劉旭東

2019年，習(xí)近平在天津港考察調(diào)研時(shí)指出：經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國(guó)家要強(qiáng)大，交通特別是海運(yùn)首先要強(qiáng)起來。要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和共建“一帶一路”。自2015年4月中共中央政治局會(huì)議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略落地，交通先行的理念得到了切實(shí)貫徹。2015年12月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》。2017年8月，交通運(yùn)輸部海事局印發(fā)《關(guān)于深化津冀海事監(jiān)管一體化的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求加快完善津冀沿海水域海事一體化監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)資源共享，推進(jìn)管理協(xié)同，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，提升服務(wù)品質(zhì)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)有力的水上交通安全保障?！兑庖姟访鞔_了“加快推進(jìn)津冀海事監(jiān)管模式改革，調(diào)整優(yōu)化津冀海事搜救責(zé)任區(qū)，完善區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，建立以海巡執(zhí)法大隊(duì)為基本執(zhí)法單元、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管實(shí)行綜合執(zhí)法的監(jiān)管新模式，強(qiáng)化海事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作任務(wù)，為建立津冀海事機(jī)構(gòu)一體化協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制提供了政策支持。

近年來，天津北疆海事局緊緊圍繞交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和海事治理現(xiàn)代化目標(biāo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念和“12395”工作思路，積極服務(wù)和融入京津冀協(xié)同發(fā)展，探索加強(qiáng)津冀海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)建設(shè)，持續(xù)提升環(huán)渤海支線集裝箱船管理能力和水平，全面構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的航運(yùn)新發(fā)展格局，有力推動(dòng)天津港世界一流港口建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

查清底數(shù)直面環(huán)渤海內(nèi)支線船舶運(yùn)營(yíng)問題

京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施以來，津冀港口間通力合作，逐步從無序競(jìng)爭(zhēng)走向合作共贏。隨著船舶運(yùn)營(yíng)商的持續(xù)投入，環(huán)渤海內(nèi)支線海上運(yùn)輸蓬勃發(fā)展，運(yùn)輸服務(wù)能力和水平大幅提升，服務(wù)輻射面不斷擴(kuò)大。2020年，黨中央提出要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，內(nèi)循環(huán)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，憑借天津港的管理經(jīng)驗(yàn)和航線資源，以天津港為中心的環(huán)渤海內(nèi)支線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，天津港與秦皇島港、唐山港、黃驊港等港口形成干支聯(lián)動(dòng)、無縫銜接、相互支撐的新發(fā)展格局。2020年，天津港環(huán)渤海內(nèi)支線集裝箱年運(yùn)量突破100萬箱，同比增長(zhǎng)67%，2021年同比增長(zhǎng)30%，近3年平均增長(zhǎng)率達(dá)到38%，發(fā)展速度令人矚目。

港口繁榮發(fā)展的同時(shí)，環(huán)渤海內(nèi)支線集裝箱船舶航行安全問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)也日益凸顯，海事監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題主要包括：

一是船況整體較差，船員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。我國(guó)出于保護(hù)沿海運(yùn)輸權(quán)的考慮，不允許外國(guó)航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)我國(guó)內(nèi)貿(mào)航運(yùn)，所以內(nèi)貿(mào)集裝箱航運(yùn)市場(chǎng)參與者均為國(guó)內(nèi)船公司。目前，內(nèi)貿(mào)集裝箱航運(yùn)公司已逐漸形成三大集團(tuán)，即泛亞航運(yùn)、中谷海運(yùn)和安通控股，環(huán)渤海內(nèi)支線集裝箱船也多為這三大集團(tuán)提供倒箱服務(wù)。為了降低成本和提高艙位利用率，環(huán)渤海內(nèi)支線集裝箱船多為租用船，船舶狀況差、船員專業(yè)水平低是這類船舶的共性。其以小型集裝箱船為主，載重量在1萬噸級(jí)以下，載貨量在500 TEU左右，福建籍船舶約占60%，廣西和上海籍船舶各占約20%（見圖1），大多為多用途船改造而來，船齡在10年以上（見圖2），設(shè)備老化、船況較差，其造船廠多為南方小型船廠。船員均為社會(huì)招聘船員，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備相對(duì)薄弱，突發(fā)事件應(yīng)變能力不足。

圖1 船籍港分布情況

圖2 船齡分布情況

二是船員休息時(shí)間相對(duì)較少。國(guó)際海事組織（IMO）專題研究結(jié)果顯示，船員值班疲勞主要與以下因素相關(guān)：1. 睡眠不足或睡眠質(zhì)量差；2. 在低警覺性的時(shí)間（晝夜節(jié)律）工作；3. 工作時(shí)間長(zhǎng)，正常值班周期后延長(zhǎng)工作時(shí)段；4. 交班間隔期間休息不足；5. 工作模式的影響，特別是工作6小時(shí)/休息6小時(shí)模式；6. 頻繁的港口訪問和相關(guān)的貨物運(yùn)輸工作；7. 壓力和過大的工作負(fù)荷；8. 航次計(jì)劃的天數(shù)；9. 噪音、振動(dòng)、運(yùn)動(dòng)和健康狀況。津冀港口間航程較短，船員需要頻繁進(jìn)出港，此外，為了加快集裝箱周轉(zhuǎn)率，天津港推出環(huán)渤海內(nèi)支線班輪“天天班”服務(wù)并為其開通“四個(gè)優(yōu)先”綠色通道，確保“天天班”船舶在天津港各集裝箱碼頭100%直靠，這些在一定程度上導(dǎo)致船員休息時(shí)間相對(duì)較少，容易疲勞駕駛，增加了航行風(fēng)險(xiǎn)隱患（見表1）。

表1 環(huán)渤海內(nèi)支線集裝箱船船員工作情況

三是船舶管理公司制度不健全、管理體系不完善。船舶管理公司普遍規(guī)模較小，安全經(jīng)費(fèi)投入不足，設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)不及時(shí)不到位，制度文件與船舶自身實(shí)際情況結(jié)合度低，安全管理體系運(yùn)行重記錄輕活動(dòng)現(xiàn)象依然存在，船舶安全管理體系運(yùn)行效果普遍不佳。對(duì)環(huán)渤海地區(qū)運(yùn)營(yíng)的支線集裝箱船舶所屬公司（共計(jì)11家）近3年體系審核情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，不符合規(guī)定情況總數(shù)為330個(gè)，防城港XXX有限公司近3年的不符合規(guī)定情況平均數(shù)最高，為16.7個(gè)，占比15.2%；不符合規(guī)定情況平均數(shù)超過10個(gè)的公司為4家，占比36.4%（見表2）。公司管理不善導(dǎo)致體系審核中不符合規(guī)定情況數(shù)量居高不下。

表2 2019-2021年度審核不符合規(guī)定情況統(tǒng)計(jì)

創(chuàng)新舉措構(gòu)建津冀海事執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為解決天津港內(nèi)支線集裝箱船舶存在的安全隱患和問題，促進(jìn)公司船舶管理水平和人員專業(yè)素質(zhì)提升，北疆海事局、秦皇島海事局、唐山海事局共同成立津冀海事一體化協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作組，以津冀海事“12395”工作舉措統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

堅(jiān)定1個(gè)中心引領(lǐng)。以黨建為中心，引領(lǐng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作開展。按照建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)要求，充分發(fā)揮兩地海事機(jī)構(gòu)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，深入開展聯(lián)學(xué)共建活動(dòng)，提高基層黨員勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)業(yè)的干勁和闖勁。同時(shí)，通過聯(lián)學(xué)聯(lián)建、聯(lián)學(xué)互促、趕學(xué)幫超的方式豐富兩地海事廉潔文化內(nèi)涵，促進(jìn)各方執(zhí)法能力水平和廉潔意識(shí)的雙提升。

明確2個(gè)工作目標(biāo)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流合作，構(gòu)建京津冀地區(qū)海上安全合作新機(jī)制。準(zhǔn)確把握和解決當(dāng)前環(huán)渤海支線集裝箱船舶安全運(yùn)輸?shù)闹饕芎捅∪醐h(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的船舶安全監(jiān)督管理工作目標(biāo)和工作聯(lián)系機(jī)制，建成環(huán)渤海內(nèi)支線集裝箱運(yùn)輸船舶安全保障體系。二是優(yōu)化航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境，開創(chuàng)環(huán)渤海區(qū)域航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。通過建立兩地海事機(jī)構(gòu)間執(zhí)法信息溝通機(jī)制、業(yè)務(wù)研討交流機(jī)制等，提高海事執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，提升海事監(jiān)管能力和管理效能，逐步建立安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面改善船舶安全技術(shù)條件，提升船員專業(yè)素質(zhì)，提高遏制和防范水上交通各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

建立3項(xiàng)協(xié)同機(jī)制。一是建立船舶風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度。根據(jù)船舶行政處罰，事故、險(xiǎn)情及船舶以往檢查歷史數(shù)據(jù)，細(xì)化環(huán)渤海內(nèi)支線船舶風(fēng)險(xiǎn)核定標(biāo)準(zhǔn)，建立津冀兩地內(nèi)支線船舶數(shù)據(jù)庫(kù)，建立船舶風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度，定期更新船舶風(fēng)險(xiǎn)信息，并將相關(guān)信息向各方通報(bào)共享，各海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)船舶風(fēng)險(xiǎn)屬性，結(jié)合船舶適檢性合理安排執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效率和質(zhì)量。二是建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。針對(duì)船舶檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，各海事管理機(jī)構(gòu)共同督促船舶經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行整改，嚴(yán)禁船舶“帶病”運(yùn)營(yíng)，將拒不整改或者同一缺陷重復(fù)出現(xiàn)造成重大安全隱患的船舶共同列入失信治理名單，并通報(bào)各海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合懲戒。三是建立“云登輪”聯(lián)合檢查機(jī)制。建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的“云登輪”開放式安全檢查平臺(tái)，由船舶靠泊地海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)船檢查，其他海事管理機(jī)構(gòu)、航運(yùn)公司管理人員依據(jù)自身情況實(shí)際上船或加入“云登輪”開放式安全檢查平臺(tái)進(jìn)行觀摩和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“一次安檢、多方互認(rèn)”，最大限度使資源配置到位，也為提升船舶運(yùn)轉(zhuǎn)效率提供便利。

實(shí)施9項(xiàng)具體舉措。一是定期進(jìn)行執(zhí)法信息交流，相互通報(bào)工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法、發(fā)展規(guī)劃和工作中發(fā)現(xiàn)的問題；二是相互通報(bào)獲取的重要法律法規(guī)和最新生效的地方法規(guī)、制度或監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)信息共享；三是相互交流制度建立思路、制度發(fā)展規(guī)劃，在制度制定方面相互提供支持，共享制度建設(shè)成果；四是定期開展執(zhí)法模式改革、便民舉措交流，提升海事執(zhí)法質(zhì)量、效率，展示海事良好社會(huì)形象；五是定期舉辦文化建設(shè)交流活動(dòng)，相互交流文化建設(shè)的思路、計(jì)劃和文化品牌創(chuàng)建舉措；六是定期交流文明執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法督察工作經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，統(tǒng)一津冀兩地海事執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度；七是建立執(zhí)法人員工作交流制度，在教育培訓(xùn)、聯(lián)合檢查方面開展合作，提升執(zhí)法人員履職能力；八是開展環(huán)渤海內(nèi)支線集裝箱船舶長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)研究，建成集裝箱運(yùn)輸船舶安全保障體系；九是在信息化建設(shè)、執(zhí)法裝備配備、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等戰(zhàn)略研究方面溝通配合，相互支持。

建立5項(xiàng)保障機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商機(jī)制。各方局領(lǐng)導(dǎo)通過會(huì)商相互通報(bào)年度執(zhí)法工作情況及相關(guān)工作規(guī)劃，對(duì)有關(guān)重要事項(xiàng)進(jìn)行決策，確定年度工作重點(diǎn)。二是定期例會(huì)機(jī)制。各方定期開會(huì)通報(bào)環(huán)渤海內(nèi)支線集裝箱船舶監(jiān)督工作開展情況，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)商確定的重點(diǎn)工作，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)的具體實(shí)施。三是日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。各方指定聯(lián)系部門，設(shè)立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室，負(fù)責(zé)合作事宜的溝通協(xié)調(diào)。各自確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常信息的通報(bào)、共享。四是執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各方在船舶安全監(jiān)督管理工作中相互配合、緊密協(xié)作，建立安檢缺陷雙方確認(rèn)、復(fù)查協(xié)同機(jī)制，確保船舶缺陷合理有效整改。五是專家共享機(jī)制。充分利用各方在不同領(lǐng)域的特長(zhǎng)和專業(yè)積累，實(shí)現(xiàn)專家?guī)熨Y源共享、專業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使各方在海事管理水平各領(lǐng)域全維度共同躍升。

持續(xù)發(fā)力推動(dòng)海事深度服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展

自津冀海事執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建立以來，津冀海事部門立足于服務(wù)港口高質(zhì)量發(fā)展、提高船舶運(yùn)輸便利化水平，在協(xié)同執(zhí)法、信息交流、資源共享、戰(zhàn)略研究等方面深化合作，取得了一定的成效。

一是津冀兩地間船舶安全監(jiān)督管理協(xié)作網(wǎng)絡(luò)初步形成。通過加強(qiáng)津冀兩地海事機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)交流與合作，準(zhǔn)確把握和解決當(dāng)前環(huán)渤海支線集裝箱船舶安全運(yùn)輸?shù)闹饕芎捅∪醐h(huán)節(jié)，建立了津冀兩地海事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的船舶安全監(jiān)督管理工作目標(biāo)和工作聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，在深化船舶安全檢查、共同打擊低質(zhì)量船舶、提高港口和船舶運(yùn)營(yíng)效率等領(lǐng)域成效顯著，共同促進(jìn)了兩地航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年天津港環(huán)渤海內(nèi)支線船舶航次從1天2班增加到3班，月航班量從120余艘次增加到150艘次左右，運(yùn)量實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)30%，船舶在泊作業(yè)效率同比提升12%。

二是船舶安全狀況顯著提升，船員的專業(yè)素質(zhì)明顯提高，航運(yùn)安全文化初步建立。通過建立兩地海事機(jī)構(gòu)間執(zhí)法信息溝通機(jī)制、業(yè)務(wù)研討交流機(jī)制等，一線海事執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力明顯提高，海事監(jiān)管能力和管理效能顯著提升，逐步建立起內(nèi)支線集裝箱船安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。各公司持續(xù)加大船舶安全投入，船舶安全狀況顯著提升，船舶安檢缺陷數(shù)明顯下降，缺陷整改更加及時(shí)到位（見表3）。船員安全技能、履職能力以及應(yīng)急應(yīng)變能力顯著增強(qiáng)，環(huán)渤海地區(qū)遏制和防范水上交通各種風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高。

表3 2019-2021年環(huán)渤海內(nèi)支線船安全檢查數(shù)據(jù)

三是集裝箱運(yùn)輸船舶安全保障體系基本建成，執(zhí)法環(huán)境更加文明、和諧。通過推行海事行政執(zhí)法便民措施，為集裝箱運(yùn)輸船舶提供優(yōu)質(zhì)安全保障服務(wù)。通過建立有效的船舶安全監(jiān)督管理合作機(jī)制，提高各自的船舶監(jiān)督工作水準(zhǔn)。通過完善信息溝通機(jī)制，提高協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的快速反應(yīng)能力，建成了津冀地區(qū)集裝箱運(yùn)輸船舶安全保障體系。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中還存在以下不足：一是船舶信息利用不充分。兩地海事部門積極推動(dòng)信息共享互換，但信息交換機(jī)制仍不完善，信息利用不足，系統(tǒng)內(nèi)、外信息不對(duì)稱現(xiàn)象仍舊存在。二是聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在海事監(jiān)管過程中，由于兩地地方性法規(guī)不完全一致，存在區(qū)域性監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足的問題，容易形成監(jiān)管盲點(diǎn)。

為持續(xù)提升環(huán)渤海支線集裝箱船管理能力和水平，深度服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，北疆海事局將持續(xù)發(fā)力，不斷推動(dòng)天津港世界一流港口建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。一是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。緊緊圍繞“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)目標(biāo)，積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與轄區(qū)涉海重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)研究、規(guī)劃協(xié)調(diào)，跟蹤指導(dǎo)轄區(qū)在建重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出解決辦法，進(jìn)一步提升海事在地方的影響力。二是優(yōu)化監(jiān)管模式，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持區(qū)域治理，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，探索長(zhǎng)效治理模式，開展天津港C段全球首個(gè)“智慧零碳”集裝箱碼頭海事監(jiān)管研究，積極助推天津港世界一流智慧綠色樞紐港口建設(shè)。三是注重成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)海事發(fā)展。以加強(qiáng)海事隊(duì)伍“四化”建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持聚焦民生、助力航運(yùn)發(fā)展，注重總結(jié)提煉，逐步建立可復(fù)制、可推廣的科學(xué)監(jiān)管體系，為開創(chuàng)海事現(xiàn)代化發(fā)展新格局貢獻(xiàn)力量。

戰(zhàn)鼓催征馬蹄疾，揚(yáng)帆奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，北疆海事全體干部職工將以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為引領(lǐng)，把“保障水上交通安全，保護(hù)水域環(huán)境清潔，保護(hù)船員整體利益，維護(hù)國(guó)家海上主權(quán)和人民利益”的使命扛在肩上，在譜寫交通強(qiáng)國(guó)海事篇中展示北疆風(fēng)采，貢獻(xiàn)北疆力量！