楊智淋 譚精華

“現(xiàn)在辦事就是方便！村干部不僅幫我填了臨時救助申請表，還明確告訴我下步該找誰辦、怎么辦?！苯?，拿到剛簽批完畢的臨時救助申請資料后，武勝縣華封鎮(zhèn)桃園村15組村民羅高瓊逢人就夸村黨委書記趙紅梅。

群眾辦事更方便的背后，源自武勝縣紀委監(jiān)委印發(fā)的《村級小微權(quán)力清單》，清單不僅把行權(quán)辦事的流程和資料寫得清清楚楚，更把村級小微權(quán)力“曬”出來，讓干部行權(quán)有參考、群眾對照可監(jiān)督。

這是武勝縣探索管住村級小微權(quán)力的一個積極嘗試。近年來，武勝縣紀委監(jiān)委緊緊圍繞小微權(quán)力是什么、怎么運行、怎么監(jiān)督、怎么公開等四個問題，探索制定“一張清單”、實施“雙向治理”、采取“三方監(jiān)督”和落實“四個公開”的“1234”工作法，不斷織密小微權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

緊盯重點環(huán)節(jié)，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

“管住村級小微權(quán)力，首先要對小微權(quán)力是什么進行清晰界定。”武勝縣紀委副書記、縣監(jiān)委副主任康智猶表示。

為此，武勝縣紀委監(jiān)委會同財政、民政等相關(guān)職能部門進行反復(fù)溝通磋商，對村級行權(quán)和便民服務(wù)事項進行全面摸排后，結(jié)合實際梳理出農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等10項村級行權(quán)事項和農(nóng)村低保申辦等21項便民服務(wù)事項，并據(jù)此編制《村級小微權(quán)力清單》，系統(tǒng)回答、具象展示小微權(quán)力是什么、有哪些。

在明晰村級小微權(quán)力基本范疇的基礎(chǔ)上，武勝縣紀委監(jiān)委還將視線投向權(quán)力運行關(guān)。

“規(guī)范村級小微權(quán)力既要考慮到其帶有的權(quán)力運行的普遍性特征，又要考慮到村一級作為群眾自治組織的現(xiàn)實情況，保障群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)?！笨抵仟q說。

在此方面，武勝縣探索實行將上級施治和村民自治結(jié)合起來的“雙向治理”模式，明確對上級有明文規(guī)定的行權(quán)事項，由村級組織照章辦事、規(guī)范用權(quán)。而對于紅白喜事等沒有明文規(guī)定的行權(quán)事項，則充分發(fā)揮紅白理事會、村民議事會等村民自治組織的力量，搭建起村民自我管理的有效平臺。

既要行權(quán)有依據(jù)，更要用權(quán)受監(jiān)督。為回應(yīng)小微權(quán)力監(jiān)督難題，武勝縣紀委監(jiān)委明確把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委全域監(jiān)督、片區(qū)紀檢監(jiān)督員分片監(jiān)督和村紀檢委員駐點監(jiān)督作用結(jié)合起來，打造“三方監(jiān)督”體系。

據(jù)武勝縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人郭力源介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委主要發(fā)揮統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促作用，對轄區(qū)范圍內(nèi)所有村級小微權(quán)力事項進行全面監(jiān)督;片區(qū)紀檢監(jiān)督員分片負責、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級實務(wù)監(jiān)督工作;村紀檢委員充分發(fā)揮駐點監(jiān)督作用，履行好監(jiān)督檢查、宣傳教育、信息收集、矛盾化解、決策參謀等職責。

“通過‘三方監(jiān)督模式，就把不同監(jiān)督主體的作用統(tǒng)籌起來，有助于形成既協(xié)同配合又各司其職的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?！惫υ凑f。

公開是最好的防腐劑。為構(gòu)建小微權(quán)力監(jiān)督閉環(huán)，武勝探索落實集傳統(tǒng)公開、網(wǎng)絡(luò)公開、手機公開和電視公開于一體的“四個公開”機制，把傳統(tǒng)的紙質(zhì)公開公示欄與惠民惠農(nóng)大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺、小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺以及當?shù)鼗趶V電網(wǎng)絡(luò)建立的“清廉村居”頻道等各類平臺作用貫通起來，構(gòu)建起立體式、多維度的公開體系。

注重監(jiān)督效果，提升治理效能

“這次所有程序都非常公開透明，選出來的隊伍很專業(yè)，路也修得很好，我們很滿意?！比涨埃斘鋭倏h紀委監(jiān)委干部再次到鼓匠鄉(xiāng)鶴林村3組回訪時，村民們紛紛伸出大拇指。

此前，在村道修建之初，鶴林村就通過“村村通”廣播等多種形式，廣泛征求群眾意見，制定了村民自建項目施工隊伍確定流程圖。公開透明的操作程序，打消了群眾對村干部是否存在暗箱操作、優(yōu)親厚友等方面的疑慮。而鄉(xiāng)、村兩級紀檢監(jiān)督力量的全程介入，也讓村道施工始終在按質(zhì)按量的基礎(chǔ)上高效推進。

不只是工作推進更順暢，隨著“1234”工作法的深入推進和落地踐行，無論是干部的用權(quán)意識還是群眾的監(jiān)督觀念都有了明顯的改變。

對此，龍女鎮(zhèn)黨委書記譚良華深有體會?！艾F(xiàn)在各項小微權(quán)力清晰可見，干部‘照圖操作，群眾‘看圖辦事，該辦的不辦不行，不該辦的想辦也辦不成，所有村民還可以互相監(jiān)督，大家都省心多了。”

“新時代的社會治理已不再是黨委和政府的‘獨角戲，而是干部、群眾之間的良性互動。在接下來的工作中，我們將持續(xù)織密村級小微權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)，以規(guī)范有序的小微權(quán)力運行機制促進基層治理能力的提升，不斷增強群眾獲得感、幸福感和滿意度?！痹谖鋭倏h委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任張紅平看來，規(guī)范小微權(quán)力只是第一步，更為重要的是瞄準基層治理難點、痛點、堵點，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正把規(guī)范的效力和監(jiān)督的效果體現(xiàn)到提高基層治理效能上來。