呂孫偉

“大躍進”時期，中國水利工程建設(shè)掀起了一個高潮，成績令人矚目，但也存在不少因工程質(zhì)量低劣、管理不足等導(dǎo)致的水利工程損毀的情況。1959—1961年全國年均潰壩數(shù)量達到115座，是新中國成立以來的潰壩高峰之一。①趙二峰：《大壩安全的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析理論和評估方法》，河海大學(xué)出版社2018 年版，第16 頁。實際上，時人已經(jīng)認識到了部分水利工程存在質(zhì)量問題。在1958年糾“左”的氛圍下，全國基本建設(shè)整頓工作曾短暫開展，并一定程度上糾正了基本建設(shè)中的工程質(zhì)量問題。目前，學(xué)界對此時質(zhì)量整頓工作的探討多集中在政策的梳理層面，對“大躍進”時期水利工程質(zhì)量問題也有所涉及②相關(guān)的研究成果主要有程珂：《中央與地方的互動：陳云與“大躍進”前期浙江基本建設(shè)的整頓》，《樂山師范學(xué)院學(xué)報》2014 年第6 期；鐘徐樓芳：《躍進的代價：新安江水力發(fā)電工程質(zhì)量事故的來龍去脈（1957—1960）》，華東師范大學(xué)2016 年碩士學(xué)位論文；王大偉：《“大躍進”時期農(nóng)田水利建設(shè)運動的基層運作——以浙江省金華專區(qū)為中心的研究》，《黨史研究與教學(xué)》2017 年第3 期；王瑞芳：《大躍進時期農(nóng)田水利建設(shè)得失問題研究評述》，《北京科技大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2008 年第4 期；等等。，但是對其在基層的運作和實際效用探究較少。本文以“大躍進”時期的溫州市③1958—1961 年溫州市所指的范圍包括市區(qū)和近郊5 個人民公社，梧埏、永強、三溪、藤橋、西岸5 個人民公社以及洞頭、大門公社。參見溫州地方志辦公室編：《溫州市志》（上），中華書局1998 年版，第96 頁。為例，利用檔案、報刊、地方志等史料，探究這一時期水利工程的質(zhì)量整頓工作，討論分析其實際成效，以期加深對“大躍進”復(fù)雜面向的認識。

一、基本建設(shè)整頓政策的出臺

1958年底，中央召開一系列會議，要求“壓縮空氣”和糾正“左”的錯誤。同期，浙江省委開始糾“左”工作，包括對人民公社進行整頓、對“大躍進”指標和生產(chǎn)計劃進行調(diào)整等。④中共浙江省委黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨浙江歷史》第2 卷下冊，中共黨史出版社2011 年版，第492～509 頁。

在整體政治氛圍轉(zhuǎn)變的情形下，杭州半山鋼鐵廠在建廠房倒塌事故的發(fā)生成為基本建設(shè)整頓政策出臺的重要契機。1958年11月，杭州半山鋼鐵廠在建廠房發(fā)生嚴重的倒塌事故，造成18人死亡、19人受傷。12月16日，國務(wù)院副總理陳云視察半山鋼鐵廠，指出該廠的生產(chǎn)建設(shè)和“多快好省”的原則相距甚遠，因此導(dǎo)致了事故的發(fā)生。①鐘桂松、李剛、卜慶萍：《陳云在浙江》，浙江人民出版社2005 年版，第36 頁。12月22日，國家建委召開全國基本建設(shè)工程質(zhì)量杭州現(xiàn)場會議，各省、自治區(qū)、直轄市負責(zé)人和基建部門負責(zé)人100多人與會。②有關(guān)陳云與“大躍進”前期基本建設(shè)的整頓工作，參見程珂：《中央與地方的互動：陳云與“大躍進”前期浙江基本建設(shè)的整頓》，《樂山師范學(xué)院學(xué)報》2014 年第6 期。12月31日，陳云致信中共中央總書記鄧小平，送交了這次會議的相關(guān)材料，指出在當前基本建設(shè)中，總的趨向是不適當?shù)仄娴貜娬{(diào)節(jié)約，只圖數(shù)量，不顧質(zhì)量。③中共中央文獻研究室編：《陳云年譜》（修訂本）中冊，中央文獻出版社2015 年版，第612 頁。1959年3月，陳云發(fā)表《當前基本建設(shè)工作中的幾個重大問題》，從工業(yè)布局、項目排隊、企業(yè)設(shè)計、施工管理、速度和質(zhì)量、集中領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動群眾等六個方面總結(jié)全國基本建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)問題，并提出具體措施和方針政策。針對基本建設(shè)中的工程質(zhì)量問題，陳云指出基本建設(shè)是關(guān)乎國家長遠利益的大計，在質(zhì)量方面不能有任何疏忽。保證和不斷提高工程的質(zhì)量，可以從保證建筑結(jié)構(gòu)和建筑材料的質(zhì)量、培養(yǎng)技術(shù)力量、加強技術(shù)管理做起。④陳云：《當前基本建設(shè)工作中的幾個重大問題》，《人民日報》1959 年3 月1 日。

水利工程建設(shè)中存在的嚴重問題引起了中央的高度關(guān)注。在這一時期，從中央到省簽發(fā)、批轉(zhuǎn)了一系列文件，要求對水利工程進行質(zhì)量檢查。1959年1月13日，中共中央批轉(zhuǎn)水利電力部黨組《關(guān)于組織力量對中、大型水利水電建設(shè)工程進行檢查的報告》，指出當前部分已完成的和正在施工的中大型工程存在質(zhì)量問題。水利電力部黨組建議進行一次“大規(guī)模的認真地檢查，積極采取措施，補救和糾正設(shè)計和施工中的一些缺點”，“必要時要開展一次提高工程質(zhì)量的群眾運動”。⑤《當代中國的水利事業(yè)》編輯部編：《歷次全國水利會議報告文件（1958—1978）》，1987年內(nèi)部印行，第57頁。中共中央在批轉(zhuǎn)這份文件時，要求中大型水利工程中需要的高標號水泥和鋼材，絕不能用低標號的代替。然而，由于高標號水泥和鋼材的匱乏，浙江省部分水利工程不得不采用低標號甚至是不合規(guī)的水泥、鋼材，從而導(dǎo)致了后續(xù)事故的發(fā)生。⑥鐘徐樓芳：《躍進的代價：新安江水力發(fā)電工程質(zhì)量事故的來龍去脈（1957—1960）》，華東師范大學(xué)2016 年碩士學(xué)位論文，第45～47 頁。按照中共中央的指示精神，浙江省委于1959年2月13日批轉(zhuǎn)了上述報告，并要求各地方和相關(guān)部門對本省1958年興修的大中小型水利水電工程的質(zhì)量情況進行檢查并擬定補救方案。⑦《省委批轉(zhuǎn)電力工業(yè)廳、水利廳黨組關(guān)于貫徹執(zhí)行中央批轉(zhuǎn)“水利水電部黨組關(guān)于組織力量對中、大型水利、水電建設(shè)工程進行檢查的報告”的報告》（1959 年2 月），溫州市檔案館藏，檔案號J087-011-168-021。

汛期漸近，中央、浙江省再次簽發(fā)和批轉(zhuǎn)一系列文件，要求對水利工程進行檢修。1959年5月10日，中共中央批轉(zhuǎn)水利電力部黨組關(guān)于防汛問題的報告。該報告指出現(xiàn)有水利工程普遍存在的問題：一是去冬今春勞動力緊張，多數(shù)已完成的工程未進行歲修；二是新完成的工程中，一些主體工程（如大壩）的設(shè)計和施工中存在缺點，另外一些已完成的工程中存在部分必要的工程（如溢洪道、泄水閘等）沒有完成的情況，有可能造成垮壩事故；三是因1958年冬和1959年春上馬工程極多，未完成工程數(shù)量較大且未能做好防汛抗洪的準備，有些工程脫險堪憂；四是在人民公社建立后，新的防汛基層組織還沒建立起來，對歲修、防汛所需的勞動力還未進行規(guī)劃安排。⑧《中央批轉(zhuǎn)水利電力部黨組關(guān)于防汛問題的報告》（1959 年5 月10 日），溫州市檔案館藏，檔案號J086-011-168-005。6月5日，中共中央簽發(fā)《關(guān)于確保水利工程和水電工程防汛安全的通知》，嚴厲指出“機不可失，時不再來”，汛期迫近，必須抓緊時間，對水利工程再進行一次全面檢查和嚴肅處理；強調(diào)水壩是關(guān)系千萬人民的生命財產(chǎn)安全的大事，“與其修一個壞工程，不如不修工程”，批評一些地方片面地追求建設(shè)進度，不注意工程質(zhì)量，“這種偏向要堅決糾正”。①《中共中央關(guān)于確保水利工程和水電工程防汛安全的通知》（1959 年6 月），溫州市檔案館藏，檔案號J087-011-168-009。

1958年底開始，基本建設(shè)整頓工作陸續(xù)展開，對水利工程的質(zhì)量整頓工作也如期進行。溫州市水利工程質(zhì)量整頓工作就是在這個大背景下進行的。

二、水利工程質(zhì)量整頓工作的開展

溫州地區(qū)常受臺風(fēng)、暴雨等季節(jié)性災(zāi)害的影響，給水利工程帶來巨大壓力。如在1959年7月16日，臺風(fēng)于平陽縣南部登陸，最高風(fēng)力達12級。②《關(guān)于抗臺工作的報告》（1959 年7 月），溫州市檔案館藏，檔案號J087-011-075-016。盡管在臺風(fēng)警報拉響后，溫州市作出了關(guān)于抗臺的緊急部署和通知，并動員了7.7萬余人緊急搶修和加固了大中型水利工程326處③溫州市防汛防旱防臺指揮部辦公室、溫州市檔案館編：《溫州市抗臺斗爭資料》（1961 年7 月），溫州市檔案館藏，檔案號J025-010-003-007。，但臺災(zāi)仍然造成不小的負面影響。據(jù)不完整統(tǒng)計，全區(qū)受災(zāi)情況為：受澇面積30余萬畝；死亡17人、受傷102人、失蹤106人；沖毀中、小型水庫和堤塘、陡門119處；倒塌房屋6000間以上等。④《關(guān)于抗臺工作的報告》（1959 年7 月），溫州市檔案館藏，檔案號J087-011-075-016。臺災(zāi)發(fā)生后，水利工程損毀比較嚴重。如平陽縣17.4公里海塘沖毀后，9個公社的3萬畝耕地和2000戶群眾隨時都有遭受海潮侵襲的危險。永嘉縣永臨公社33公里防洪洞和42處圳壩沖毀后，沿溪31個村莊的6732戶群眾和10530畝農(nóng)田的安全失去保障，5000余畝農(nóng)田斷絕了灌溉水源。一些地方干部指出，經(jīng)歷了臺災(zāi)的“大考”后，“暴露出溫州地區(qū)545公里海塘和420公里江堤大部分都很單薄”。⑤《關(guān)于搶修臺毀水利工程的報告》（1959 年8 月），溫州市檔案館藏，檔案號J128-005-002-001。

溫州市履行水利工程質(zhì)量整頓工作的主體單位是溫州市防汛防旱防臺指揮部（以下簡稱溫州市“三防”指揮部），核心領(lǐng)導(dǎo)層由黨政機關(guān)主要負責(zé)人和主管水利的負責(zé)人兼任⑥《中共溫州市委關(guān)于成立防汛防旱防臺指揮部的通知》（1959 年5 月），溫州市檔案館藏，檔案號J001-010-020-073。，這有助于調(diào)集地方資源投入相關(guān)工作。溫州市在1959年汛期前開展了對水利工程的質(zhì)量整頓工作，一是由溫州市“三防”指揮部開展檢查工作；二是臺風(fēng)來臨前開展臨時搶修工作。

首先，溫州市“三防”指揮部在1959年汛期前對溫州市范圍內(nèi)的水利工程進行了檢查。從1959年5月20日到6月12日，溫州市“三防”指揮部先后檢查了水庫43處、陡門69處、堤防工程100公里，發(fā)現(xiàn)險工隱患63處，嚴重的19處。其中，部分地區(qū)的水利工程質(zhì)量問題頻出。如永強公社13個水庫中有12個水庫都有質(zhì)量問題；瑤溪水庫由于涵管未按設(shè)計要求施工，導(dǎo)致涵管發(fā)現(xiàn)裂縫、大量漏水；梧埏公社11個水庫，7個水庫有問題；茶山水庫由于趕工之故，大壩質(zhì)量很差，坡度過陡，外坡已發(fā)現(xiàn)坍陷跡象，同時啟閉機也不能起到應(yīng)有作用；梧埏公社6600多米的江堤，有2000多米險段，急需加高加固。溫州地區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，第二季度末和第三季度是旱、澇、臺災(zāi)的高發(fā)期，主要承擔(dān)防汛防旱防臺責(zé)任的水利工程必須要經(jīng)得起災(zāi)害的考驗，否則不僅會影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且會造成人民生命財產(chǎn)的損失，故地方干部認為防汛防旱防臺工作“絕對不能疏忽大意，等閑視之”。因此，溫州市“三防”指揮部不僅要求必須指定專人負責(zé)管理水庫、陡門、涵閘、堤塘等，重要工程和險要地段還應(yīng)成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，同時要立即進行一次汛前工程大檢查的群眾行動，開展工程檢修突擊月活動。①《中共溫州市委、溫州市人民委員會關(guān)于迅速做好防汛防旱工作的指示》（1959 年5 月），溫州市檔案館藏，檔案號J001-010-054-024。溫州市“三防”指揮部要求各地對檢查出來的水利工程質(zhì)量問題予以切實的解決，并將工程初步分成三類，由市、公社黨政負責(zé)人親自掛帥，擔(dān)任工程指揮，在限期內(nèi)完成工作。其分類標準為：第一類，質(zhì)量較好，啟閉設(shè)備靈活，溢洪道符合標準；第二類，質(zhì)量不夠好，大壩溢洪道不符合要求，啟閉機多少存在著一些小毛病；第三類，質(zhì)量相當差，大壩溢洪道根本不符合標準，啟閉機存在失靈等問題。②《中共溫州市委、溫州市人民委員會批轉(zhuǎn)溫州市防汛防旱指揮部關(guān)于當前防汛工作的報告》（1959 年6 月），溫州市檔案館藏，檔案號J001-010-054-035。

其次，在臺風(fēng)警報拉響后，溫州市各級政府開展了對水利工程的搶修工作。1959年、1960年溫州市共拉響15次臺風(fēng)警報，其中7次對溫州地區(qū)造成了較大的影響。③根據(jù)1959 年、1960 年《溫州日報》的報道整理所得。臺風(fēng)警報拉響之后，緊急的搶修工作迅速開展，并由主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人親臨搶險現(xiàn)場監(jiān)督干預(yù)。如在1959年6月27—30日，全市先后動員9600余人搶修甌江大堤，僅4天時間就完成大堤的初步加固工作④《各路大軍搶修加固甌江大堤》，《溫州日報》1959 年7 月1 日。，此后在7月16日臺風(fēng)警報響起時又動員了2800余人奮戰(zhàn)一晝夜⑤《把甌江大堤筑成鐵壁》，《溫州日報》1959 年7 月16 日。。1959年7月16日臺風(fēng)侵襲溫州前后，市郊100公里的海堤、江堤上，由領(lǐng)導(dǎo)干部上陣，分兵把守。7月16日十級臺風(fēng)過境，市郊各地水位猛漲，由于需要修理的小陡門和5座大陡門，在16日上午前都已搶修完畢，因此保證了放水暢流。⑥《全市人民戰(zhàn)勝十級臺風(fēng)》，《溫州日報》1959 年7 月17 日。1959年8月31日臺風(fēng)侵襲溫州前后，溫州市共出動“十四萬抗臺大軍”，搶修了18座水庫。⑦《人民公社里能勝天，市郊十四萬抗臺大軍組成鋼鐵防線》，《溫州日報》1959 年8 月30 日。1960年7月20日臺風(fēng)侵襲溫州前后，溫州市各級領(lǐng)導(dǎo)干部親臨抗臺斗爭最前線，帶領(lǐng)7700名戰(zhàn)斗員，搶修加固堤塘、水庫、陡門，大多數(shù)水利工程在檢修后基本脫險。⑧《本市7700 名大軍搶修水利工程》，《溫州日報》1960 年7 月22 日。1960年8月2日臺風(fēng)侵襲溫州前后，1.3萬多名抗臺大軍守衛(wèi)在全市各個水利工程的險要地方，單永強公社海涂圍墾一處，就有50名黨委（支部）書記，分頭率領(lǐng)4000多名抗臺大軍，突擊加高了6000多方土，大大提高了工程的抗臺能力。茶山石竹坑水庫經(jīng)過苦戰(zhàn)后，溢洪道已開到11米寬、3.7米深，比原來加寬加深一倍多，溢洪能力也大大提高。⑨《13000 多名抗臺大軍固守水利工程》，《溫州日報》1960 年8 月2 日。值得注意的是，在報紙上的新聞多帶有宣傳的目的，在整體的政治氛圍下仍易受到“三高”“五風(fēng)”⑩“三高”指“高指標、高估產(chǎn)、高征購”，“五風(fēng)”指“官僚主義、強迫命令、瞎指揮、浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)”。的影響，因而數(shù)據(jù)與事實之間可能存在一定的偏差。

經(jīng)過一系列的檢查與搶修，水利工程存在的大量隱患得以清除，在災(zāi)害侵襲下部分水利工程發(fā)揮了應(yīng)有的作用。如溫州市的中型水庫仰義水庫，因工程質(zhì)量不高，相關(guān)負責(zé)人要求其在大壩未筑到32米高時，庫內(nèi)蓄水限制在100萬方以下?《中共溫州市委批轉(zhuǎn)陳輝同志關(guān)于當前水利工程的檢查報告》（1960 年6 月），溫州市檔案館藏，檔案號J001-011-038-013。，并在汛期前開好了溢洪道?《關(guān)于中型水庫檢查情況及解決意見的報告》（1960年12月），溫州市檔案館藏，檔案號J128-006-007-057。，5月、6月、7月又組織大規(guī)模的突擊搶修，使仰義水庫大壩基本達到安全攔洪高程，最終保證了當時溫州市唯一一座中型水庫在汛期的安全。①《中共溫州市委批轉(zhuǎn)市“三防”指揮部關(guān)于當前重點水庫、江堤、海塘、陡門情況和確保安全意見的報告》（1960 年8 月），溫州市檔案館藏，檔案號J001-011-038-033。在1960年臺風(fēng)季節(jié)，城東公社出動3萬多勞動力培修城東大堤，完成2.7萬多土方，搶修了長達1.5公里的險堤②溫州市防汛防旱防臺指揮部辦公室、溫州市檔案館編：《溫州市抗臺斗爭資料》（1961 年7 月），溫州市檔案館藏，檔案號J025-010-003-007。，使得城東大堤順利度過汛期③《城東公社充分運用以往抗臺斗爭經(jīng)驗，全面發(fā)動信心百倍戰(zhàn)勝這次強臺風(fēng)》，《溫州日報》1960 年8 月8 日。。“歷年來均為抗臺最險要工程”的甌江大堤經(jīng)過1959年臺風(fēng)季節(jié)的接連搶修④《各路大軍搶修加固甌江大堤》，《溫州日報》1959 年7 月1 日；《把甌江大堤筑成鐵壁》，《溫州日報》1959年7月16日。，以及1959年冬和1960年春的加固⑤《中共溫州市委批轉(zhuǎn)陳輝同志關(guān)于當前水利工程的檢查報告》（1960 年6 月），溫州市檔案館藏，檔案號J001-011-038-013。，大體已經(jīng)可以抵御臺風(fēng)的侵襲。溫州市通過對水利工程質(zhì)量整頓工作，切實解決了部分水利工程存在的問題，提高了其抵御災(zāi)害的能力。

三、水利工程質(zhì)量整頓工作的困境

在基本建設(shè)整頓期間，溫州市對水利工程的檢修是在中央、浙江省的推動下逐步開展的，再加上來臨的汛期壓力，基層干部基本保持了客觀務(wù)實的態(tài)度，使得更多的水利工程在汛期內(nèi)發(fā)揮了積極作用。然而，因為是在艱難條件下開展，基本建設(shè)的整頓并不能徹底地補救部分水利工程的損毀。

（一）水利工程質(zhì)量整頓工作中無法充分調(diào)集資源

部分工程在修建中忽視了工程質(zhì)量問題，再加上人民公社建立速度過快導(dǎo)致管理上出現(xiàn)缺漏，要想徹底解決難度極大。如溫州市“三防”指揮部曾指出全市范圍內(nèi)絕大多數(shù)水庫工程達不到安全質(zhì)量標準，有兩個主要原因：第一，興建的中型工程多數(shù)在汛期前不能完工，已完工的工程未經(jīng)洪水考驗，少數(shù)工程因為貪圖省工時，質(zhì)量較差；第二，人民公社化后，由于人員、機構(gòu)、土地的變動，有些地區(qū)原有的基層防汛防旱組織和工程管理機構(gòu)被打亂了，新的組織機構(gòu)尚未建立起來。⑥《中共溫州市委、溫州市人民委員會關(guān)于迅速做好防汛防旱工作的指示》（1959 年5 月），溫州市檔案館藏，檔案號J001-010-054-024。地方所發(fā)現(xiàn)的問題，實際上和中央批轉(zhuǎn)的水利電力部黨組關(guān)于防汛問題的報告中所指出的問題相似，從時間上來看，地方發(fā)現(xiàn)問題的速度比中央更快。

在中央、省、地方的三令五申下，水利工程建設(shè)中所產(chǎn)生的問題確實得到了一定程度上的糾正。但該工作也遇到了無法動員充足的資金、人力、器材等資源的困境。溫州市“三防”指揮部總結(jié)了1959年上半年水利工程搶修工作存在的問題：第一，堤塘的搶修標準過低。沿海沿江地方原來基礎(chǔ)較差，1959年上半年的搶修工作仍只有在原來基礎(chǔ)上進行局部的修補，大部分頂寬僅在1米左右，坡度在1 : 1以下，與防御臺風(fēng)大潮的要求仍有很大距離。第二，器材不足。由于事先沒有充分規(guī)劃，省與地委調(diào)撥的物資無法滿足需要，又因為搶修工作中的工具遺失和1958年大辦鋼鐵熔煉了部分工具，導(dǎo)致民工只能徒手維修堤塘，對工效影響很大。第三，資金缺乏。部分工程受益范圍不明或受益面積小，而工程量大，需要資金多，資金籌措困難，有些工程在興建時公社的負擔(dān)很重，損毀后，無法再出資金。⑦《關(guān)于搶修臺毀水利工程的報告》（1959 年8 月），溫州市檔案館藏，檔案號J128-005-002-001。第三季度仍是臺風(fēng)、暴雨侵襲的高峰季，被臺風(fēng)損毀的水利工程形成的巨大隱患難以遮掩，地方干部在報紙上公開承認“全區(qū)搶修工作尾巴很大”①《溫州專區(qū)防汛防旱指揮部關(guān)于迅速做好蓄水防旱和注意防臺防汛的通知》，《浙南大眾》1959 年7 月25 日。。截至1959年7月10日，溫州地區(qū)已經(jīng)突擊搶修了水庫533座，堤塘加修了66公里，陡閘基本上都已經(jīng)換過新板，但仍有一半以上的水庫和大部分堤塘沒有修理。②胡牧：《地委在塘下召開防汛防旱現(xiàn)場會議要求各地搞好水利確保夏收夏種完成》，《浙南大眾》1959 年7月10日。

（二）“大躍進”的持續(xù)導(dǎo)致水利工程質(zhì)量問題延續(xù)和擴大

水利工程的質(zhì)量問題被不斷整頓卻又不斷發(fā)生損毀的尷尬情況，在1960年因遭遇了更嚴重的自然災(zāi)害、興修了更大規(guī)模的水利工程而延續(xù)和擴大。1959年冬到1960年春，全國又掀起了一個興建水利工程的高潮，進入一個新的“大干快上”階段，被稱作“大躍進”的第二個回合。③薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》下冊，中共中央黨校出版社1991 年版，第709 頁。浙江省也重新確定了主要經(jīng)濟指標。到1960年1月底，浙江省完成土石方63828萬立方米，相當于上年同期成績的3.78倍，溫州專區(qū)超額完成了省分配的1960年土石方任務(wù)。④《浙江省水利大檢查的總結(jié)報告》（1960 年2 月），浙江省檔案館藏，檔案號J121-6-96。溫州地區(qū)截至1960年4月底統(tǒng)計：完成大、中、小型工程753處，其中水庫13個（新建水庫5個，加高加固水庫8個），完成分期工程任務(wù)的水庫3個，山塘23個，加固大堤3條，建成發(fā)電站3個（計610千瓦），新建、重建陡門3處，基本完成的海涂圍墾2處，其他各類工程706處。與此同時，正在繼續(xù)施工的還有6處水庫、5處陡門、17個電站。⑤《關(guān)于1959 年冬和1960 年春興修水利運動的初步總結(jié)報告》（1960 年5 月），溫州市檔案館藏，檔案號J025-010-002-059。

從全國范圍來看，基本建設(shè)整頓工作因持續(xù)“大躍進”而受到較大的干擾。但出于抗汛的現(xiàn)實需要，有些地方仍在緊鑼密鼓地進行整頓工作。1960年汛期來臨前，浙江省委批轉(zhuǎn)了省水電廳黨組關(guān)于防汛防旱工作的報告，要求各地對水庫工程進行檢查，組織力量突擊搶險。⑥《省委批轉(zhuǎn)省水電廳黨組關(guān)于防汛防旱工作的報告》（1960 年7 月），溫州市檔案館藏，檔案號J001-011-075-199。1960年，溫州市“三防”指揮部對全市的水利工程再次進行了重點檢查，仍發(fā)現(xiàn)了14處危險水利工程。汛期已至，防汛搶險工作時間緊迫，稍有疏忽就會造成嚴重的后果，中共溫州市委發(fā)布《關(guān)于突擊趕修水利工程確保安全渡過汛期的指示》，要求“公社黨委必須認真負責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，不準出險”，并對其他檢查出來的問題作出了明確的要求，責(zé)令相關(guān)負責(zé)人限期完成整改，力圖在汛期前水利工程不出險。⑦《中共溫州市委關(guān)于突擊趕修水利工程確保安全渡過汛期的指示》（1960 年5 月），溫州市檔案館藏，檔案號J001-011-038-001。1960年5月末6月初，溫州市副市長陳輝牽頭組成六人小組，對主要水利工程進行逐項檢查、驗收、鑒定。這次檢查共檢查了24處水庫、2條大堤、12處陡門，發(fā)現(xiàn)其中“相當危險”的有8處水庫、一條大堤、一個陡門。⑧《中共溫州市委批轉(zhuǎn)陳輝同志關(guān)于當前水利工程的檢查報告》（1960 年6 月），溫州市檔案館藏，檔案號J001-011-038-013。

上述檢查工作，實事求是地揭示了一些水利工程的質(zhì)量問題。在汛期的壓力面前，溫州干部群眾對水利工程的質(zhì)量問題進行反復(fù)檢修，“每個人都體會到修堤關(guān)系著本市人民切身利益，因而個個表現(xiàn)出高度的戰(zhàn)斗熱情”⑨《各路大軍搶修加固甌江大堤》，《溫州日報》1959 年7 月1 日。。水利工程問題如果釀成災(zāi)難，其后果將十分慘痛，正如陳輝所言：“各級領(lǐng)導(dǎo)骨干必須對人民生命財產(chǎn)認真負責(zé)，決不能有絲毫麻痹情緒或僥幸心理?！雹佟吨泄矞刂菔形D(zhuǎn)陳輝同志關(guān)于當前水利工程的檢查報告》（1960 年6 月），溫州市檔案館藏，檔案號J001-011-038-013。溫州市“三防”指揮部表示：“必須看到‘水、火無情’，工作要做在前頭，不能臨渴掘井，防汛、防臺斗爭有強烈的時間性，稍有疏忽，都會造成不可彌補的損失。”②《中共溫州市委批轉(zhuǎn)市“三防”指揮部關(guān)于市區(qū)當前防汛防臺工作情況的報告》（1960 年6 月），溫州市檔案館藏，檔案號J001-011-038-126。

但在“大躍進”的第二個回合，大量水利工程的興修擠占了本該對原有工程進行檢修和管理的勞動力和資源，致使1959年水利工程的質(zhì)量問題被延續(xù)和擴大。1959年冬到1960年春，溫州地區(qū)106處庫容百萬立方米以上的水庫工程同時上馬，導(dǎo)致戰(zhàn)線太長、攤子太大，因而不能保證重點工程按時完成，造成許多工程欲進不能欲退無路的被動局面。

首先，勞動力調(diào)配困難。興修水利工程的民工積極性不高，勞動力無法充分調(diào)集。1960年臨近汛期時，部分工程仍處于搶險狀態(tài)，致使在夏收夏種的農(nóng)忙季節(jié)里，溫州專區(qū)仍有15萬人在水利建設(shè)工地上，干部群眾對發(fā)展生產(chǎn)和搶修水利工程之間矛盾分歧很大。有社員群眾認為糧食生產(chǎn)更重要，“生產(chǎn)搞不好真生活③“真生活”系溫州方言，指“你真會過日子，這個都不會！”帶有明顯的諷刺含義。，干部犯錯誤糧食問題上最多”“現(xiàn)在什么季節(jié)，還修水庫，將來吃什么”。西山公社仰義水庫工地少數(shù)民工叫喊有六個“吃虧”：苦干吃虧、工餐低吃虧、不安全吃虧、飯量多吃虧、用錢大吃虧、蚊子叮吃虧。不少民工還有“三個反對”：反對苦干開夜工；反對統(tǒng)一調(diào)配施工，要自由感；反對實行勞動定額制度。民工抱怨連連，糧食、工分問題未得到妥善處理是重要原因。生產(chǎn)隊對上山趕修水庫的民工糧食，未能一次撥給，有的只給二三天定量，吃完了又回生產(chǎn)隊去拿。有的民工反映工地勞動強度大，糧食消費多，在家時可以向家里人調(diào)劑一下，到工地沒有辦法調(diào)劑。水利工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾以及民工待遇問題，導(dǎo)致工地民工數(shù)量和質(zhì)量嚴重不達標。如倒龍坑水庫計劃抽調(diào)民工650人，要求5月23日調(diào)齊，6月2日卻只到72人。陳岙水庫計劃抽調(diào)900人，要求5月26日調(diào)齊，而27日僅到27人，而且多數(shù)是老弱病殘，陳岙生產(chǎn)隊到工地的15名民工，大的75歲，小的50歲，平均年齡62歲。公社分配老竹管理區(qū)400名民工，管理區(qū)打了折扣，只下達200名；老竹管理區(qū)下達焦下生產(chǎn)隊25名民工，生產(chǎn)隊卻只安排12名，再打一個折扣?；鶎痈刹亢腿罕娡ㄟ^對水利建設(shè)的不配合來表達不滿。④《中共溫州市委批轉(zhuǎn)陳輝同志關(guān)于當前水利工程的檢查報告》（1960 年6 月），溫州市檔案館藏，檔案號J001-011-038-013。

其次，物資供應(yīng)高度緊張導(dǎo)致許多小型工程停工待料。如仰義水庫，由于缺乏物資，開石方、大爆破工程均受到影響。雷峰、瑤溪、倒龍坑、石竹坑水庫的開挖隧洞、開溢洪道也缺乏物資。⑤《中共溫州市委批轉(zhuǎn)陳輝同志關(guān)于當前水利工程的檢查報告》（1960 年6 月），溫州市檔案館藏，檔案號J001-011-038-013。

再次，無論原有還是新修的水利工程都存在不少技術(shù)和管理上的難題。由于技術(shù)力量捉襟見肘，大中型工程大部分只有一兩個剛出校門的青年技術(shù)員負責(zé)，許多質(zhì)量上的問題不能及時發(fā)現(xiàn)并得到糾正，已有的技術(shù)干部分身乏術(shù)，對工程質(zhì)量掌握不嚴，最后致使工程損毀。⑥《關(guān)于平陽橋墩水庫決口等情況紀要》（1960 年9 月），溫州市檔案館藏，檔案號J087-012-063-001。

溫州市委對水利工程的質(zhì)量問題心知肚明，曾在文件中指出，某些工地和有關(guān)單位執(zhí)行省、地、市委指示不堅決，部分干部對水利建設(shè)的艱巨性認識不足，工作前緊后松，作風(fēng)浮而不實，因此“部分新建工程尾巴很大，或者質(zhì)量不高，有些應(yīng)加固的工程沒有及時進行，以致造成工作被動”①《中共溫州市委關(guān)于突擊趕修水利工程確保安全渡過汛期的指示》（1960 年5 月），溫州市檔案館藏，檔案號J001-011-038-001。。

在“大躍進”的第二個回合，水利工程質(zhì)量問題的延續(xù)和擴大是國民經(jīng)濟發(fā)展困境的一個縮影。國民經(jīng)濟發(fā)展自1959年進入三年嚴重困難時期，水利工程質(zhì)量整頓工作遭遇困境成為一種必然。有學(xué)者認為，“大躍進”時期水利建設(shè)走向困境的根源在于工程規(guī)模遠超鄉(xiāng)村社會的承受能力。②葛玲：《“大躍進”時期的水利運動與食物短缺——以皖西北臨泉縣河網(wǎng)化運動為例》，《黨史研究與教學(xué)》2014 年第6 期。水利工程建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在對未來投資，但在基本生存都遭遇困難的情況下，農(nóng)民對建設(shè)農(nóng)村、建設(shè)新生活的心態(tài)轉(zhuǎn)冷。農(nóng)民更迫切需要維持口糧的正常生產(chǎn)，對發(fā)展水利的需求并不急迫。因此，出現(xiàn)了部分人對水利建設(shè)興趣寥寥，有的甚至采取不合作、反抗的態(tài)度。在困難局面下，勞動力、物資、技術(shù)供應(yīng)不足，因而影響了水利工程的質(zhì)量。

臺風(fēng)季節(jié)來臨后，水利工程又面臨新的“大考”，質(zhì)量問題暴露無遺，部分工程在臺災(zāi)侵襲下難以幸免。這些損毀的水利工程集中體現(xiàn)了“大躍進”時期水利工程質(zhì)量整頓工作的困境。1960年，溫州市范圍內(nèi)兩座問題頻出的水庫——瑤溪水庫和倒龍坑水庫倒塌。③瑤溪水庫始建于1957 年，設(shè)計壩高22 米，集雨面積7.8 平方公里，蓄水量達120 萬立方米；倒龍坑水庫始建于1960年春，設(shè)計壩高26米，集雨面積2.1平方公里，需水量達170萬立方米。兩者均屬于?。ㄒ唬┬退畮?。參見《中共永強公社委員會關(guān)于瑤溪水庫被塌時間的檢查報告》，溫州市檔案館藏，檔案號J010-011-005-061。從稍大的地理范圍來看，溫州專區(qū)下轄的平陽橋墩水庫在1960年8月垮壩失事，造成了更惡劣的影響。平陽橋墩水庫曾被樹立為典型工程，地方上還掀起一個學(xué)橋墩、趕橋墩、超橋墩的“三高兩超”競賽熱潮。④“三高兩超”指高速度、高功效、高質(zhì)量、超定額、超規(guī)劃。因此，應(yīng)該客觀評價“大躍進”時期進行的水利工程質(zhì)量整頓工作的效果，既承認其發(fā)揮了一定的積極作用，又不應(yīng)過分夸大其成效。

四、結(jié)語

1958 年秋冬至 1959 年廬山會議前，基本建設(shè)整頓工作是這一時期生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域糾“左”的重要內(nèi)容，取得了一定的成效。盡管隨后“反右傾”的斗爭不斷進行，糾“左”的努力一度中斷，但對于需要承擔(dān)防汛、防臺、防旱責(zé)任的水利工程而言，情況實屬特殊。在汛期壓力較大的地區(qū)比如溫州市，質(zhì)量整頓工作仍在繼續(xù)。在水利工程質(zhì)量整頓工作的過程中，勞動力、資金、物資無法充分調(diào)集的重重困難阻滯了該工作的正常開展，部分工程中存在的忽視工程質(zhì)量、管理缺漏等問題也十分明顯。在“大躍進”的第二個回合，上述困難得到了延續(xù)和加重，致使部分水利工程仍然出現(xiàn)損毀，產(chǎn)生嚴重的負面后果，使得質(zhì)量整頓工作成效有限。

“大躍進”期間興修的大量水利工程，一方面促進了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，另一方面水利工程頻繁出現(xiàn)質(zhì)量問題也給黨和政府以及人民群眾提出了“如何管好、用好水利工程”的課題。地方層面的基本建設(shè)整頓工作，為國民經(jīng)濟調(diào)整時期的水利建設(shè)提供了一定的經(jīng)驗和教訓(xùn)。