侯曉洋，鄧偉華，傅成斌

（寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院，銀川 750021）

奶業(yè)作為促進第一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了很大的作用，但也存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不高、疾病防控體系不健全和利益聯(lián)結(jié)機制不完善等問題。2021年中央一號文件特別提到“繼續(xù)實施奶業(yè)振興行動”，提出“加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系”“全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”。奶產(chǎn)業(yè)被列為寧夏九大產(chǎn)業(yè)之一，是寧夏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，在地方各級政府組織的帶領(lǐng)下，相關(guān)企業(yè)和社會組織的努力下，寧夏奶產(chǎn)業(yè)保持著健康、快速的發(fā)展，已成為全國奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和優(yōu)質(zhì)高端乳制品生產(chǎn)原料的重要基地，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部譽為全國奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展的一面旗幟。寧夏回族自治區(qū)等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，明確了今后奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和具體意見[1]。因此，本文深入分析寧夏奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的主要問題，結(jié)合實現(xiàn)奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，提出未來奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑，以此來推動寧夏奶產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 寧夏奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

2008年的“三聚氰胺”事件把我國奶產(chǎn)業(yè)推到了風(fēng)口浪尖，使得奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，但隨著我國衛(wèi)生防疫系統(tǒng)和檢測系統(tǒng)不斷地完善，奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展慢慢恢復(fù)了平穩(wěn)，并得到健康、快速的發(fā)展[2]。在此期間，寧夏奶業(yè)也取得了長足的進步。2015-2020年，寧夏牛奶總產(chǎn)量和奶牛存欄量都呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。2019年，全區(qū)奶牛存欄43.73萬頭，全國排名第8位；生鮮乳總產(chǎn)量183.4萬t，全國排名第7位；人均牛奶占有量265.3kg，全國排名第1位；成母牛年均單產(chǎn)8 500kg，全國排名第3位。2020年，奶牛存欄增加至56萬頭，完成全年任務(wù)的103%，較2019年底增加12.3萬頭，增長28.1%，月均增長1.12萬頭，全年新增存欄量是前9年增量的總和；生鮮乳產(chǎn)量245萬t，同比增加61.6萬t，增長33.8%[3]，見圖1。

圖1 寧夏奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.1 規(guī)?；B(yǎng)殖不斷壯大

有著“黃金奶源地”之稱的寧夏，在養(yǎng)殖環(huán)境方面有著得天獨厚的條件。依托引黃灌區(qū)的資源稟賦，不斷優(yōu)化產(chǎn)區(qū)布局，形成了以銀川市和吳忠市為核心、石嘴山市和中衛(wèi)市為兩翼的奶產(chǎn)業(yè)帶。2019年，全區(qū)存欄100頭以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛場達到232個，規(guī)?；B(yǎng)殖比重從2010年的60%提高到2019年的98%以上，居全國第8位。其中，存欄100～1 000頭的牛場64個，占27.6%；1 000頭以上的168個，占72.4%（表1）。2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場增加至292個，較2019年增加60個，增幅25.9%；存欄1 000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場197個，占67.5%；存欄100～1 000頭的95個，占32.5%（表1）。

表1 2019-2020年全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖情況

1.2 種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

寧夏各級政府積極推進飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，尤其是種植青貯玉米、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草。2019年，全區(qū)飼草種植面積807.6萬畝，飼草產(chǎn)量700.8萬t。其中，青貯玉米種植137.2萬畝，玉米青貯量542萬t；苜蓿種植面積541.2萬畝，產(chǎn)量102萬t；種植一年生牧草129.2萬畝，干草產(chǎn)量56.8萬t。奶牛主產(chǎn)區(qū)飼草種植面積129.2萬畝，飼草產(chǎn)量403.5萬t。其中，種植青貯玉米65.8萬畝，玉米青貯量348萬t；苜蓿面積37.2萬畝，產(chǎn)量37.2萬t；一年生牧草26.2萬畝，干草產(chǎn)量18.3萬t（表2）。寧夏奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出，將建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿基地，年新增優(yōu)質(zhì)苜蓿15萬畝，高效利用土地資源，復(fù)種優(yōu)質(zhì)一年生牧草40萬畝，利用奶牛場自有土地、流轉(zhuǎn)土地或者訂單生產(chǎn)的方式，1頭成母牛配套3畝耕地建立飼草生產(chǎn)基地。

表2 2019年全區(qū)飼草養(yǎng)殖情況

1.3 人才隊伍建設(shè)不斷加強

圍繞奶產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展，寧夏奶業(yè)在奶牛選育、節(jié)約奶牛養(yǎng)殖成本、綠色養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)生鮮乳生產(chǎn)上下功夫，通過良種選育、飼草種植、精準(zhǔn)化飼喂、科學(xué)管理、糞污資源化利用等多項技術(shù)來發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)。圍繞奶產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，建立了“產(chǎn)、學(xué)、研、推”的培養(yǎng)模式，形成了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級技術(shù)推廣體系。首先，聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、寧夏大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校的相關(guān)科研專家，為寧夏奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐和理論指導(dǎo)；其次，通過搭建合作交流平臺，與國內(nèi)、國際一流大學(xué)合作，致力于培養(yǎng)奶產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型人才；再次，通過加強基層組織建設(shè)，配備相關(guān)技術(shù)人員，采取提高待遇、提升技能等相關(guān)措施，打造了一支“懂牛、愛牛”的基層人才隊伍。在人才隊伍建設(shè)中，各級政府發(fā)揮自身的作用，支持企業(yè)、合作社的人才隊伍建設(shè)。

1.4 政策支持不斷出臺

按照寧夏《關(guān)于推進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》安排，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳整體安排寧夏奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第一，在資金安排上，設(shè)立奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持專項資金，為奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持、融資擔(dān)保、價格保險、貸款貼息等等。加大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保扶持力度，鼓勵金融機構(gòu)開展應(yīng)付款質(zhì)押貸款、活牛抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。通過提高保險額度，擴大保險覆蓋面，鼓勵開展生鮮乳目標(biāo)價格保險來促進寧夏奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。2019年，奶產(chǎn)業(yè)扶持政策資金共計15 619萬元。中央扶持資金13 700萬元，寧夏扶持資金1 919萬元，主要用于飼草料種植、糞污化處理、拓展市場和改造奶牛牧場等等。2020年，中國銀行、黃河銀行等7家金融機構(gòu)創(chuàng)新開展了“奶?；铙w質(zhì)押”貸款，為70家奶牛養(yǎng)殖場融資6.34億元。

第二，在奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策上，支持優(yōu)質(zhì)奶源基地、良種繁育、優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)、質(zhì)量安全體系建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用。將奶牛養(yǎng)殖用水納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水范疇，超限額取用水按較低標(biāo)準(zhǔn)繳納水資源稅。鼓勵利用宜林地、荒漠草原、荒灘等安排奶牛生產(chǎn)，與相關(guān)部門爭取政策支持，協(xié)調(diào)處理奶產(chǎn)業(yè)土地、水源、環(huán)保等相關(guān)保障措施。

1.5 乳制品加工能力持續(xù)增強

2020年，全區(qū)21家乳制品加工企業(yè)月加工生鮮乳13.76萬t，乳制品產(chǎn)量14萬t。其中，巴氏殺菌奶2 168t、UHT奶（超高溫瞬時滅菌奶）125 552t、酸奶2 493.4t、奶粉56t、奶油1 751t、奶酪13t、乳飲料5 961.27t、蛋白粉等1 820t。奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值預(yù)計達470億元，其中生鮮乳產(chǎn)值90億元、加工產(chǎn)值270億元、飼草料及包裝等產(chǎn)值110億元[3]。伊利、蒙牛利用寧夏優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)的“金典”“特侖蘇”“安慕?！薄凹冋纭钡雀叨巳橹破窌充N全國；夏進乳業(yè)生產(chǎn)的特色枸杞奶暢銷區(qū)內(nèi)外；金河乳業(yè)生產(chǎn)的奶酪、稀奶油、蛋白粉等精深加工產(chǎn)品，也贏得了市場青睞。

2 寧夏奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

經(jīng)過多年的發(fā)展，寧夏奶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一條相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，包括種、養(yǎng)殖業(yè)，乳產(chǎn)品加工業(yè)和乳產(chǎn)品銷售服務(wù)業(yè)；相關(guān)主體有奶農(nóng)、乳品加工企業(yè)，還包括各種類型超市等銷售單位以及最終消費者。盡管產(chǎn)業(yè)鏈不斷趨于完善，但是在各個環(huán)節(jié)仍然存在很多的問題，使得奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)各種各樣的困境。

2.1 養(yǎng)殖基地日益緊缺

盡管寧夏奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分迅速，奶牛存欄量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，但是實現(xiàn)寧夏奶產(chǎn)業(yè)“千億計劃”仍然相當(dāng)困難。首先基本農(nóng)田不能占用，水資源和土地的嚴(yán)重缺乏，因此在養(yǎng)殖場地的選擇十分困難。寧夏大部分新建的養(yǎng)殖基地都規(guī)劃在荒山、荒坡，距離種植區(qū)遠，水資源嚴(yán)重缺乏，飼草料嚴(yán)重依賴外購。奶牛養(yǎng)殖是高污染農(nóng)業(yè)，隨著養(yǎng)殖數(shù)量的增加，必然會增加大量養(yǎng)殖廢棄物。另外，地處“黃金奶源地”的寧夏也吸引著其他大型企業(yè)的建廠，造成養(yǎng)殖用地更加緊張。

2.2 奶制品品種單一

全區(qū)奶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整調(diào)研報告指出，2019年，寧夏共有19家乳品加工企業(yè)，但常年生產(chǎn)的只有13家。寧夏乳制品以常溫液態(tài)奶為主，約占總量的77%，巴氏奶僅占0.5%，而其他乳制品的生產(chǎn)量更低。從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)來看，本土企業(yè)的生產(chǎn)加工能力不強、品種單一，無法形成一定的市場占有率。售賣生鮮乳是寧夏大多數(shù)奶企的銷售模式，收入來源相對比較單一。當(dāng)乳制品消費市場低靡壓力傳導(dǎo)至養(yǎng)殖端時，生鮮乳價格的下降會給奶企和奶牛養(yǎng)殖者帶來較大的經(jīng)營風(fēng)險，這就造成了奶業(yè)從業(yè)者抵御風(fēng)險的能力弱化。單一的品種也限制了企業(yè)走向更高的銷售領(lǐng)域，寧夏的奶產(chǎn)品大多銷售于自治區(qū)內(nèi)，區(qū)外銷售比較艱難，難以形成獨特的品牌效應(yīng)，影響消費者的購買愿望。

2.3 利益聯(lián)結(jié)機制不健全

隨著養(yǎng)殖成本的不斷增加，使得奶農(nóng)在養(yǎng)殖奶牛上陷入兩難的選擇。奶農(nóng)與企業(yè)在原奶供應(yīng)上主要通過合同來進行相互約束，以此來保證原奶的供應(yīng)，但這種形式未能很好地形成制約，在奶產(chǎn)業(yè)的淡旺季，原奶的價格也是隨行就市上下波動。在奶產(chǎn)業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈中，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和銷售等多個環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)不緊密，利益分配不均也導(dǎo)致奶農(nóng)地位頗低。奶農(nóng)與奶企之間通過中間組織連接，原奶的價格通常由企業(yè)或者政府與企業(yè)協(xié)商制定，奶農(nóng)處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端，沒有話語權(quán)。因此，價格大多由企業(yè)單方面制定，這就造成了奶農(nóng)利益受損，無法獲得相應(yīng)的收益，嚴(yán)重阻礙了奶農(nóng)的積極性[4]。

2.4 中高端技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏

科技人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素，近年來寧夏在良種繁育、技術(shù)推廣的人才隊伍建設(shè)上也投入了大量的資金和人力，但是高素質(zhì)人才仍然十分缺乏，從業(yè)者大都為大專以下學(xué)歷，少數(shù)為本科或研究生學(xué)歷。獸醫(yī)師、配種員、營養(yǎng)師等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。技術(shù)人員持續(xù)短缺，一旦發(fā)生疫情就會給養(yǎng)殖帶來很大的風(fēng)險隱患。此處，牧場對技術(shù)人才的培養(yǎng)力度不夠，在現(xiàn)代化飼養(yǎng)管理、疾病預(yù)防等方面的培訓(xùn)不足，致使經(jīng)驗豐富的技術(shù)人才缺乏也是阻礙企業(yè)發(fā)展壯大的重要原因。如果這些問題不能得到根本性的解決，會成為制約寧夏奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，也是寧夏奶產(chǎn)業(yè)最上游發(fā)展的最大瓶頸。

2.5 疾病防控形勢依然嚴(yán)峻

隨著奶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)?；酿B(yǎng)殖場不斷增加，發(fā)展方向也越來越標(biāo)準(zhǔn)化，但奶牛數(shù)量的增多，也帶來了很多的疾病問題。常見的奶牛疾病包括乳房炎、繁殖疾病、蹄病及營養(yǎng)代謝病，還有可能會傳染給人類的疾病，比如：布氏桿菌病和結(jié)核病等等[5]。由于個別養(yǎng)殖場的科學(xué)養(yǎng)殖、防疫意識缺乏，防疫措施不到位，往往就會發(fā)生疫病情況，加上沒有有效的防范措施，無法從源頭進行隔離、切斷傳染源，所以就會帶來很大的傳染隱患，導(dǎo)致重大的經(jīng)濟損失。

3 寧夏奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和政策建議

寧夏奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有了長足的進步，發(fā)展高端乳制品加工和特色優(yōu)勢奶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。但是，仍然存在很多的問題。在推動奶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平提升的同時，針對寧夏奶業(yè)發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)，提出以下建議來促進寧夏奶產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 依托地區(qū)資源優(yōu)勢，推進區(qū)域化布局

依托寧夏地區(qū)的資源優(yōu)勢，引導(dǎo)奶產(chǎn)業(yè)向資源豐富的區(qū)域發(fā)展，打造奶產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、發(fā)展區(qū)和揚黃灌區(qū)奶產(chǎn)業(yè)潛力區(qū)三大奶牛養(yǎng)殖聚集區(qū)。圍繞養(yǎng)殖基地和飼草料基地建設(shè)，根據(jù)奶牛養(yǎng)殖所需，及時調(diào)整各類牧草種植面積，更大程度地滿足自身養(yǎng)殖需求，從而加快奶牛養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)域的建設(shè)，擴寬奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，建立多元化飼草保障體系，提高優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)保障能力[6]。

3.2 創(chuàng)新奶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式，提高乳品深加工能力

從寧夏本地企業(yè)發(fā)展情況來看，液態(tài)常溫奶是企業(yè)營銷的主要產(chǎn)品，產(chǎn)品比較單一。單一產(chǎn)品嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展，因此，要以高端奶產(chǎn)品的研發(fā)來促進奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過政策扶持的便利，來優(yōu)化乳產(chǎn)品的加工工藝和產(chǎn)品模式，除常溫奶之外，還要發(fā)展低溫奶、奶酪等深加工的產(chǎn)品。大型奶企要自建、合建乳品加工廠房，龍頭企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，通過合作協(xié)議的方式為小型企業(yè)進行產(chǎn)品加工指導(dǎo)，通過技術(shù)共享帶動更多企業(yè)的發(fā)展。

3.3 完善利益聯(lián)結(jié)機制，加強奶農(nóng)與奶企的關(guān)聯(lián)度

寧夏目前的合作模式為“企業(yè)+大型養(yǎng)殖基地”，合作的主體是奶企與奶農(nóng)，政府與協(xié)會只是在中間發(fā)揮連接的作用。隨著養(yǎng)殖成本和運輸成本的不斷增加，奶產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個環(huán)節(jié)并不是一個相對完整的系統(tǒng)，因此，要將奶產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)連接為風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體，政府和奶業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自身的作用，建立和完善奶業(yè)風(fēng)險基金，為奶企和奶農(nóng)在風(fēng)險防范上保駕護航[7]。通過聯(lián)結(jié)機制提高奶農(nóng)的市場地位，提高企業(yè)對奶農(nóng)的關(guān)注程度，降低奶農(nóng)因市場的不確定性而承擔(dān)的養(yǎng)殖風(fēng)險，從而增強寧夏奶產(chǎn)品的市場競爭力。政府應(yīng)建立完善的奶業(yè)風(fēng)險基金，最大程度上發(fā)揮風(fēng)險基金的作用[8]。

3.4 強化科技支撐，加快奶產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)

科技人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，要充分發(fā)揮地區(qū)政策性優(yōu)勢，加強與區(qū)內(nèi)外高等院校的合作交流，打通技術(shù)壁壘，破解技術(shù)發(fā)展瓶頸。努力開展與國外的技術(shù)合作，推動自身奶業(yè)技術(shù)進步，進行新技術(shù)的研發(fā)和新設(shè)備的引進。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，通過政府支持、校企合作等方式培養(yǎng)人才，加速人才隊伍建設(shè)，有效解決奶產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才缺乏問題。在引進和培養(yǎng)高端人才的基礎(chǔ)上，還要對奶牛的源頭飼養(yǎng)者進行相關(guān)的培訓(xùn)和教育，掌握更高級的飼養(yǎng)方法，而不是像以前一樣，依靠老辦法來解決一切問題。只有從源頭管控，后續(xù)的產(chǎn)業(yè)才能得到更好的發(fā)展，奶源的質(zhì)量才能得到充分的保證，消費者才能喝到真正的放心奶，奶產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展[9]。

3.5 加強疾病防控，完善預(yù)防機制

奶牛在養(yǎng)殖過程中會出現(xiàn)各式各樣的疾病，所以在疾病防控的過程中，應(yīng)該從多個角度給予重視，完善預(yù)防系統(tǒng)，只有這樣才能保障疾病防治的效果和質(zhì)量[10]。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的疾病防治形勢，只有完善預(yù)防機制，我們才能在防控上有一定的提前量，才能針對相應(yīng)的疾病做出相應(yīng)的防治措施。要定期對奶牛進行檢查，對每一頭牛都要做好相應(yīng)的記錄工作，從具體性的方法中和管理等層面進行綜合性的防治，從整體上提升奶牛疾病防治的效率和水平，只有這些基礎(chǔ)層面得到了強化，才能保障奶牛疾病的有效防治[11]。