陳霞

摘 要：“雙高計(jì)劃”蘊(yùn)含著深刻的經(jīng)濟(jì)意義，夯實(shí)了以政府財(cái)政推動(dòng)公辦高職院校發(fā)展的傳統(tǒng)慣性;推動(dòng)高職院校改變了傳統(tǒng)意義上封閉性、行政化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，使競(jìng)爭(zhēng)成為高職院校發(fā)展的深層次動(dòng)因;推動(dòng)高職教育多樣化的辦學(xué)格局加速形成。從經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，“雙高計(jì)劃”推動(dòng)高職院校真正樹(shù)立教育的人才產(chǎn)品和服務(wù)意識(shí)，建構(gòu)起符合教育規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)體系，在樹(shù)立經(jīng)營(yíng)意識(shí)基礎(chǔ)上深度對(duì)接市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：“雙高計(jì)劃”;經(jīng)濟(jì)意義;高職教育

中圖分類號(hào)：G717? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）01-0141-03

一、問(wèn)題的提出：從經(jīng)濟(jì)的視角著眼“雙高計(jì)劃”

近年來(lái)，在“中國(guó)制造2025”引領(lǐng)下，各級(jí)政府部門(mén)相繼啟動(dòng)了“示范（骨干）校建設(shè)”、一流校建設(shè)、“雙高計(jì)劃”。其中，“雙高計(jì)劃”對(duì)高職教育的推動(dòng)達(dá)到了新的高度。這種高度集中體現(xiàn)在兩點(diǎn)：第一，“雙高計(jì)劃”并非簡(jiǎn)單的量變，而是達(dá)到了從量變到質(zhì)變的臨界點(diǎn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累，高職院校整體水平得到顯著提升，相當(dāng)數(shù)量的高職院校辦學(xué)實(shí)力并不亞于地方普通本科院校，社會(huì)聲譽(yù)達(dá)到歷史新高。一種新型的高等教育類型已經(jīng)擺脫了單純學(xué)術(shù)探討的范疇，已初現(xiàn)端倪、呼之欲出。第二，“雙高計(jì)劃”并非簡(jiǎn)單、局部的變動(dòng)，而是整體性、系統(tǒng)性提升。其根本目的就是發(fā)展成為本科層次的高職教育，從而真正打造完整的職業(yè)教育體系。這點(diǎn)從“雙高計(jì)劃”后高職本科提上日程就表現(xiàn)非常明顯。①

以上作為現(xiàn)象層面，具有很明顯的指導(dǎo)性表征。但是深藏于各種要素的龐雜現(xiàn)象之下的，是“雙高計(jì)劃”所蘊(yùn)含的重大經(jīng)濟(jì)意義。這些經(jīng)濟(jì)意義支撐起整個(gè)“雙高計(jì)劃”的運(yùn)行與實(shí)施。如果忽略、剝離這些經(jīng)濟(jì)意義，“雙高計(jì)劃”就成為一個(gè)空洞的龐大軀體。認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，有助于擺脫單一的教育視角，拓展視野，更多地從高職教育發(fā)展內(nèi)在和外在規(guī)律的視角去分析、推動(dòng)高職教育的持續(xù)發(fā)展。可以肯定的是，隨著“中國(guó)制造2025”的持續(xù)性開(kāi)展，在未來(lái)一段較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，“雙高計(jì)劃”引領(lǐng)下的高職院校，將作為一種標(biāo)桿，對(duì)數(shù)量龐大的高職院校發(fā)展起到重要的引領(lǐng)作用。社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)必將長(zhǎng)期、高度集中于“雙高計(jì)劃”的院校。可以說(shuō)，“雙高計(jì)劃”對(duì)高職院校發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的，并將對(duì)今后十年甚至幾十年的高等教育格局產(chǎn)生重大的影響。在這個(gè)背景下，深度挖掘其經(jīng)濟(jì)意義，殊為重要。

二、“雙高計(jì)劃”經(jīng)濟(jì)意義的體現(xiàn)及其對(duì)高職院校發(fā)展的影響

目前看來(lái)，“雙高計(jì)劃”至少在三個(gè)方面對(duì)高職院校體現(xiàn)出重大的經(jīng)濟(jì)意義。

（一）夯實(shí)了以政府財(cái)政推動(dòng)公辦高職院校發(fā)展的傳統(tǒng)慣性

當(dāng)前我國(guó)高職教育甚至高等教育發(fā)展呈現(xiàn)多元化樣式，根據(jù)教育部2020年6月份發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒可知，截至2019年，我國(guó)高等教育體系中，共有普通高等學(xué)校（Regular HEIs）2 688所，民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)（Other Non-government HEIs）784所。雖然民辦院校數(shù)量和比重在上升，但公辦院校仍然占據(jù)主導(dǎo)地位的趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變。從這個(gè)意義上講可以看到，“雙高計(jì)劃”本質(zhì)上是一種傳統(tǒng)樣式、自上而下、政府財(cái)政統(tǒng)一性質(zhì)的財(cái)政資助項(xiàng)目。“雙高計(jì)劃”之前的“示范性”“骨干?！薄耙涣餍！本沁@種做法的典型體現(xiàn)?！半p高計(jì)劃”的意義在于其進(jìn)一步夯實(shí)了這種做法，并使得這種撥款樣式進(jìn)一步固化。這種撥款方式的公平性存在一定的爭(zhēng)議，但在效率上具有其合理性。當(dāng)公平與效率難以兼顧時(shí)，做出某種程度的取舍就成為必然的選擇。在市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置逐漸起決定性作用的當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)都在轉(zhuǎn)型，高等教育領(lǐng)域必須同樣適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)。

（二）推動(dòng)高職院校改變了傳統(tǒng)意義上封閉性、行政化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為高職院校發(fā)展的深層次動(dòng)因

相比“示范?！薄肮歉尚！薄耙涣餍！钡雀呗氃盒?，“雙高計(jì)劃”校呈現(xiàn)出更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意義，主要有二：一是不同院校的收入來(lái)源差距進(jìn)一步拉大。入選“雙高計(jì)劃”的院校，不僅國(guó)家層面有每年數(shù)量不同的額外財(cái)政補(bǔ)助，而且地方政府也給予相應(yīng)資金。這是一筆很大的收入，而且持續(xù)5年建設(shè)期。可以想象，這對(duì)非“雙高計(jì)劃”院校將形成何等程度的超越。二是不同院校位置趨向固化。如果說(shuō)“示范性”“骨干?！薄耙涣餍！钡燃?jí)較為松散，其間還存在某種程度的競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)，那么，“雙高?！被旧弦呀?jīng)等級(jí)固化，如根據(jù)實(shí)力的不同分為A、B、C三大類。大類內(nèi)部有流動(dòng)的可能，但大類之間的流動(dòng)基本上趨向停滯。理由很簡(jiǎn)單，“雙高計(jì)劃”的資質(zhì)基本上是按高職院校的實(shí)力來(lái)確定，而實(shí)力在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生太大的變動(dòng)。在所有高職院校都積極競(jìng)爭(zhēng)的背景下，大起大落的可能性不能說(shuō)絕對(duì)不存在，但基本上可以認(rèn)定為是小概率事件。

（三）推動(dòng)高職教育多樣化的辦學(xué)格局加速形成

依據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的差異性，不同的高職院校發(fā)展方向、路徑、水平出現(xiàn)了顯著的差異?？梢钥吹降氖?，“雙高計(jì)劃”適合那種規(guī)模龐大、綜合性強(qiáng)、辦學(xué)基礎(chǔ)完善、辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)的高職院校。而其他實(shí)力較弱、基礎(chǔ)能力不強(qiáng)的院校，基本上無(wú)法入圍“雙高計(jì)劃”?？梢哉f(shuō)，“雙高計(jì)劃”某種程度上形成的壟斷，對(duì)非一流高職院校形成了巨大的壓力。出于生存、發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)的需要，大量的非一流高職院校必然尋求其他的路徑，更多地從市場(chǎng)的角度獲取更多的資源，從而推動(dòng)了高職院校與企業(yè)的結(jié)合更為緊密。與此相應(yīng)的是，伴隨著市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始在資源配置中起決定性作用的前景，高職辦學(xué)中傳統(tǒng)的自上而下、大一統(tǒng)的資源配置方式，開(kāi)始被開(kāi)放性帶來(lái)的多樣化選擇所取代，從而為從理論上尋覓一條“雙高計(jì)劃”背景下不同層次與類型高職院校良性協(xié)同發(fā)展的路徑提供了可能。

三、高職院校的初步應(yīng)對(duì)：強(qiáng)化意識(shí)、建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)接市場(chǎng)

（一）真正樹(shù)立教育的人才產(chǎn)品和服務(wù)意識(shí)

高職教育是一種人力資源產(chǎn)品（服務(wù)）的提供者，這個(gè)觀點(diǎn)很早就已經(jīng)提出來(lái)。高等教育本來(lái)就是一種半公共產(chǎn)品，作為具有更高產(chǎn)業(yè)屬性的高職教育，其產(chǎn)品屬性應(yīng)獲得更為深入的認(rèn)同，但理念探索與具體實(shí)施之間往往存在脫節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，高職教育固有的產(chǎn)業(yè)屬性并未推動(dòng)高職教育更好地接近市場(chǎng)。相反，由于復(fù)制、照搬普通高等教育的辦學(xué)模式，高職教育封閉性辦學(xué)格局進(jìn)一步固化，與市場(chǎng)脫節(jié)進(jìn)一步加劇，對(duì)政府財(cái)政依賴性進(jìn)一步增強(qiáng)，最終發(fā)展成為一種行政化主導(dǎo)的封閉式治理體系。實(shí)際上，伴隨著市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展，高職教育的弊端已為大眾所熟知。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，改革的切入點(diǎn)如何選擇?！半p高計(jì)劃”的實(shí)施，無(wú)疑提供了一個(gè)新的機(jī)遇。簡(jiǎn)單而言，就是為高職教育改革提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)?！半p高計(jì)劃”之前的各種層級(jí)的“示范?！薄肮歉尚！薄耙涣餍！苯ㄔO(shè)，為高職院校改革提供了必要的原始積累。經(jīng)過(guò)一系列的改革，高職院校已經(jīng)形成了改革意識(shí)。到“雙高計(jì)劃”，可以說(shuō)高職教育發(fā)展到了一個(gè)新的起點(diǎn)。這樣，為產(chǎn)品理念和服務(wù)意識(shí)從思想理想層面轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐操作層面提供了可能，從而為高職教育發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）建構(gòu)起符合教育規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)體系

不可否認(rèn)，當(dāng)前高職教育發(fā)展迅猛。在“中國(guó)制造2025”推動(dòng)下，高職教育不僅在規(guī)模上而且在結(jié)構(gòu)上均發(fā)生了重大變動(dòng)。這種變動(dòng)正在推動(dòng)高職教育邁向最優(yōu)，最終建構(gòu)起另一類型的高等教育的前景成為一種可能的趨勢(shì)。但總體上看，當(dāng)前高職教育尚處于粗放式發(fā)展階段。這種粗放式最突出的表現(xiàn)就是缺乏獨(dú)立、高效、系統(tǒng)的高職教育標(biāo)準(zhǔn)體系。所謂獨(dú)立，就是尚未完全從普通高等教育標(biāo)準(zhǔn)的窠臼中脫離出來(lái);所謂高效，就是高職教育標(biāo)準(zhǔn)尚未獲得市場(chǎng)認(rèn)可與接納;所謂系統(tǒng)，就是在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了較好的標(biāo)準(zhǔn)，但是在大部分的領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)還是零碎的，尚未形成整體性體系。

基于這種認(rèn)知，高職教育未來(lái)的發(fā)展路徑就非常清晰。所謂“雙高計(jì)劃”，高水平的院校和高水平的專業(yè)，正是建立在獨(dú)立、高效、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系上。缺乏這個(gè)核心要素，高職教育就永遠(yuǎn)停留于粗放式的發(fā)展水平。因此，認(rèn)清狀況、建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前高職教育發(fā)展的核心與起點(diǎn)，重中之重。

當(dāng)前，關(guān)乎高職教育發(fā)展命運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種。

1.基于知識(shí)層面引申出的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。那就必須打破原有的帶有濃厚學(xué)科體系的知識(shí)體系，建構(gòu)以實(shí)踐性知識(shí)為主體、涵蓋多種其他類型知識(shí)的體系。這種體系并非多種類型知識(shí)的簡(jiǎn)單拼湊，而是形成一個(gè)基于邏輯內(nèi)洽的知識(shí)整合。這個(gè)體系集中體現(xiàn)在課程的編制。要打破原有的邏輯，按照職業(yè)的內(nèi)在邏輯，從產(chǎn)業(yè)鏈汲取大量的實(shí)踐性知識(shí)，整合為一種新型的知識(shí)編排邏輯。知識(shí)本質(zhì)上就是一種市場(chǎng)產(chǎn)品。高職教育可以并應(yīng)該為市場(chǎng)提供何種樣式的產(chǎn)品，是高職教育所必須解決的首要問(wèn)題。相比其他樣式的高等教育，高職教育必須遵循堅(jiān)守“以實(shí)踐性知識(shí)為主的教學(xué)課程體系”。這是高職教育最本質(zhì)的特殊性，也是市場(chǎng)特色。

2.基于學(xué)生中心的教育標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的教育體系基本上是基于教師中心模式。這種模式具有強(qiáng)大的慣性，支配著高職院校教育活動(dòng)的整體性運(yùn)行。不可否認(rèn)，在教育發(fā)展的初始階段，這種模式具有明顯的優(yōu)越性，在公平與整體效率上達(dá)到較高的水平。但隨著高等教育的價(jià)值逐漸從整體向個(gè)體轉(zhuǎn)移，學(xué)生中心的模式開(kāi)始煥發(fā)出生命力。在高職教育這種面向職業(yè)、具有顯著產(chǎn)業(yè)特征的教育類型，學(xué)生作為產(chǎn)品服務(wù)的消費(fèi)者，其個(gè)體利益受到越來(lái)越多的關(guān)注。這樣，按照學(xué)生的需求建構(gòu)教育體系，正成為高職院校邁向開(kāi)放性、高校經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要表征。構(gòu)建學(xué)生中心的教育標(biāo)準(zhǔn)體系，也越來(lái)越吸引高職院校關(guān)注的目光。

以上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是高職院校尤其是入選“雙高計(jì)劃”院校的重大關(guān)注點(diǎn)。教育始終是為未來(lái)培育人才。對(duì)教育發(fā)展未來(lái)趨勢(shì)的判斷始終是現(xiàn)時(shí)策略制定的重要依據(jù)。在國(guó)家財(cái)政的支撐下，“雙高計(jì)劃”高職院校在這兩點(diǎn)上有重大的優(yōu)勢(shì)，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）樹(shù)立經(jīng)營(yíng)意識(shí)，深度對(duì)接市場(chǎng)

對(duì)接市場(chǎng)，是“雙高計(jì)劃”高職院校重大的任務(wù)。在不損害教育公益性的前提下，應(yīng)充分利用好市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制汲取資源、提升效能，最終在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì)。

從經(jīng)濟(jì)的角度，高職教育就是人才產(chǎn)品生產(chǎn)的過(guò)程;高職院校就是實(shí)施該過(guò)程的社會(huì)機(jī)構(gòu)。因此，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)高職院校進(jìn)行有效經(jīng)營(yíng)，是符合高職教育發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

“經(jīng)營(yíng)”，是個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)用語(yǔ)。所謂經(jīng)營(yíng)高職院校，就是將高職院校置身于廣袤的人才市場(chǎng)范疇，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，大力汲取資源，如優(yōu)質(zhì)的生源與師資;推銷產(chǎn)品，如優(yōu)秀的畢業(yè)生和科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，將學(xué)校資源和資產(chǎn)進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，充分地提升學(xué)校資源、資產(chǎn)利用的綜合效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)公辦的高職院校，規(guī)模越來(lái)越大，普遍面臨著發(fā)展資金不足的問(wèn)題。政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足院校迅猛發(fā)展的需求。這樣就必須積極尋覓其他來(lái)源的資金投入，與企業(yè)合作、爭(zhēng)取企業(yè)的投入是很重要的一種方式。但企業(yè)講究的是等價(jià)交換，只有在保證獲利或者至少不虧損的前提下，企業(yè)才會(huì)有校企合作的可能。這樣，高職院校就必須樹(shù)立起經(jīng)營(yíng)的理念，遵守市場(chǎng)規(guī)則，積極爭(zhēng)取企業(yè)的合作。企業(yè)的合作不僅帶來(lái)資金，同時(shí)帶來(lái)知識(shí)（技術(shù)）與人才，充實(shí)高職院校的教學(xué)與師資，對(duì)高職院校發(fā)展具有相當(dāng)重大的影響。

經(jīng)營(yíng)核心在于依據(jù)市場(chǎng)需要，建構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代高職院校體系?？梢哉f(shuō)，從經(jīng)營(yíng)的視角，“雙高計(jì)劃”高職院校具有廣闊的發(fā)展前景。經(jīng)營(yíng)，意味著經(jīng)濟(jì)視角下資源整合形成的高效益。而“雙高計(jì)劃”，則為高職院校實(shí)施經(jīng)營(yíng)策略提供了更好的契機(jī)。

結(jié)語(yǔ)

“雙高計(jì)劃”具有深刻的內(nèi)涵，本文則選取經(jīng)濟(jì)這一視角，探索對(duì)“雙高計(jì)劃”的經(jīng)濟(jì)意義對(duì)高職院校的發(fā)展促進(jìn)作用進(jìn)行分析。從表面上看，“雙高計(jì)劃”的經(jīng)濟(jì)意義體現(xiàn)出強(qiáng)大的穿透性，意味著政府層面提供了更多的財(cái)政撥款和政策支持，意味著“一流”，高起點(diǎn)、高質(zhì)量。但穿透這些表面的意蘊(yùn)，從深層次的視角則可以看到，“雙高計(jì)劃”帶給高職教育更深刻的推動(dòng)，表現(xiàn)在產(chǎn)品理念的養(yǎng)成、標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、與市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性對(duì)接。這就要求在“雙高計(jì)劃”背景下，高職院校進(jìn)行從理念到制度深層次的改革，而非淺層次地完成各個(gè)項(xiàng)目。

同時(shí)引發(fā)另外一個(gè)重要的命題：數(shù)量更多的“雙高計(jì)劃”之外的高職院校，將如何面對(duì)“雙高計(jì)劃”帶來(lái)的重大沖擊，應(yīng)如何建構(gòu)自身的發(fā)展方向和發(fā)展路徑？可以肯定的是，“雙高計(jì)劃”不僅產(chǎn)生了一批“雙高”院校，同時(shí)也形成了范圍廣大、數(shù)量眾多的其他非“雙高”院校。本文認(rèn)為，同樣可以依據(jù)經(jīng)濟(jì)的視角，實(shí)現(xiàn)多層次、多樣化的發(fā)展思路。即，擺脫傳統(tǒng)的自上而下、大一統(tǒng)辦學(xué)思路，著眼于人才市場(chǎng)供需與價(jià)值規(guī)律的運(yùn)行，從人才產(chǎn)品生產(chǎn)最基礎(chǔ)視角，為“非一流”高職院校建構(gòu)起“突出特色、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)細(xì)分、打造品牌”的發(fā)展路徑。

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Abstract：The Double High Plan contains profound economic significance.It has consolidated the traditional inertia of using government finances to promote public higher vocational colleges;promoted higher vocational colleges to change the traditionally closed and administrative development trend，and compete to become higher vocational colleges.The deep motivation of the development of colleges and universities;the accelerated formation of a diversified school-running pattern that promotes higher vocational education.From an economic perspective，the Double High Plan promotes higher vocational colleges to truly establish education’s awareness of talent products and services，build a standard system that conforms to the laws of education，and deeply connect with the market based on the establishment of management awareness.

Key words：double high plan;economic significance;higher vocational education

[責(zé)任編輯 文 遠(yuǎn)]