吳振磊，康顏鈺，王澤潤

(西北大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，西安 710127)

一、引言

中國已全面消除現(xiàn)行標準下的農(nóng)村絕對貧困，提前10年完成聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標，為國際社會特別是廣大發(fā)展中國家提供了寶貴經(jīng)驗與參照。提煉、總結(jié)中國減貧實踐經(jīng)驗，將其上升為系統(tǒng)化的中國特色反貧困理論，從而在國際減貧話語體系中形成中國貢獻，是當(dāng)前我國貧困問題研究者的一項重要學(xué)術(shù)使命。“一帶一路”是中國首倡的互聯(lián)互通、互利共贏和共同發(fā)展之路，與中國簽訂“一帶一路”合作協(xié)議的國家中不乏低收入國家，相當(dāng)大一部分極端貧困人口生活其中，這些國家面臨著嚴峻的減貧和發(fā)展挑戰(zhàn)。中國反貧困經(jīng)驗與理論可以助力“一帶一路”低收入國家減貧事業(yè)，為全球減貧事業(yè)做出重要貢獻。

隨著中國全面消除絕對貧困，習(xí)近平總書記(2021)提出了中國特色反貧困理論的命題[1]，對將中國反貧困實踐經(jīng)驗上升為系統(tǒng)化的理論學(xué)說提出了更高要求。盡管已有文獻開始研究和闡釋中國特色反貧困理論的形成邏輯、主要依據(jù)、內(nèi)容體系以及意義等問題(李正圖，2021；燕連福和謝克，2021；湯建軍等，2021；王禹澔，2021)，但相關(guān)研究仍有很大的拓展空間。與此同時，中國反貧困經(jīng)驗的國際化也得到國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注與討論，一些文獻還論及“一帶一路”倡議背景下中國與相關(guān)國家反貧困合作等議題(李夢竹和王志章，2018；萬秀麗和劉登輝，2020)，但缺乏從中國特色反貧困理論的角度考察其對“一帶一路”國家減貧啟示與借鑒的研究?；诖?，本文嘗試從中國反貧困的實踐歷程中挖掘和提煉理論線索，構(gòu)建中國特色反貧困理論的基本框架，并結(jié)合“一帶一路”低收入國家貧困現(xiàn)狀與特征分析，闡釋中國特色反貧困理論所蘊含的減貧啟示，力圖為中國特色反貧困理論及其國際啟示的研究做出貢獻。

二、中國特色反貧困理論：實踐來源與基本框架

中國取得的巨大減貧成就是在特定的時空中，受中國獨特政治制度與治理體系影響的?；仡欀袊簇毨嵺`歷程，總結(jié)概括實踐經(jīng)驗，予以理論提煉進而形成中國特色反貧困理論，是向國際社會講好中國反貧故事、提供中國反貧方案，進而在國際減貧和發(fā)展領(lǐng)域的主流學(xué)術(shù)話語體系中做出中國貢獻的必然要求。

(一)中國特色反貧困理論的實踐來源

1.新民主主義革命的反貧困實踐是中國特色反貧困理論的實踐源起。在半殖民地半封建社會，國民經(jīng)濟和民生發(fā)展均遭受“三座大山”的嚴重剝削壓迫，特別是在封建土地所有制下，占人口主體的農(nóng)民普遍生活在赤貧狀態(tài)。旨在改變國家積貧積弱狀態(tài)、實現(xiàn)民富國強的太平天國運動、洋務(wù)運動、戊戌維新以及辛亥革命等多種嘗試和道路都以失敗告終。隨著馬克思主義在中國的廣泛傳播，中國共產(chǎn)黨登上歷史舞臺，承擔(dān)起為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的歷史重任。

中國共產(chǎn)黨在成立之初便將解決勞動人民的貧困問題作為一項重要使命，并探索出一套適宜不同時期革命任務(wù)的減貧方案。大革命時期，毛澤東在《中國社會各階級的分析》中闡述了中國工人和農(nóng)民貧困的制度原因。土地革命時期的“打土豪、分田地”運動，旨在消滅封建土地所有制，滿足農(nóng)民的土地需求。抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，在抗日根據(jù)地實行“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”的土地政策，有效改善了抗日根據(jù)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況；同時，為解決經(jīng)濟困難，黨發(fā)動“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的大生產(chǎn)運動，解放農(nóng)民生產(chǎn)力。解放戰(zhàn)爭時期制定并實施的《中國土地法大綱》以及普遍開展的土地制度改革，實現(xiàn)了“耕者有其田”。在廣大人民的支持和擁護下，標志著民族獨立和人民解放的新中國成立了。

新民主主義革命的全面勝利，徹底改變了近代中國半殖民地半封建社會的性質(zhì)，為轉(zhuǎn)向通過社會主義制度和現(xiàn)代化建設(shè)擺脫貧困、實現(xiàn)國強民富創(chuàng)造了政治前提。新民主主義革命時期反貧困實踐以推翻造成農(nóng)民貧困的剝削制度、滿足農(nóng)民土地需求為主線，致力于解決農(nóng)民極端貧困，其根本性經(jīng)驗就是堅持把馬克思主義反貧困基本原理同中國貧困的具體實際相結(jié)合，采取靈活有效而非教條的反貧困策略，是中國特色反貧困理論的實踐源起。

2.社會主義革命和建設(shè)時期的反貧困實踐為中國特色反貧困理論奠定了制度與實踐基礎(chǔ)。新中國成立之初，由于長期戰(zhàn)爭破壞和農(nóng)村土地占有相對集中等原因，農(nóng)村總體上呈現(xiàn)出普遍貧困的現(xiàn)象。為了盡快改變這種情形，在迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的基礎(chǔ)上發(fā)展和恢復(fù)國民經(jīng)濟，中國首先進行了土地改革，隨后通過“一化三改”建立起了社會主義制度，為全體人民提供了公平和相對均等的發(fā)展機會，為擺脫貧困和逐步實現(xiàn)共同富裕提供了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)[2]。

除了制度變革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，這一時期中國在減少農(nóng)村貧困方面還采取了以下重大措施。一是通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)村的水利設(shè)施和交通條件，使生產(chǎn)條件明顯改善[3]。二是依托集體發(fā)展農(nóng)村基本教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，極大地降低了文盲率，改善了人口的健康狀況，提高了中國人均預(yù)期壽命，使農(nóng)村人力資本水平大幅提升，為后續(xù)減貧奠定了長期基礎(chǔ)[4]。三是建立了以當(dāng)時農(nóng)村集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社會保障體系——“五保戶”保障制度，為農(nóng)村人口中喪失勞動能力的人口提供最基本的社會保障，開展救濟性扶貧，有效消除極端貧困現(xiàn)象。四是通過建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，在一定范圍內(nèi)推廣了包括良種、化肥、農(nóng)藥、土壤改良在內(nèi)的新技術(shù)，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高[5]。新中國成立至改革開放前的反貧困實踐，雖然沒有提出扶貧計劃，但是眾多的政策規(guī)劃都旨在減緩和消除大面積存在的農(nóng)村貧困現(xiàn)象和兩極分化，為后續(xù)保障性扶貧與開發(fā)式扶貧政策奠定了實踐基礎(chǔ)。

3.改革開放以來有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)促進了中國特色反貧困理論基本內(nèi)容的形成。黨的十一屆三中全會作出了把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)、實行改革開放的歷史性決策，實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。

中國以農(nóng)村為起點開啟經(jīng)濟體制改革，確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。1978—1985年，中國完成了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，使過去受體制束縛的農(nóng)民獲得了承包地主要收益的支配權(quán)和經(jīng)濟自由，從而大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。1986—1993年，中國經(jīng)濟體制改革中心由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市。一系列政策和措施開始實施，建立了從中央到縣一級的扶貧開發(fā)專門機構(gòu)，(1)1986年5月16日，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，后于1993年12月28日改名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。確定了開發(fā)式扶貧的基本方針和主要對象，安排了專項扶貧資金。1994年實施的“八七”扶貧攻堅計劃是中國第一個具有明確目標的扶貧計劃，通過調(diào)整貧困縣和扶貧對象、加大國家扶貧投入、動員社會力量進行社會扶貧等政策措施，實現(xiàn)了2000年基本解決溫飽問題的目標。2001—2010年間一系列減貧政策出臺，包括西部大開發(fā)、“四減免、四補貼”惠農(nóng)政策、農(nóng)村最低生活保障制度等，鞏固了溫飽成果。特別是2001年出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》在“八七”扶貧攻堅計劃的基礎(chǔ)上，確定了整村推進、貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶貧三個重點扶貧方式，更是將農(nóng)村扶貧開發(fā)推入了一個新階段。

改革開放以來有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)存在兩條主線：一是經(jīng)濟體制改革帶來經(jīng)濟高速增長，成為貧困大規(guī)模減少的直接推動力；二是政府實施連續(xù)性的農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，逐步形成開發(fā)式扶貧和保障性扶貧共同支撐，政府、市場和社會共同參與的大扶貧格局。這一時期社會物質(zhì)條件更加豐富，人民精神面貌煥然一新，促進了中國特色反貧困理論基本內(nèi)容的形成。

4.新時代精準扶貧和脫貧攻堅實踐為中國特色反貧困理論的成形與完善起到了決定性作用。進入新時代，由于未脫貧人口分布更加分散化與碎片化，且貧困程度更深，加之經(jīng)濟增長的涓滴效應(yīng)衰減，以區(qū)域發(fā)展帶動減貧的效果下降，全面脫貧面臨較大挑戰(zhàn)[6]。在此背景下，習(xí)近平總書記于2013年末提出精準扶貧理念，2014年中央印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》對精準扶貧方略進行了頂層設(shè)計，將中國減貧推進到一個以精準扶貧、精準脫貧為中心的新階段。2015年，中央作出全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，2017年，黨的十九大把精準脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一進行全面部署，錨定全面建成小康社會目標，決勝脫貧攻堅戰(zhàn)。

精準扶貧方略和脫貧攻堅戰(zhàn)一方面推動中國農(nóng)村貧困治理體系走向完善，引領(lǐng)建構(gòu)了包括目標體系、責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、社會動員體系、動力體系、監(jiān)督體系、考核評估體系在內(nèi)的貧困治理新體系[7]；另一方面，孕育并發(fā)展出一套具有豐富內(nèi)涵的扶貧思想，包括精準扶貧、內(nèi)源扶貧、社會扶貧、陽光扶貧、堅持發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢、共建命運共同體在內(nèi)的扶貧思想等內(nèi)容[7]。

新時代精準扶貧和脫貧攻堅實踐消除了現(xiàn)行標準下的農(nóng)村絕對貧困，為全面建成小康社會做出決定性貢獻，不僅創(chuàng)新了貧困治理方式，在治理結(jié)構(gòu)、資源整合配置、監(jiān)督和考核等方面帶來了革命性的變化，而且提出了一系列扶貧新思想，為中國特色反貧困理論的形成和完善起到了決定性作用。

(二)中國特色反貧困理論的基本框架

基于以上對中國特色反貧困理論實踐來源的梳理與分析，本文從中國減貧歷程中挖掘理論的形成與發(fā)展線索，對最具典型性的實踐經(jīng)驗予以理論提煉，構(gòu)建了“一條主線、兩個重點、三個結(jié)合和五位一體”的基本框架以闡述中國特色反貧困理論(見下頁圖)。

1.一條主線：實現(xiàn)共同富裕。中國要實現(xiàn)的共同富裕是以人民為中心、消除貧窮和兩極分化和貧窮基礎(chǔ)上的全體人民的普遍富裕；是以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，包括政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)文明在內(nèi)的不斷滿足人民對美好生活需要，人人都全面發(fā)展的共同富裕[8]。絕對貧困問題的歷史性解決是中國特色社會主義現(xiàn)代化不斷推進、走向共同富裕的必然結(jié)果。從新民主主義革命，到社會主義革命與建設(shè)，再到改革開放進而中國特色社會主義新時代，實現(xiàn)共同富裕始終是貫穿中國特色反貧困理論的一條主線。

中國共產(chǎn)黨自成立伊始便將消除剝削、實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為歷史使命，在新民主主義革命時期開展土地革命，反帝反封建，以求實現(xiàn)民族獨立和人民解放，為消除貧困和實現(xiàn)共同富裕建立政權(quán)基礎(chǔ)[9]。新中國成立初期，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》報告中明確提出了共同富裕的思想。黨的十一屆三中全會后，鄧小平明確指出“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”，“社會主義財富屬于人民，社會主義的致富是全民共同致富。社會主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富”[10]。江澤民強調(diào)：“實現(xiàn)共同富裕是社會主義的根本原則和本質(zhì)特征，絕不能動搖?！盵11]胡錦濤強調(diào)：“使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進?！盵12]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記指出，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。實現(xiàn)共同富裕是中國反貧困實踐的目標與追尋，中國實行的一系列減貧政策都旨在縮小收入差距、增進人民福祉，是中國特色反貧困理論的行動依據(jù)。

2. 兩個重點。一是貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)與拓展。自20世紀80年代可持續(xù)發(fā)展概念提出以來，可持續(xù)發(fā)展能力就成為衡量社會發(fā)展水平的指標?？沙掷m(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)與拓展就是通過提高國家或地方的技術(shù)能力和機制效能，獲取人類自身發(fā)展和生態(tài)環(huán)境得以維持所需要的“資本”存量，獲得保持人與自然的長期協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的能力，其包含技術(shù)能力的提高、人力資源的開發(fā)、制度效能的提高三方面[13]。從計劃經(jīng)濟時期到新時代精準扶貧階段，中國反貧困始終注重通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，通過改善基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療等公共服務(wù)來提升貧困地區(qū)人力資源水平，不斷培養(yǎng)與拓展貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。改革開放后的社會主義市場經(jīng)濟體制改革，則為貧困地區(qū)借助市場機制走上遵循比較優(yōu)勢的發(fā)展道路、參與更大范圍的分工和市場競爭進而實現(xiàn)經(jīng)濟增長提供了更多機會。

二是貧困人口可持續(xù)生計資源配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。Scoones(1998)指出可持續(xù)生計應(yīng)該包括創(chuàng)造工作時間、減少貧困、幸福感和能力、適應(yīng)性、脆弱性和恢復(fù)力，以自然資源為基礎(chǔ)的可持續(xù)性這五個方面。英國國際發(fā)展部(Department for International Development，DFID)進一步提出包含“自然資本、人力資本、金融資本、物質(zhì)資本和社會資本”的可持續(xù)生計分析框架。改革開放以來的反貧困實踐通過提升貧困人口的自然資本、人力資本、物質(zhì)資本等方式，不斷改善貧困人口的可持續(xù)生計資源配置并使其結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場經(jīng)濟體制改革使過去受體制束縛的農(nóng)民獲得了承包地的主要收益的支配權(quán)和經(jīng)濟自由，極大地提升了人民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造財富的動力；另一方面，教育、醫(yī)療和社會保障等事業(yè)的發(fā)展則通過提升人力資本和社會資本，對減少多維貧困發(fā)揮積極作用。精準扶貧階段，通過教育扶貧、健康扶貧、危房改造、易地扶貧搬遷等一系列政策解決“三保障”問題，使貧困人口的自然資本、人力資本、物質(zhì)資本等可持續(xù)生計資源持續(xù)提升和優(yōu)化，提升貧困人口的發(fā)展能力，阻斷貧困代際傳遞。

3. 三個結(jié)合。一是縱向與橫向貧困治理相結(jié)合。如何既調(diào)動最廣泛的資源投入扶貧，又保證扶貧政策和資源透過多層級政府有效傳遞給貧困地區(qū)和人口，是中國農(nóng)村扶貧自一開始便面臨的兩大治理難題。在多年的扶貧實踐中，中國探索形成了一套縱向與橫向貧困治理相結(jié)合的制度體系[14]?？v向貧困治理依托一套自上而下、上下互動的扶貧制度體系，這套體系以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)核心，由省市縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組(及其辦公室)構(gòu)成，以縱向財政轉(zhuǎn)移支付、扶貧責(zé)任制、考核監(jiān)督評估機制以及相應(yīng)的激勵機制等制度為保障。橫向貧困治理則由一系列跨部門和跨區(qū)域的反貧困制度和政策構(gòu)成。例如，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的構(gòu)成方式便體現(xiàn)了橫向貧困治理理念。再如，東西部扶貧協(xié)作、對口支援制度與社會組織幫扶。東西部扶貧協(xié)作和對口支援制度建立了發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人才、教育、醫(yī)療等多個領(lǐng)域上的橫向發(fā)展援助與合作平臺。在縱向與橫向貧困治理相結(jié)合的制度體系下，貧困人口和貧困地區(qū)同時受到中央自上而下的資金、項目、人才、就業(yè)和公共服務(wù)等縱向扶持，以及來自東部發(fā)達地區(qū)和社會組織的資金、項目、人才、就業(yè)和公共服務(wù)等橫向扶持。

二是利貧性經(jīng)濟增長政策、包容性社會發(fā)展政策與精準扶貧政策相結(jié)合。利貧性經(jīng)濟增長政策包括各類旨在促進貧困地區(qū)經(jīng)濟增長的區(qū)域性開發(fā)和扶貧政策以及各類促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策。例如，貧困村、貧困縣、集中連片特困區(qū)乃至西部大開發(fā)地區(qū)一般借助額外的財政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠、信貸支持以及項目傾斜等措施，為加快經(jīng)濟增長和社會發(fā)展提供政策支持，進而縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距。但是，即便是利貧性經(jīng)濟增長政策也無法避免不斷擴大的收入差距所導(dǎo)致的減貧效益遞減，減貧政策體系同樣需要包容性社會發(fā)展政策和精準扶貧政策體系。包容性社會發(fā)展政策是指推進基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和社會保障等社會事業(yè)發(fā)展，推進逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的社會發(fā)展政策。通過提高全體居民的教育、醫(yī)療和社會保障水平，進而提高貧困人口的生活條件和發(fā)展能力，保障在經(jīng)濟增長的同時幫助弱勢群體從經(jīng)濟增長提供的機會擴張中受益，這樣的社會發(fā)展政策具有明顯的包容性。精準扶貧政策體系是指按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧的政策措施。抓好精準識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對貧困人口直接加以扶貧干預(yù)的動態(tài)調(diào)整，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。絕對貧困問題的綜合施治與系統(tǒng)解決是短期紓困與長效賦能、政策兜底與內(nèi)生脫貧的統(tǒng)一，是普惠支持與精準施策的統(tǒng)一，是利貧性經(jīng)濟增長政策、包容性社會發(fā)展政策與精準扶貧政策有機結(jié)合的結(jié)果。

三是政府、市場與社會力量相結(jié)合。在改革開放后的中國反貧困力量格局中，市場發(fā)揮著配置資源的作用，政府發(fā)揮著主導(dǎo)減貧戰(zhàn)略和政策的作用，而社會則是重要的補充力量。通過開放市場、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、釋放潛在生產(chǎn)力，增加貧困人口的經(jīng)濟自由，實現(xiàn)貧困地區(qū)增長減貧和貧困人口內(nèi)生脫貧，但僅依靠單純的市場機制并不能使貧困地區(qū)自發(fā)形成開放市場與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟增長的“涓滴效應(yīng)”無法自動惠及貧困人口的背景下，政府力量作為減貧的另一主力發(fā)揮著重要作用。政府通過主導(dǎo)扶貧開發(fā)，采取了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、實施大規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等措施，在市場失靈的區(qū)域取得了較好的減貧成就。此外，社會扶貧一直是中國扶貧的重要組成部分。通過政府組織協(xié)調(diào)的帶有再分配性質(zhì)的社會扶貧、企業(yè)扶貧及由非盈利社會組織和個人為主進行的純粹的社會扶貧等方式，形成了全社會參與貧困治理的制度框架，在反貧困中發(fā)揮了重要作用。

4. 五位一體：中國特色反貧困理論的多重意蘊。在政治維度上，強調(diào)中國共產(chǎn)黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，為反貧困提供堅實的政治和組織保障。長期以來，中國共產(chǎn)黨與政府把解決貧困問題納入國家發(fā)展和治理的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮政治和制度優(yōu)勢為反貧困工作提供了堅強領(lǐng)導(dǎo)。具體來看，以人民為中心的發(fā)展思想和共同富裕遠大理想為反貧困提供了根本政治保障和價值遵循，使其處于治國理政的核心位置，保障全體人民共享發(fā)展成果。組織保障體現(xiàn)在堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、縣抓落實的管理體制，通過加強基層組織建設(shè)、加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)等一系列組織方法把體制內(nèi)外的各種扶貧資源高效調(diào)動起來，投入到反貧困工作中去。

在經(jīng)濟維度上，強調(diào)發(fā)展導(dǎo)向，即把發(fā)展作為消除貧困的根本途徑。經(jīng)濟增長是減貧的先決條件，改革開放后的經(jīng)濟高速增長是中國農(nóng)村貧困大規(guī)模減少的巨大推動力[6]。中國將發(fā)展理念貫穿反貧困事業(yè)的全過程，通過政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長，同時持續(xù)改善貧困地區(qū)教育醫(yī)療等公共服務(wù)供給水平以提升其發(fā)展能力，調(diào)動各類經(jīng)濟主體的主觀能動性和內(nèi)生動力，激發(fā)和釋放貧困人口潛在生產(chǎn)力，為改善貧困農(nóng)戶經(jīng)濟條件和提高發(fā)展能力提供了空間，幫助貧困地區(qū)和貧困人口實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

在文化維度上，強調(diào)文化力量，即樹立自立自強和扶危濟困的社會良好風(fēng)尚。一方面，貧困人口是扶貧對象，更是脫貧主體，須充分發(fā)揮其主觀能動性。中國在反貧困實踐中始終倡導(dǎo)自立自強和精神脫貧的重要作用，因而注重把扶貧和扶志扶智結(jié)合起來，創(chuàng)新扶志扶智方式方法，變輸血式扶貧為造血式扶貧，最大限度地激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。另一方面，反貧困需要樹立起全社會扶危濟困的良好風(fēng)尚，有助于集中全社會的人力物力助力反貧困事業(yè)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中存有豐富的扶貧濟困思想，如孟子強調(diào)人與人之間應(yīng)該“鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”[15]；中國社會主義核心價值觀在公民層面也有“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”要求。

在社會維度上，強調(diào)社會動員，即動員引導(dǎo)全社會投入反貧困事業(yè)。自20世紀70年末實施對口支援制度始，中國始終注重社會力量的減貧作用，建立起一整套廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)的制度體系，包括定點扶貧，東西部扶貧協(xié)作，軍隊和武警部隊扶貧，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士扶貧，企業(yè)扶貧，社會組織扶貧和個人扶貧七個方面的內(nèi)容。在支持貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展上，社會扶貧不僅彌補了政府投入的不足，且往往具有更靈活的機制、更充分的信息和更專業(yè)的手段，在某些方面更具優(yōu)勢，是中國反貧困力量格局中不可或缺的重要組成部分。

在生態(tài)維度上，強調(diào)綠色減貧，即綠色發(fā)展與減貧有機結(jié)合。從現(xiàn)實來看，貧困和生態(tài)環(huán)境脆弱往往具有空間分布上的重疊性。部分貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、甚至不適宜人類居住，扶貧開發(fā)面臨統(tǒng)籌減貧和生態(tài)保護的難題。中國提出綠色減貧理念及其政策工具，以實現(xiàn)綠色發(fā)展與減貧有機結(jié)合。綠色扶貧產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷和生態(tài)補償?shù)仁堑湫偷木G色減貧政策工具，分別代表著不同的綠色減貧機制。例如，綠色扶貧產(chǎn)業(yè)一般適用于生態(tài)環(huán)境相對較好、生態(tài)產(chǎn)品相對豐富且具備開發(fā)條件的貧困地區(qū)，其核心機制是通過產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化形成在經(jīng)濟和生態(tài)兩個層面都具備可持續(xù)性的脫貧增收來源。易地扶貧搬遷則是解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)貧困和發(fā)展問題的根本途徑，將貧困人口搬遷到生存和發(fā)展條件更好的地區(qū)，不僅可以減緩遷出區(qū)生態(tài)壓力，還可提供多種后續(xù)幫扶措施，改善搬遷人口生計模式和公共服務(wù)條件，阻斷貧困代際傳遞。

三、“一帶一路”低收入國家的貧困現(xiàn)狀與特征

(一)“一帶一路”低收入國家貧困現(xiàn)狀

“一帶一路”倡議旨在構(gòu)建一條互聯(lián)互通、合作發(fā)展和共享繁榮之路，減貧合作是“一帶一路”倡議的應(yīng)有之義。截至2021年6月23日，中國已經(jīng)同140個國家和32個國際組織簽署206份共建“一帶一路”合作文件。(2)數(shù)據(jù)來源于中國一帶一路網(wǎng)：https://www.yidaiyilu.gov.cn/。這其中既有與中國發(fā)展水平相近的中等收入國家，也有許多尚未擺脫貧困陷阱的低收入國家。世界銀行最新分類中全球共有29個低收入國家，其中21個國家與我國簽訂了“一帶一路”合作文件，這些國家正是開展“一帶一路”減貧合作的重點對象。

從發(fā)展和不平等狀況來看，2009—2019年“一帶一路”低收入國家人均GDP均值為1890.9美元，中位數(shù)為1705.0美元，基尼系數(shù)均值為39.1，中位數(shù)為37.7(如下頁表所示)。從收入貧困來看，“一帶一路”低收入國家按照國家貧困線衡量的貧困發(fā)生率均值為48.1；按照每天1.90美元衡量的(2011PPP)貧困發(fā)生率均值為46.0。從多維貧困來看，“一帶一路”低收入國家多維貧困發(fā)生率均值為59.3，中位數(shù)為58.2，多數(shù)國家的多維貧困發(fā)生率高于收入貧困發(fā)生率。整體來看，“一帶一路”低收入國家貧困現(xiàn)狀呈現(xiàn)出貧困程度深、持續(xù)時間長和多維貧困更為嚴峻的特點。

從經(jīng)濟增速和減貧速度看，2009—2019年“一帶一路”低收入國家人均GDP年增長率的均值為2.56%，而按照國家貧困線衡量的貧困發(fā)生率下降的均值為0.27%，這表明“一帶一路”低收入國家貧困發(fā)生率下降和人均GDP增長均較為緩慢，且貧困發(fā)生率下降速度明顯低于人均GDP增長幅度，在一定程度上表明經(jīng)濟增長的減貧效應(yīng)較弱。

(二)“一帶一路”低收入國家的貧困特征

1. 從國家能力角度看，國家抵御沖擊能力欠缺、政府治理能力薄弱以及地區(qū)沖突多發(fā)是制約減貧的重要因素。一方面，部分“一帶一路”低收入國家因抵御沖擊能力欠缺，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展緩慢，再加上政權(quán)不穩(wěn)定，減貧工作缺乏良好環(huán)境和投入保障，進而造成減貧進程停滯甚至倒退。同時，政府治理能力薄弱，既難以廣泛調(diào)動社會資源投入減貧，更難以實現(xiàn)既定減貧議程和政策的有效執(zhí)行。在跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)投入以及基層治理等對減貧效果具有重要影響的領(lǐng)域，治理能力不足產(chǎn)生了更嚴重拖累效應(yīng)。另一方面，地區(qū)沖突以及內(nèi)戰(zhàn)同樣是制約“一帶一路”低收入國家減貧的重要因素，貧困問題與地區(qū)沖突交織重疊導(dǎo)致當(dāng)?shù)叵萑胴毨А獩_突—貧困的惡性循環(huán)中。例如，由于長期內(nèi)戰(zhàn)或政局不穩(wěn)，近年來南蘇丹、阿富汗等國貧困發(fā)生率增長了50%左右。

2. 從經(jīng)濟社會發(fā)展角度看，經(jīng)濟增長乏力、利貧性不足以及缺乏包容性社會發(fā)展政策是制約減貧的重要因素。從經(jīng)濟增長來看，“一帶一路”低收入國家長期處于低水平且不穩(wěn)定的經(jīng)濟增長狀態(tài)。例如，岡比亞、也門等國出現(xiàn)了人均GDP負增長的現(xiàn)象。同時，有限的經(jīng)濟增長并未帶來貧困發(fā)生率的相應(yīng)下降，增長的利貧性不足。例如，盡管盧旺達在2009—2019年間年均人均GDP增長率達到6.18%，但其貧困發(fā)生率的年均下降速度僅為0.7%。從社會發(fā)展的角度看，“一帶一路”低收入國家在改善弱勢群體以使其獲得公平發(fā)展機會方面進展較慢，如教育、醫(yī)療、社會保障等方面缺乏針對性政策，進而導(dǎo)致弱勢群體的發(fā)展能力和抵抗風(fēng)險的能力極弱[16]。

3. 從貧困類型角度看，收入貧困和多維貧困并存且多維貧困更為嚴峻?！耙粠б宦贰钡褪杖雵业呢毨丝谌狈Φ牟粌H僅是收入，包括教育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療保健、消費和安全等基本需求也被不同程度地剝奪?！?021年全球多維貧困指數(shù)》報告顯示，大部分“一帶一路”低收入國家的多維貧困發(fā)生率高于其收入貧困發(fā)生率且多維貧困問題更為嚴峻。多維貧困嚴峻是阻礙“一帶一路”低收入國家擺脫貧困的重要原因，一是在健康、教育、營養(yǎng)等方面的投資不足將阻礙貧困人口人力資本的積累；二是貧困與長期營養(yǎng)不良會對貧困人口的健康與教育狀況產(chǎn)生負面影響，是滋生不平等現(xiàn)象的根源, 并將擴大不平等。

4. 從扶貧政策角度看，依賴國際發(fā)展援助且缺乏自主制定減貧戰(zhàn)略的能力是制約減貧的重要因素。一方面，自20世紀60年代以來，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的國際援助是國際減貧的主要方式，但是單一國際援助并不能使“一帶一路”低收入國家大幅度減少貧困且反貧困效果是不可持續(xù)的。國際援助可能存在以下制約其減貧效果的問題：一是援助資金使用存在重保障型援助而輕發(fā)展型援助的問題，對經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化生產(chǎn)缺乏重視[17]；二是援助可能導(dǎo)致激勵扭曲問題[18]。另一方面，“一帶一路”低收入國家往往缺乏依據(jù)國情獨立自主地制定減貧戰(zhàn)略的能力，其現(xiàn)有的減貧戰(zhàn)略是長期在世界銀行和國際貨幣基金組織的影響和干預(yù)下制定的，但是其減貧必需的制度機制和經(jīng)濟條件都還沒有成熟，并不能形成一種適合當(dāng)?shù)刎毨КF(xiàn)狀的減貧政策。

表 “一帶一路”低收入國家貧困現(xiàn)狀(2010不變價美元)

四、中國特色反貧困理論對“一帶一路”低收入國家減貧蘊含的啟示

聯(lián)合國在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中制定了“在全世界消除一切形式的貧困”的減貧目標，目前來看，“一帶一路”低收入國家的總體減貧進程不容樂觀。中國作為率先消除絕對貧困的發(fā)展中國家，形成了一套具有中國特色的反貧困理論，為國際減貧話語體系做出了來自發(fā)展中國家的新貢獻。中國特色反貧困理論中內(nèi)含一些具有普遍性的經(jīng)驗法則可與這些國家分享，進而助力它們把握減貧規(guī)律，探索并形成符合自身實際的反貧困道路。結(jié)合前文對中國特色反貧困理論和“一帶一路”低收入國家貧困現(xiàn)狀的分析，本文進一步概括出以下六條更有現(xiàn)實針對性、可供“一帶一路”低收入國家參考和借鑒的減貧啟示。

(一)將反貧困作為國家重大優(yōu)先戰(zhàn)略，制定符合各國國情的反貧困戰(zhàn)略規(guī)劃

中國特色反貧困理論以共同富裕為主線，結(jié)合自身國情將反貧困作為國家重大優(yōu)先戰(zhàn)略進行規(guī)劃。對“一帶一路”低收入國家而言，一是要以消除絕對貧困為目標，深刻認識到反貧困工作的重要性、長期性和艱巨性，把反貧困工作納入國家重大優(yōu)先戰(zhàn)略并部署落實；二是要制定符合自身國情的反貧困戰(zhàn)略規(guī)劃和相應(yīng)的政策體系，明確反貧困的目標任務(wù)、政策思路與內(nèi)容以及保障措施等；三是要保持反貧困戰(zhàn)略規(guī)劃的連續(xù)性和有效性，以規(guī)劃的連續(xù)性保障政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以制定與國家規(guī)劃相銜接、更細致且符合自身實際的地方反貧困規(guī)劃增強規(guī)劃有效性。

(二)提升政府貧困治理能力，形成政府、市場和社會相結(jié)合的扶貧大格局

中國特色反貧困理論強調(diào)政府貧困治理能力以及形成政府、市場、社會相結(jié)合的扶貧大格局。對“一帶一路”低收入國家而言，一是執(zhí)政黨與政府對解決貧困問題要有堅定的政治決心，并將政治決心轉(zhuǎn)化為國家意志，保障反貧困資源的穩(wěn)定投入；二是要建立專門的組織機構(gòu)，包括國家層面成立多部門組成的減貧議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)制定規(guī)劃，并在各層級政府配備負責(zé)日常工作的專門行政機構(gòu)，負責(zé)規(guī)劃的執(zhí)行、考核和監(jiān)督；三是構(gòu)建政府、市場、社會相結(jié)合的大扶貧格局，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會組織、個人扶貧發(fā)揮更大作用，并與政府專項扶貧相協(xié)調(diào)，形成符合所在國家和地區(qū)實際的大扶貧格局。

(三)促進經(jīng)濟增長并強化其利貧性，提升社會發(fā)展的包容性

經(jīng)濟發(fā)展是反貧困的必要條件，中國特色反貧困理論強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的利貧性和社會發(fā)展的包容性。對“一帶一路”低收入國家而言，一是堅持發(fā)展導(dǎo)向，以有為政府和有效市場激活潛在生產(chǎn)要素，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟增長，提升市場機制利貧性，實現(xiàn)利貧性增長。二是注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)對減貧的基礎(chǔ)性作用，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技的長期穩(wěn)定投入；基于本國實際創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式，為吸納和帶動貧困人口參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場主體提供必要且適當(dāng)?shù)闹С?。三是保障并不斷提高政府對農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會保障等基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，降低貧困人口享受教育、醫(yī)療和社會保障的成本，為深度貧困人口提供享受基本公共服務(wù)的特惠政策，提升社會發(fā)展的包容性。

(四)建立貧困動態(tài)瞄準機制，漸進提高反貧困政策的精準度

精準扶貧是中國特色反貧困理論的重要組成部分，是對貧困識別與反貧困政策有效實施這一難題的創(chuàng)新回答。對“一帶一路”低收入國家而言，一是要建立貧困動態(tài)瞄準機制，選擇與貧困人口分布和政府治理能力相匹配的瞄準方式并動態(tài)調(diào)整，根據(jù)實際情況選擇地區(qū)瞄準或者家庭瞄準，并適時調(diào)整；二是精準識別，綜合利用入戶調(diào)查、民主評議及大數(shù)據(jù)手段識別貧困家庭，并動態(tài)調(diào)入、調(diào)出；三是精準施策，在對貧困人口和貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀把握的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、因人施策的要求采取有效措施，在貧困地區(qū)精準、精確地實施反貧困政策。

(五)堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，提升貧困人口脫貧的動力與能力

中國特色反貧困理論堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，以貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)與拓展和貧困人口可持續(xù)生計資源配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點，進而提升貧困人口脫貧的動力與能力。對“一帶一路”低收入國家而言，一是要堅持扶貧與扶志扶智結(jié)合，加強兒童和青少年的文化教育，同時在全社會宣傳和倡導(dǎo)自立自強和扶危濟困的價值觀，提升貧困人口內(nèi)生脫貧動力；二是要通過貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，以改善基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療等公共服務(wù)為手段提升貧困地區(qū)人力資源水平，不斷培養(yǎng)與拓展貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力；三是通過教育、醫(yī)療、社會保障、綠色扶貧等事業(yè)的發(fā)展來改善貧困人口的人力資本、自然資本、社會資本等可持續(xù)生計資源配置，使貧困地區(qū)貧困人口能夠立足自身條件不斷增強脫貧能力，實現(xiàn)由外源式發(fā)展向內(nèi)生發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

(六)推行綠色減貧理念與政策，實現(xiàn)綠色發(fā)展和貧困治理有機結(jié)合

貧困治理與環(huán)境保護的結(jié)合是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色減貧也是中國特色反貧困理論的重要意蘊。對“一帶一路”低收入國家而言，要在減貧戰(zhàn)略制定中納入綠色和可持續(xù)發(fā)展理念，探索制定符合本國實際的綠色減貧政策。一是要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源稟賦發(fā)展綠色扶貧產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)環(huán)境相對較好、生態(tài)產(chǎn)品相對豐富且具備開發(fā)條件的貧困地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化形成在經(jīng)濟和生態(tài)兩個層面都具備可持續(xù)性的脫貧增收來源；二是對生態(tài)環(huán)境惡劣且不具備開發(fā)條件的貧困地區(qū)，通過搬遷政策將貧困人口搬遷到生存和發(fā)展條件更好的地區(qū)，阻斷貧困代際傳遞；三是改造落后且有損生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，如過度燒荒耕種、過度放牧、過度砍伐樹木等行為，打破貧困與環(huán)境破壞的惡性循環(huán)。