肖慧 陳冉

摘要：市民文明素質(zhì)是市民的一種內(nèi)在修養(yǎng)，影響著城市的品位和文明程度，也影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與城市的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，J市市民文明素質(zhì)整體較高，但群體差異性明顯，部分市民知行分離，公共文明行為與創(chuàng)建全國(guó)文明城市的要求還存在較大的差距。研究發(fā)現(xiàn)，部分市民文明意識(shí)淡薄、市民文明素質(zhì)環(huán)境困窘、政府部分功能缺位和教育功能弱化是主要原因?；诖耍嵘忻裎拿鞒潭?，需要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷完善市民文明素質(zhì)提升工作機(jī)制；拓展渠道載體，不斷創(chuàng)新市民文明素質(zhì)提升方法路徑；優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，不斷增強(qiáng)市民文明素質(zhì)提升環(huán)境保障。

關(guān)鍵詞：全國(guó)文明城市創(chuàng)建；市民文明素質(zhì)；提升

基金項(xiàng)目：2020年度湖北省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新路徑研究”（20Q027）。

作者簡(jiǎn)介：肖慧，長(zhǎng)江大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士；陳冉，長(zhǎng)江大學(xué)馬克思主義學(xué)院。（湖北荊州434020）

中圖分類號(hào)：D64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）03-0053-04

市民文明素質(zhì)是市民在長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)、工作與生活實(shí)踐中形成的生理與心理、思想與道德、知識(shí)與文化、交往與發(fā)展等方面所具有的能力和資本[1]。市民文明素質(zhì)是市民的一種內(nèi)在修養(yǎng)，它不僅決定著城市的品位和文明程度，也影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與城市的和諧穩(wěn)定[2]。在創(chuàng)建全國(guó)文明城市的大背景下，市民文明素質(zhì)不僅表現(xiàn)為個(gè)體層面良好的思想道德和科學(xué)文化修養(yǎng)，更應(yīng)表現(xiàn)為良好的公共文明素養(yǎng)，即在公共交往、公共活動(dòng)、公共秩序等方面養(yǎng)成良好的“文明”習(xí)慣。當(dāng)前，J市部分市民有隨地吐痰、亂扔垃圾、亂闖紅燈等不良行為，究其原因，在于部分市民文明素質(zhì)不高。因此，提升市民文明素質(zhì)已成為提升J市城市發(fā)展的“軟實(shí)力”、改善城市的“軟環(huán)境”和促進(jìn)城市現(xiàn)代化的重要途徑。

一、全國(guó)文明城市創(chuàng)建背景下J市市民文明素質(zhì)提升面臨的現(xiàn)實(shí)困境

J市正式吹響“五城同創(chuàng)”的沖鋒號(hào)以來(lái)，市容市貌發(fā)生了極大變化，市民文明素質(zhì)也有了極大提升，凸顯了J市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的決心。然而，J市市民文明素質(zhì)群體差異性明顯，部分市民知行分離，公共文明行為與J市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的要求存在較大差距，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）個(gè)體文明意識(shí)淡薄制約市民文明素質(zhì)提升

1.城市主人翁意識(shí)淡薄。創(chuàng)建全國(guó)文明城市背景下，市民文明素質(zhì)提升與市民的主人翁意識(shí)有密切關(guān)系。主人翁意識(shí)越濃厚，市民的參與熱情越高，行動(dòng)力也越強(qiáng)。J市創(chuàng)建全國(guó)文明城市效果不甚理想與市民的城市主人翁意識(shí)缺乏有直接關(guān)系。部分市民雖然能認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建全國(guó)文明城市的重要性，但卻把其簡(jiǎn)單歸結(jié)為政府政績(jī)工程，認(rèn)為應(yīng)由政府推動(dòng)，缺乏“我的城市我來(lái)建、我的城市我來(lái)管”的參與意識(shí)和“我為人人、人人為我”的志愿服務(wù)意識(shí)。這兩種意識(shí)的缺失，歸根到底是城市主人翁意識(shí)淡薄，導(dǎo)致市民只關(guān)注私德與律人，忽視公德與律己，進(jìn)而影響市民文明素質(zhì)的提升。

2.學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄。文明素質(zhì)提升是身體心理素質(zhì)、思想道德與法律素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和實(shí)踐能力素質(zhì)的全方位提升，客觀上要求市民不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，以適應(yīng)J市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的需要。市民文明素質(zhì)提升對(duì)市民的學(xué)習(xí)意識(shí)提出了新要求。但部分市民學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，對(duì)文明城市創(chuàng)建政策缺乏必要的了解，對(duì)踐行文明交往禮節(jié)、文明出行規(guī)則的意義也缺乏深刻的認(rèn)知。很難意識(shí)到自身行為存在的問(wèn)題，難以主動(dòng)提升自己的文明素質(zhì)。

（二）文明素質(zhì)環(huán)境困窘阻礙市民文明素質(zhì)提升

1.物質(zhì)生活條件有限。J市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多市民忙于生計(jì)，對(duì)自身文明素質(zhì)提升的精神需求也相對(duì)較低。特別是一些企業(yè)密集的社區(qū)，市民文明素質(zhì)提升相關(guān)活動(dòng)開展非常困難。主要原因在于企業(yè)內(nèi)部實(shí)行的是計(jì)件或計(jì)時(shí)工資制度，鮮有員工愿意在工作時(shí)間因開展活動(dòng)而影響自己的薪資。市民對(duì)物質(zhì)生活的剛性需求客觀上限制了文明素質(zhì)提升的空間。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。相關(guān)研究表明，環(huán)境建設(shè)對(duì)市民行為具有顯著影響。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施在給市民提供便利的同時(shí)，也對(duì)市民的行為具有提醒作用。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理完善的情況下，不文明行為將受到社會(huì)輿論的指責(zé)，也會(huì)促使市民在內(nèi)心深處進(jìn)行自省。創(chuàng)建全國(guó)文明城市以來(lái)，J市市容市貌雖然有了較大的變化，但與市民的需要還存在一定的差距。公共設(shè)施更新速度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也略顯落后。以垃圾清理為例，如果垃圾桶數(shù)量充足、桶身潔凈，往往能在無(wú)形中提醒市民踐行文明行為，亂扔垃圾的現(xiàn)象也會(huì)隨之減少。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后也間接影響著市民文明素質(zhì)的提升。

3.宣傳氛圍不濃。市民文明素質(zhì)是多重因素共振的結(jié)果，宣傳氛圍營(yíng)造不容忽視。當(dāng)前，J市創(chuàng)建全國(guó)文明城市宣傳氛圍營(yíng)造工作在面向基層、面向群眾、發(fā)揮群眾作用方面還略顯不足。在宣傳渠道方面以手機(jī)、廣播、電視、書籍、報(bào)紙以及周圍人告知為主，參與式、體驗(yàn)式宣傳明顯不足。在宣傳對(duì)象方面，針對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的宣傳力度較大，針對(duì)普通市民的宣傳較少。市民知曉率、參與率不高。在宣傳內(nèi)容方面，法制宣傳略顯滯后，城市法治氛圍不濃。這些都在客觀上制約了市民文明素質(zhì)的提升。

（三）政府部分職能缺位影響市民文明素質(zhì)提升

1.制度執(zhí)行不力。制度是大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。完整且行之有效的制度體系不僅可以規(guī)范政府部門的工作流程，而且可以約束市民的不文明行為。J市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作目前主要依靠政府檢查驅(qū)動(dòng)，制度驅(qū)動(dòng)力不足，這造成了J市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作冷熱兩重天的尷尬境遇——檢查時(shí)轟轟烈烈，檢查完畢無(wú)人問(wèn)津或少有問(wèn)津。部分相關(guān)制度特別是法律條文執(zhí)行不力也削弱了其權(quán)威性，公共場(chǎng)所大聲喧嘩、隨地吐痰、亂闖紅燈等不文明行為時(shí)有發(fā)生。

2.部門協(xié)同不夠。文明城市創(chuàng)建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門統(tǒng)一部署，協(xié)同推進(jìn)。J市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作雖然有市文明辦牽頭，但因?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整、相關(guān)工作要求不明確或不同部門要求不一致導(dǎo)致，基層部門重復(fù)工作現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。部分政府部門職責(zé)劃分不清、相互推諉，也在一定程度上影響了市民文明素質(zhì)提升的效果。

（四）教育功能弱化減緩市民文明素質(zhì)提升

1.家庭教育引導(dǎo)不力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)[3]。家風(fēng)可以深刻影響人們的待人接物方式。若家庭教育引導(dǎo)不力，孩子的人生觀、價(jià)值觀就會(huì)受到影響。當(dāng)前，很多家長(zhǎng)過(guò)分關(guān)注孩子的文化成績(jī)，對(duì)孩子思想品行的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于前者。此外，在言傳身教方面，家長(zhǎng)若能起到良好示范作用，對(duì)孩子的成長(zhǎng)非常有利。這些都直接影響了市民文明素質(zhì)的提升。

2.學(xué)校教育德育失衡。學(xué)校教育肩負(fù)著智育和德育的雙重任務(wù)，是提高學(xué)生素質(zhì)的重要陣地。J市學(xué)生對(duì)創(chuàng)建全國(guó)文明城市的關(guān)注度較低，部分學(xué)生也是橫穿馬路、在公共場(chǎng)合大聲喧嘩的主要群體。這與學(xué)校德育失衡、重知識(shí)教育、輕學(xué)生社會(huì)公德和良好行為養(yǎng)成教育有直接關(guān)系。

3.社會(huì)教育嚴(yán)重欠缺。除了家庭教育和學(xué)校教育，社會(huì)教育對(duì)市民文明素質(zhì)提升的影響也不容忽視。主要宣傳媒體如電視臺(tái)等，對(duì)市民社會(huì)公德、文明習(xí)慣的宣傳教育仍有欠缺，精品公益廣告嚴(yán)重稀缺，弘揚(yáng)社會(huì)公德、倡導(dǎo)文明新風(fēng)系列活動(dòng)開展不多，也對(duì)部分市民產(chǎn)生了不可低估的消極影響。

二、全國(guó)文明城市創(chuàng)建背景下J市市民文明素質(zhì)提升的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷完善市民文明素質(zhì)提升工作機(jī)制

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)動(dòng)基層力量。社區(qū)是文明城市創(chuàng)建的主力。文明城市創(chuàng)建必須不斷強(qiáng)化社區(qū)黨建引領(lǐng)，為居民賦權(quán)增能，以提升社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平。賦權(quán)增能的本質(zhì)在于通過(guò)激發(fā)個(gè)體或組織能動(dòng)自主性，增強(qiáng)其面對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和信心[4]。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)推進(jìn)社區(qū)（村）規(guī)民約進(jìn)家門、完善基層治理監(jiān)督機(jī)制、拓展社區(qū)（村）居民議事渠道等自治機(jī)制來(lái)治理不文明行為；通過(guò)延伸社區(qū)（村）服務(wù)，開展系列文化活動(dòng)，不斷引導(dǎo)市民樹立文明生活方式，進(jìn)一步推動(dòng)管理有序、言行文明新型社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，將文明風(fēng)氣傳播到每個(gè)院落（村落）和家庭，使每一位市民都成為文明知識(shí)的傳播者和文明行為的踐行者。

2.落實(shí)黨員下沉，夯實(shí)服務(wù)根基。要深入推進(jìn)黨員下沉工作，構(gòu)建街道黨工委-社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部-院落黨小組-樓棟黨員骨干組織框架，不斷完善紅色功能型黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)志愿服務(wù)根基。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)，圍繞空巢老人、留守婦女兒童、“夾心層”群體、殘疾人等弱勢(shì)群體開展志愿服務(wù)活動(dòng)，不僅是文明城市創(chuàng)建的現(xiàn)實(shí)需要，也有利于營(yíng)造“我為人人、人人為我”的良好社會(huì)風(fēng)尚，提升社會(huì)整體文明程度。

3.嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，破解管理困局。各級(jí)黨政部門要加強(qiáng)協(xié)同，將熟悉文明城市創(chuàng)建工作、懂管理、懂法規(guī)的綜合性人才配備到相應(yīng)的工作崗位上，并結(jié)合市民文明素質(zhì)提升的實(shí)際需要形成指導(dǎo)思想，進(jìn)行系統(tǒng)化制度設(shè)計(jì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起制度制訂、審查、整合、修訂、完善的管理職責(zé)。通過(guò)制定相關(guān)違規(guī)追究管理制度來(lái)明確問(wèn)責(zé)范圍、問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)、問(wèn)責(zé)程序，以及責(zé)任劃分和責(zé)任追究。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行不力、不履行職責(zé)的行為要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)；對(duì)黨員干部違法亂紀(jì)的行為要嚴(yán)肅處理。

（二）拓展渠道載體，不斷創(chuàng)新市民文明素質(zhì)提升方法路徑

1.以新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)為平臺(tái)，讓市民切實(shí)感受新時(shí)代精神力量。市委市政府要統(tǒng)籌區(qū)（縣）、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)力量，精準(zhǔn)梳理群眾需求，依托區(qū)（縣）級(jí)文明中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)踐所和社區(qū)實(shí)踐站，整合現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)資源，廣泛開展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾和服務(wù)群眾的“最后一公里”，讓市民切實(shí)感受到新時(shí)代精神力量。堅(jiān)持為民服務(wù)和問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)梳理群眾需求，及時(shí)發(fā)布理論宣講、科學(xué)普及、教育服務(wù)、社會(huì)慈善、法律普及、體育健身、醫(yī)療服務(wù)等各類群眾需求，通過(guò)整合現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。積極邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估，并將工作績(jī)效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核，納入群眾性精神文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)試點(diǎn)地方科學(xué)、有效地開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)。

2.以典型引領(lǐng)為抓手，為市民確立鮮明的價(jià)值取向和行為規(guī)范。典型引領(lǐng)，重在以先進(jìn)的理念引領(lǐng)人、以健康的文化塑造人、以優(yōu)秀的事跡鼓舞人。通過(guò)深入推進(jìn)“文明家庭”“好媳婦好公婆”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成人人參加評(píng)比、戶戶爭(zhēng)奪先進(jìn)的良好氛圍。通過(guò)廣泛開展節(jié)日慶典、文化趕集會(huì)等特色活動(dòng)，寓教于樂(lè)，以文化人，不斷滿足市民求知、求樂(lè)、求健康的愿望和需求。同時(shí)，要注重結(jié)合地方文化特色和群眾需求，開展富有地方特色的文體活動(dòng)，打造地方文化品牌，讓市民在各項(xiàng)活動(dòng)的參與中得到實(shí)惠，得到精神滋養(yǎng)，增強(qiáng)精神動(dòng)力。此外，要著力選樹一批具有良好道德風(fēng)尚和時(shí)代精神的先進(jìn)典型，并運(yùn)用其動(dòng)人事跡去感染人、教育人、鼓舞人。

3.以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)為依托，在全市形成文明新風(fēng)尚。堅(jiān)持多措并舉開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育和主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)組織宣講團(tuán)舉辦專題講座以及鼓勵(lì)文藝愛好者創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品等形式，進(jìn)行生動(dòng)活潑的社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦入心，形成“講文明、樹新風(fēng)，做文明有禮J市人”的文明風(fēng)尚。以誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，讓修身律己、崇德向善、禮讓寬容成為市民追求的道德新風(fēng)尚。以城鄉(xiāng)社區(qū)為陣地，圍繞空巢老人、留守婦女兒童、“夾心層”群體、殘疾人等開展志愿服務(wù)活動(dòng)，形成“我為人人、人人為我”的社會(huì)風(fēng)氣。

（三）優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，不斷增強(qiáng)市民文明素質(zhì)提升環(huán)境保障

1.挖掘城市文化資源，提升市民對(duì)城市的認(rèn)同度。市民對(duì)城市的認(rèn)同度集中反映了城市的文化軟實(shí)力。即一個(gè)城市基于文化而具有的凝聚力和生命力，以及由此產(chǎn)生的吸引力和影響力。優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，提升市民文明素質(zhì)，首先要從提升城市的文化軟實(shí)力、提高市民對(duì)城市的認(rèn)同度著手。J市作為楚文化的發(fā)源地，擁有著深厚的歷史文化積淀。J市既是張居正、伍子胥等歷史名人的故鄉(xiāng)，也擁有賓陽(yáng)樓、古城墻等一批優(yōu)秀的物質(zhì)文化遺產(chǎn)。因此，市政府要堅(jiān)持將文化建設(shè)與城市發(fā)展相結(jié)合，深入挖掘城市文化資源，講好城市故事，傳播好城市聲音，向外展示一個(gè)真實(shí)的、立體的、全面的城市形象，不斷擴(kuò)大城市的影響力，提升市民對(duì)城市文明的認(rèn)同度。

2.凝練城市精神，增強(qiáng)市民對(duì)城市的歸屬感。城市精神反映了城市的文明素養(yǎng)和道德理想，是城市市民認(rèn)同的精神價(jià)值與共同追求，有助于提高城市的感染力、創(chuàng)造力和生命力，為市民道德教育提供良好的精神支持和文化氛圍[5]。只有打造出自己的城市精神，才能對(duì)外樹立形象、對(duì)內(nèi)凝聚人心，使全市上下團(tuán)結(jié)一致、共謀發(fā)展。從古至今，J市涌現(xiàn)出了許多可歌可泣的感人故事，也形成了諸多永不褪色的精神豐碑，如九八抗洪精神、“人鏈”精神。市民文明素質(zhì)提升，要著力于城市精神的凝練，充分發(fā)揮城市精神在教育感化、凝聚共識(shí)方面的作用，不斷增強(qiáng)市民對(duì)城市的歸屬感，從而使市民將文明素質(zhì)提升內(nèi)化于心、外化于行。

3.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市文明形象。提升市民文明素質(zhì)，必須加強(qiáng)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，政府要及時(shí)關(guān)注社會(huì)發(fā)展需要的變化，全面規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)保潔、小區(qū)物業(yè)、綠化造林等，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施促使人們自覺(jué)踐行公共文明行為。另一方面，針對(duì)破壞公共設(shè)施的行為，政府要加強(qiáng)監(jiān)管和懲罰力度，不斷優(yōu)化城市市容市貌。

4.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)監(jiān)督，營(yíng)造文明和諧的社會(huì)氛圍。輿論是影響市民文明素質(zhì)提升的重要力量。要深入推進(jìn)市民文明素質(zhì)提升工作，就要在全社會(huì)營(yíng)造“以文明為榮、以不文明為恥”的社會(huì)氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員要以身作則，帶頭踐行公序良俗，弘揚(yáng)良好家風(fēng)，愛崗敬業(yè)、誠(chéng)信友善，做好文明市民的表率，為市民素質(zhì)提升集聚正能量。同時(shí)，政府也要將德治與法治相結(jié)合，加大對(duì)違規(guī)違法行為的懲戒力度，適時(shí)曝光不文明行為，重拳整治占道經(jīng)營(yíng)、不遵守交通規(guī)則等違法違規(guī)行為，為推進(jìn)市民文明素質(zhì)提升工作營(yíng)造良好的法治氛圍。

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責(zé)任編輯：羅鈺涵