徐莉莉/江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省蘇州市長期重視農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，從1998年建立蘇州西山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開始，至今共有市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)78家，其中國家級7家、省級11家、市級60家，基本覆蓋了全市涉農(nóng)區(qū)域。隨著《關(guān)于實施“千企入園”工程推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級實施意見》等政策的出臺，農(nóng)業(yè)園區(qū)改造提升、增加效益、煥發(fā)活力被提上了日程。

轉(zhuǎn)型升級的必要性

示范引領(lǐng)的要求。蘇州市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較早，園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施“三高一美”覆蓋率達73%，已具備改造提升、轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)，且蘇州市作為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先行示范區(qū)和智慧農(nóng)業(yè)改革試點，園區(qū)轉(zhuǎn)型升級順應(yīng)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。

提高產(chǎn)能的要求。蘇州市耕地面積僅239萬畝，而園區(qū)面積占了耕地面積的86%，農(nóng)業(yè)用地基本處在園區(qū)內(nèi)。目前全市糧食、蔬菜、生豬的自給率分別為25%、40%和2.38%，必須在土地資源緊缺的條件下，通過提高園區(qū)內(nèi)的單位產(chǎn)出率來盡量滿足自身供給。

做精做優(yōu)的要求。蘇州市農(nóng)業(yè)體量占比不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地大都不集中連片，全市1000畝以上的集中連片地不超過耕地總面積的20%，和省內(nèi)其他產(chǎn)糧大市連片糧田規(guī)模無法相較而論，決定了蘇州的農(nóng)業(yè)園區(qū)不能靠規(guī)模取勝，必須走做精做優(yōu)路線。

持續(xù)發(fā)展的要求。蘇州市早先的園區(qū)發(fā)展，主要聚焦于保護農(nóng)業(yè)陣地、加強園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市60家市級園區(qū)基本采取“政府建園+財政投入+政府運營管理”的模式，和浙江等地采取引入市場主體運營農(nóng)業(yè)園區(qū)相比，雖然硬件不差，但普遍缺乏內(nèi)生動力，如長期沒有盈利，將不可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)

做強做優(yōu)蘇州地域特色農(nóng)產(chǎn)品。張家港市、昆山市、吳江區(qū)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進一步增強鳳凰水蜜桃、陽澄湖大閘蟹和太湖大閘蟹的品牌影響力，做強做優(yōu)地產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品。昆山巴城預(yù)測園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，養(yǎng)殖池塘改造、設(shè)施配套提升后，養(yǎng)殖戶畝均收入可增加2000元左右。

擦亮蘇州農(nóng)業(yè)科技示范名片。常熟市圍繞稻米、月季種苗研發(fā)推廣，重點打造種業(yè)型園區(qū)，通過科技加持，預(yù)計三年后增產(chǎn)超2000萬元。太倉市圍繞水稻產(chǎn)業(yè)，探索“八個一”循環(huán)模式，形成綠色循環(huán)、低碳發(fā)展園區(qū)新模式。

走出蘇州農(nóng)業(yè)都市田園發(fā)展新路徑。吳中區(qū)、相城區(qū)依托太湖地理優(yōu)勢，重點打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展型園區(qū)，通過提升一產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及融合農(nóng)文旅三產(chǎn)，帶動園區(qū)周邊農(nóng)戶致富增收。吳中區(qū)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級后，預(yù)計園內(nèi)農(nóng)戶收益將提高30%以上。

轉(zhuǎn)型升級的建議

產(chǎn)業(yè)突出、做強做優(yōu)。園區(qū)轉(zhuǎn)型要有亮點和成效，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是前提。在全市整體定位和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位優(yōu)勢的前提下，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點打造，集聚資源要素，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做深三產(chǎn)，達到一二三產(chǎn)融合發(fā)展的目的。像浙江慈溪國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)以葡萄和絲瓜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸挖掘葡萄汁、葡萄酒、絲瓜面膜、洗浴用品、甚至文創(chuàng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在蘇州幾乎沒有。蘇州要將現(xiàn)有的陽澄湖大閘蟹、東西山林果、茶葉、水八仙等頗具知名度的農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)做優(yōu)做強，將近期逐步發(fā)展起來的樹山翠冠梨、鳳凰水蜜桃、新毛芋艿等特色農(nóng)產(chǎn)品做大做響，同時拓展產(chǎn)品功能，生產(chǎn)系列產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

加大招商，引資引智。園區(qū)轉(zhuǎn)型要能可持續(xù)，吸引撬動社會資本參與是方向。通過完善的政策配套、制度服務(wù)保障，大力吸引與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各級各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進駐，積極做好產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)孵化和培育，力爭形成特色產(chǎn)業(yè)集群。例如廣州江門市新會陳皮國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，由陳皮企業(yè)新保堂帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，集聚與陳皮相關(guān)的生產(chǎn)、加工、研發(fā)、經(jīng)銷、物流、旅游等經(jīng)營主體680多家，形成集種苗繁育、種植、加工、文化休閑等于一體的陳皮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造了多元化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。再如上海金山區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)聯(lián)中蘑菇，所生產(chǎn)供應(yīng)的蘑菇占上海市場的70%。園區(qū)要逐步轉(zhuǎn)變?nèi)恳劳胸斦度虢▓@運營的思路，積極引入市場化運作主體參與，引導(dǎo)一些大型集團反哺農(nóng)業(yè)。通過校企定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、園區(qū)定期培訓(xùn)等多種方式，培育農(nóng)業(yè)類管理、技術(shù)、科研等人才和新型職業(yè)農(nóng)民，通過政策導(dǎo)向、薪資優(yōu)勢等吸引各類農(nóng)業(yè)人才到園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓園區(qū)成為各類農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)地和孵化地。

加強考核，強化引領(lǐng)。園區(qū)轉(zhuǎn)型要能不斷推進，引入考核機制是抓手。為了促進各類園區(qū)不斷發(fā)展，需制定一套完善的考核獎勵機制，明確園區(qū)發(fā)展的總體思路，把握園區(qū)建設(shè)的主要方向，細(xì)化園區(qū)建設(shè)的各項指標(biāo)。每年對園區(qū)進行實地考核，對于達到建設(shè)要求的園區(qū)加大政策、資金扶持力度，對于不能達到建設(shè)要求的園區(qū)予以通報清退，做到可進可退，時刻拉緊園區(qū)發(fā)展的弦，避免原地踏步?？己藱C制需根據(jù)全市園區(qū)發(fā)展情況不斷調(diào)整完善，力爭起到帶動引領(lǐng)作用，財政獎補資金使用要起到方向性作用，撬動更多社會資本共同投入園區(qū)建設(shè)。

用地保障，資金支持。園區(qū)轉(zhuǎn)型能否取得成功，土地保障和資金支持是關(guān)鍵。加強用地供應(yīng)保障，新增建設(shè)用地優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)需求，積極探索落實點狀供地政策，拓展集體建設(shè)用地使用途徑，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，支持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。同時，除了各級財政加大對農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等的資金投入外，積極鼓勵各類金融機構(gòu)對接園區(qū)建設(shè)活動，加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)多種新型社會資本投入園區(qū)建設(shè)?！?/p>