□ 民航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司 史 超 陳望春/文

《民用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（MH5001-2021）已于2021年12月正式頒布，是我國(guó)的第五版民用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它是在《民用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（MH5001-2013）（以下簡(jiǎn)稱“2013版《飛標(biāo)》”）的基礎(chǔ)上修訂而來(lái)。本標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際民航組織（ICAO）《機(jī)場(chǎng)——機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)和運(yùn)行》（《國(guó)際民用航空公約》附件14第I卷）（以下簡(jiǎn)稱“附件14”）的執(zhí)行性文件。由于此前“附件14”已修訂至第八版，相比以前各版本此次修訂出現(xiàn)了較大變化，對(duì)飛行區(qū)的重要設(shè)施和障礙物限制面的物理特性作了較大調(diào)整。以此為契機(jī)，我國(guó)于2019年正式啟動(dòng)了2013版《飛標(biāo)》的修訂。

飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)設(shè)計(jì)與運(yùn)行的最重要的技術(shù)依據(jù)，在飛行區(qū)各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中處于核心地位。這不僅因?yàn)椤讹w標(biāo)》來(lái)自于《國(guó)際民用航空公約》的“附件14”，還在于長(zhǎng)久以來(lái)飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)乎飛行安全，是指導(dǎo)國(guó)內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行的最重要的規(guī)范性文件。但對(duì)這部耳熟能詳?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，人們通常習(xí)慣于從各自立場(chǎng)出發(fā)去解讀，見(jiàn)仁見(jiàn)智，因而對(duì)它的理解由于各自角度所限而難窺全豹，對(duì)具體條款的理解甚至?xí)笙鄰酵?。如何糾正偏差，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)業(yè)內(nèi)人士理性看待這部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是新《飛標(biāo)》所肩負(fù)的一項(xiàng)正本清源的使命。對(duì)此，筆者結(jié)合參與《飛標(biāo)》修訂過(guò)程中的一些體會(huì)，提出一些思考。

正確處理《飛標(biāo)》與“附件14”的關(guān)系

《飛標(biāo)》問(wèn)世以來(lái)的歷次修訂都緊跟“附件14”修訂的步伐，這不僅是締約國(guó)承諾的義務(wù)，更是航空安全的重要保證。“附件14”中的“標(biāo)準(zhǔn)”被吸收到《飛標(biāo)》中來(lái)，成為標(biāo)準(zhǔn)中最重要的強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；“附件14”中的“建議”被吸收到《飛標(biāo)》里也大都被要求強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)和建議，對(duì)于保證行業(yè)安全生產(chǎn)，提高工程質(zhì)量都起到了關(guān)鍵作用?？v觀過(guò)去幾版《飛標(biāo)》，無(wú)論標(biāo)準(zhǔn)還是建議，基本上是緊跟“附件14”，鮮有突破獨(dú)創(chuàng)，直至2013版《飛標(biāo)》才開(kāi)始嘗試突破。本次修訂延續(xù)這種局部突破的思路，在博采眾長(zhǎng)的基礎(chǔ)上形成了自身的特色。下文結(jié)合滑行帶平整范圍寬度進(jìn)行探討，表1是歷次《飛標(biāo)》對(duì)“滑行帶平整范圍的最小寬度”的規(guī)定。

表1:歷次《飛標(biāo)》中滑行帶平整范圍最小寬度規(guī)定

從表1可以看出：本次修訂與2013版《飛標(biāo)》的差別在于將D、E、F類的滑行帶平整范圍最小寬度分別縮窄了數(shù)米，與本次將“滑行道道面加道肩最小總寬度”縮窄的思路是一致的，因?yàn)椤案郊?4”第八版相比第七版也同步縮窄。但與2006版《飛標(biāo)》相比，2013版《飛標(biāo)》早已有了較大的改動(dòng)——即將C、D、E、F類的滑行帶平整范圍的最小寬度都分別擴(kuò)大了。細(xì)查“附件14”就可以看出：2006版《飛標(biāo)》的滑行帶平整范圍最小寬度完全依據(jù)同步的“附件14”的規(guī)定，但2013版《飛標(biāo)》已經(jīng)對(duì)同步的“附件14”做了較大的突破，因?yàn)?013版《飛標(biāo)》已參考了美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）標(biāo)準(zhǔn)。

首先以E類滑行道的滑行帶為例，表2列出了“附件14”第七版與依據(jù)其制定的2013版《飛標(biāo)》以及FAA標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于滑行帶的相關(guān)物理參數(shù)的規(guī)定。其中FAA的TOFA（滑行無(wú)障礙寬度）與TSA（滑行安全范圍寬度）的定義與“附件14”有一定區(qū)別。

但還是可以作一粗略類比：“附件14”的滑行帶相當(dāng)于FAA的滑行無(wú)障礙寬度TOFA、“附件14”的滑行帶平整范圍相當(dāng)于FAA的滑行安全范圍寬度TSA。從表2可以看出三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的滑行帶寬度（或滑行無(wú)障礙寬度）的取值基本一致，但滑行帶平整范圍寬度（或滑行安全范圍寬度）的取值差異較大。由于飛機(jī)可能偶然滑出滑行道，這一范圍關(guān)乎滑行安全更加重要?；袔Х秶鷥?nèi)不允許有凸出地面的障礙物，而平整范圍內(nèi)的地面除了不允許有凸出地面的障礙物外還應(yīng)進(jìn)行平整以考慮飛機(jī)偶爾滑出的可能性。2013版《飛標(biāo)》滑行帶平整范圍概念來(lái)自于“附件14”，但具體取值卻借鑒了FAA滑行安全范圍的取值。據(jù)“附件14”中滑行帶平整范圍22米的寬度來(lái)看，其實(shí)只包括半幅道面和道肩的總寬度，不要求道肩外的土面區(qū)進(jìn)行平整，2013版《飛標(biāo)》采納FAA的取值，這樣平整范圍比“附件14”擴(kuò)大了，更加安全。

圖1：滑行道斷面示意

表2：不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)滑行帶平整范圍寬度的規(guī)定（單位：m）

其次看ICAO和FAA對(duì)滑行帶平整范圍（或滑行安全范圍）寬度坡度是如何規(guī)定的。“附件14”第八版建議：滑行帶平整范圍的橫向降坡（以水平面為基準(zhǔn)）宜不大于5%，橫向升坡（以相鄰滑行道或道肩表面橫坡為基準(zhǔn)）：飛行區(qū)指標(biāo)Ⅱ?yàn)镃、D、E、F的滑行帶宜不大于2.5%；平整范圍以外升降坡不大于5%。

圖1為FAA對(duì)TOFA和TSA的規(guī)定：飛行區(qū)指標(biāo)Ⅱ?yàn)镋的滑行道的安全范圍寬度內(nèi)的橫向降坡在1.5～3%之間，滑行安全范圍外的區(qū)域橫向升坡最大不超過(guò)1∶4。

對(duì)比這兩個(gè)規(guī)定可以看出，就滑行帶平整范圍寬度（或滑行安全范圍寬度）的坡度規(guī)定來(lái)說(shuō)，F(xiàn)AA要嚴(yán)于ICAO；滑行帶平整范圍寬度（或滑行安全范圍寬度）以外坡度的規(guī)定，ICAO要嚴(yán)于FAA，ICAO除了規(guī)定升坡坡度之外還限定了降坡而FAA沒(méi)有限定降坡。考慮到我國(guó)國(guó)土環(huán)境以山地丘陵地貌為主，F(xiàn)AA的規(guī)定比ICAO更加適合我國(guó)國(guó)情。因此2013版《飛標(biāo)》在規(guī)定滑行帶平整范圍寬度時(shí)就借鑒了FAA的規(guī)定，擴(kuò)大并提高了核心區(qū)的要求而降低了非核心區(qū)的平整要求。本次修訂，在2013版《飛標(biāo)》的基礎(chǔ)上取消了滑行帶平整范圍以外區(qū)域降坡的限制，有利于我國(guó)山區(qū)機(jī)場(chǎng)減少填方、降低投資同時(shí)并不影響運(yùn)行安全。

正確界定機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與運(yùn)行管理的關(guān)系

《飛標(biāo)》來(lái)源于“附件14”，針對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)與運(yùn)行。它不僅為規(guī)劃設(shè)計(jì)師奉為圭臬，而且一直還為機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)所遵循，為機(jī)場(chǎng)的維護(hù)、運(yùn)行提供技術(shù)支持。

機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)是一包含規(guī)劃、土建、電氣、導(dǎo)航、飛行程序等諸多專業(yè)的集合體，涉及地面和空中，專業(yè)之間的配合密切而復(fù)雜。當(dāng)規(guī)定飛行區(qū)設(shè)施的物理特性時(shí)，就要綜合考慮上述各專業(yè)之間的相互影響因素。例如，2013版《飛標(biāo)》規(guī)定“繞行滑行道不應(yīng)超過(guò)此時(shí)運(yùn)行所需的障礙物限制面?！痹谛抻喴庖?jiàn)征集中，有關(guān)單位反映有時(shí)飛行程序保護(hù)面與障礙物限制面不一定重合，建議增加考慮這種特殊情況。編寫(xiě)組經(jīng)研究討論后采納了這一建議，新《飛標(biāo)》將原條款改為“繞行滑行道上運(yùn)行的航空器不宜突出此時(shí)運(yùn)行所需的障礙物限制面及障礙物評(píng)價(jià)面”，意在提醒規(guī)劃設(shè)計(jì)要結(jié)合航空器的運(yùn)行需要。

同時(shí)還要警惕另一個(gè)極端，要防止《飛標(biāo)》陷入與運(yùn)行管理具體措施的糾纏之中，看上去事無(wú)巨細(xì)，實(shí)則主次不分綱目不舉，淡化了《飛標(biāo)》的根本性綱領(lǐng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的核心地位。長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)這部標(biāo)準(zhǔn)的敬畏使人們漸生出對(duì)它的依賴盲從心理，對(duì)它抱有不切實(shí)際的幻想——希望這部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能解決機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行管理中的一切問(wèn)題——這反倒成了這部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所不能承受之重。其實(shí)在飛行區(qū)的具體運(yùn)行管理活動(dòng)中，除遵守《飛標(biāo)》之外，尚需遵循涉及本專業(yè)或行業(yè)內(nèi)的其它規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件專就某一方面做出具體規(guī)定，有較強(qiáng)的可操作性，甚至可做出高于《飛標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。這意味著要科學(xué)界定《飛標(biāo)》與其它標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的分野，認(rèn)清自身扮演的角色、分工和任務(wù)，特別應(yīng)突出指導(dǎo)性和原則性，為下一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則、手冊(cè)的制定預(yù)留空間，而不應(yīng)抱著畢其功于一役的心態(tài)，將應(yīng)由別的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)所承擔(dān)任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到《飛標(biāo)》上，由其一攬子解決。在意見(jiàn)征集過(guò)程中，編寫(xiě)組收到的一些意見(jiàn)雖然中肯但過(guò)于細(xì)碎，屬于“目”而不是“綱”，對(duì)于這類意見(jiàn)編寫(xiě)組一般不予采納。為了把握好這種若即若離的關(guān)系，總的來(lái)說(shuō)涉及到運(yùn)行管理的條文原則上宜粗不宜細(xì)。

正確把握標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)”與“寬”、“外延”與“內(nèi)涵”的關(guān)系

在以往《飛標(biāo)》編制中，“附件14”的標(biāo)準(zhǔn)和建議往往被一視同仁地吸收到《飛標(biāo)》條款中，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化完善，成為冠以“應(yīng)”字的強(qiáng)制條款。多年執(zhí)行下來(lái)卻發(fā)現(xiàn)有些條款并不能完全執(zhí)行到位。例如對(duì)于跑道滑行道視距的規(guī)定據(jù)反映有的山區(qū)機(jī)場(chǎng)就很難達(dá)到，或者為了滿足視距要求需付出較大投資，本次修訂就把“應(yīng)”降為了“宜”。2013版《飛標(biāo)》規(guī)定滑行道橫坡不小于1%，但對(duì)于有的機(jī)坪滑行道，卻只能按機(jī)坪坡度控制到最大0.8%，沒(méi)達(dá)到1%的最小橫坡要求?？雌饋?lái)像是條文之間的相互齟齬，同時(shí)也反映了沒(méi)有厘清概念之間的關(guān)系（滑行道包括機(jī)坪滑行道）。再進(jìn)一步對(duì)照“附件14”，它在要求防止滑行道積水的基礎(chǔ)上只規(guī)定了滑行道最大橫坡并無(wú)滑行道最小橫坡的規(guī)定，滑行道最小橫坡乃2013版《飛標(biāo)》自行增設(shè)，要求更嚴(yán)格。

在以往的規(guī)劃實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)2013版《飛標(biāo)》中某些規(guī)定過(guò)嚴(yán)，針對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的某些條款并不適合去指導(dǎo)低級(jí)別機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此本次修訂的一個(gè)重要任務(wù)是給《飛標(biāo)》松綁，防止出現(xiàn)“過(guò)猶不及”，這不僅表現(xiàn)在將條文中的大量的“應(yīng)”還原為“宜”，更體現(xiàn)了分類指導(dǎo)、因地制宜和區(qū)別對(duì)待的原則。弱化某些條款的強(qiáng)制性不等于在實(shí)際操作中降低標(biāo)準(zhǔn)，反而使標(biāo)準(zhǔn)的適用性更廣，提醒廣大從業(yè)人員機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)切莫千篇一律，具體到不同類型機(jī)場(chǎng)時(shí)要更加精細(xì)化，突出差異化。

2013版《飛標(biāo)》存在一些條款由于未合理限定范圍，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行時(shí)容易出現(xiàn)“一刀切”。本次修訂就嚴(yán)格地限定這類條款的外延與內(nèi)涵，對(duì)條款的適用范圍詳加限制，消除了可能產(chǎn)生的誤會(huì)。比如有些條款中增加了諸如“運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)”“通用機(jī)場(chǎng)”“非精密進(jìn)近跑道”“精密進(jìn)近跑道”“有鋪筑面的”“無(wú)鋪筑面的”等定語(yǔ)。

2013版《飛標(biāo)》修訂工作從籌備到完成歷時(shí)近三年，呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)。

（一）更加重視安全因素

安全是機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)運(yùn)行中的首要目標(biāo)，無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。本輪修訂在涉及飛機(jī)運(yùn)行安全的各條款上字斟句酌，狠下推敲功夫。如在實(shí)際監(jiān)管中，不同監(jiān)管主體對(duì)機(jī)坪上服務(wù)車道距離機(jī)位距離的要求有按“進(jìn)入或離開(kāi)機(jī)位的飛機(jī)與相鄰機(jī)位上停放的飛機(jī)以及鄰近的建筑物和其他物體之間的凈距”來(lái)控制的，也有按“機(jī)坪服務(wù)車道邊線距停放飛機(jī)的凈距”來(lái)控制的，尺度不一，尚未達(dá)成共識(shí)。近年來(lái)隨著飛機(jī)與飛機(jī)、服務(wù)車輛剮蹭事件增多，安全隱患逐漸暴露。本次修訂就要下大力氣解決標(biāo)準(zhǔn)中的此類缺漏。例如新《飛標(biāo)》規(guī)定那些只滿足“機(jī)坪服務(wù)車道邊線距停放飛機(jī)的凈距”而不滿足“進(jìn)入或離開(kāi)機(jī)位的飛機(jī)與相鄰機(jī)位上停放的飛機(jī)以及鄰近的建筑物和其他物體之間的凈距”的服務(wù)車道為受限制運(yùn)行的服務(wù)車道，用交錯(cuò)布置的白線以示區(qū)分，使用上等同于滑行道安全范圍內(nèi)的服務(wù)車道，提醒使用這類受限制運(yùn)行的服務(wù)車道的服務(wù)車輛要注意觀察避讓，最大限度地降低與進(jìn)出飛機(jī)擦碰的概率。同時(shí)在規(guī)定“機(jī)坪上的飛機(jī)的最小距離時(shí)”，給飛機(jī)加了“進(jìn)入或離開(kāi)機(jī)位的”定語(yǔ)，提醒要更加注重飛機(jī)在進(jìn)出機(jī)位的那個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程中的安全。

（二）更加結(jié)合我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際

作為指導(dǎo)實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，要秉承從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去的路線。在過(guò)去二十年里，我國(guó)民航業(yè)飛速發(fā)展，機(jī)場(chǎng)建設(shè)的規(guī)模全球遙遙領(lǐng)先，在工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理上都積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)，也有深刻教訓(xùn)。無(wú)論這些經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)都是一筆寶貴的財(cái)富。當(dāng)務(wù)之急是如何看待并使用好這筆財(cái)富，將它吸收進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。本次修訂也做了初步的嘗試。

例如2013版《飛標(biāo)》規(guī)定“跑道方位和條數(shù)應(yīng)使擬使用該機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)利用率不少于95%?！睆亩嗄陥?zhí)行的效果來(lái)看，95%的機(jī)場(chǎng)利用率標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)幅員廣大、地形地貌復(fù)雜多樣的國(guó)土環(huán)境來(lái)說(shuō)要求并不低，在西部某些山區(qū)選址非常困難。因此本著運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)與通用機(jī)場(chǎng)分類管理的原則，修訂時(shí)增加了“對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)，根據(jù)其功能和性質(zhì)，跑道方位宜使擬使用飛機(jī)的跑道可利用率不小于90%”的規(guī)定。鑒于“附件14”的95%的機(jī)場(chǎng)利用率的要求是建議而不是標(biāo)準(zhǔn)，這樣修改并沒(méi)有降低原條款的等級(jí)，反而更有助于指導(dǎo)山區(qū)通用機(jī)場(chǎng)的選址工作，降低工程投資。

（三）條款措辭更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，概念更加明確

例如在規(guī)定飛行區(qū)指標(biāo)Ⅱ?yàn)镕的跑道道肩尺寸時(shí)，除規(guī)定若起降4或更多發(fā)動(dòng)機(jī)的飛機(jī)，其道面及道肩的總寬度應(yīng)不小于75m之外還規(guī)定“道肩鋪筑面的寬度宜使得跑道道面及道肩的總寬度宜不小于60m，非鋪筑面的道肩其材質(zhì)的抗吹蝕性能應(yīng)經(jīng)過(guò)驗(yàn)證”。結(jié)合前面的術(shù)語(yǔ)，道肩是“與跑道、滑行道、機(jī)坪道面相接的經(jīng)過(guò)整備作為道面與鄰近土面之間過(guò)渡用的場(chǎng)地。”這里的“經(jīng)過(guò)整備”的含義既包括鋪筑面亦包括經(jīng)過(guò)平整壓實(shí)植草后的能夠抗吹蝕的土面。在規(guī)定道面道肩總寬度不小于75m的強(qiáng)制性約束下，推薦這75m范圍內(nèi)還要有60m的鋪筑面不但不矛盾，相比較原條款含義還更加豐富清晰。

工程技術(shù)的發(fā)展、工程實(shí)踐能力的增強(qiáng)、工程共同體之間的互動(dòng)，都會(huì)引起對(duì)原有相關(guān)技術(shù)規(guī)范的修訂或改進(jìn)。由于“附件14”一直處于不斷更新完善之中，我國(guó)的飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)除要緊跟“附件14”的新動(dòng)向之外，更要結(jié)合我國(guó)豐富的機(jī)場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突出中國(guó)特色，為打造“平安、綠色、智慧、人文”機(jī)場(chǎng)，建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)筑牢根基。

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