文｜白金發(fā) 宋周游

2020年11月20日廣西欽州港集裝箱吞吐量增勢(shì)迅猛。

3月17日，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)黨委、政府同意，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)了自治區(qū)交通運(yùn)輸廳上報(bào)的平陸運(yùn)河項(xiàng)目建議書，平陸運(yùn)河項(xiàng)目正式立項(xiàng)。

平陸運(yùn)河是我國(guó)自京杭大運(yùn)河后一千多年來的第一條運(yùn)河，是新中國(guó)成立以來第一條運(yùn)河，是廣西各族人民期盼了100多年的運(yùn)河，是融入共建“一帶一路”、西部陸海新通道、交通強(qiáng)國(guó)、新時(shí)代西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略的重大牽引工程，將為廣西及西南地區(qū)、中南部分地區(qū)開辟距離最短的更經(jīng)濟(jì)更便捷的出海水運(yùn)新通道，對(duì)廣西及廣袤西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和開發(fā)開放具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。平陸運(yùn)河開通以后，首府南寧經(jīng)平陸運(yùn)河由欽州港出海里程僅291公里，比經(jīng)廣東出?？s短560多公里。媒體評(píng)價(jià)稱，平陸運(yùn)河一旦開通，將打通廣西的“任督二脈”，使廣西擁有真正意義上的出?？凇?/p>

平陸運(yùn)河以發(fā)展航運(yùn)為主，兼顧供水、灌溉、防洪、改善水生態(tài)環(huán)境等。平陸運(yùn)河始于南寧橫州市西津庫(kù)區(qū)平塘江口，經(jīng)欽州靈山縣陸屋鎮(zhèn)沿欽江進(jìn)入北部灣，全長(zhǎng)約140公里，其中分水嶺越嶺段開挖約6.5公里，其余利用現(xiàn)有河道建設(shè)。項(xiàng)目按內(nèi)河I級(jí)航道（3000噸級(jí)船舶）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在通航建筑物建設(shè)中合理預(yù)留發(fā)展空間。項(xiàng)目靜態(tài)總投資約680億元。

平陸運(yùn)河是連通西江航運(yùn)干線與北部灣國(guó)際樞紐海港，將以最短距離打通西江干流入海通道，通過左江、右江、黔江、紅水河、柳江、都柳江等多條支流連通貴州、云南，實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)內(nèi)河航道與海洋運(yùn)輸直接貫通，并通過鐵公水聯(lián)運(yùn)覆蓋廣大西部地區(qū)的重大交通項(xiàng)目，極大釋放航運(yùn)優(yōu)勢(shì)和潛力。近期將從根本上緩解西江下游通航壓力，并通過鐵水聯(lián)運(yùn)，減輕長(zhǎng)江通航壓力，遠(yuǎn)期與正在研究論證的湘桂運(yùn)河銜接，將縱向貫通長(zhǎng)江、珠江及北部灣，更好服務(wù)西南、中南地區(qū)向南入海直達(dá)東盟，是高質(zhì)量共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、高水平共建西部陸海新通道、建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。

據(jù)了解，廣西有著豐富的水資源，境內(nèi)的西江是華南地區(qū)最長(zhǎng)的河流，航運(yùn)量?jī)H次于長(zhǎng)江，居全國(guó)第二，有“黃金水道”之稱。然而，西江并不直接流入北部灣，而是向東經(jīng)珠三角出海。這樣一來，就形成了“廣西貨不走北部灣港”的局面。廣西本地的貨物，以及云南、貴州等西南省份的貨物若想出海，需沿西江（下游為珠江）東下，到珠三角的海港出海，廣西的出海口未能發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

因此，新中國(guó)成立后，國(guó)家和廣西先后組織力量進(jìn)行數(shù)次勘察。其中，廣東、廣西曾于1951年、1958年、1960年聯(lián)合進(jìn)行過勘察；廣西于1975年、1979年又單獨(dú)進(jìn)行勘察，并提出了《平陸運(yùn)河規(guī)劃報(bào)告》。上世紀(jì)90年代，廣西交通廳曾就平陸運(yùn)河編寫前期立項(xiàng)報(bào)告。但受整體工程難度大、所需要的技術(shù)復(fù)雜以及資金需求大等因素影響，此前平陸運(yùn)河一直停留在前期籌備階段，經(jīng)過多年籌劃準(zhǔn)備，如今終于正式立項(xiàng)。

平陸運(yùn)河項(xiàng)目得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。2013 年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《珠江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》將平陸運(yùn)河規(guī)劃為I級(jí)航道，通航3000噸級(jí)船舶；2019年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》明確“推進(jìn)溝通廣西西江至北部灣港的平陸運(yùn)河研究論證”；2020年，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)平陸運(yùn)河等運(yùn)河溝通工程；2021年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》將平陸運(yùn)河納入“四縱四橫兩網(wǎng)”國(guó)家高等級(jí)航道布局；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確“研究平陸運(yùn)河等跨水系運(yùn)河連通工程”；2021年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》明確提出研究建設(shè)平陸運(yùn)河。

平陸運(yùn)河項(xiàng)目前期工作得到了國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部委的大力支持和幫助。交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)先后多次到平陸運(yùn)河現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)研，指導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。交通運(yùn)輸部于2021年10月建立運(yùn)河專項(xiàng)研究部省聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)平陸運(yùn)河前期研究及開發(fā)建設(shè)工作。近年來，珠江航務(wù)管理局按照交通運(yùn)輸部的工作部署，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，積極參加交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司組織的西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和交流座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘運(yùn)河選線，協(xié)調(diào)推進(jìn)平陸運(yùn)河前期工作。

廣西壯族自治區(qū)歷屆黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)都高度重視平陸運(yùn)河項(xiàng)目建設(shè)，成立了由劉寧書記、藍(lán)天立主席任組長(zhǎng)，劉小明副書記、蔡麗新常務(wù)副主席、費(fèi)志榮副主席任副組長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

2018年3月，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳將建設(shè)平陸運(yùn)河正式提上重大議事日程，在自治區(qū)黨委、政府以及國(guó)家有關(guān)部委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取有關(guān)政策支持，并將推進(jìn)平陸運(yùn)河項(xiàng)目作為水運(yùn)“一號(hào)工程”，舉全廳之力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)，緊鑼密鼓推動(dòng)項(xiàng)目前期論證和幾十個(gè)專題研究，為項(xiàng)目順利建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成立了自治區(qū)交通運(yùn)輸廳西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)《廣西內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》修編工作，將平陸運(yùn)河規(guī)劃為廣西內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的重要航道，于2019年聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)高水平專業(yè)機(jī)構(gòu)深入開展項(xiàng)目建議書研究，2020年完成了項(xiàng)目建議書編制及航運(yùn)規(guī)劃、線路梯級(jí)總體布置方案、水資源綜合利用等11項(xiàng)專題研究，并通過第三方咨詢機(jī)構(gòu)審查，達(dá)到立項(xiàng)深度。2021年著重就貨運(yùn)量預(yù)測(cè)、項(xiàng)目綜合效益、土石方綜合利用、應(yīng)急分洪等20余項(xiàng)重大問題深化研究，同時(shí)并行開展工程可行性研究。在廣西壯族自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家相關(guān)部委的大力支持下，在自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)局等相關(guān)廳局和南寧市、欽州市的緊密配合和大力推動(dòng)下，經(jīng)過近四年的不懈努力，平陸運(yùn)河項(xiàng)目得以立項(xiàng)實(shí)施，即將拉開開工建設(shè)的帷幕。

西部陸海新通道空間布局示意圖（局部）。

下一步，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳（平陸運(yùn)河項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）將認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府工作部署，進(jìn)一步發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，壓實(shí)責(zé)任，掛圖作戰(zhàn)，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加快推動(dòng)項(xiàng)目法人組建，力爭(zhēng)今年開工建設(shè)。