黨委+網(wǎng)格化”服務(wù)治理模式②該模式主要根據(jù)宜州慶遠鎮(zhèn)解放社區(qū)自治經(jīng)驗和訪談?wù){(diào)研整理形成。。宜州區(qū)的自治傳統(tǒng)與創(chuàng)新具有深厚的歷史底蘊，集鎮(zhèn)社區(qū)盡管作為周邊農(nóng)村人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住區(qū)，但依舊帶有較強的村民自治底色，資源整合難、村民參與低、服務(wù)對接弱等治理難題依舊突顯。在區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持下，慶遠鎮(zhèn)解放社區(qū)積極開展試點工作，依托自身優(yōu)勢形成了“大黨委+網(wǎng)格化”服務(wù)治理模式，即以區(qū)域化黨建為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格化整合為特征，以多樣化服務(wù)為目標，調(diào)動各方自主參與能力，深入推進三治融合的服務(wù)能力構(gòu)建，為城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)，乃至城市社區(qū)打造出優(yōu)服務(wù)、強治理的發(fā)展新樣板。同時，這種模式又反過來受到農(nóng)村青睞，在農(nóng)村社區(qū)也在進行推廣。

以區(qū)域化黨建為基礎(chǔ)。區(qū)域化黨建的機制創(chuàng)新是宜州在探索基層黨建工作中的重要經(jīng)驗，即轄區(qū)內(nèi)整合黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、各級組織、居民群眾等各類資源，形成“大黨委”形式的黨建聯(lián)盟。慶遠鎮(zhèn)解放社區(qū)對標自身條件，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補、共建共治共享”要求，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，建立黨員“雙報到”制度，推動黨建區(qū)域化、一體化、信息化。實現(xiàn)黨建工作相互促進、區(qū)域資源相互共享，構(gòu)建基層黨建、社會治理、民生保障、社會公益、文化體育、經(jīng)濟服務(wù)“六位一體”的城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)黨建新格局。

以網(wǎng)格化整合為特征。宜州在大黨委模式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鼓勵城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)治理的制度創(chuàng)新。慶遠鎮(zhèn)解放社區(qū)構(gòu)建了社區(qū)大黨委、黨支部、黨小組、黨員及轄區(qū)各部門單位人員有機結(jié)合，分別充實到“網(wǎng)格長—網(wǎng)格員—網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員—網(wǎng)格信息員”的四級網(wǎng)格隊伍中，形成“以塊為主、條塊結(jié)合、梯次管理、逐級負責”的工作方式。同時，社區(qū)積極調(diào)動黨員居民的主動性，使其自發(fā)參與基層網(wǎng)格單元的治理工作，以片帶面，以面帶塊，上下聯(lián)動，資源共享，真正打通基層治理的神經(jīng)末梢。以2019年上半年為例，解放社區(qū)就通過“四級四員”管理模式共調(diào)處各類矛盾糾紛13起，調(diào)處成功率達98.3%，其中80%的糾紛經(jīng)四級網(wǎng)格就得以解決。

以多樣化服務(wù)為目標。在社區(qū)服務(wù)建設(shè)方面，以解放社區(qū)為例，在上級黨委的積極引導(dǎo)下，探索多樣化服務(wù)的參與式治理機制，以自治、法治、德治為內(nèi)核，以“敬老服務(wù)、志愿服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、社會保障化服務(wù)、青少年服務(wù)”五大特色服務(wù)為載體，自發(fā)組建志愿團隊開展群體關(guān)愛服務(wù)，老年群體組建老人協(xié)會帶動重陽活動傳承敬老文化，依托青少年綜合服務(wù)平臺推進普法活動，合力推進三治融合的服務(wù)能力構(gòu)建，全面提升治理效能。

三、向內(nèi)整合：以基層能力優(yōu)勢深挖自治內(nèi)生特色

為鞏固系統(tǒng)型自治“主軸”，需要內(nèi)外拓展自治“兩翼”。治國安邦重在基層，國家治理能力建設(shè)的重點在于基層治理。宜州持續(xù)深化區(qū)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村聯(lián)動的基層治理體系建設(shè)，苦練“內(nèi)功”，不斷提升基層治理能力。在村民自治實踐中，宜州充分拓展基層治理體系的領(lǐng)導(dǎo)能力、整合能力和規(guī)范能力，以能力優(yōu)勢深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，與系統(tǒng)型自治模式相結(jié)合，開辟出具有內(nèi)生型特色的自治建設(shè)新路徑，造就了一批創(chuàng)新典范。

（一）政治引領(lǐng)與規(guī)范整合：基層治理體系的能力優(yōu)勢

一是領(lǐng)導(dǎo)能力。提升基層領(lǐng)導(dǎo)能力既是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，也是推進國家治理現(xiàn)代化的迫切要求。宜州在基層治理體系建設(shè)上緊跟黨的路線指引，牢固樹立綜合治理、源頭治理、依法治理的理念，堅持把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向，堅持把促進基層和諧穩(wěn)定、推動鄉(xiāng)村振興作為根本目的，不斷深化三治融合實踐，建立健全黨建引領(lǐng)、村（社區(qū)）負責、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與、科技支撐的社會治理格局，突顯了宜州基層治理體系扎實穩(wěn)健的領(lǐng)導(dǎo)能力。

二是整合能力。宜州秉持黨建引領(lǐng)凝聚、自治深化提升、法治精細推進、德治春風化雨、智治強化支撐的發(fā)展思路，分類統(tǒng)籌推進三治融合體系建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)整合村屯自治特點，在融合中彰顯區(qū)域特色：注重多地鄉(xiāng)風民俗的底蘊與內(nèi)涵，打造以德治村的自治風格；挖掘各村治安聯(lián)防的歷史經(jīng)驗，形成法治聯(lián)動的自治效果；發(fā)揚村屯商酌議事的傳統(tǒng)慣習，豐富基層協(xié)商的自治內(nèi)涵。

三是規(guī)范能力。在村民自治融合創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，宜州同步關(guān)注農(nóng)村自治的標準化、規(guī)范化建設(shè)。一方面落實村級事務(wù)規(guī)范工程，控制村級承接或協(xié)助政府工作的事項總量，區(qū)分村屯工作內(nèi)容，規(guī)范村屯自治工作；另一方面推進村級事務(wù)陽光工程，推廣宜州區(qū)陽光政務(wù)監(jiān)管平臺和“清風宜州”微信公眾號，通過規(guī)范村級事務(wù)公開、整合數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)比對技術(shù)，實現(xiàn)村級事務(wù)的數(shù)字監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運行。

（二）實力奠基與向內(nèi)挖掘：拓展內(nèi)生型自治模式典范

在宜州基層治理體系的能力優(yōu)勢提振下，深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，廣泛整合治理資源，在系統(tǒng)型自治模式上重點突出德治、法治、協(xié)商治理對村民自治的重要支撐，在系統(tǒng)型自治模式基礎(chǔ)上培育了一批具有內(nèi)生型特色的村民自治新典范，包括老人協(xié)會參與治理模式、黨群合力聯(lián)防自治模式、公共空間協(xié)商共治模式等。

第一，老人協(xié)會參與治理模式①該模式主要根據(jù)宜州安馬鄉(xiāng)木寨村自治經(jīng)驗和訪談?wù){(diào)研整理形成。。老年協(xié)會參與治理模式，是宜州區(qū)在三治融合發(fā)展方向指引下，依據(jù)農(nóng)村老齡人口偏多、治理資源短缺等現(xiàn)實問題，探索出的鄉(xiāng)村治理新模式。該模式在黨建引領(lǐng)下，整合村屯老年群體，延伸老年協(xié)會多種功能，使其成為集老年互助、村級宣傳、文娛帶動、村務(wù)參與、糾紛調(diào)解等多元一體的村民自治組織，協(xié)同推進鄉(xiāng)村治理。

以支部黨建為基干。在宜州各級黨委指導(dǎo)下，村屯黨組織積極延伸基層觸角，推進老年協(xié)會成立支部，引導(dǎo)老年協(xié)會工作，充分調(diào)動老年人參與積極性，最大程度上發(fā)揮了老年群體的優(yōu)勢力量。以安馬鄉(xiāng)木寨村為例，其老年協(xié)會黨支部成立以來，選舉領(lǐng)導(dǎo)班子，明確各自分工，制定規(guī)章制度，規(guī)范“七簿一冊”工作內(nèi)容，投入村莊建設(shè)，帶動村民參與。該協(xié)會先后獲評宜州區(qū)“模范老年協(xié)會”“先進基層老年協(xié)會”等稱號。

以文化活動為聯(lián)結(jié)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各村屯老年協(xié)會不僅成為老年人的互助團體，還成為了村內(nèi)的宣傳團體、文娛的帶動團體、和諧村莊的創(chuàng)建團體，有效帶動了村民參與積極性，促進信息的有效傳遞，調(diào)解了干群矛盾，真正做到以德治方式推動鄉(xiāng)村治理。以安馬鄉(xiāng)木寨村、慶遠鎮(zhèn)畔塘屯為代表的老年協(xié)會通過組織文藝隊、成立山歌協(xié)會，把重大時事編成通俗易懂歌曲等方式，口口相傳，在文藝活動中感悟國家大政方針。

以治理協(xié)同為延伸。宜州深入發(fā)揮老年群體經(jīng)驗多、威望高等優(yōu)勢，使其在村屯建設(shè)和管理、村民矛盾糾紛化解等方面大放異彩，成為鄉(xiāng)村治理的延伸性主體，有效緩解了鄉(xiāng)村治理中人員短缺的困擾。一是定期巡訪，做好老年互助工作?；鶎永夏陞f(xié)會把留守、孤寡以及其他有特殊困難的老人作為重點服務(wù)對象，結(jié)隊幫扶，定期巡看，及時向村“兩委”反映情況。如石別鎮(zhèn)清譚村老年協(xié)會建立特殊老年人檔案，給予老年人生活和精神關(guān)愛。二是調(diào)解矛盾，維護村內(nèi)和諧環(huán)境。各地老年協(xié)會均把調(diào)解家庭矛盾，為老年人排憂解難作為重要工作之一。如安馬鄉(xiāng)木寨村、慶遠鎮(zhèn)圍村村成立的老年調(diào)解小組，及時、有效地化解了各類家庭矛盾。三是出謀劃策，發(fā)揮治理輔助作用。老年協(xié)會引導(dǎo)老年人參與治理和公益活動，充分發(fā)揮顧問和參謀作用，協(xié)助黨群理事會執(zhí)行工作。如合寨村新村屯明確規(guī)定黨群理事會成員中必須有兩名德高望重的老人，安馬鄉(xiāng)木寨村的保潔員也全部由老年協(xié)會成員主動承擔。

第二，黨群合力聯(lián)防自治模式①該模式主要根據(jù)宜州屏南鄉(xiāng)合寨村和劉三姐鎮(zhèn)小龍村自治經(jīng)驗和訪談?wù){(diào)研整理形成。。黨群合力聯(lián)防自治模式是宜州為解決群眾現(xiàn)實問題，在黨組織的引導(dǎo)和支持下將法治精神與自治傳統(tǒng)相結(jié)合，由群眾自發(fā)創(chuàng)建成立的自治組織，在村黨支部書記擔任負責人的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了黨組織與群眾合力聯(lián)防，共建安全和諧鄉(xiāng)村。

以自治傳統(tǒng)為參照。宜州多地都有豐富的自治傳統(tǒng)，聯(lián)防自治也是其中重要的傳統(tǒng)之一。以合寨村為例，在歷史上一度出現(xiàn)被村民稱為“六多一少”的混亂情況。為改變這一局面，營造安定和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境，合寨村民通過自發(fā)選舉，成立了一支治安巡防隊，整治各種不良現(xiàn)象，這便是合寨村第一屆村民委員會的前身。隨著宜州村民自治的演化發(fā)展，聯(lián)防自治也沿襲著歷史脈絡(luò)，并在基層社會治理中不斷突破創(chuàng)新。

以法治聯(lián)動為手段。在宜州各級黨委的引導(dǎo)下，一些符合條件的村屯黨組織主動牽頭與群眾成立治聯(lián)防自治組織，依托村規(guī)民約的豐富和完善，鞏固了聯(lián)防自治的法治功效。一是自發(fā)開展普法宣傳。如劉三姐鎮(zhèn)小龍村治安巡防隊憑借多種載體，在街頭巷尾、田間地頭積極浦發(fā)，持續(xù)提升群眾法律意識。二是助力掃黑除惡。如小龍村曾有過偷盜事件，黑惡勢力與失主私下合謀趁機鬧事要求高額索賠。聯(lián)合治安巡防隊成員聞風而動，主動了解情況后與警方積極配合，快速平息了該問題。三是推動網(wǎng)格化機制創(chuàng)新。如合寨村為解決賭毒難題，依托治安聯(lián)防傳統(tǒng)，按照“人員相熟、地緣相近、性格相融”原則，每10戶左右結(jié)成小網(wǎng)格，每個網(wǎng)格由中心黨員負責牽頭形成“十戶聯(lián)治”機制。在黨組織引領(lǐng)、黨員干部示范、群眾聯(lián)動參與下，進一步形成以環(huán)境聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、困難聯(lián)幫、致富聯(lián)帶、新風聯(lián)樹為主要內(nèi)容的“五聯(lián)共建”治理機制，不斷拓展聯(lián)防自治組織的治理半徑。

以公共治安為目標。宜州各級黨委在指導(dǎo)各地聯(lián)防自治組織實踐的過程中，堅持把維護公共治安、穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序作為首要目標，并取得積極成效。一是有效守護生態(tài)資源。“綠水青山就是金山銀山”，沿河而生的小龍村，在黨組織協(xié)調(diào)下與鄰村達成長期合作，組建治安巡防隊，共同打擊私自電魚及水污染問題，使境內(nèi)生態(tài)長期和諧共生、良性發(fā)展。二是助力鄉(xiāng)村抗疫大局。2020年疫情防控期間，合寨村、小龍村黨支部依托十戶聯(lián)治、治安巡防隊在村屯要道設(shè)立200多個勸返關(guān)卡，全天候值守，有力保障了疫情防控工作。

第三，公共空間協(xié)商共治模式①該模式主要根據(jù)宜州石別鎮(zhèn)清潭村自治經(jīng)驗和訪談?wù){(diào)研整理形成。。公共空間如何有序利用既是村民自治的議題，也是鄉(xiāng)村治理的難題。宜州依托本地部分村屯的商貿(mào)傳統(tǒng)，挖掘協(xié)商資源，將協(xié)商特色與村民自治相結(jié)合，形成了公共空間的協(xié)商共治模式。以商旅古風為傳習，以協(xié)商共議為法寶，以睦鄰共榮為遠景，為探索融合式治理增添了新活力。

以商旅古風為傳習。宜州為黔桂交通要沖，與鄰縣之間有驛道相通，由陸路、水路等交通要道而形成的集市，匯聚了多個以商貿(mào)為傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)街屯。以懷遠社區(qū)為代表，在傳統(tǒng)時期依托水運樞紐成為了重要的商旅集散地，形成了獨具特色的協(xié)商文化，伴隨著懷遠社區(qū)的家訓(xùn)家風傳承延續(xù)至今。

以協(xié)商共議為法寶。宜州部分村鎮(zhèn)依托商旅傳統(tǒng)，在長期的貿(mào)易往來之中，使村民養(yǎng)成了“遇事多商量”的辦事思維。在面對公共利益糾紛時，村民更多通過協(xié)商共議解決問題，其中以石別鎮(zhèn)清潭街最為典型。一是協(xié)商傳統(tǒng)，各方齊參與。清潭街民曾在包產(chǎn)到戶的鼓動下把池塘一分為七，各管一片，致使潭污水濁，環(huán)境惡化。街民協(xié)商后決心重建池塘，內(nèi)外募捐、輪流清潔，恢復(fù)了清潭本色。二是鄉(xiāng)賢評理，公共矛盾多化解。清潭街推選出鄉(xiāng)賢評理員，成立鄉(xiāng)賢評理堂，引導(dǎo)群眾協(xié)商解決各類矛盾。清潭街委為開發(fā)當?shù)亟?jīng)濟欲征用幾戶土地，并產(chǎn)生糾紛，最終在鄉(xiāng)賢調(diào)解下得以彌合。三是街委主導(dǎo)，協(xié)商有基礎(chǔ)。清譚街委在人員選拔上，先由宗族各自推出街委候選人一名，再由街民投票組成街委，看重能力與威望；在人員構(gòu)成上，街委配齊老中青三代，既有老年人的權(quán)威，也有青年人的活力，為清潭街協(xié)商議事構(gòu)筑了人際基礎(chǔ)。

以睦鄰共榮為遠景。在協(xié)商傳統(tǒng)的浸潤下，以清潭、懷遠等地為代表的村屯秉承和諧共生、睦鄰共榮理念，為宜州村民自治再添一抹亮色。清潭街在解決屯際公共糾紛時，同樣依照傳統(tǒng)，經(jīng)屯內(nèi)表決后推舉代表協(xié)商議定屯際事務(wù)。清潭街曾與隔壁的板楞屯因池塘開發(fā)的利益分配產(chǎn)生矛盾，雙方各自派出代表，通過兩屯共同商議、多輪斡旋，各自作出讓步，以共同開發(fā)為結(jié)果，使這一汪清潭再度煥發(fā)了經(jīng)濟活力。

四、對外延展：以基層資源優(yōu)勢激發(fā)自治外源活力

與向內(nèi)整合相對，對外延展也是鞏固系統(tǒng)型自治“主軸”的重要一端。將政策資源持續(xù)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，既是黨和國家的頂層設(shè)計，也是宜州區(qū)近年來持續(xù)強化的政策方向。在各級黨委政府的政策支持下，通過資金投入、人才引入、產(chǎn)業(yè)輸入，推動形成資源優(yōu)勢集聚，使系統(tǒng)型自治煥發(fā)新活力，拓展出以激發(fā)外源活力為特征的自治建設(shè)新思路，形成了一批發(fā)展新樣板。

（一）政策組合與資源下移：基層治理體系的資源優(yōu)勢②以下內(nèi)容參考宜州區(qū)委區(qū)政府匯報材料。

一是強化人才引入。宜州搭建“返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)”實踐平臺，實行區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級干部結(jié)對聯(lián)系在外優(yōu)秀人才制度，建立外出人才、返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)激勵政策，每名干部至少聯(lián)系1名至3名優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展、參與鄉(xiāng)村振興。

二是擴大資金投入。宜州編制了《古文鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》，財政累計投入旅游發(fā)展專項資金約6000萬元；同時在扶貧政策帶動下，宜州持續(xù)投入專項幫扶資金，培育新業(yè)態(tài)。2020年村民自治四十年時，全區(qū)共培育規(guī)模以上電商企業(yè)就有28家，引進電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺10余家，電商扶貧小店210多家，直接帶動貧困群眾人均增收1萬多元。

三是帶動產(chǎn)業(yè)輸入。宜州通過借鑒各方產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，廣泛引導(dǎo)和支持企業(yè)建設(shè)“三品一標”，合力打造本土特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品辨識度。同時，與各類媒體合作，分享當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，推介本地產(chǎn)業(yè)品牌。例如在劉三姐鎮(zhèn)打造的消費扶貧品牌“乍飛拉”，使產(chǎn)業(yè)輸入成為產(chǎn)業(yè)植入，彰顯了基層治理體系的資源優(yōu)勢。

（二）政策疊加與向外借力：煥發(fā)外源型自治模式樣板

在宜州基層治理體系的資源優(yōu)勢帶動下，激發(fā)了系統(tǒng)型自治模式發(fā)展的新動能，以外源型特色為依托的一批村民自治新樣板得以出現(xiàn)，包括鄉(xiāng)賢助力參與治理模式，文化產(chǎn)業(yè)融合治理模式等。

第一，鄉(xiāng)賢助力參與治理模式①該模式主要根據(jù)宜州安馬鄉(xiāng)、三岔鎮(zhèn)、慶遠鎮(zhèn)等地自治經(jīng)驗和訪談?wù){(diào)研整理形成。。宜州長期致力于本土鄉(xiāng)賢人才的引進工作，政策支持和組織保障下，推動部分村屯形成了鄉(xiāng)賢助力參與治理模式。該模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾糾紛調(diào)解等方面發(fā)揮了真材實效，極大鼓舞了村民的參與度和積極性，為宜州的鄉(xiāng)村治理建設(shè)增添了一抹鄉(xiāng)土溫情。

以敬賢禮士為風尚。宜州自古以來素有敬賢禮士的優(yōu)良傳統(tǒng)，民間廣為流傳著馮京“連中三元”的科考故事，深刻影響著宜州各村屯的民風民俗。近年來，在宜州各級政府的積極引導(dǎo)下，各村屯繼續(xù)保持并發(fā)揚尊師重教、敬賢禮士、造福鄉(xiāng)梓的村約民俗。在解放、懷遠等社區(qū)的村規(guī)民約中都將讀書成才作為重要內(nèi)容。以安馬鄉(xiāng)索敢村為代表的村莊通過興建文化中心、農(nóng)家書屋等文化基礎(chǔ)設(shè)施，營造了良好的村屯學習氛圍。

以鄉(xiāng)賢能人為支撐。在敬賢禮士的文化氛圍驅(qū)動下，宜州各級黨委廣泛開展以鄉(xiāng)賢能人為牽引的機制創(chuàng)新，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等方面充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的資源優(yōu)勢，為三治融合的鄉(xiāng)村治理格局增添活力。一是鄉(xiāng)賢注資，完善村屯基礎(chǔ)設(shè)施。如索敢村良橋屯通過鄉(xiāng)賢注資的方式完善鄉(xiāng)村水利、道路橋梁、文化場地等基礎(chǔ)設(shè)施，修建水利渠道430米，硬化村屯主干道670米，建成屯級文化中心、農(nóng)家書屋、燈光籃球場及兒童游樂場等活動設(shè)施。二是產(chǎn)業(yè)拉動，激活村莊集體產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)扶貧、集體經(jīng)濟發(fā)展等方面，宜州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛動員本地區(qū)的鄉(xiāng)賢能人參與其中，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策。如三岔鎮(zhèn)通過“黨建引領(lǐng)、基地示范、能人帶動、群眾參與”的工作原則，為村民脫貧致富、集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋方問藥，為村屯自治增添活力。三是糾紛化解，健全基層調(diào)解形式。除資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，宜州各地還充分利用鄉(xiāng)賢能人的個人威望，依托“一約四會”等組織形式解決村屯矛盾糾紛，規(guī)范村民道德義務(wù)。

以共襄村治為藍圖。宜州推進鄉(xiāng)賢助力參與治理模式，使村民的積極性普遍增強，在三治融合的背景下進一步增進了自治的主動性，與鄉(xiāng)賢合力共襄村治建設(shè)。一是人居環(huán)境整治進一步改善。在鄉(xiāng)賢能人的持續(xù)投入下，索敢村的群眾生活質(zhì)量不斷提高，參與清潔工作積極性不斷增強，養(yǎng)成了清潔環(huán)保的主體意識。索敢村的基礎(chǔ)設(shè)施也逐步完善，村屯面貌日新月異，呈現(xiàn)出良好的農(nóng)村新風貌。二是村屯集體產(chǎn)業(yè)步入正軌。例如，慶遠鎮(zhèn)六坡村的經(jīng)濟能人帶領(lǐng)158戶農(nóng)民成立專業(yè)合作社，帶動了周邊群眾自發(fā)參與種植蔬菜、特色水果面積近20公頃，集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，為村屯自治提供了必要的經(jīng)濟支持。三是村屯矛盾糾紛逐步減少。在“一約四會”的有效約束下，各地移風易俗工作有序開展，在德治教化、法治托底的良好氛圍下不斷激發(fā)村民自治活力。

第二，文化產(chǎn)業(yè)融合治理模式②該模式主要根據(jù)宜州懷遠鎮(zhèn)的自治經(jīng)驗和訪談?wù){(diào)研整理形成。。文化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動融合治理模式，是在宜州各級政府持續(xù)的文旅產(chǎn)業(yè)投入中，形成以民族傳統(tǒng)為根基、以旅游產(chǎn)業(yè)為載體、以融合治理為導(dǎo)向的治理新模式，使傳統(tǒng)美德在三治融合中進一步突顯，成為引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的重要路徑。

以民族傳統(tǒng)為根基。宜州是劉三姐的故鄉(xiāng)，歷史悠久，曾吸引文人墨客旅居，文化氛圍濃厚。歷史上，宜州懷遠古鎮(zhèn)曾依靠水運成為重要的商業(yè)活動聚集地，壯、漢、仫佬等各族群眾在此世代經(jīng)商，使懷遠既保留了民族特色，又融合了多種文化，形成了當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。

以旅游產(chǎn)業(yè)為載體。宜州深入挖掘多民族文化資源，引入旅游產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，以文化營造帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以經(jīng)濟刺激提升文化氛圍。一是政策帶動，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。宜州通過投入旅游發(fā)展專項資金，實施了劉三姐故鄉(xiāng)風情旅游區(qū)、龍洲島、懷遠古鎮(zhèn)修復(fù)等重大項目，推出“農(nóng)家飯票”特色服務(wù)，輻射周邊就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是文化傳承，打造特色品牌。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，宜州深入挖掘各地特色文化資源，形成了別具一格的文化品牌。例如，懷遠古鎮(zhèn)傳統(tǒng)的八寶飯技藝、女子彩調(diào)團分別入選自治區(qū)、河池市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。每年懷遠社區(qū)在重大節(jié)日舉辦民俗巡游、祭月、對山歌等活動，吸引眾多游客前來觀光。以劉三姐文化為內(nèi)涵的劉三姐鎮(zhèn)旅游區(qū)獨具特色，將自然景觀、人文景觀與民族風情融為一體。在經(jīng)濟發(fā)展與文化挖掘的合力帶動下，各村文化底蘊更加濃厚，更易于形成三治融合的鄉(xiāng)村治理格局。

以融合治理為導(dǎo)向。隨著宜州文化產(chǎn)業(yè)向前推進，一批傳統(tǒng)村落的經(jīng)濟與文化同步發(fā)展，開辟了融合式治理的新路徑。懷遠社區(qū)得益于濃厚的歷史積淀，以傳統(tǒng)文化為根基，依托“一約四會”推出“文明評判+社區(qū)公約+家風建設(shè)”的組合套裝。社區(qū)“兩委”引導(dǎo)村民參與“文明規(guī)范群眾議、文明標準群眾評、家風家訓(xùn)群眾定”的自治活動，評選星級文明戶，將傳統(tǒng)美德與群眾參與緊密結(jié)合，以文化營造激活社會正能量。同時，懷遠社區(qū)還憑借鄉(xiāng)土文化的感染力，輔之以收入增長的吸引力，傳承民族工藝，占領(lǐng)文化高地，在法治建設(shè)的有力保障下，持續(xù)擠壓賭博、偷盜等不良現(xiàn)象。以文化引領(lǐng)帶動村民參與熱情，有效實現(xiàn)了德治、自治、法治融合治理。

五、鄉(xiāng)村振興背景下邁向系統(tǒng)型自治的策略與路徑

以上從村民自治發(fā)源地廣西河池宜州的村民自治發(fā)展經(jīng)驗，總結(jié)并提出了以基層治理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)型自治為主軸，以內(nèi)生與外源為兩翼的宜州鄉(xiāng)村治理的八種典型模式，為鄉(xiāng)村振興背景下的推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了參考和借鑒。但與此同時，在分析和總結(jié)宜州自治發(fā)展經(jīng)驗的同時，一些具體工作中的細節(jié)性問題也值得關(guān)注和優(yōu)化，在建黨百年和鄉(xiāng)村振興背景下要邁向系統(tǒng)型自治的村民自治新格局，為全國其它地方參考借鑒和拓展推廣，還需有優(yōu)化的新策略和新路徑。

一方面，要建強基層組織能力，理順規(guī)范各級自治參與主體的內(nèi)在關(guān)系。以黨群理事會的機制創(chuàng)新為例，由于村屯之間地理條件和組織結(jié)構(gòu)的差異，黨群理事會也主要分成了四種模式（無生產(chǎn)隊模式、屯-隊結(jié)合模式、生產(chǎn)隊自治模式、屯-片區(qū)-隊結(jié)合模式），導(dǎo)致了各屯村民小組長、村民代表，及屯下各生產(chǎn)隊長在向黨群理事會整合的過程中出現(xiàn)了復(fù)雜的組織關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)。而系統(tǒng)型自治的發(fā)展與基層組織能力密不可分，由此要建強基層組織能力，理順自治中各參與主體的內(nèi)在關(guān)系。

一是確保黨對村民自治工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)?；谌珖淖灾谓M織建設(shè)經(jīng)驗看，不同自治組織的構(gòu)成方式盡管并不相同，但其領(lǐng)導(dǎo)組織顯而易見。因此，要在確保黨的領(lǐng)導(dǎo)方面抓主干、強重心，在村民自治中持續(xù)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，同時積極發(fā)揮包括社會組織和市場資源在內(nèi)其他主體的自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化村民自治的組織構(gòu)成，在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)優(yōu)勢治理［17］。

二是提升村民自治的制度化保障能力。村民自治必須依靠農(nóng)民的主體意識和參與能力，才能真正扎實做好自治工作。通過規(guī)范村屯各級自治參與主體的內(nèi)在關(guān)系，在復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)中搞清楚誰是真正做事的，誰是無事可做的，以制度化建設(shè)增強做事人的積極性和責任感，優(yōu)化村民自治的組織績效。

三是厘清村民自治推進治理有效的機理與形式。村民自治的長期發(fā)展與黨和國家的高度關(guān)注和深入指導(dǎo)密不可分。深入自治一線，理順并規(guī)范村屯各級自治參與主體的內(nèi)在關(guān)系，有助于進一步挖掘并理解村民自治，推進治理有效的內(nèi)在機理與外在形式，使各級政府在自治工作指導(dǎo)中真正掌握主動權(quán)。

另一方面，要以協(xié)同能力強化自治為基的治理現(xiàn)代化。在理順并規(guī)范各級自治參與主體內(nèi)在關(guān)系的同時，要繼續(xù)深化治理協(xié)同能力，更加有力發(fā)揮基層治理中各層級主體的優(yōu)勢地位和特色資源。首先，應(yīng)在尊重村民主體地位的原則下，充分支持并鼓勵村民自治的新形式、新方法、新手段，以政策支撐和項目下放給予其合理的生長空間。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面要要深入一線，將好經(jīng)驗、好形式及時歸納總結(jié)，合理推廣，強化品牌打造。再次，不僅縣市區(qū)層面要政策投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面要鼓勵支持，還要在村莊中打造創(chuàng)新競賽、治理比拼的良性競爭機制，促使不同的自治形式、自治方法各取所長，在政策支持中不斷優(yōu)化。最后，在縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村莊小組的協(xié)同作用下，讓村民自發(fā)參與到基層治理體系的運作中來，建立健全縣市區(qū)支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推廣、村莊小組競爭、群眾參與的自治創(chuàng)新體制機制，進一步提升基層治理體系和治理能力建設(shè)水平。