唐興軍，姜裕富，周青山

(1.湖北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 黃石 435002；2.中共衢州市委黨校，浙江 衢州 32400)

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義協(xié)商民主就是要做到“有事好商量，眾人的事情由眾人商量……是人民民主的真諦。”[1]協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)代全過程人民民主的有效實(shí)現(xiàn)形式。在涉及人民群眾利益的事情上，首先在人民群眾之間進(jìn)行協(xié)商，尋求最大公約數(shù)，以達(dá)成共識(shí)促成合作，實(shí)現(xiàn)全面深化改革的目標(biāo)。相反，如果不商量或商量不夠，要把涉及千家萬戶利益的事項(xiàng)辦好是非常困難的。社會(huì)主義協(xié)商民主的形式多樣、內(nèi)容豐富，其中人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的特有形式，協(xié)商議政則是政協(xié)開展協(xié)商活動(dòng)的主要途徑，協(xié)商議政的質(zhì)量直接關(guān)系到人民民主的效能。為了推動(dòng)協(xié)商議政的制度化、規(guī)范化和程序化的發(fā)展，如何評(píng)估協(xié)商議政的質(zhì)量、如何提高人民政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量是當(dāng)前未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)中國民主政治建設(shè)的重要議題。

一、完善人民政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義

質(zhì)量通常指產(chǎn)品或服務(wù)的優(yōu)劣或滿足需要程度。所謂協(xié)商議政質(zhì)量就是指作為協(xié)商議政活動(dòng)產(chǎn)品的建言資政報(bào)告的優(yōu)劣程度，是否符合客觀規(guī)律和人民的根本利益，是否符合科學(xué)性、邏輯性，是否具備可操作性等要求。當(dāng)前在推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商的具體實(shí)踐中，還存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重形式輕內(nèi)容、重過程輕效果的問題，在協(xié)商議政選題范圍、協(xié)商頻次、協(xié)商形式、協(xié)商成果等方面都存在一定問題?？茖W(xué)評(píng)價(jià)協(xié)商議政質(zhì)量和成效，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性、綜合性思維，把協(xié)商議政上升到黨和國家事業(yè)發(fā)展大局的高度，從黨的建設(shè)、民主政治建設(shè)和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度認(rèn)識(shí)完善協(xié)商議政質(zhì)量體系的重要意義。

第一，完善協(xié)商議政質(zhì)量體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求。協(xié)商議政是一個(gè)政治行為，在質(zhì)量體系建立中融入堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，是黨的政治建設(shè)根本要求。提高協(xié)商議政質(zhì)量有助于發(fā)揮人民政協(xié)的監(jiān)督作用，堅(jiān)持人民民主制度，提高黨和政府決策的科學(xué)性與民主性，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)全面落實(shí)在國家與社會(huì)的各個(gè)方面。

第二，完善協(xié)商議政質(zhì)量體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是提高協(xié)商議政質(zhì)量的本質(zhì)要求。協(xié)商議政質(zhì)量體系包括目標(biāo)、構(gòu)成要素、基本原則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法等內(nèi)容，建立起質(zhì)量體系為協(xié)商議政提出了具體的要求，有助于提高政協(xié)委員們參政議政能力，提高政協(xié)組織在國家的政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)化中的影響力。

第三，完善協(xié)商議政質(zhì)量體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是豐富和完善參政黨理論建設(shè)的要求。協(xié)商議政是參政黨組織活動(dòng)的基本形式之一，構(gòu)建協(xié)商議政質(zhì)量體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有助于推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線和參政黨建設(shè)的發(fā)展，豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線和參政黨建設(shè)理論，增強(qiáng)工作的實(shí)效性和指導(dǎo)性。

二、人民政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量體系的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)的基本原則

評(píng)價(jià)是指借助一定標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，由一定的組織或個(gè)人對(duì)客體的價(jià)值大小或高低、趨勢(shì)或發(fā)展的評(píng)價(jià)、判斷、預(yù)測(cè)的活動(dòng)，是人們認(rèn)識(shí)、把握事物或活動(dòng)的價(jià)值或規(guī)律的行為。[2]協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)是指評(píng)估、判斷、檢測(cè)協(xié)商議政行為及建言資政成果優(yōu)劣程度的基本準(zhǔn)則，是由評(píng)價(jià)主體設(shè)定的，用于了解評(píng)價(jià)對(duì)象的客觀狀態(tài)，檢驗(yàn)其內(nèi)容的客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)原則是指導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)的準(zhǔn)則，是形成評(píng)估規(guī)則的指導(dǎo)性綱領(lǐng)或基本原理，包括評(píng)價(jià)的共性原則和特殊原則。共性原則是指一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)必須遵循的基本準(zhǔn)則，如評(píng)價(jià)的客觀性原則、公開性原則、定性與定量相結(jié)合的原則、獨(dú)立性原則、科學(xué)性、民主性和實(shí)用性等要求。特殊性原則指的是特定的評(píng)價(jià)對(duì)象的要求，在協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)中必須遵循的提案質(zhì)量優(yōu)先原則、充分協(xié)商原則和重在轉(zhuǎn)化原則等。

1.協(xié)商議政質(zhì)量體系的內(nèi)涵

協(xié)商議政質(zhì)量體系是以協(xié)商議案的形成為中心的各種要素的組合體，包括議案涉及的主體構(gòu)成、議題、文本、實(shí)施過程等要素。協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)體系就是對(duì)這些要素相互構(gòu)成關(guān)系的評(píng)價(jià)，以各要素之間是否形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的狀態(tài)來判斷協(xié)商議政質(zhì)量體系完善與否。

一是明晰協(xié)商議政提案的主體。主體上包括中共、民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)等界別的人員，需要考察他們提交的議案與其工作之間的關(guān)系，考察其職權(quán)、工作分工與協(xié)商議題之間的匹配度以及他們參與各種協(xié)商的頻次等要素。如果相關(guān)要素匹配度高、頻次高必然與高質(zhì)量體系具有一定的關(guān)系。

二是明確協(xié)商議政提案的內(nèi)容。政協(xié)的提案固然要秉著“群眾利益無小事”原則，圍繞群眾關(guān)心的話題展開，關(guān)注點(diǎn)在于是否關(guān)系到群眾的切身利益，而不是涉及利益的大小。但政協(xié)提案，畢竟是正式協(xié)商機(jī)構(gòu)的活動(dòng)方式，還是要關(guān)注協(xié)商議題是否具有重大性和可協(xié)商性，大量的議題還是要集中在當(dāng)?shù)攸h委和政府工作大局、社會(huì)民生工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及政協(xié)工作的重點(diǎn)等方面，注重生活性與政治性的統(tǒng)一。還要考察議案是否具有代表性和建設(shè)性，作為專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，議題應(yīng)該具有典型性，能夠有效地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

三是規(guī)范協(xié)商議政的程序。協(xié)商議政是政協(xié)工作，應(yīng)該具有完備的工作程序性要求，以保證活動(dòng)的真實(shí)性、民主性。程序性要求包括協(xié)商計(jì)劃制定、協(xié)商議題和相關(guān)材料的告知和送達(dá)、各界委員協(xié)商準(zhǔn)備、協(xié)商過程中的交流互動(dòng)、協(xié)商意見的采納辦理及反饋情況。高質(zhì)量的協(xié)商議政應(yīng)該是在決策之前或決策實(shí)施之中，協(xié)商前有計(jì)劃，民主黨派有充分準(zhǔn)備，協(xié)商中有你來我往的交流互動(dòng)，協(xié)商后有反饋。[3]

四是強(qiáng)化協(xié)商議政結(jié)果的應(yīng)用。協(xié)商議政的目的是通過提案對(duì)政策制定和實(shí)施產(chǎn)生實(shí)際影響力，這種影響力有多種表現(xiàn)形態(tài)：進(jìn)入決策，即協(xié)商意見得到?jīng)Q策者重視和采納，并在地方黨和政府工作中得到體現(xiàn)；引起決策者關(guān)注，即意見建議雖沒有立即得到采納和轉(zhuǎn)化，但提出的問題引起了決策者和輿論的關(guān)注，并在最終的決策中給予了考慮和回應(yīng)；形成議題，即雖然相關(guān)問題在決策者和民眾看來并非顯得十分急迫和突出，也沒有引起大家廣泛關(guān)注，但問題提出后，在一定范圍內(nèi)引發(fā)了討論和思考，并且隨著時(shí)間推移和形勢(shì)發(fā)展，這些討論思考吸引了更多人注意，最終進(jìn)入決策者的視野。[4]一個(gè)高質(zhì)量的協(xié)商議政行動(dòng)的完成，是這四個(gè)要素相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)果，即政協(xié)委員在自己職責(zé)范圍內(nèi)，通過調(diào)查研究、廣泛地征求意見、運(yùn)用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)高質(zhì)量的提案，影響到黨和政府的決策行為和意向，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了積極的效果。認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)協(xié)商議政的質(zhì)量體系，必須通過從這四個(gè)要素出發(fā)，依據(jù)一定的原則，提煉出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，才能得到客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。

基層市場開發(fā)工作成員的素質(zhì)關(guān)系到煙草企業(yè)在群眾中的威信，直接影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，只有提高基層工作成員的素質(zhì)，才能展現(xiàn)和發(fā)揮市場開發(fā)部門的重要作用。煙草企業(yè)一定要重視這一問題，選擇忠誠于企業(yè)、有責(zé)任心、積極上進(jìn)的同志作為市場開發(fā)部門成員，建立起服務(wù)企業(yè)、充滿活力的組織群體。認(rèn)真構(gòu)建長效發(fā)展機(jī)制，確保煙草企業(yè)的優(yōu)秀人才被吸引到這一組織中，并通過經(jīng)常組織活動(dòng)發(fā)揮他們的才干，并在日常活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)組織存在的問題，然后加以解決。對(duì)其中表現(xiàn)比較優(yōu)秀的成員進(jìn)行表彰，對(duì)思想不積極的成員則要進(jìn)行批評(píng)和處罰，嚴(yán)重者清除出市場開發(fā)隊(duì)伍［3］。

2. 設(shè)計(jì)協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本原則

評(píng)價(jià)原則在評(píng)價(jià)活動(dòng)中起思想指導(dǎo)作用，直接決定了具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須遵循設(shè)定的評(píng)價(jià)原則，結(jié)合協(xié)商議政提案來設(shè)計(jì)具體指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)是通過對(duì)議案的分析和整理，得到一些能綜合反映議案特征的可計(jì)量的數(shù)值。設(shè)計(jì)協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系必須遵循以下基本原則：

一是提案質(zhì)量優(yōu)先原則。提案質(zhì)量決定了建言資政的效能。努力提高提案的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從關(guān)注數(shù)量到注重提案質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，是協(xié)商議政發(fā)展的方向。鼓勵(lì)委員們優(yōu)化提案選題，為委員調(diào)研提供各種便利，每年評(píng)選出的優(yōu)秀提案等措施，都是提案質(zhì)量優(yōu)先原則的體現(xiàn)。處理好質(zhì)量與數(shù)量關(guān)系，也不能忽視一定量的提案要求，方能體現(xiàn)政協(xié)及委員們參政議政的積極性，但也不能過多，以致有關(guān)部門在自己權(quán)限和職業(yè)技能范圍內(nèi)完全能獨(dú)立完成的事情或者一些質(zhì)量不高的提案干擾了有關(guān)部門的工作，增加不必要的負(fù)擔(dān)。

二是充分協(xié)商原則。協(xié)商是政協(xié)工作的優(yōu)勢(shì)，如何把協(xié)商優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為建言資政優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是充分利用協(xié)商機(jī)制，在協(xié)商議政中形成有建設(shè)性的提案。充分協(xié)商表現(xiàn)在協(xié)商主體的覆蓋廣度上，就是不同的主體都能被動(dòng)員參與到具體議題的協(xié)商中來。從不同主體的參與度來看，政協(xié)組織與國家權(quán)力組織不同，更容易吸引不同力量在協(xié)商中充分地表達(dá)自己訴求，吸納不同組織或個(gè)人的意見。從主體間關(guān)系來看，協(xié)商過程的雙向性，政協(xié)組織的非權(quán)力性容易在協(xié)商中互動(dòng)，各方容易在交流、溝通中達(dá)成共識(shí)，找到各方認(rèn)同的辦法。從協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化來看，提案工作，基礎(chǔ)在“提”，關(guān)鍵在“辦”，只“提”不“辦”的協(xié)商議政是毫無意義的?！疤帷钡哪芰?，反映的是政協(xié)參政議政的水平和效度；“辦”的結(jié)果，反映的是地方黨委和政府部門民主包容集思廣益的水平和尺度；“提”與“辦”的綜合成效，反映的是政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用發(fā)揮程度的尺度。[5]因此，人民政協(xié)協(xié)商議政要實(shí)現(xiàn)充分協(xié)商，需要激活政協(xié)協(xié)商的民主因子，彰顯人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的特色優(yōu)勢(shì)。

三、人民政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及評(píng)價(jià)方法

協(xié)商議政是一個(gè)連續(xù)性的活動(dòng)，對(duì)協(xié)商議政質(zhì)量的評(píng)價(jià)必須還原到行動(dòng)的每個(gè)階段，設(shè)計(jì)每個(gè)環(huán)節(jié)必須完成的指標(biāo)，從一個(gè)議案形成與實(shí)施的完整過程來構(gòu)建指標(biāo)體系，再由提案人、政協(xié)組織、有關(guān)部門或第三方采用一定的方法對(duì)每一指標(biāo)在整個(gè)過程中的權(quán)重進(jìn)行賦分，得出了對(duì)協(xié)商議政質(zhì)量的評(píng)估值。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到具體務(wù)實(shí)和深入?yún)f(xié)商兩個(gè)基本要求，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就要圍繞這兩個(gè)要求來建構(gòu)。議題的務(wù)實(shí)性，就是要準(zhǔn)確地反映出代表誰的利益、什么樣的利益這些根本性問題；協(xié)商深入務(wù)實(shí)，就是在利益甄別、利益協(xié)調(diào)、利益實(shí)現(xiàn)過程要充分整合不同階層的利益訴求，防止片面、偏向性的利益追求。務(wù)實(shí)是建言要提到點(diǎn)子上，深入是要了解點(diǎn)在哪兒，兩個(gè)要求的結(jié)合點(diǎn)就是議案能夠平衡各方利益關(guān)系，黨委和政府的認(rèn)同與采納、社會(huì)各界的接受就是建言資政質(zhì)量高的表現(xiàn)，反之，就是質(zhì)量較低，沒有起到建言資政的目標(biāo)。

1.協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)一個(gè)協(xié)商議案的形成過程，可以分為五個(gè)階段，并分別確定每一階段考察的重點(diǎn)內(nèi)容(參見表1)。

表1 協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

續(xù)表1

第一階段是議題選擇。協(xié)商議政的議題選擇，主要是關(guān)注選題的必要性與可行性問題。必要性評(píng)價(jià)指標(biāo)主要看選題與黨委政府中心工作的契合度和群眾切身利益的關(guān)聯(lián)度與社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題?？尚行缘脑u(píng)價(jià)指標(biāo)主要是看有關(guān)部門的關(guān)注度、解決問題的條件和社會(huì)的支持等方面。還要考察議題與政協(xié)委員界別之間的關(guān)聯(lián)度，協(xié)商議政活動(dòng)畢竟是基于委員的專業(yè)特長而展開的，否則，與一般的建議沒有區(qū)別。

第二階段：調(diào)查研究。調(diào)查研究階段指的是議案的選題已經(jīng)通過政協(xié)組織的審查和有關(guān)部門初步溝通之后，進(jìn)入正式調(diào)查的過程。主要是評(píng)價(jià)調(diào)查方案的設(shè)計(jì)、過程的民主性等問題。主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容包括：調(diào)研方案的科學(xué)性，主要涉及調(diào)研設(shè)計(jì)方案的可行性、調(diào)研樣本的典型性代表性、調(diào)研數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠度；調(diào)研過程中的社會(huì)參與度，即公眾參與的覆蓋面與參與的有效性；提案人與社會(huì)各界的協(xié)商度，主要包括協(xié)商過程中參與主體的民主平等程度，意見訴求傳導(dǎo)的暢通與否，對(duì)反對(duì)意見的包容度等。

第三階段：文本制作。文本制作就是撰寫調(diào)研報(bào)告。對(duì)文本的評(píng)價(jià)包括對(duì)文本形式上的評(píng)價(jià)和文本內(nèi)容質(zhì)量的評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。文本形式上的評(píng)價(jià)包括報(bào)告結(jié)構(gòu)完整性和語言風(fēng)格兩個(gè)方面。重點(diǎn)考察用詞是否準(zhǔn)確、統(tǒng)一、規(guī)范，語言表達(dá)是否清晰、恰當(dāng)、簡潔，行文結(jié)構(gòu)是否完整、合乎邏輯、體例合理等要求。報(bào)告內(nèi)容的評(píng)價(jià)包括調(diào)研中對(duì)情況把握的系統(tǒng)全面性、建言資政方案的可取性、前瞻性等方面。議案的可操作性要求是一個(gè)非常重要的指標(biāo)，觀察提案是否針對(duì)現(xiàn)實(shí)的問題，提出可執(zhí)行的方案，避免“空對(duì)空”的提議。建言專業(yè)性的要求是指所提意見建議要有“高度”、有專業(yè)水準(zhǔn)。政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，不受部門利益羈絆，能夠把專業(yè)素養(yǎng)轉(zhuǎn)化成高、精、深的專業(yè)化的高質(zhì)量的議政成果。

第四階段：政策轉(zhuǎn)化。政策轉(zhuǎn)化階段主要是考察建言資政方案被黨委和政府有關(guān)部門采納的情況，即公眾訴求集合為提案，提案轉(zhuǎn)化為具體的公共政策的過程。主要考察的指標(biāo)有向有關(guān)部門報(bào)送的數(shù)量、被采納或通報(bào)的情況。被采納可以有多重形式可以觀察到，如形成新的政策、批轉(zhuǎn)有關(guān)部門執(zhí)行、舉辦相關(guān)的協(xié)調(diào)會(huì)、引起媒體的報(bào)道、引導(dǎo)社會(huì)輿論的方向等。

第五階段：效果評(píng)估。效果評(píng)估主要是對(duì)建言資政實(shí)施以后的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，可考察的指標(biāo)項(xiàng)目有：群眾的滿意度、新聞媒體的宣傳情況、方案實(shí)施的成本與效益比等。

2.協(xié)商議政質(zhì)量的評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)方法指的是評(píng)價(jià)執(zhí)行的手段，即用何種方法來對(duì)協(xié)商議政質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，是對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賦分的具體方法。從不同的視角，協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)方法是不同的。

首先，從評(píng)價(jià)主體來看，有自我評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)。自我評(píng)價(jià)是建言資政議案提議者的自評(píng)。優(yōu)點(diǎn)是熟悉議案的形成過程、議案所要達(dá)到的目標(biāo)，通過反思建言議政從提議到實(shí)施的全過程，能夠發(fā)現(xiàn)優(yōu)缺點(diǎn)、改進(jìn)不足。缺點(diǎn)是容易陷入自我設(shè)定的模式，反而看不到不足之處。部門評(píng)價(jià)是指由建言資政執(zhí)行部門對(duì)議案實(shí)施過程的評(píng)價(jià)。從執(zhí)行者角度來評(píng)價(jià)議案，更容易發(fā)現(xiàn)議案實(shí)施過程中的問題，查找問題的根源。缺點(diǎn)是有關(guān)部門人手少、業(yè)務(wù)多，沒有足夠的時(shí)間精力來實(shí)施評(píng)價(jià)事項(xiàng)。缺點(diǎn)是部門評(píng)價(jià)容易受部門與政協(xié)關(guān)系的影響，缺乏獨(dú)立性、客觀性的評(píng)價(jià)。第三方評(píng)價(jià)是指委托獨(dú)立的社會(huì)主業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)價(jià)，優(yōu)點(diǎn)是客觀、公正、中立，缺點(diǎn)是第三方評(píng)價(jià)成本較高，并且受評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織能力、評(píng)價(jià)手段等多種因素的制約。

其次，從評(píng)價(jià)的內(nèi)容來看，可以有形式上的評(píng)價(jià)和實(shí)質(zhì)上的評(píng)價(jià)兩種。從形式上的評(píng)價(jià)，主要是從靜態(tài)上評(píng)價(jià)協(xié)商議政的過程，考察議案從選題、調(diào)研到提交、反饋等全過程的組織活動(dòng)，主要是從有關(guān)主體獲得文本資料進(jìn)行分析其科學(xué)性。從實(shí)質(zhì)上的評(píng)價(jià)，主要是從動(dòng)態(tài)來考察建言資政的質(zhì)量，主要是考察活動(dòng)過程中的民主參與、民主協(xié)商情況，以及議案實(shí)施之后的效果等。相比于形式上的評(píng)價(jià)側(cè)重于定性分析而言，實(shí)質(zhì)上的評(píng)價(jià)更側(cè)重于定量分析，將系列評(píng)價(jià)指標(biāo)賦分量化考核，更能清晰地描述協(xié)商議政的質(zhì)量。

最后，評(píng)估協(xié)商議政的質(zhì)量評(píng)價(jià)要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)過程化的視角。協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)是一個(gè)過程性、整體性的評(píng)價(jià)，雖然可以分為五個(gè)階段進(jìn)行評(píng)價(jià)，前一階段的行動(dòng)會(huì)影響到后一階段的行動(dòng)，甚至直接關(guān)系到建言資政的效果，但前一階段的成功并不保證后一階段的成功。在設(shè)計(jì)每個(gè)階段賦分權(quán)重時(shí)，固然要突出成果轉(zhuǎn)化的根本要求，但也不容忽視其他階段的評(píng)估價(jià)值。協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)是對(duì)一個(gè)議案組織行為的考察，但也不容忽視提案人的個(gè)人能力要求。它的主體是不同界別的委員構(gòu)成的團(tuán)體，是一種團(tuán)體組織力的綜合性考察，卻時(shí)時(shí)通過個(gè)體表現(xiàn)出來。此外，質(zhì)量評(píng)估涉及不同的主體之間的協(xié)作、不同方法的綜合運(yùn)用，任何一個(gè)議案的評(píng)估效果都具有特殊性，各種優(yōu)點(diǎn)或缺點(diǎn)同時(shí)存在一個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果中。質(zhì)量評(píng)價(jià)方案根本目的是推動(dòng)協(xié)商議政質(zhì)過程的改革，提高黨委和政府決策的民主化、科學(xué)化水平。

四、新時(shí)代提升人民政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)路徑

一個(gè)高質(zhì)量的協(xié)商議政提案的形成要克服多種制約因素的影響，關(guān)鍵在于要聚焦議題、凝練主題，要整合資源、達(dá)成共識(shí)，要構(gòu)建機(jī)制、培育隊(duì)伍，努力推動(dòng)新時(shí)代下協(xié)商議政工作的開展。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨委在協(xié)商議政工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度決定了黨對(duì)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。政治上的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在政協(xié)黨組把方向、謀大局的作用上。切實(shí)把黨的主張轉(zhuǎn)化為各界人士的思想政治共識(shí)，團(tuán)結(jié)在黨的周圍確保政協(xié)工作正確政治方向。要堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局的基本協(xié)商原則。開展協(xié)商議政工作要以當(dāng)?shù)攸h委和政府的中心工作。協(xié)商議政的具體議題是有選擇性的，在內(nèi)容上要圍繞黨委決定的重大戰(zhàn)略和方向展開，在效果上是為黨委政府決策提供輔助而不是代替黨委和政府決策，在機(jī)制上是通過“說得對(duì)”來影響決策而不是用“說了算”來左右決策。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的組織優(yōu)勢(shì)，在制定協(xié)商議政計(jì)劃時(shí)，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)有關(guān)部門的相互合作，提供各種支持，集中力量、組合攻關(guān)。

2.全力提高提案制作的質(zhì)量，增強(qiáng)協(xié)商議政的社會(huì)效能

協(xié)商議政的議題選擇要聚焦，議政建言質(zhì)量與成效是與議題選擇直接相關(guān)的，如果選擇的議題與中心工作無關(guān)，再好的建議也得不到重視。只有聚焦于黨政中心工作和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，彰顯協(xié)商議政的政治性、服務(wù)性方向。首先在人員選擇上，邀請(qǐng)政府具體工作部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)政協(xié)委員的參與，利用他們信息與技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)把握建言的方向。其次開展研究中，要把研究報(bào)告分解，把課題組成員與具體研究內(nèi)容相結(jié)合起來，充分利用不同成員的優(yōu)勢(shì)，保證課題研究質(zhì)量。建言資政要講政治，把握好適度原則。要把握好深度與廣度，要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題有全局性、綜合性和前瞻性的視野，要注重發(fā)揮政協(xié)自身優(yōu)勢(shì)又注重找準(zhǔn)定位，妥善而有效地推動(dòng)工作。要培養(yǎng)議案調(diào)研人員的問題意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、感情意識(shí)，深入基層調(diào)研就要傾聽群眾的呼聲、回應(yīng)群眾的需求，真實(shí)地反映群眾的需要，細(xì)致地甄別獲得資料的相關(guān)性、真實(shí)性，對(duì)資料進(jìn)行全面梳理、匯總、研讀，從中發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)，找出解決問題的線索。協(xié)商議政質(zhì)量的提升要在提案結(jié)構(gòu)優(yōu)化上下功夫。既要提出與分析問題，更要提出解決問題的辦法；既要增加集體提案數(shù)量，彰顯政協(xié)組織對(duì)各類的關(guān)注，建言資政又要提得準(zhǔn)、謀得深、有見地，注重議案對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的針對(duì)性。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題有的放矢，精準(zhǔn)建言，防止廢話空話、假話套話。此外，要議案的政策轉(zhuǎn)化落地實(shí)施。健全提案實(shí)施的工作制度，構(gòu)建科學(xué)合理、切實(shí)管用、有機(jī)銜接的工作制度體系。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，督促承辦單位落實(shí)，確保辦理時(shí)效和質(zhì)量；對(duì)于重點(diǎn)提案的督辦，需要在黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭下，集中資源，確保落實(shí)；推進(jìn)全面公開機(jī)制，納入黨委和政府工作的提案要公布具體內(nèi)容和辦理進(jìn)程，使政協(xié)的專門監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)政協(xié)提案的本身質(zhì)量與協(xié)商議政社會(huì)效果的高度融合。

3.完善協(xié)商議政的工作機(jī)制，提供更好的參政議政平臺(tái)

要積極構(gòu)建協(xié)商議政平臺(tái)。人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與于一體，不同形式的工作需要多方面、多層次的平臺(tái)。利用平臺(tái)把不同的主體凝結(jié)在共同的議題之下，凝聚共識(shí)、形成合力，將協(xié)商議政工作平臺(tái)建設(shè)落實(shí)在具體行動(dòng)中。要健全完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主程序化規(guī)范化制度化，不斷提升提案工作水平。從協(xié)商議政的過程來看，一個(gè)議案從提出到落地包括了組織領(lǐng)導(dǎo)、研究過程、實(shí)施過程、監(jiān)督評(píng)估等環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有具體的制度來規(guī)范，建立起可操作性的運(yùn)行機(jī)制，既有主體、內(nèi)容、形式、保障等實(shí)體性要求，又有協(xié)商、監(jiān)督、反饋、評(píng)估等程序性規(guī)范。要健全強(qiáng)化回應(yīng)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制，把政治協(xié)商的優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為協(xié)商議政的效能，提高社會(huì)主義協(xié)商制度的效果。培育良好協(xié)商氛圍。協(xié)商議政本質(zhì)上體現(xiàn)人民民主的要求，民主的內(nèi)涵不僅僅是體現(xiàn)多數(shù)人的利益，更是要注重保護(hù)少數(shù)人的利益。對(duì)于少數(shù)人基于自己利益而表現(xiàn)出的訴求，要公正的對(duì)待；對(duì)于在表達(dá)意見中出現(xiàn)的偏差，要有寬容之心。不同主體之間才有可能進(jìn)行平等的溝通，相互尊重與認(rèn)同，把求同存異、理性包容貫穿在協(xié)商的全過程，筑造一個(gè)良好的協(xié)商環(huán)境。完善協(xié)商議政的體制保障和組織保障機(jī)制。政治協(xié)商能否發(fā)揮作用，其成效如何，關(guān)鍵在落實(shí)。建立“協(xié)商清單制度”，健全以服務(wù)保障政協(xié)委員履職為核心的工作制度和工作機(jī)制關(guān)系到高質(zhì)量的建言資政能否得到有效落實(shí)。要完善建言資政案實(shí)施后的“回頭看”機(jī)制，考察協(xié)商議政的社會(huì)效益，對(duì)協(xié)商成果的辦理落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤了解。

4.加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，提高建言資政的能力水平

健全政協(xié)委員遴選生成機(jī)制，把責(zé)任心強(qiáng)、有專業(yè)知識(shí)的社會(huì)各界人士吸納到政協(xié)隊(duì)伍中來。既然政協(xié)履行民意代表機(jī)構(gòu)的功能，就要開門建設(shè)，把那些有能力、有意愿、有奉獻(xiàn)精神的社會(huì)各界精英吸納到組織中來，才有集思廣益、充分代表的基礎(chǔ)。要把民主黨派成員的經(jīng)常性工作與政協(xié)特邀監(jiān)督員工作結(jié)合起來，讓政協(xié)委員們承擔(dān)起民意代表、民意監(jiān)督者的多重功能。不斷提升協(xié)商議政能力。要以問題為導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的問題，分析問題的根源，傾聽群眾的意見，整合不同社會(huì)階層的反映，形成科學(xué)、精準(zhǔn)的政策建議，整個(gè)環(huán)節(jié)的流暢進(jìn)行，需要政協(xié)委員高超的工作能力。參政黨的協(xié)商能力是一種綜合能力，各種能力相互影響，欠缺任何一方面的能力，都可能影響到整體能力的發(fā)揮。著力提高政協(xié)委員參政履責(zé)所必需的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題的能力，并形成整體的協(xié)商議政能力。[6]加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高協(xié)商議政能力。政協(xié)委員的培訓(xùn)包括政治思想和履職能力兩大方面，政治思想的培訓(xùn)能夠使政協(xié)委員充分認(rèn)識(shí)到參政議政的重要性，始終在正確的方向上履職；履職能力培訓(xùn)能夠促使政協(xié)委員更好地服務(wù)于中心工作的需要，在實(shí)踐中提升服務(wù)新時(shí)代的參與感、使命感。要著力加強(qiáng)民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)。提升協(xié)商議政質(zhì)量需要增強(qiáng)一個(gè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”的政協(xié)機(jī)關(guān)來保障工作的有序展開。[7]民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)包括完善組織制度、工作制度等方面的要求，為政協(xié)委員工作提供服務(wù)。要著力加強(qiáng)參政黨理論研究。認(rèn)真總結(jié)參政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn),積極探索參政黨建設(shè)規(guī)律,自覺地按照規(guī)律辦事，以理論創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新，為多黨合作的實(shí)踐提供更多的、有價(jià)值的理論成果。

五、結(jié)語

提高協(xié)商議政質(zhì)量是各級(jí)人民政協(xié)開展工作的共同目標(biāo)。要進(jìn)一步彰顯人民政協(xié)協(xié)商民主的中國特色、提升協(xié)商質(zhì)量，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、根植中國文化、立足中國現(xiàn)實(shí)與人民的價(jià)值訴求。[8]在如何提高協(xié)商質(zhì)量上有許多創(chuàng)新舉措，顯示出共同的特征：一是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)趨向一致，強(qiáng)調(diào)必要性、可行性、科學(xué)性等共同的原則；二是重視對(duì)建言資政的前期評(píng)估，特別強(qiáng)調(diào)議題選擇上與當(dāng)?shù)攸h委和政府中心工作的一致性；三是重視對(duì)提案的轉(zhuǎn)化工作，特別關(guān)注提案實(shí)施效果的跟蹤；四是開始引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，從自我評(píng)價(jià)到專家、利益相關(guān)者、公眾評(píng)價(jià)的綜合運(yùn)用，更能發(fā)現(xiàn)協(xié)商議政全過程中存在的問題，推動(dòng)精準(zhǔn)協(xié)商。提高協(xié)商議政質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，從評(píng)價(jià)結(jié)果的視角來尋找質(zhì)量提升的路徑，體現(xiàn)了以問題為導(dǎo)向的意識(shí)。但必須把問題還原到問題形成的復(fù)雜環(huán)境中，協(xié)商議政質(zhì)量提升必須擺脫就議案而議案的思維局限，需要黨委、政府部門、社會(huì)各界的齊心協(xié)力，在積極的協(xié)商議政范圍中實(shí)施。