李僑明 石柏林

[摘要] 嵌入論、行政吸納社會(huì)、分類控制、合作伙伴等理論從政府或社會(huì)組織的單一視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)中國當(dāng)前社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境來自靜態(tài)的結(jié)構(gòu)性政社關(guān)系，這忽略了在項(xiàng)目實(shí)施過程中購買方與機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系變化。從新制度主義視角出發(fā)構(gòu)建一個(gè)分析購買方與社工機(jī)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系的階段模型可以對其作補(bǔ)充解釋。通過案例研究，我們發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目的不同階段，購買方與機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)出支配與轉(zhuǎn)換輪替的互動(dòng)關(guān)系過程，而資源分配方式與仿科層化運(yùn)作是導(dǎo)致雙方關(guān)系變化的根本原因。機(jī)構(gòu)在互動(dòng)過程中的應(yīng)對策略邊界主要根據(jù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本與工作承載量而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。購買方與機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系過程具有制度形塑之特征，是資源、制度與行動(dòng)者的共同產(chǎn)物。

[關(guān)鍵詞] 轉(zhuǎn)換能力? 支配能力? 新制度主義? 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)? 互動(dòng)關(guān)系

[基金項(xiàng)目] 本文是2019年國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代背景下的轉(zhuǎn)型社區(qū)治理研究”（藍(lán)宇蘊(yùn)主持，編號為19ASH004）、2019年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“發(fā)展性社會(huì)工作介入農(nóng)村弱勢群體生計(jì)改善的案例研究：干預(yù)策略與結(jié)構(gòu)性障礙”（何宇飛主持，編號為19YJC840015）的階段性成果。

[作者簡介] 李僑明，華南師范大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院特聘副研究員，廣東省社會(huì)科學(xué)研究基地“廣東省減貧治理與鄉(xiāng)村振興研究院”兼職研究員，社會(huì)學(xué)（社會(huì)工作方向）博士，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)營造、社工職業(yè)化、社會(huì)企業(yè)等;石柏林，廈門大學(xué)社會(huì)與人類學(xué)院社會(huì)學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)治理、政府購買社會(huì)工作服務(wù)等。

[中圖分類號] C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1008-7672（2022）01-0035-19

一、 問題的提出

購買方與機(jī)構(gòu)的關(guān)系研究實(shí)質(zhì)是“政社”關(guān)系理論的反映，與之相關(guān)的理論研究呈現(xiàn)出兩大特征：第一，從借用西方理論轉(zhuǎn)向從本土經(jīng)驗(yàn)中孕育理論視角，并不斷推陳出新。一開始借用西方現(xiàn)成的理論概念，如格蘭諾維特的“嵌入”概念，來解釋政社關(guān)系。后來，從中國的體制背景發(fā)展出“行政吸納社會(huì)”與“分類控制”等概念。近年來，隨著專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展，理論研究試圖解決中國情境中西式“政社”合作伙伴理論的水土不服問題①，并將合作伙伴關(guān)系進(jìn)行本土化改良，建構(gòu)出調(diào)適性合作、策略性合作和有邊界合作等具有中國特色的政社關(guān)系概念。第二，嵌入論、行政吸納社會(huì)、分類控制以及合作伙伴這些理論圍繞自由裁量權(quán)與街頭官僚等概念②在中國情境中展開研究，試圖找到機(jī)構(gòu)生存與專業(yè)自主性之間的平衡之道。

然而，上述理論視角從政府抑或從社會(huì)組織的單一視角出發(fā)，注重機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性發(fā)展和困境③，忽略了購買方與社工機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系，無法涵蓋實(shí)踐的動(dòng)態(tài)與多元化發(fā)展。在中國政府主導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的背景下④，一方面我們難以否認(rèn)現(xiàn)有研究的合理之處，另一方面由于它們假定制度因素是既定且難以更改的，強(qiáng)調(diào)宏觀結(jié)構(gòu)環(huán)境對社會(huì)組織的影響，對微觀層面上的互動(dòng)缺乏相應(yīng)的關(guān)注，因此在既要關(guān)注宏觀結(jié)構(gòu)環(huán)境對組織的影響，也要聚焦于組織微觀互動(dòng)的情景時(shí)，新制度主義或許可以成為兼顧上述兩方面的理論視角。新制度主義可被劃分為理性選擇制度主義、歷史制度主義和社會(huì)學(xué)制度主義等三類。雖然三者關(guān)注組織的不同面向，但總體上三者共同以制度為分析基礎(chǔ)，重視結(jié)構(gòu)性因素，同時(shí)關(guān)注微觀層面的權(quán)力分析。⑤

鑒于現(xiàn)有購買方與社工機(jī)構(gòu)關(guān)系研究的局限，本文從新制度主義的視角出發(fā)，回應(yīng)以下三個(gè)研究問題：購買方如何在互動(dòng)中形塑社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目運(yùn)作？社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如何在互動(dòng)中反向影響購買方的理念與行為？雙方互動(dòng)關(guān)系的深層機(jī)制是什么？

二、 文獻(xiàn)回顧與分析框架

（一） 文獻(xiàn)回顧

改革開放以來，社會(huì)組織的規(guī)模不斷壯大①。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)后，社工機(jī)構(gòu)（以下簡稱“機(jī)構(gòu)”）得益于國家政策的支持，迎來了發(fā)展的“春天”。在中國情境中，購買方②與機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系對機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展至關(guān)重要?；诖耍瑢W(xué)術(shù)界深入研究了購買方與機(jī)構(gòu)的關(guān)系，形成了嵌入論、行政吸納社會(huì)、分類控制、合作伙伴論等要觀點(diǎn)。

首先，嵌入論認(rèn)為，專業(yè)社會(huì)工作在中國的專業(yè)化過程需要主動(dòng)嵌入原有的民政行政工作中。③隨后，嵌入概念在社會(huì)工作的研究中得到進(jìn)一步的擴(kuò)展，發(fā)展出“層級嵌入”④“增量嵌入”⑤和“雙重嵌入”⑥等概念。然而，在具體實(shí)踐中，社會(huì)工作也許無法嵌入原有的行政體系⑦，反而是政府反向嵌入機(jī)構(gòu)中以加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與控制⑧，從而使得機(jī)構(gòu)可能會(huì)出現(xiàn)“外部服務(wù)行政化、內(nèi)部治理官僚化、專業(yè)建制化”⑨和“社會(huì)治理內(nèi)卷化”⑩的現(xiàn)象。值得一提的是，政府與機(jī)構(gòu)并非一個(gè)整體，單純視政府與機(jī)構(gòu)為統(tǒng)一整體已然無法解釋機(jī)構(gòu)之間的嵌入差異情況。11

其次，“行政吸納社會(huì)”與“分類控制”作為本土化的理論能夠分析國家對不同組織的態(tài)度與做法12，彌補(bǔ)了嵌入論無法解釋的差異現(xiàn)象。行政吸納社會(huì)理論認(rèn)為，政府通過“限制、功能替代和優(yōu)先滿足強(qiáng)者利益”的手段實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)關(guān)系之間的平衡。13同時(shí)，政府對社會(huì)組織還存在控制性手段，在不同的組織中使用不同的控制手段14，從而形成了分類控制的理論概念。在分類控制體系中，實(shí)施控制的強(qiáng)度與政府的利益訴求、社會(huì)組織的挑戰(zhàn)能力以及組織提供的社會(huì)功能有著密切關(guān)系。①隨后，分類控制概念得到進(jìn)一步延伸，出現(xiàn)“利益契合”②和“浮動(dòng)控制”③等分析框架?？傮w而言，行政吸納社會(huì)與分類控制兩個(gè)理論概念重視既定結(jié)構(gòu)對組織的影響，以及“政府對社會(huì)組織的偏好和策略”，缺乏對社會(huì)組織能動(dòng)性的關(guān)注，帶有濃厚的結(jié)構(gòu)主義色彩。通常情況下，其對政府的分析是抽象的，在社會(huì)組織對于“政府行政系統(tǒng)的作用層面上的討論較為簡單”。④

最后，隨著社會(huì)工作專業(yè)化程度的提高和社會(huì)認(rèn)可度的增加，購買方與機(jī)構(gòu)的關(guān)系定位也發(fā)生了相應(yīng)的變化，“調(diào)適性合作”⑤、“策略性合作”⑥和“有邊界的合作”⑦等合作伙伴觀點(diǎn)逐步興起。合作伙伴的理論視角認(rèn)為，機(jī)構(gòu)與購買方的關(guān)系是一種附帶條件的伙伴關(guān)系，但是對雙方在互動(dòng)過程中的矛盾和工作目標(biāo)、理念的沖突關(guān)注較少，忽略了本身權(quán)力不對稱帶來的制度性困境。

組織的制度化過程是被環(huán)境建構(gòu)和不斷變化的。新制度主義認(rèn)為，外部環(huán)境施加于組織的影響使得組織得以制度化和實(shí)現(xiàn)合法性認(rèn)定，這個(gè)過程事實(shí)上暗含著權(quán)力關(guān)系在互動(dòng)中的變化與作用，這或許能夠?yàn)橘徺I方與機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系研究提供新啟示。新制度主義理論關(guān)注環(huán)境對組織的影響，在具體的研究對象上，西方學(xué)者與中國學(xué)者有著明顯的區(qū)別。西方學(xué)者的研究對象主要是社會(huì)組織、企業(yè)，后轉(zhuǎn)向政府等公權(quán)力部門⑧，而中國學(xué)者從政府和企業(yè)的研究對象擴(kuò)展至社會(huì)組織①。中西方研究對象的差異現(xiàn)象與中國的改革方向和進(jìn)程密切相關(guān)。②就新制度主義而言，組織獲得合法性對于組織的生存和發(fā)展至關(guān)重要。現(xiàn)有研究更多的是重宏觀輕微觀、重制度結(jié)構(gòu)輕組織能動(dòng)性，將組織間的互動(dòng)關(guān)系放置于研究的背景中或者暗含于分析的邏輯中而不加檢視，因此需認(rèn)識到組織制度化的過程更多的是在微觀的互動(dòng)過程之中被建構(gòu)起來的。

（二） 分析框架

新制度主義具體包括三大類，即“歷史制度主義、理性選擇制度主義與社會(huì)學(xué)制度主義”③，三者的區(qū)別與分歧主要是對制度這一關(guān)鍵變量的界定。歷史制度主義認(rèn)為，制度主要是指正式與非正式的規(guī)則，伴隨有路徑依賴和非預(yù)期后果的過程④;理性選擇制度主義將制度、程序與規(guī)則等同，具有外延性約束和博弈方式的選擇機(jī)制⑤;一直以來，在國內(nèi)的研究中，“社會(huì)學(xué)制度主義并未得到應(yīng)有的重視”⑥，其對制度的理解較前者更為寬泛，其中包括正式的規(guī)則、程序或規(guī)范、符號系統(tǒng)、認(rèn)知腳本等⑦。因此，新制度主義相較于傳統(tǒng)制度主義而言，包括但不限于以下三點(diǎn)突破：第一，在環(huán)境范圍方面，新制度主義涵蓋了原有的技術(shù)環(huán)境，同時(shí)還將制度環(huán)境納入研究考慮范圍，認(rèn)為環(huán)境是廣義概念，面對新問題需要新理論解釋;第二，在制度概念上，新制度主義擴(kuò)展了制度的概念外延，將制度作為分析的核心，關(guān)注其過程與變遷，將意識形態(tài)、文化等要素作為制度形成與變遷的重要變量，強(qiáng)調(diào)權(quán)力在其中的支配作用;第三，在行動(dòng)者層面，組織或個(gè)體不再被動(dòng)適應(yīng)制度約束，而是具有一定的調(diào)節(jié)能力，在制度化過程中擁有能動(dòng)性?？傮w上，新制度主義以制度為分析基礎(chǔ)，認(rèn)為宏觀的結(jié)構(gòu)環(huán)境對組織具有約束性，并且也認(rèn)同權(quán)力在組織的微觀制度化過程中發(fā)揮著重要作用。因此，新制度主義視角對本研究有以下啟示：要想探討購買方與機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系，需要考慮技術(shù)環(huán)境與制度環(huán)境對互動(dòng)關(guān)系的宏觀影響⑧，同時(shí)也需要考慮除正式制度之外，非正式關(guān)系尤其是其中暗含的權(quán)力要素在雙方互動(dòng)關(guān)系中扮演的角色與作用①，并且還要試圖跳脫原有的單一主體視角，轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I方和機(jī)構(gòu)雙方主體視角加以檢視與分析。

新制度主義認(rèn)為，合法性機(jī)制是宏觀環(huán)境對組織影響的主要因素②，合法性來源于兩個(gè)方面：一方面強(qiáng)調(diào)制度對組織行為的強(qiáng)力約束，認(rèn)為組織將制度化的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和政策等“神話化”，并儀式性地采納與運(yùn)用③;另一方面則是強(qiáng)調(diào)環(huán)境與組織的互動(dòng)過程，認(rèn)為組織之間通過強(qiáng)制、模仿與規(guī)范達(dá)到合法性目標(biāo)與組織生存發(fā)展的目的。④進(jìn)一步而言，社會(huì)組織對于環(huán)境的反應(yīng)有主動(dòng)性與被動(dòng)性兩種特征;反之，環(huán)境對社會(huì)組織則具有促成性與約制性。⑤環(huán)境對于組織的影響需要載體和互動(dòng)，而組織為了自身的生存、發(fā)展必須與外在環(huán)境發(fā)生和維持互動(dòng)關(guān)系。

新制度主義認(rèn)為，環(huán)境對組織的影響主要依賴于合法性機(jī)制，而權(quán)力在組織合法性機(jī)制獲得上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。組織在獲得合法性過程中具有的強(qiáng)制性與能動(dòng)性⑥，需要在組織間的互動(dòng)中獲得，即權(quán)力在組織間的微觀互動(dòng)中形塑著組織。組織的合法性獲得更多地集中于弱意義上，組織間的互動(dòng)是組織合法性的重要來源。互動(dòng)狀態(tài)與過程實(shí)際上反映了組織間權(quán)力的交換與博弈。盡管理性選擇制度主義、歷史制度主義和社會(huì)學(xué)制度主義都不同程度地關(guān)注權(quán)力在組織中的作用，但是也存在著差異。社會(huì)學(xué)制度主義更多地集中于對合法性機(jī)制的討論，權(quán)力則在歷史制度主義研究中被集中探討，理性選擇制度主義更多的是補(bǔ)充了權(quán)力的意義。⑦因此，新制度主義在探討購買方與機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)關(guān)系時(shí)，一方面需要關(guān)注在社會(huì)學(xué)制度主義中合法性機(jī)制對雙方之間的形塑作用，另一方面也需要聚焦歷史制度主義中權(quán)力因素在組織誕生與發(fā)展過程中的重要作用?？傮w而言，新制度主義一直以來重宏觀輕微觀的研究取向難以反映權(quán)力關(guān)系變化對組織的影響，因此本文需要對新制度主義中關(guān)于權(quán)力關(guān)系的部分進(jìn)行深入分析。

權(quán)力是社會(huì)科學(xué)中的重要分析概念，其中吉登斯的控制辯證法中的權(quán)力觀，兼顧了結(jié)構(gòu)環(huán)境的約束性與行動(dòng)者的能動(dòng)性，彌補(bǔ)了新制度主義視角過于重宏觀的研究路徑，成為深入分析新制度主義權(quán)力關(guān)系的工具。具體而言，吉登斯的權(quán)力概念認(rèn)為權(quán)力存在兩種能力：“轉(zhuǎn)換能力” （transformative capability）與“支配能力”（domination）。①轉(zhuǎn)換能力與支配能力并不是對立面，它們之間通過資源進(jìn)行聯(lián)結(jié)，其中資源又分為權(quán)威性資源與配置性資源。②從對權(quán)力概念的分析中，我們可以得出以下對本文的啟示：第一，行動(dòng)者未必是個(gè)體③，同時(shí)不同行動(dòng)者在場域中的能動(dòng)性是存在差異的④;第二，支配者與被支配者具有相對性，支配者與被支配者是在互動(dòng)中根據(jù)主體能動(dòng)員資源的多寡而分類的，并通過行動(dòng)與實(shí)踐聯(lián)結(jié);第三，作為互動(dòng)要素的權(quán)力需要在日?；?dòng)中加以檢視存在的“勢差”。

綜上所述，本文根據(jù)權(quán)力的結(jié)構(gòu)約束性，即支配能力，從積極支配與消極支配兩個(gè)維度進(jìn)行分析，又根據(jù)權(quán)力的轉(zhuǎn)換能力即組織的能動(dòng)性與自主性，采用強(qiáng)自主與弱自主的理想類型（ideal type）進(jìn)行分析。因此，購買方與機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系可以形成四種互動(dòng)階段：放權(quán)—自決階段、集權(quán)—強(qiáng)博弈階段、放權(quán)—弱博弈階段與集權(quán)服從階段（如圖1和表1所示）。

圖1? ?購買方與機(jī)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系的解釋框架

首先，積極支配與消極支配的能力是反映組織對環(huán)境的依賴性與環(huán)境的約束性，尤其關(guān)注購買方對機(jī)構(gòu)的形塑方式。積極支配主要是指互動(dòng)過程中雙方遵循規(guī)則、程序等的要求而進(jìn)行溝通、互動(dòng)與解決沖突的方式。消極支配是指互動(dòng)過程中，購買方或機(jī)構(gòu)采用的強(qiáng)制或威脅手段，試圖達(dá)到自身目的的方式，主要凸顯互動(dòng)過程中購買方的強(qiáng)制性要求與行為。

其次，強(qiáng)自主與弱自主的能力主要是回應(yīng)環(huán)境影響下組織的能動(dòng)性情況，尤其聚焦在組織的行為上。強(qiáng)自主是指組織在回應(yīng)環(huán)境的要求時(shí)擁有自己的主動(dòng)性，可以通過各種方式回應(yīng)，如協(xié)商、共謀、討價(jià)還價(jià)、不予回應(yīng)等行為。弱自主是指環(huán)境對組織影響較為強(qiáng)大，組織必須回應(yīng)或遵循，不然無法獲得合法性。強(qiáng)自主與弱自主的情況與互動(dòng)主體的“權(quán)力差”大小和動(dòng)員資源的多寡有著密切關(guān)系。

通過積極支配與消極支配、強(qiáng)自主與弱自主的多個(gè)維度的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)四種互動(dòng)關(guān)系過程并不是相互對立的，而是存在相互轉(zhuǎn)化的條件的。購買方與機(jī)構(gòu)的資源控制力是四種過程相互轉(zhuǎn)化的核心條件。第一，當(dāng)機(jī)構(gòu)對資源的掌控力上升而購買方掌控力相對下降時(shí)，購買方采用激勵(lì)手段，互動(dòng)關(guān)系更多表現(xiàn)為一種“放權(quán)—自決”的階段特征。購買方放松對決策權(quán)的掌控，只要購買方能夠提供令其滿意的解決方案或解釋，能夠解決購買方需要解決的問題，就會(huì)交給機(jī)構(gòu)“自決”處理。第二，若購買方發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)提供的“自決”方案偏離預(yù)期，則傾向于縮小機(jī)構(gòu)的自主范圍，使互動(dòng)關(guān)系進(jìn)入“放權(quán)—弱博弈”的階段。在這個(gè)階段，機(jī)構(gòu)由于仍然掌控著相對的資源優(yōu)勢，尤其是專業(yè)上的信息不對稱，使得機(jī)構(gòu)仍舊具有討價(jià)還價(jià)的空間。第三，隨著項(xiàng)目的進(jìn)程推進(jìn)，當(dāng)機(jī)構(gòu)與購買方的資源優(yōu)勢在一定程度上相當(dāng)時(shí)，也就進(jìn)入了“集權(quán)—強(qiáng)博弈”的階段。此時(shí)，購買方開始重新掌握主導(dǎo)權(quán)，但機(jī)構(gòu)試圖維持其資源優(yōu)勢與生存發(fā)展的基礎(chǔ)，從而采用沉默，甚至是直接拒絕等方式回應(yīng)購買方的要求。第四，當(dāng)購買方完全掌握項(xiàng)目主要資源時(shí)，機(jī)構(gòu)為了生存與發(fā)展，只能采用策略性服從的方式應(yīng)對。此時(shí)雙方的關(guān)系進(jìn)入了“集權(quán)—服從”的階段。需要說明的是，購買方與機(jī)構(gòu)的“權(quán)力差”在互動(dòng)過程中一直存在著，階段的劃分是基于雙方的行動(dòng)類型進(jìn)行選擇，是一種理想型的說明?，F(xiàn)實(shí)中，這四個(gè)階段也并非直線型變化。由于購買方掌握著的更多的是經(jīng)費(fèi)劃撥、監(jiān)管與評估等資源，而機(jī)構(gòu)則掌握著服務(wù)對象的需求、專業(yè)知識等資源，因而資源的差異性質(zhì)進(jìn)一步產(chǎn)生雙方互動(dòng)策略組合，從而決定了其互動(dòng)關(guān)系的階段性特征及其變化。

總而言之，根據(jù)轉(zhuǎn)換能力與支配能力分類構(gòu)建的研究框架，一方面克服了原有理論從單一主體出發(fā)的局限，并且能夠通過雙方互動(dòng)關(guān)系反映更深層次的互動(dòng)關(guān)系機(jī)制，另一方面能夠彌補(bǔ)新制度主義視角一直備受詬病的宏觀結(jié)構(gòu)分析局限，借用吉登斯的權(quán)力概念嘗試深入微觀的互動(dòng)研究之中，擴(kuò)展了該視角的理論解釋邊界。

（三） 資料來源與研究方法

本研究選擇珠海市J機(jī)構(gòu)作為研究對象①，采用參與觀察法和半結(jié)構(gòu)訪談法收集資料。參與觀察集中于2020年8—10月，觀察地點(diǎn)包括社區(qū)居委會(huì)與J機(jī)構(gòu)的社區(qū)項(xiàng)目點(diǎn)、鎮(zhèn)殘聯(lián)與J機(jī)構(gòu)簽訂的康園項(xiàng)目點(diǎn)、鎮(zhèn)婦女之家項(xiàng)目和鎮(zhèn)創(chuàng)美庭院項(xiàng)目點(diǎn)等。同時(shí)，觀察對象包括但不限于以下對象：鎮(zhèn)婦聯(lián)主席與副主席、Q社區(qū)和D社區(qū)購買方負(fù)責(zé)人、機(jī)構(gòu)總干事、機(jī)構(gòu)副總干事、機(jī)構(gòu)行政工作者、機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)社會(huì)工作者等。參與觀察的方式是利用本文第二作者實(shí)習(xí)生的身份進(jìn)入機(jī)構(gòu)項(xiàng)目點(diǎn)中進(jìn)行觀察，此種方法個(gè)人參與度高，能夠收集到有效性和條理性較高的資料，有助于深入分析雙方互動(dòng)中的形塑作用與影響因素。訪談則集中于2020年9月與2021年1月、3月期間，訪談對象包括社區(qū)購買方、機(jī)構(gòu)總干事、一線社會(huì)工作者等，訪談內(nèi)容包括但不限于購買方與機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目運(yùn)行中的作用與角色、購買方對社會(huì)工作的看法與定位、機(jī)構(gòu)運(yùn)營的困境、購買方與機(jī)構(gòu)的互動(dòng)方式等。②利用半結(jié)構(gòu)訪談法收集資料，可以在一定程度上彌補(bǔ)參與觀察所帶來的個(gè)人主觀判斷色彩，能夠?qū)⒉牧闲纬上嗷ビ∽C的邏輯，并且能夠進(jìn)一步分析互動(dòng)關(guān)系中的深層原因，提高本研究的可靠性與推廣性。

三、 購買方與機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系過程分析

由于地方政策和當(dāng)?shù)毓賳T的激勵(lì)③，J機(jī)構(gòu)成立于2015年，是當(dāng)?shù)氐谝患艺阶缘纳鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)。J機(jī)構(gòu)主要從事婦女、長者和身心障礙者等領(lǐng)域的服務(wù)工作，購買方主要是區(qū)、鎮(zhèn)婦聯(lián)，社區(qū)居委會(huì)以及鎮(zhèn)殘聯(lián)等。J機(jī)構(gòu)一直致力于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作專業(yè)服務(wù)能力的提升，獲得珠海市“5A”機(jī)構(gòu)的評定，如今是當(dāng)?shù)匾?guī)模大、專業(yè)程度高的服務(wù)機(jī)構(gòu)之一。機(jī)構(gòu)從成立以來不斷完善自身組織制度結(jié)構(gòu)，通過增設(shè)項(xiàng)目主管、副部長④等職位形成層級結(jié)構(gòu)，承擔(dān)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營，但是在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營過程中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)與計(jì)劃常常受到購買方的介入與干預(yù)。例如，在機(jī)構(gòu)承接的婚姻調(diào)解項(xiàng)目中，機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者本身在鎮(zhèn)婦女之家駐點(diǎn)，這便于婚姻調(diào)解工作的開展，也能夠借用婦女之家的隱蔽空間保護(hù)服務(wù)對象的隱私權(quán)利。然而，當(dāng)購買方單位的人員變動(dòng)導(dǎo)致鎮(zhèn)政府辦公室空缺時(shí)，駐點(diǎn)社會(huì)工作者需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦公地點(diǎn)搬至政府辦公室，在表面上彌補(bǔ)購買方內(nèi)部的人員空缺問題。這也反映出機(jī)構(gòu)的計(jì)劃設(shè)計(jì)并非一成不變或難以改變，而是在與購買方的互動(dòng)中不斷調(diào)整與適應(yīng)的。因此，項(xiàng)目運(yùn)營中的機(jī)構(gòu)并不是獨(dú)立狀態(tài)，而是需要和購買方不斷互動(dòng)，在互動(dòng)中建構(gòu)出一套行為模式。我們要分析購買方與機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系，就需要將雙方主體放入項(xiàng)目運(yùn)行過程中進(jìn)行分析。

（一） “放權(quán)—自決”階段

一方面，購買方更多地采用口頭指令的非正式互動(dòng)方式來指導(dǎo)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的開展。盡管非正式互動(dòng)手段并不如正式互動(dòng)形式所蘊(yùn)含的權(quán)力與權(quán)威強(qiáng)度，購買方善于通過話語發(fā)揮權(quán)力的指向作用，傳達(dá)者通過語氣、表情、語速等方面形塑著機(jī)構(gòu)的執(zhí)行過程。在這個(gè)過程中具有積極支配的特征，是購買方在互動(dòng)過程中的放權(quán)行為。另一方面，機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，由于掌握了項(xiàng)目活動(dòng)的主導(dǎo)權(quán)和直接接觸服務(wù)對象的權(quán)力，可以利用自身的服務(wù)專業(yè)性和服務(wù)對象的滿意度來獲得購買方下放的部分權(quán)力，反映在具體互動(dòng)關(guān)系中則是出現(xiàn)了自主執(zhí)行項(xiàng)目活動(dòng)形式與時(shí)間的強(qiáng)自主現(xiàn)象，并且這種機(jī)構(gòu)的強(qiáng)自主模式通常是利用非正式的互動(dòng)方式達(dá)成的。

該階段的互動(dòng)關(guān)系，可以從購買方以“制造幽默”的方式傳達(dá)指令、向機(jī)構(gòu)員工傳達(dá)“笑果”的場景中窺見一斑。2020年，機(jī)構(gòu)承接了鎮(zhèn)殘聯(lián)的康園項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施一段時(shí)間后，鎮(zhèn)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)向機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者提出培訓(xùn)服務(wù)對象參加區(qū)組織的比賽的要求，并希望其取得較好的成績。在領(lǐng)導(dǎo)告知社會(huì)工作者時(shí)，其語氣、表情與語速都比較平緩，通過提高聲調(diào)、改變表情以及添加語助詞，以“制造幽默”的方式表達(dá)——“唔好到時(shí)候摞個(gè)倒數(shù)第一返來喔（不要到時(shí)候拿個(gè)倒數(shù)第一名回來）”（觀察資料：GCLXS4）。這令在場的人員都為之發(fā)笑，一方面表現(xiàn)出在場人員對領(lǐng)導(dǎo)采用幽默方式傳達(dá)非正式指令的默契同意，另一方面更為重要的是，輕松、幽默的場景氛圍也反映出機(jī)構(gòu)在這次任務(wù)中擁有一定自決權(quán)力，包括但不限于設(shè)置舞蹈呈現(xiàn)形式、參與人數(shù)和舞蹈效果等。

在此階段，購買方并不熟悉機(jī)構(gòu)的具體服務(wù)形式和內(nèi)容，但是他們對于機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理創(chuàng)新中幫助他們達(dá)到“政績目標(biāo)”寄予厚望。因此，在不了解機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作專業(yè)的情況下，購買方將資源和權(quán)力交由社會(huì)工作者自主籌劃實(shí)施，以便達(dá)到期望的目標(biāo)。而機(jī)構(gòu)在此時(shí)可以充分利用專業(yè)的不對稱性，將專業(yè)服務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)的口頭指令融合在服務(wù)和活動(dòng)的過程中。

（二） “放權(quán)—弱博弈”階段

購買方一方面延續(xù)了“放權(quán)—自決”階段中的權(quán)力下放行為，另一方面這種權(quán)力下放行為是伴隨著消極支配性的手段，尤其體現(xiàn)口頭指令的另一面向，即口頭指令帶有的強(qiáng)制性屬性。然而，機(jī)構(gòu)在該階段中仍占據(jù)專業(yè)理念、服務(wù)對象需求等方面的信息資源優(yōu)勢，可以針對購買方的口頭指令采用“換湯不換藥”的隱蔽方式弱博弈回應(yīng)。

項(xiàng)目執(zhí)行過程中，購買方一再提醒項(xiàng)目指標(biāo)的完成情況是否能達(dá)到評估標(biāo)準(zhǔn)，并頻繁要求機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目活動(dòng)，這帶有一定的強(qiáng)制性特征。但是，購買方通常會(huì)延續(xù)項(xiàng)目過程中的非正式互動(dòng)形式。在“婦女之家”的婦女干部提升課程末期，婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)在課程后會(huì)跟社會(huì)工作者談到評估的呈現(xiàn)形式，“可以多開幾場，做出點(diǎn)成果，這樣子評估就會(huì)比較好看”（觀察資料：GCDNS3）。婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的這句話有兩層意思，其一是表達(dá)對本次干部提升課程的肯定，其二是對機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的指導(dǎo)和計(jì)劃安排。此外，當(dāng)機(jī)構(gòu)服務(wù)的人數(shù)不夠理想時(shí)，婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)向機(jī)構(gòu)反映，“這樣子是不行的，我盡量動(dòng)員多一點(diǎn)的人來參與，不然評估就麻煩”（觀察資料：GCDNS3）。這句話著重反映了婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)對機(jī)構(gòu)該項(xiàng)目的要求，“不行”“麻煩”等用詞其實(shí)暗含了購買方婦聯(lián)對機(jī)構(gòu)該項(xiàng)目在招募方面的批評，同時(shí)在場言語中較為用力的語調(diào)也改變了原有幽默的風(fēng)格，這表現(xiàn)出一種指令性的特征。

在這個(gè)階段中，機(jī)構(gòu)仍然對項(xiàng)目運(yùn)行具有專業(yè)知識上的優(yōu)勢，對待購買方的要求并非一味順從，而是通過“換湯不換藥”方式加以回應(yīng)。應(yīng)該承認(rèn)的是，購買方的意見和態(tài)度會(huì)直接影響評估成績，機(jī)構(gòu)更多的時(shí)候會(huì)根據(jù)購買方的要求來調(diào)整課程設(shè)置與開展頻率。機(jī)構(gòu)總干事在日常的會(huì)議中，也會(huì)對社會(huì)工作者說，“快評估，提早準(zhǔn)備好資料，跟婦聯(lián)和社區(qū)那邊搞好關(guān)系，盡量不要出問題，有不順心的就忍忍，等評估過去了就會(huì)輕松很多”（觀察資料：GCHNS7）。

然而，在項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行過程中，社會(huì)工作者經(jīng)常采取選擇性執(zhí)行的策略。在婦聯(lián)干部提升課程中，婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)對開展形式和招募人數(shù)都提出了要求，并希望通過“專家授課”方式來達(dá)到婦女干部能力提升的目標(biāo)。但是，機(jī)構(gòu)從婦女干部的反饋中得知，“專家授課”模式無法滿足婦女干部的需求，很多婦女干部對于“專家授課”沒有足夠興趣，參與動(dòng)機(jī)不足。如此，該課程招募到的成員自然就比較少了。針對婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要求與實(shí)際服務(wù)對象需求的矛盾，機(jī)構(gòu)形式上遵循領(lǐng)導(dǎo)的要求，采用授課形式，但是實(shí)際活動(dòng)開展中還是遵循機(jī)構(gòu)原有項(xiàng)目目標(biāo)開展園藝或花茶活動(dòng)，通過園藝授課一方面可以遵循婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的要求，即通過授課方式達(dá)到婦女干部能力提升目標(biāo)，另一方面也可以滿足婦女干部的需求。

機(jī)構(gòu)與購買方之間的“權(quán)力差”在該階段中出現(xiàn)了微妙的變化。機(jī)構(gòu)逐步呈現(xiàn)出自身的轉(zhuǎn)換能力，反向影響購買方，即機(jī)構(gòu)通過非強(qiáng)制的理念輸出，形塑著購買方的互動(dòng)行為。購買方與機(jī)構(gòu)之間天然的“權(quán)力差”使得機(jī)構(gòu)無法像購買方一樣采用消極支配的形式來影響購買方，然而機(jī)構(gòu)會(huì)通過非強(qiáng)制性的理念輸入來形塑購買方的行為。機(jī)構(gòu)采用的非強(qiáng)制理念輸入有兩種形式。第一，輸出專業(yè)服務(wù)理念。專業(yè)性可以促進(jìn)機(jī)構(gòu)與購買方的互動(dòng)關(guān)系，獲得更多的支持①，具體而言，機(jī)構(gòu)在與購買方日?；?dòng)中不斷強(qiáng)調(diào)自身服務(wù)的專業(yè)性，使得購買方獲得一套關(guān)于服務(wù)工作的專業(yè)化理念。觀察中發(fā)現(xiàn)，購買方在項(xiàng)目活動(dòng)中也經(jīng)常提到專業(yè)性，這證明機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)理念影響到購買方的話語體系，形塑著購買方的具體行為。機(jī)構(gòu)總干事常在培訓(xùn)會(huì)議或者平時(shí)閑談時(shí)跟鎮(zhèn)婦聯(lián)主席講到社會(huì)工作的專業(yè)性。后來，鎮(zhèn)婦聯(lián)主席也在不同的婦女培訓(xùn)課程和評比中強(qiáng)調(diào)服務(wù)的專業(yè)性，雖并未提及專業(yè)性是什么，不過這也反映出機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自身專業(yè)性并潛移默化影響了購買方的態(tài)度與話語體系。第二，利用機(jī)構(gòu)與購買方的同質(zhì)特征，借由重申與購買方“同坐一條船”的關(guān)系，機(jī)構(gòu)將服務(wù)設(shè)想與服務(wù)對象的需求反映給購買方。此種方式能夠拉近與購買方的距離，購買方會(huì)認(rèn)為機(jī)構(gòu)是值得信賴的執(zhí)行方。但于機(jī)構(gòu)而言，這是一種生存發(fā)展策略，通過拉近雙方的距離來實(shí)現(xiàn)自身之價(jià)值。在2020年的一次機(jī)構(gòu)總干事與鎮(zhèn)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的聚會(huì)時(shí)，總干事在闡述機(jī)構(gòu)計(jì)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)與婦聯(lián)的關(guān)系，認(rèn)為機(jī)構(gòu)承接?jì)D聯(lián)的諸多工作，項(xiàng)目的主要出發(fā)點(diǎn)是緩解婦聯(lián)的工作壓力。總干事也進(jìn)一步主動(dòng)說明了婦聯(lián)項(xiàng)目的進(jìn)展與服務(wù)對象的反饋，提出機(jī)構(gòu)未來的方向，希望得到婦聯(lián)的支持。婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)也表示對機(jī)構(gòu)的理解，一方面強(qiáng)調(diào)婦聯(lián)資金存在的困境，另一方面也希望婦聯(lián)跟機(jī)構(gòu)的合作深化，期待根據(jù)服務(wù)對象需求不斷推動(dòng)項(xiàng)目創(chuàng)新。

綜上所述，由于購買方掌握項(xiàng)目資金的主導(dǎo)權(quán)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，購買方下放部分權(quán)力，給予機(jī)構(gòu)一定的自主性，但購買方有時(shí)候仍處于支配者角色，積極支配的激勵(lì)策略和消極支配的強(qiáng)制手段交替使用，使得機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目中的位置與角色處于尷尬位置。正如機(jī)構(gòu)總干事所言，“機(jī)構(gòu)更像是一個(gè)中介，鏈接購買方與社會(huì)工作者，實(shí)際上并沒有多少權(quán)力”（訪談資料：202101JGH1）。換言之，機(jī)構(gòu)在互動(dòng)中對于購買方而言更多的是一種軟性的形塑作用。由于J機(jī)構(gòu)與購買方處于權(quán)力不對等的關(guān)系中，屬于權(quán)力關(guān)系中的弱勢主體，所以機(jī)構(gòu)形塑購買方的過程無法采用強(qiáng)制性的方式，而是選擇一種潛移默化式的價(jià)值輸入來實(shí)現(xiàn)的。機(jī)構(gòu)的價(jià)值輸入具有非強(qiáng)制性特征，通常是一種機(jī)構(gòu)生存策略。

（三） “集權(quán)—強(qiáng)博弈”階段

購買方試圖將權(quán)力上收，通過項(xiàng)目的運(yùn)行加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)的管理與控制，讓機(jī)構(gòu)發(fā)展和項(xiàng)目運(yùn)行更加符合購買方的意愿。在該階段中，購買方會(huì)提出超出項(xiàng)目方案的任務(wù)與安排，對機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作產(chǎn)生較大的影響，促使機(jī)構(gòu)選擇“強(qiáng)博弈”方式應(yīng)對購買方的任務(wù)與安排。由于自身生存的考慮與保持項(xiàng)目中資源的優(yōu)勢，機(jī)構(gòu)在面對購買方的越界任務(wù)時(shí)并不是一味服從執(zhí)行，而是可能采用沉默或直接拒絕等“強(qiáng)博弈”策略。機(jī)構(gòu)采用“強(qiáng)博弈”行為時(shí)是基于多方面的考慮，通常情況下若購買方的要求不超出機(jī)構(gòu)的承受能力，機(jī)構(gòu)不會(huì)選擇“強(qiáng)博弈”方式進(jìn)行互動(dòng)。因此，該階段可以被看作購買方與機(jī)構(gòu)互動(dòng)過程中的特殊階段。為了更清晰地展示“集權(quán)—強(qiáng)博弈”階段中的購買方與機(jī)構(gòu)的互動(dòng)過程，本文選取區(qū)婦聯(lián)婦女之家項(xiàng)目作為觀察案例，該項(xiàng)目是觀察中發(fā)現(xiàn)的僅有的帶有“集權(quán)—強(qiáng)博弈”階段特征的案例。購買方與機(jī)構(gòu)雙方互動(dòng)關(guān)系以機(jī)構(gòu)的強(qiáng)硬拒絕和威脅而結(jié)束，屬于特殊案例，對該案例的剖析可以進(jìn)一步探索購買方與機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系過程的豐富性。

2020年，機(jī)構(gòu)承接了區(qū)婦聯(lián)的婦女之家項(xiàng)目，配備了一名社會(huì)工作者主要開展婦女兒童項(xiàng)目。盡管該社會(huì)工作者在日常工作中盡心盡職，得到了購買方與機(jī)構(gòu)的贊賞，但是隨著項(xiàng)目評估的來臨，完成項(xiàng)目指標(biāo)成了機(jī)構(gòu)與該社會(huì)工作者的主要工作目標(biāo)。這時(shí)，購買方不斷增加項(xiàng)目方案之外的要求，并且對項(xiàng)目內(nèi)容加強(qiáng)了管理與控制，如增加活動(dòng)次數(shù)、多次修改活動(dòng)計(jì)劃，以及增加額外活動(dòng)內(nèi)容等，讓社會(huì)工作者承擔(dān)部分購買方自身需要完成的任務(wù)。這意味著購買方憑借著強(qiáng)勢的主導(dǎo)權(quán)，希望通過購買的項(xiàng)目來減輕自身的工作壓力。然而，項(xiàng)目中配備的社會(huì)工作者無法承擔(dān)起工作任務(wù)，社會(huì)工作者只能頻繁向機(jī)構(gòu)反映，“一個(gè)人真的忙不來，除非多給我一個(gè)人”（觀察資料：GCXNS12），這反映出該社會(huì)工作者兼顧項(xiàng)目計(jì)劃和計(jì)劃外購買方任務(wù)而不得的無奈。機(jī)構(gòu)本身人員短缺，無法調(diào)配其他社會(huì)工作者參與項(xiàng)目，故機(jī)構(gòu)難以應(yīng)對購買方提出的嚴(yán)苛要求，從而機(jī)構(gòu)與購買方的矛盾爆發(fā)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直接告知購買方，若這么增加活動(dòng)并要求嚴(yán)苛的話，機(jī)構(gòu)不能在下一年度繼續(xù)承接區(qū)婦聯(lián)項(xiàng)目，也不再有其他機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目（觀察資料：GCHNS7）。這是機(jī)構(gòu)經(jīng)過多方面考慮后做出的行為，購買方的要求與任務(wù)已經(jīng)超出機(jī)構(gòu)的承受限度，無論是活動(dòng)內(nèi)容還是社會(huì)工作者配備，都難以繼續(xù)滿足購買方的需求。若機(jī)構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)，則可能影響機(jī)構(gòu)自身的生存，其他的項(xiàng)目運(yùn)作也會(huì)出現(xiàn)問題。除此之外，機(jī)構(gòu)也同樣在項(xiàng)目中兼顧機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。專業(yè)性是機(jī)構(gòu)在互動(dòng)過程中的協(xié)商資源，當(dāng)購買方的任務(wù)與要求已經(jīng)超出了社會(huì)工作者的專業(yè)范圍，機(jī)構(gòu)可能拒絕甚至威脅購買方，以換取在未來項(xiàng)目中繼續(xù)保持互動(dòng)過程中的專業(yè)資源優(yōu)勢，保持在項(xiàng)目過程中一定的自主性。

（四） “集權(quán)—服從”階段

掌握經(jīng)費(fèi)劃撥和項(xiàng)目“拍板”的購買方與承接服務(wù)的機(jī)構(gòu)，從一開始就存在著權(quán)力差。大多數(shù)時(shí)候，購買方掌握絕對性權(quán)力，手握機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的重要資源——項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);機(jī)構(gòu)作為服務(wù)的承接方，為了在競爭市場中生存，只能被迫接受購買方的諸多要求與安排，這部分要求大多未在項(xiàng)目方案中被提及。在“集權(quán)—服從”階段中，“集權(quán)”是指購買方的消極支配，利用強(qiáng)制性的命令來達(dá)到自身目的;“服從”則是反映出機(jī)構(gòu)基于生存發(fā)展考慮被迫接受購買方的要求和安排?！凹瘷?quán)—服從”是購買方與機(jī)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系的主軸，在項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)過程中，包括購買協(xié)商、執(zhí)行、評估階段都可以觀察到購買方的強(qiáng)制性要求與機(jī)構(gòu)被迫執(zhí)行的互動(dòng)行為。

購買方通過強(qiáng)制項(xiàng)目內(nèi)容設(shè)定、指標(biāo)增減以及資金的使用等消極支配方式達(dá)到約束機(jī)構(gòu)的目的。購買方與J機(jī)構(gòu)實(shí)際上并未通過項(xiàng)目形成契約意義上的互動(dòng)關(guān)系，使得合作一直處于非穩(wěn)定狀態(tài)。在此期間，J機(jī)構(gòu)的生存取決于項(xiàng)目的多寡，而購買方掌控著項(xiàng)目的“生殺大權(quán)”，其態(tài)度和看法成為機(jī)構(gòu)關(guān)注的焦點(diǎn)。機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)需要根據(jù)購買方的意愿調(diào)整與修改，實(shí)現(xiàn)購買方的意愿變成了機(jī)構(gòu)的難點(diǎn)與重點(diǎn)工作。因此，從設(shè)計(jì)項(xiàng)目開始時(shí)，機(jī)構(gòu)與購買方之間就形成了極大的“權(quán)力差”。購買方經(jīng)常運(yùn)用這種“權(quán)力差”實(shí)現(xiàn)對機(jī)構(gòu)的影響與控制。2020年，J機(jī)構(gòu)承接鎮(zhèn)婦聯(lián)的創(chuàng)美庭院項(xiàng)目，J機(jī)構(gòu)先根據(jù)珠海市婦聯(lián)《珠海市“創(chuàng)美庭院”巾幗行動(dòng)項(xiàng)目指導(dǎo)手冊》（以下簡稱《手冊》）的要求草擬一份項(xiàng)目書，遞交鎮(zhèn)婦聯(lián)審核，然后根據(jù)鎮(zhèn)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)之意見進(jìn)行修改。讓人意外的是，鎮(zhèn)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)向J機(jī)構(gòu)所提出的修改建議，與《手冊》的文件精神相悖。例如，根據(jù)文件要求，J機(jī)構(gòu)只承擔(dān)10～15戶的居民庭院改造指標(biāo)，達(dá)到《手冊》所言的“庭院美、婦女美、家風(fēng)美、鄉(xiāng)風(fēng)美”的目標(biāo)即可。然而，鎮(zhèn)婦聯(lián)根據(jù)劃撥資金進(jìn)行重新分配，添加文件要求之外的活動(dòng)指標(biāo)，將部分資金挪用到舉辦鎮(zhèn)“最美庭院”的評選活動(dòng)上面。根據(jù)《手冊》中的指引，鎮(zhèn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組的職能是監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用情況，并沒有指示下級婦聯(lián)修改項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的權(quán)力。購買方在創(chuàng)美庭院項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)過程中掌握了主導(dǎo)權(quán)，J機(jī)構(gòu)更多地充當(dāng)“寫手”。在雙方討論方案內(nèi)容和細(xì)節(jié)、活動(dòng)形式時(shí)，購買方的行為更多地帶有一種消極支配的強(qiáng)制性特征，把機(jī)構(gòu)當(dāng)成其下級部門，以方便完成下達(dá)的工作任務(wù)。

實(shí)際上，購買方與機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目前期的互動(dòng)關(guān)系方面已經(jīng)帶有上下級之間“任務(wù)分配”的意味?！叭蝿?wù)分配”具體體現(xiàn)在購買方領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅的傳達(dá)指令之中。鎮(zhèn)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)在場點(diǎn)評庭院改造效果時(shí)通過提高語速、加強(qiáng)語氣和嚴(yán)肅的表情等方式施加壓力給機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)購買方對庭院具體改造的意愿。鎮(zhèn)婦聯(lián)副主席當(dāng)時(shí)提出“拿出一部分錢來辦，庭院的項(xiàng)目不需要那么多錢的，只是辦一個(gè)花園比賽而已”（觀察資料：GCDNS3）。在此種情景下，購買方顯然是在用嚴(yán)肅的語氣和語調(diào)強(qiáng)制要求機(jī)構(gòu)執(zhí)行，機(jī)構(gòu)只能遵照購買方的要求舉辦鎮(zhèn)“最美花園”比賽。一般而言，在組織關(guān)系當(dāng)中，一個(gè)組織對另一個(gè)組織的資源依賴性越強(qiáng)，其組織結(jié)構(gòu)、氛圍和行為就與另一個(gè)組織越趨同。①因此，我們可以看到，在“集權(quán)—服從”的互動(dòng)關(guān)系中，購買方對機(jī)構(gòu)的要求直接塑造了機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目執(zhí)行中的行動(dòng)策略。

四、 互動(dòng)關(guān)系過程的因素分析與轉(zhuǎn)換機(jī)制

購買方與機(jī)構(gòu)的互動(dòng)過程反映出組織在權(quán)力關(guān)系層面上的支配能力與轉(zhuǎn)換能力的變化。一方面，存在著權(quán)力差，購買方相較于機(jī)構(gòu)而言擁有較大的權(quán)力，其更多地處于主導(dǎo)的地位。購買方為了實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化，最有效率的選擇是采用消極支配的強(qiáng)制手段，而機(jī)構(gòu)則在互動(dòng)關(guān)系中處于弱勢的位置，無法應(yīng)對購買方較強(qiáng)的支配能力，從而出現(xiàn)被迫接受購買方意見的非自決情況。另一方面，權(quán)力差是在特定情境的互動(dòng)過程中出現(xiàn)的，機(jī)構(gòu)并非一直處于被支配的位置。盡管機(jī)構(gòu)具有的專業(yè)資源相對于購買方而言比較弱小，但是仍然可以通過“換湯不換藥”、沉默、直接拒絕等策略改善權(quán)力差的情況。購買方與機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系是權(quán)力在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用，需要進(jìn)一步探析的問題是，什么因素影響了購買方與機(jī)構(gòu)在互動(dòng)過程中的權(quán)力關(guān)系和行動(dòng)策略？促使互動(dòng)關(guān)系變化的機(jī)制又是什么？

（一） 互動(dòng)關(guān)系的影響要素

由于雙方在互動(dòng)中的權(quán)力是變化的，因而購買方與機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系是動(dòng)態(tài)多樣的。雙方互動(dòng)關(guān)系的形成基于資源與仿科層化兩大因素的相互作用。

第一，資源的多寡與分配是互動(dòng)關(guān)系形成的根本因素。資源是權(quán)力能夠?qū)嵤┑拿浇棰?，不同行?dòng)者動(dòng)員資源的能力是不盡相同的，掌握資源的多寡形成互動(dòng)中權(quán)力的落差，即“行動(dòng)者能夠獲得資源的絕對性產(chǎn)生了權(quán)力的轉(zhuǎn)換性一面，而資源動(dòng)員能力的差異性則導(dǎo)致了行動(dòng)者權(quán)力之間的支配性一面”。②在購買方與機(jī)構(gòu)的互動(dòng)中，兩者的資源差異主要體現(xiàn)在配置性資源層面。購買方作為項(xiàng)目甲方，擁有資金資源上的優(yōu)勢，能夠利用資金資源優(yōu)勢所形成的權(quán)力落差對機(jī)構(gòu)發(fā)揮支配性作用。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，機(jī)構(gòu)在配置性資源如專業(yè)的社會(huì)工作實(shí)務(wù)技術(shù)、活動(dòng)成果的產(chǎn)出方面較購買方擁有資源優(yōu)勢，購買方下放權(quán)力，機(jī)構(gòu)自主性增加，擁有對項(xiàng)目部分的自行決定權(quán)力。但是，在項(xiàng)目后期，出于項(xiàng)目評估與未來合作等方面考慮，購買方在資金資源和話語權(quán)方面擁有優(yōu)勢，故購買方的支配性一面凸顯，機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的介入與改變的轉(zhuǎn)換能力收縮。

第二，購買方所主導(dǎo)的互動(dòng)是一個(gè)“仿科層化”過程。仿科層化是指購買方通過購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目將其公共職能外部化（externalization），但項(xiàng)目運(yùn)作過程把承接項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)視為替自身完成工作任務(wù)的下級部門，延續(xù)運(yùn)用“領(lǐng)導(dǎo)指令”等方式促成工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一般情況下，購買方是地方政府或群團(tuán)組織，擁有穩(wěn)定的科層結(jié)構(gòu)，通過從上至下的任務(wù)安排來實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，在具體實(shí)踐中遵循政績導(dǎo)向的邏輯。在壓力型體制下，其工作目標(biāo)是應(yīng)對上一級政府的考核。③我們可以從上述四種互動(dòng)階段類型中發(fā)現(xiàn)，購買方依然遵循其體制慣性，從而可以看到在項(xiàng)目的不同階段，購買方都不同程度地采用積極與消極支配的行動(dòng)策略，不斷地將其內(nèi)部的工作任務(wù)“加塞”到不屬于購買項(xiàng)目內(nèi)容的項(xiàng)目執(zhí)行過程之中。面對這種情況，機(jī)構(gòu)如何確定這種彈性工作范疇的關(guān)系邊界呢？

（二） 機(jī)構(gòu)的應(yīng)對策略邊界：運(yùn)營成本與工作承載量的協(xié)商

從新制度主義的視角出發(fā)，合法性機(jī)制支撐著組織的生存與發(fā)展。組織的生存歸根結(jié)底就是適應(yīng)環(huán)境的問題，但是組織之間仍具有差異性。組織與環(huán)境的交流互動(dòng)也并不是完全受環(huán)境的約束，它們也具有能動(dòng)性。總體而言，購買方與機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系已然形成一種制度化的互動(dòng)過程，這個(gè)過程受到制度因素和執(zhí)行制度中行動(dòng)者的雙重影響。對于機(jī)構(gòu)而言，如何把握與購買方之間的互動(dòng)邊界成了生存發(fā)展的關(guān)鍵問題。機(jī)構(gòu)的生存依賴項(xiàng)目的運(yùn)營，而項(xiàng)目對于機(jī)構(gòu)而言就是項(xiàng)目成本與工作承載量的問題。“政績導(dǎo)向”是購買方在與機(jī)構(gòu)互動(dòng)中的動(dòng)力，而機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本與工作承載量成為其與購買方互動(dòng)關(guān)系的邊界。

機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本主要是指維持機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目日常運(yùn)作的最低資金水平。機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來開展服務(wù)和維持日常運(yùn)作。與主導(dǎo)方的策略相對應(yīng)，機(jī)構(gòu)也會(huì)采取不同的回應(yīng)策略。面對購買方的強(qiáng)制支配方式，機(jī)構(gòu)會(huì)重新評估項(xiàng)目資金，尤其是關(guān)注機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目中的獲益情況。故在機(jī)構(gòu)盤點(diǎn)項(xiàng)目資金后會(huì)出現(xiàn)兩種互動(dòng)情形：其一，當(dāng)機(jī)構(gòu)仍能夠獲得收益或者基本上維持資金平衡時(shí)，為了不得罪購買方，為下一年度項(xiàng)目做準(zhǔn)備①，機(jī)構(gòu)遵循購買方的要求，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目服務(wù)。其二，當(dāng)機(jī)構(gòu)衡量資金情況和收益預(yù)期后發(fā)現(xiàn)收支懸殊時(shí)，則可能直接拒絕購買方的要求，或者以不斷強(qiáng)調(diào)自身資金的困境向相關(guān)方求援②。因此，機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本是機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的根本因素，采取的互動(dòng)策略根據(jù)項(xiàng)目的資源和收益而定。

工作承載量則是影響互動(dòng)情況的又一重要因素。工作承載量具體是指項(xiàng)目運(yùn)作過程中所需人力資源和工具資源的最低水平。若工作承載量超過機(jī)構(gòu)的承受限度，機(jī)構(gòu)可能會(huì)拒絕購買方的要求，甚至?xí)巴{”購買方。上述區(qū)婦聯(lián)婦女之家項(xiàng)目中，面對購買方的任務(wù)與要求，項(xiàng)目所配備的一名社會(huì)工作者難以承擔(dān)項(xiàng)目之外的諸多活動(dòng)，而機(jī)構(gòu)也難以應(yīng)對工作承載量增加的問題，從而機(jī)構(gòu)與購買方互動(dòng)出現(xiàn)障礙，最終機(jī)構(gòu)拒絕了購買方的要求。換言之，就是機(jī)構(gòu)終止了與購買方的互動(dòng)狀態(tài)。此時(shí)，互動(dòng)的邊界被打破，雙方走向了矛盾與沖突。

五、 結(jié)論與討論

本文從新制度主義視角出發(fā)，構(gòu)建了一個(gè)關(guān)于購買方與機(jī)構(gòu)互動(dòng)過程的階段分析模型，并通過珠海J機(jī)構(gòu)的案例驗(yàn)證了這個(gè)模型。研究發(fā)現(xiàn)：第一，在“放權(quán)—自決”階段，購買方下放權(quán)力，通過制造幽默等口頭指令方式給予機(jī)構(gòu)自主性，機(jī)構(gòu)利用自身專業(yè)性資源和對服務(wù)對象需求的掌握自主開展活動(dòng)。第二，在“放權(quán)—弱博弈”階段，購買方兼用積極支配的激勵(lì)方式監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施情況，機(jī)構(gòu)具有一定的自主性，能自行決定項(xiàng)目的活動(dòng)形式與內(nèi)容，同時(shí)機(jī)構(gòu)也通過積極支配的非強(qiáng)制方式輸出專業(yè)理念，反向形塑購買方的態(tài)度與行為，呈現(xiàn)出弱自主的特征。第三，“集權(quán)—強(qiáng)博弈”階段是購買方與機(jī)構(gòu)互動(dòng)過程中的特殊階段，購買方將主導(dǎo)權(quán)收回，要求增加活動(dòng)次數(shù)、改變活動(dòng)計(jì)劃，而機(jī)構(gòu)則無力滿足購買方的要求，難以完成任務(wù)，從而拒絕甚至“威脅”購買方。第四，“集權(quán)—服從”階段特征是購買方與機(jī)構(gòu)互動(dòng)過程的常態(tài)，購買方主要采用消極支配的強(qiáng)制方式改變項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作情況。購買方運(yùn)用消極支配方式監(jiān)管項(xiàng)目的實(shí)施，將項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)集中掌控。機(jī)構(gòu)受制于評估與延續(xù)項(xiàng)目合作的動(dòng)機(jī)，被動(dòng)執(zhí)行購買方的意志。因此互動(dòng)關(guān)系被雙方掌握資源的多寡、項(xiàng)目仿科層化運(yùn)作機(jī)制所形塑。從整個(gè)項(xiàng)目過程來看，盡管購買方一直維持著主導(dǎo)的優(yōu)勢，但是當(dāng)其任務(wù)指令遠(yuǎn)超出機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本與工作承載量時(shí)，機(jī)構(gòu)仍然有可能選擇以結(jié)束合作作為拒絕策略。

購買方與機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系類型帶有制度形塑的特點(diǎn)。購買方作為國家政權(quán)之代表或者國家權(quán)力的延伸，注意到了社會(huì)組織的雙重屬性——一方面提供公共服務(wù)功能，另一方面挑戰(zhàn)權(quán)威①，從而采用“借道”②或采用行政化手段管理社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，將其作為自身的下設(shè)機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)下設(shè)機(jī)構(gòu)。換句話說，這是一種揚(yáng)長避短的策略，主要目的是推動(dòng)機(jī)構(gòu)之服務(wù)功能，弱化其挑戰(zhàn)權(quán)威的能力。③不可否認(rèn)，目前購買方對機(jī)構(gòu)的管理方式或許能夠促使社會(huì)工作處于一個(gè)相對較好的發(fā)展位置，獲得較好的資源和合法性。④然而，機(jī)構(gòu)自身定位于并非購買方的下設(shè)機(jī)構(gòu)，其期待是與購買方建立一種具有共同目標(biāo)與相互信任尊重的協(xié)作關(guān)系。⑤因此，購買方約束機(jī)構(gòu)的行為與機(jī)構(gòu)自身發(fā)展之間形成張力，也就是說，社會(huì)工作本身的社會(huì)使命與現(xiàn)有科層制度運(yùn)行之間存在著相互調(diào)適的空間。從中國社會(huì)工作大規(guī)模職業(yè)化以來，嵌入論認(rèn)為社會(huì)工作作為西方舶來品與現(xiàn)存政府體制之間存在理想和現(xiàn)實(shí)的縫隙，期望通過專業(yè)社會(huì)工作嵌入傳統(tǒng)民政服務(wù)體制使社會(huì)工作獲得在中國生存的合法性。然而，這種觀點(diǎn)很容易忽略制度建構(gòu)本身存在的路徑依賴的慣性力量。社會(huì)工作作為弱勢的一方主動(dòng)嵌入力量強(qiáng)大的體制內(nèi)，最終可能事與愿違，現(xiàn)有的研究早已發(fā)現(xiàn)嵌入論只是一種過于理想的觀點(diǎn)。分類控制與行政吸納社會(huì)的理論關(guān)注政府對社會(huì)組織的行為，強(qiáng)調(diào)政府在資源分配中的控制作用，該部分研究關(guān)注到政府體制對社會(huì)組織的形塑作用，暗示社會(huì)組織難以獲得自主性，只能成為國家政府的下設(shè)機(jī)構(gòu)與組織。然而，本研究發(fā)現(xiàn)該理論存在過度化約之傾向，將政府與社會(huì)組織的關(guān)系簡單化約為政府對社會(huì)組織的管理與控制關(guān)系。事實(shí)上，社工機(jī)構(gòu)作為社會(huì)組織的一類，在不同的項(xiàng)目運(yùn)作情境之中仍具有自主性特征。毫無疑問，合作伙伴的觀點(diǎn)注重社會(huì)組織或社工機(jī)構(gòu)自主性的討論，但是難以與制度結(jié)構(gòu)產(chǎn)生聯(lián)系，理論解釋力只能局限于部分社會(huì)影響力較大的社會(huì)組織或社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之中，難以進(jìn)行大范圍驗(yàn)證與推論。因此，本文的理論貢獻(xiàn)是，對社會(huì)工作嵌入發(fā)展、分類控制、行政吸納與合作伙伴論等觀點(diǎn)做出重要的補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)在不同的項(xiàng)目運(yùn)作情境中，購買方與機(jī)構(gòu)之互動(dòng)關(guān)系不僅是由購買機(jī)制和科層制等制度環(huán)境所形塑的，也是由資源與行動(dòng)者策略變化共同建構(gòu)的（如圖2所示）。

首先，資源是雙方互動(dòng)關(guān)系類型形成的關(guān)鍵因素。掌握資源的多寡是產(chǎn)生權(quán)力差的核心條件。權(quán)力差所形成的互動(dòng)關(guān)系主要體現(xiàn)為購買方的支配能力與機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力及其變化過程。購買方不但掌握資源優(yōu)勢和處于權(quán)力的主導(dǎo)位置，借助機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自身的工作目標(biāo)，而且調(diào)控機(jī)構(gòu)的目標(biāo)與行為，使機(jī)構(gòu)在自身目標(biāo)范圍內(nèi)發(fā)展。而處于資源與權(quán)力劣勢一方的機(jī)構(gòu)出于生存和獲得合法性的考慮，在大部分時(shí)候充當(dāng)國家代理人與社會(huì)行動(dòng)者的角色①，雙方形成權(quán)宜的共生關(guān)系（contingent symbiosis）②。其次，動(dòng)員資源的能力與制度因素息息相關(guān)，制度政策的設(shè)計(jì)影響到資源的分配，資源分配的差異導(dǎo)致權(quán)力間的差異，購買方擁有較強(qiáng)的資源控制能力，機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)知識方面的資源，雙方都擁有對方難以獲得的資源，在互動(dòng)中發(fā)揮著不同的比較優(yōu)勢③，呈現(xiàn)出購買方控制與賦權(quán)并行的特點(diǎn)④，以及機(jī)構(gòu)影響購買方內(nèi)部工作方法與運(yùn)作邏輯的現(xiàn)象⑤。最后，動(dòng)員資源的能力和制度的執(zhí)行都離不開在場的行動(dòng)者。購買方領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在雙方互動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮重要作用⑥，這是在統(tǒng)一制度政策背景下不同購買方與機(jī)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)差異的重要原因。購買方領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的性格特質(zhì)和做事風(fēng)格都對機(jī)構(gòu)項(xiàng)目運(yùn)營產(chǎn)生微妙的化學(xué)反應(yīng)。我們通過觀察發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委負(fù)責(zé)人不止一次談到J機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人“不會(huì)做人”（觀察資料：GCZNS5、GCWNS6），換而言之則是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對“人情世故”的把握影響了項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)與互動(dòng)關(guān)系。

篇幅所限，本文仍有部分問題值得繼續(xù)探討。第一，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)存在官辦與非官辦的類型①，不同類型的機(jī)構(gòu)與購買方的互動(dòng)關(guān)系是否有所差異？第二，如果購買方存在層級差異②，那么不同層級的購買方是否會(huì)對機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生不同結(jié)果？第三，隨著購買方與機(jī)構(gòu)合作時(shí)間周期和頻次的變化，雙方的互動(dòng)關(guān)系是否會(huì)發(fā)生變化？這些問題有待在今后的實(shí)證研究中進(jìn)一步考察。

（責(zé)任編輯：徐楓）