肖志源

（澳門科技大學 商學院，澳門 999078）

我國從今年起將用4年時間全面摸清土壤家底/Zbynek Burival

2022年2月16 日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第三次全國土壤普查的通知》（以下簡稱《通知》），決定從2022年起在全國開展第三次土壤普查（以下簡稱“土壤三普”），利用4年的時間全面摸清我國土壤質(zhì)量的家底。2月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《第三次全國土壤普查工作方案》（以下簡稱《方案》）中明確了開展第三次全國土壤普查的具體方法、方式及內(nèi)容，并對80個縣份試點模式做了相應(yīng)的要求。中華人民共和國成立以來，我國先后于1958—1960年、1979—1985年開展了兩次土壤普查。如今距離第二次土壤普查已經(jīng)過去了將近40年，這段時間恰是我國經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，土壤質(zhì)量、利用方式等均發(fā)生了巨大改變，因此此次土壤普查對于防治土壤污染、保障糧食安全、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興、推進生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

用4年時間全面摸清土壤家底

按照國務(wù)院《通知》中的要求，此次土壤三普的對象是全國的耕地、林地、草地、園林等農(nóng)用土地和部分未開發(fā)利用的土地。其中，林地、草地要重點調(diào)查與糧食生產(chǎn)相關(guān)的土地，對于未開發(fā)利用的土地應(yīng)重點調(diào)查與可開墾資源相關(guān)的土地，如鹽堿地等。此次土壤三普的內(nèi)容包括土壤的性狀、類型、利用情況、立地條件等。其中，性狀普查是核心和重點，即對土壤表層進行樣本采集、分析土壤的理化及生物指標；類型普查主要涉及土壤類型的剖面檢測、采樣化驗等；立地條件的普查主要是了解土地的地形地貌、水文地質(zhì)條件等情況；利用狀況的普查主要包括土地植被情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等方面。

按照《通知》中的要求，此次土壤三普的時間是從2022年到2025年。其中，2022年的任務(wù)是完成普查工作方案的編制、技術(shù)規(guī)程的制定、工作平臺的建設(shè)、采樣點的選定、試點縣工作任務(wù)設(shè)定、對相關(guān)人員開展技術(shù)培訓等工作，并到2022年年底完成全國鹽堿地及海水稻種植情況的普查。2023—2024年的任務(wù)是構(gòu)建多層級的技術(shù)實訓指導體系，完成野外采樣及測試化驗工作，建立土壤普查數(shù)據(jù)庫及樣品庫，形成階段性的普查成果。到2024年11月之前應(yīng)全面完成野外采樣工作。到2025年上半年，要完成普查數(shù)據(jù)的整理、審核工作，匯總形成土壤三普的全國數(shù)據(jù)庫；到2025年下半年，要完成普查成果的驗收、總結(jié)工作，全面建成土壤普查數(shù)據(jù)庫和樣品庫，形成全國耕地質(zhì)量報告和全國土壤利用適宜性評價報告。

同時，《通知》中還明確了中央政府和地方政府的職責分工。中央政府負責全國性技術(shù)規(guī)范的制定、數(shù)據(jù)匯總及平臺構(gòu)建、土壤地圖的制作及采樣單的規(guī)劃設(shè)定等，還承擔國家層面的技術(shù)培訓、專家技術(shù)指導、數(shù)據(jù)分析及報告制作等。地方政府負責本區(qū)域內(nèi)的野外土壤采集、化驗，以及相關(guān)技術(shù)培訓和本區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)分析、成果匯總等。

土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是國家糧食安全及社會穩(wěn)定的命脈。嚴守耕地紅線，不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更應(yīng)體現(xiàn)在質(zhì)量上。要真正落實習近平總書記提出的“藏糧于地”戰(zhàn)略，必須要保證有健康、肥沃的高質(zhì)量耕地。保障耕地的質(zhì)量，就需要開展土壤普查工作。土壤普查是查清土壤資源質(zhì)量和數(shù)量的基本手段，可以為土壤的系統(tǒng)分類、合理利用、改良培肥、管理保護提供科學支撐，也是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。

我國在前兩次土壤普查工作中，積累了土壤志、土種志、專題報告、土壤圖片庫、土壤數(shù)據(jù)等重要資料，過去30多年來為耕地治理、污染土地修復工作的開展提供了強有力的支撐。但是，自從土壤二普工作結(jié)束以來，已經(jīng)過去了37年，原有的土壤數(shù)據(jù)及資料已經(jīng)不能準確反映當?shù)赝恋刭|(zhì)量及利用狀況，也難以適應(yīng)土地的精準化管理需求。2021年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人在接受新華社采訪時表示，當前我國黑土地變薄、變硬問題突出，長江中下游、西南地區(qū)、華南地區(qū)的土壤酸化問題嚴重，西北灌溉區(qū)、濱海地區(qū)、松嫩平原西部的鹽堿化問題未能扭轉(zhuǎn)，這些問題嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，到了需要徹底摸清土壤家底的時候了。

在2021年全國“兩會”期間，全國人大代表、中科院南京土壤研究所所長沈仁芳教授就建議，應(yīng)盡快啟動全國土壤三普工作，對我國土壤狀況進行全面的體檢。沈仁芳認為，全國土壤二普工作過去了將近40年，近40年來我國經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，土地利用方式、規(guī)模及強度發(fā)生了巨大的變化，土壤安全的風險不斷呈現(xiàn)，土地的生態(tài)功能明顯下降，亟待厘清土壤的基本狀況。從20世紀80年代中期以來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，大量的優(yōu)質(zhì)耕地被占用；土地集約化生產(chǎn)方式廣泛應(yīng)用，農(nóng)用化學品使用量穩(wěn)居全球首位，主要農(nóng)田區(qū)域土壤的pH值不斷下降，全國酸性耕地面積接近2.7億畝，遭到重金屬污染的土地接近1億畝。顯然，土壤家底不明，土地利用狀況不清楚，將會嚴重制約我國糧食安全及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。目前，我國已經(jīng)建立了一批結(jié)構(gòu)合理、年齡合理、科研能力突出的土壤和土地研究隊伍，具備開展全國土壤普查的技術(shù)支撐體系。

開展全國土壤三普的背景

土壤是人類賴以生存的重要自然資源，事關(guān)糧食安全、生態(tài)安全。同時，與大氣污染、水資源污染相比，土壤污染更具隱蔽性、長期性、潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性，成為污染防治攻堅戰(zhàn)中最難纏的“敵人”。近年來，無論是農(nóng)用地還是建設(shè)用地，頻發(fā)污染事故，加劇了人們對“腳下土地環(huán)境”的關(guān)注。

2013年，廣州市食藥監(jiān)部門在第一季度餐飲食品抽檢中發(fā)現(xiàn)18個批次的大米、米制品中鎘含量超標，超標的比重達到了44.5%。2014年，湖南省衡東縣發(fā)現(xiàn)了300名兒童血鉛超標，在隨后的調(diào)查中，湖南省環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐母卦獾搅藝乐氐你U污染。2016年，常州市外國語學校自從搬遷到新校址后，很多學生出現(xiàn)了各種不適癥狀，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，495名學生先后被檢查出皮炎、血液指標異常等情況，個別學生被查出患有淋巴癌，經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，學校附近開挖的地塊曾是三家化工廠所在地。2017年，環(huán)保組織“好空氣保衛(wèi)俠”在河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)的麥地取樣化驗，結(jié)果顯示，土壤中的鎘含量達到了20.2毫克/千克，是國家土壤質(zhì)量二級標準的67.3倍，是三級標準的20.2倍。當小麥收割后，該組織再次到新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)抽取小麥樣品化驗，檢測結(jié)果顯示，隨機取樣的12個小麥樣品鎘含量出現(xiàn)了1.7～1.8倍不同程度的超標。當然，這些只是近年來媒體報道過的典型例子，實踐中土壤污染的情況可能更加嚴重。土壤一旦被污染，恢復難度大、治理成本高、治理周期長，而且效果還不夠明顯。土壤質(zhì)量是土地質(zhì)量的靈魂所在。

除了土壤污染之外，土壤退化問題同樣也很嚴重。一是黑土地退化問題，主要表現(xiàn)為黑土層變薄，土壤中的有機質(zhì)含量下降。如果未來不加以特別保護，增加有機物料的投入，土壤質(zhì)量就幾乎不可能恢復。二是華北旱地退化問題，主要表現(xiàn)在兩個方面，首先是耕層變淺，這與華北地區(qū)的機械化程度高、旋耕方式有關(guān)；其次是干旱問題，在大量抽取地下水灌溉的情況下，影響了土壤的可持續(xù)利用。三是南方的紅黃壤退化問題，主要表現(xiàn)是酸化，近20年來，有些地方的土壤酸化面積增加了35%，使得作物產(chǎn)量下降了20%。四是南方低產(chǎn)水稻土退化問題，主要表現(xiàn)為黃泥田、酸性田、冷泥田的面積增加，亟待改良。五是鹽堿地鹽堿化更加嚴重，主要表現(xiàn)為鹽堿地作物產(chǎn)量下降，鹽堿化程度加深，導致不可耕種的土地面積增加，特別是輕度鹽堿地面積大量減少。六是設(shè)施菜地利用難以持續(xù)，這個問題社會關(guān)注較多，其成因也比較復雜，既有土壤酸化、鹽堿化、重金屬污染等問題，也有施肥方式不當、輪作機制不合理等問題，未來對其進行改良、保護極為重要。七是未利用土地退化及面積減少問題，例如灘涂、復墾的礦山、荒地等面積減少，農(nóng)用價值降低，開發(fā)空間減少。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所李國祥教授認為，土壤污染、退化等問題究竟有多嚴重，需要具體的數(shù)據(jù)支撐，開展土壤三普是摸清家底的機會，也是建立全國數(shù)據(jù)庫的時機，能夠為未來的土地精準化管理和高效科學利用奠定基礎(chǔ)。2020年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》顯示，我國20.23億畝耕地質(zhì)量等級由高到低分為1～10等。其中，1～3等耕地面積為6.32億畝，占耕地總面積的31.24%；4～6等耕地面積為9.47億畝，占耕地總面積的46.81%；7～10等耕地面積為4.44億畝，占耕地總面積的21.95%。從這個數(shù)據(jù)看，上等耕地面積的比重還不到1/3，土壤質(zhì)量不容樂觀。

總體而言，土壤被污染、耕作層變淺均會影響到土壤供水、供肥的能力，自然也會影響到農(nóng)作物的產(chǎn)量。而近年來關(guān)注度較高的土壤重金屬污染問題，只是出現(xiàn)在部分地區(qū)，還有些地區(qū)的重金屬污染并未被發(fā)現(xiàn)，從而影響了土壤污染修復的針對性。因此，面對這些影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，是促成國家開展土壤普查、摸清土壤質(zhì)量變化的根本原因。

開展全國土壤三普的意義

2021年，歷時3年的第三次全國國土調(diào)查完成。在第三次國土調(diào)查完成的基礎(chǔ)上，開展全國土壤普查，是對國土調(diào)查工作的深化，是對土壤質(zhì)量的全面檢視。這一全面檢視能夠在未來很多方面發(fā)揮作用。例如，推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展，強化產(chǎn)地環(huán)境保護與治理，完善綠色農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)，推進水土資源節(jié)約及農(nóng)用化學品的高效利用，完善有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，均需要土壤肥力和健康指標數(shù)據(jù)作為基本支撐。再如，打造農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)流程，科學界定優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)域，杜絕非優(yōu)勢區(qū)域盲目上馬特色農(nóng)產(chǎn)品項目等，也需要詳細的土壤特性指標數(shù)據(jù)為其提供支撐。還如，在推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展中，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體因土施肥、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等，也需要土壤養(yǎng)分等指標作為基礎(chǔ)。另外，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大潮中，數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基，完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源體系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化、智慧化、數(shù)字化管理的基礎(chǔ)，同樣需要土壤普查的數(shù)據(jù)作為支撐。

全國土壤三普是新時期一次重要的國情國力調(diào)查，對于全面掌握土壤質(zhì)量、性狀和利用狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提升土壤資源保護及利用水平，落實耕地保護制度，保障國家糧食安全，助力鄉(xiāng)村振興，推進生態(tài)文明建設(shè)等方面具有現(xiàn)實意義。

一是通過土壤普查能夠確保守牢耕地紅線，保障國家糧食安全。在快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的浪潮中，全國各地的新城區(qū)建設(shè)占用的耕地面積不斷增加，在這種情況下，要進一步落實耕地保護責任，嚴守18億畝耕地紅線，確保國家糧食安全，摸清耕地的數(shù)量和質(zhì)量的底數(shù)。全國土壤二普結(jié)束至今快40年，近40年的經(jīng)濟高速發(fā)展，使得當年普查所得的數(shù)據(jù)無法反映當前的耕地質(zhì)量和數(shù)量的實際情況，迫切需要開展土壤三普。

二是開展土壤普查是落實農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，需要土壤肥力、健康、障礙等指標數(shù)據(jù)作為支撐，沒有翔實的數(shù)據(jù)支撐，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色化發(fā)展。同時，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和質(zhì)量，也應(yīng)有翔實的土壤特性等數(shù)據(jù)作為支撐，否則就難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力也會下降。此外，推進農(nóng)業(yè)信息化和智慧化發(fā)展是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，在農(nóng)業(yè)信息化和智慧化建設(shè)中必須要有精準的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)體系，土壤三普工作的基本任務(wù)之一就是建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)體系。

三是開展土壤普查是促進生態(tài)文明建設(shè)的基本舉措。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，使得廢棄物排放量不斷增加，對農(nóng)用地的土壤質(zhì)量產(chǎn)生了較大的負面影響，如土壤酸化、重金屬污染等，不僅危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，還會降低土壤生物多樣性，加劇病蟲害的傳播，制約土壤多功能性的發(fā)揮。為了全面掌握我國的土壤質(zhì)量、性狀等數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)土壤的生產(chǎn)、環(huán)保、生態(tài)等功能的發(fā)揮，亟待在全國范圍內(nèi)開展土壤普查。

四是開展土壤普查是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、助力鄉(xiāng)村振興的基本途徑。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局優(yōu)化是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性的前提。而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局優(yōu)化的實施，需要土壤普查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐。只有合理利用土壤資源，才能發(fā)揮各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局才能得以優(yōu)化。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的優(yōu)化，可以有效保障糧食的有效供給和保持生物多樣性，進而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺及農(nóng)民致富。

全國土壤三普應(yīng)如何開展

從土壤二普到三普之間間隔了37年，這是否意味著在這些年中，我們對土壤質(zhì)量、性狀及利用狀況的變化一無所知呢？并非如此，事實上，小規(guī)模和局部性的土壤調(diào)查及監(jiān)測工作一直在有序開展。在湖南省祁陽縣，祁陽紅壤實驗站已有60多年的歷史，這是一座國家級的野外土壤觀測實驗站。60多年來，其一直監(jiān)測著周邊紅黃壤的性狀及質(zhì)量變化，并建立了多套紅黃壤改良技術(shù)體系。在山西省壽陽縣，壽陽旱地農(nóng)業(yè)重點野外科學觀察試驗站至今也有30多年的歷史，30多年來，其對當?shù)氐暮档赝寥蕾|(zhì)量進行監(jiān)測和試驗，研發(fā)出多套北方旱地增長穩(wěn)產(chǎn)的技術(shù)體系。中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)科學院首席科學家周衛(wèi)教授認為，在過去的37年時間里，國家對土壤質(zhì)量、性狀等問題做過多方面的調(diào)查，如測土配方施肥的調(diào)查、土壤污染的調(diào)查等。另外，全國國土一至三調(diào)，其中也有部分涉及土壤性狀的數(shù)據(jù)。不過周衛(wèi)也認為，過往的調(diào)查和監(jiān)測，目標比較單一，指標也較為有限，例如耕地質(zhì)量等級，主要是以糧食作物的產(chǎn)量作為評價依據(jù)，每100千克作為一個等級，但對于土壤中的有機質(zhì)含量、氮磷鉀含量等沒有詳細的調(diào)查數(shù)據(jù)。盡管耕地質(zhì)量等級調(diào)查這個體系很重要，但和土壤普查還有較大的不同，例如土壤普查可以發(fā)現(xiàn)土壤養(yǎng)分不均衡、質(zhì)量障礙等問題，但耕地質(zhì)量等級調(diào)查及評價缺少這個功能。

2022年2月22 日，全國土壤三普動員部署會議在北京召開，三普取樣工作即將啟動。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《方案》顯示，土壤三普主要工作目標有八個方面：完善土壤分類系統(tǒng)及校正以前的土壤類型數(shù)據(jù)；更新全國土壤的理化、生物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；構(gòu)建土壤數(shù)據(jù)庫和樣品庫；出臺土壤三普調(diào)查報告；查清不同類型土壤質(zhì)量及退化情況；弄清特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤特征；摸清后備耕地資源土壤質(zhì)量及數(shù)量；厘清典型區(qū)域土壤環(huán)境及生物多樣性情況。

面對如此眾多的目標，這項工作應(yīng)如何開展？其實，在開展普查工作之前，已經(jīng)建立起了一套完整的工作流程及體系。中國農(nóng)業(yè)科學院盧昌艾教授表示，在具體的操作中，第一步國家層面上的方案、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)指標、研發(fā)及監(jiān)測平臺基本就緒或是正在建設(shè)之中；第二步就是將任務(wù)分派到各省份，組織專家調(diào)查采樣，按照國家平臺的要求及操作流程來收集樣品；第三步就是將樣品送到各地對應(yīng)的實驗室，對土壤樣品進行首次數(shù)據(jù)分析；第四步，數(shù)據(jù)分析完成后，組織專家對首次分析的數(shù)據(jù)進行檢查和校核。第五步是國家層面組織抽檢，將數(shù)據(jù)上報到土壤普查平臺系統(tǒng)，各省份組織專家對數(shù)據(jù)進行第二次校核，合格后形成省級數(shù)據(jù)庫；第六步是各省份將省級數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)上報到國家數(shù)據(jù)庫，國家層面再組織第二次大范圍的抽檢，形成匯總成果；第七步是將不同的數(shù)據(jù)嵌入到不同的分析模型中，撰寫普查報告及制作相關(guān)地圖、圖樣。

可以說，開展全國土壤三普是一項龐大的工程，涉及面廣，參與人員多。周衛(wèi)表示，此次三普任務(wù)繁重，調(diào)查面積約700萬平方千米，參與人員達17萬人。盧昌艾認為，在全國土壤二普的6年時間內(nèi)，共動用了20多萬科技人員，調(diào)查了2 444個縣份、312個國有農(nóng)牧場和44個林業(yè)區(qū)，挖取并檢測了500萬個土壤剖面，采集了370多萬個剖面樣品及412萬個農(nóng)化樣品。在此次三普的前期工作中，設(shè)定調(diào)查范圍、規(guī)范及樣點數(shù)量也是重點。盧昌艾認為，開展一次全國性的土壤普查工作不容易，不能丟下一塊土地，700萬平方千米是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《方案》中匡算的普查面積。對700萬平方千米的土地進行普查，要科學合理設(shè)定采集樣點，按照目前的工作計劃，盧昌艾認為至少要設(shè)立6萬個剖面采樣點，200萬～300萬個表層采樣點。要完成所有的普查工作，在采集、測試、質(zhì)量控制、技術(shù)指導、成果匯總、圖樣制作、報告撰寫等環(huán)節(jié)至少應(yīng)動用17萬科研人員。通過4年的努力，最終形成土壤三普的總成果。周衛(wèi)認為，總成果應(yīng)包括四個方面的內(nèi)容，第一是土壤剖面為主的樣品庫，既然動用了如此眾多的人員參與，很多珍貴的樣品必須保存下來；第二是數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)庫內(nèi)應(yīng)包括數(shù)據(jù)、圖片、影像等資料；第三是圖件庫，包括各類圖件、圖樣，如土壤類型圖、屬性圖、性狀變化圖等；第四是總結(jié)報告，包括工作報告和技術(shù)報告兩個方面。

摸清土壤質(zhì)量、性狀及利用狀況的家底并不容易，但一旦查清，對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、耕地保護、糧食安全保障、生態(tài)化建設(shè)等，均需要以土壤普查數(shù)據(jù)做支撐，這正是第三次全國土壤普查的重大意義和使命。