李木洲，葉曉芳

（1.浙江大學(xué)科舉學(xué)與考試研究中心，浙江 杭州 310058；2.武漢城市職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430064）

高考“上連高等教育，下引基礎(chǔ)教育”，是我國(guó)教育系統(tǒng)的樞紐環(huán)節(jié)，也是新中國(guó)成立以來(lái)最具社會(huì)影響力的教育制度之一。1952年高考建制以來(lái)，伴隨我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸領(lǐng)域的發(fā)展變化，高考制度歷經(jīng)起伏與波折，高考政策不斷調(diào)整與變革，至今仍是深化教育評(píng)價(jià)改革的重中之重。今年恰逢高考建制70年，回顧高考政策的演變歷程，分析高考政策的演變邏輯，總結(jié)高考政策演變的基本特征，探尋高考政策的演變趨勢(shì)，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)新一輪高考制度改革具有重要的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。

一、高考建制70年政策演變歷程

時(shí)代的變換總是伴隨著制度的演化與更替，高校招生制度亦伴隨時(shí)代的變換而不斷演進(jìn)與革新。1949年新中國(guó)成立，為順應(yīng)建國(guó)初期政治經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的需要，保持高等教育發(fā)展的連續(xù)性，先采取沿用民國(guó)時(shí)期高校單獨(dú)招考的方式招生，后根據(jù)實(shí)際情況于1950年和1951年實(shí)行高校聯(lián)合招考和大區(qū)統(tǒng)考，此過(guò)程可視為全國(guó)統(tǒng)一高考建制前的過(guò)渡、探索與準(zhǔn)備階段。1952年高考建制以后，雖經(jīng)歷“文革”停廢11年，但高考政策的演變總體呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)和逐步完善的特點(diǎn)，具體可分為四個(gè)發(fā)展階段。

（一）1952年—1965年：“統(tǒng)單之爭(zhēng)”與統(tǒng)招方向的確定

新制度的建立與鞏固往往離不開(kāi)與舊制度的博弈與割裂，新中國(guó)的統(tǒng)一高考制度亦是如此。1952年，《教育部關(guān)于全國(guó)高等學(xué)校一九五二年暑期招考新生的規(guī)定》發(fā)布，標(biāo)志著新中國(guó)統(tǒng)一高考制度正式建立。然而，受高校單獨(dú)招考?xì)v史慣性的影響，加之統(tǒng)考統(tǒng)招不利于滿足高校招生的個(gè)性化需求，很快就出現(xiàn)了“統(tǒng)一招考”與“單獨(dú)招考”的爭(zhēng)論。1955年2月至5月，“在高教部?jī)?nèi)外，有幾十所高等學(xué)校參加，從保障生源質(zhì)量、兼顧學(xué)生志愿、體現(xiàn)學(xué)校與系科特點(diǎn)以及人力、物力、財(cái)力的投入等多個(gè)方面，對(duì)統(tǒng)一招考、單獨(dú)招考、聯(lián)合招考三種招生方式進(jìn)行反復(fù)比較與討論，最后認(rèn)為，學(xué)校單獨(dú)招生雖然也有優(yōu)越之處，但局限性更多；全國(guó)統(tǒng)一招生考試雖然也有局限之處，但優(yōu)越性更多”[1]。1956年和1957年又連續(xù)兩年出現(xiàn)“統(tǒng)單之爭(zhēng)”，只是最后都以“統(tǒng)一招生”利大于弊而告終。1958年在“左”的錯(cuò)誤思想影響下，當(dāng)年的“統(tǒng)一高考制度被改為各省、自治區(qū)、直轄市單獨(dú)命題招考（實(shí)為‘全省聯(lián)考’）”[2]，然而，“由于省、自治區(qū)、直轄市命題，花費(fèi)較大，不利于保證面向全國(guó)招生的重點(diǎn)學(xué)校的新生質(zhì)量，1959年又恢復(fù)為全國(guó)統(tǒng)一命題”[3]，并且之后“統(tǒng)單之爭(zhēng)”未再出現(xiàn)[4]。1959年—1965年，雖歷經(jīng)了“教育革命”和“大躍進(jìn)”等發(fā)展波折，但高校招生仍以統(tǒng)一招考方式為主，這表明我國(guó)普通高校招生基本確定了統(tǒng)一招考的基本方向。

（二）1966年—1976年：高考遭遇徹底否定并中斷

高考作為大規(guī)模教育選拔考試制度，是國(guó)家上層建筑的重要組成部分，國(guó)家政治的變動(dòng)往往決定著高考的變革與存廢。1966年5月16日，《五·一六通知》的發(fā)布標(biāo)志著“文革”正式開(kāi)始，高考作為文化教育領(lǐng)域的“突破口”率先受到?jīng)_擊。同年6月1日，中共中央批轉(zhuǎn)高等教育部黨組《關(guān)于改進(jìn)一九六六年高等學(xué)校招生工作的請(qǐng)示報(bào)告》，該報(bào)告要求降低考試標(biāo)準(zhǔn)，突出考生的政治條件；6月13日，《中共中央、國(guó)務(wù)院決定改革高等學(xué)校招生考試辦法，并決定將一九六六年高等學(xué)校招生工作推遲半年進(jìn)行的通知》發(fā)布；7月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于改革高等學(xué)校招生工作的通知》，規(guī)定“從今年起，高等學(xué)校招生，取消考試，采取推薦與選拔相結(jié)合的辦法”[5]，由此高考作為人才選拔方式被徹底否定，究其緣由，在于高考被認(rèn)為不利于選拔符合特定政治需求的“人才”。直到1970年，清華、北大開(kāi)始試行招生，實(shí)行“群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和學(xué)校復(fù)審相結(jié)合的辦法”[6]。1972年，大部分高校恢復(fù)招生，但采取的是“自愿報(bào)名，群眾推薦，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，學(xué)校復(fù)審”的招生辦法，并延續(xù)到1976年。這一階段高考制度的停廢，不僅導(dǎo)致高校招生出現(xiàn)弄虛作假、指名選送等腐敗問(wèn)題，而且造成高等教育質(zhì)量嚴(yán)重下滑，國(guó)家人才培養(yǎng)出現(xiàn)斷層。不過(guò)，此次高考長(zhǎng)達(dá)11年的中斷，以否定的方式證明了廢止考試可能導(dǎo)致的嚴(yán)重社會(huì)后果。

（三）1977年—2009年：高考恢復(fù)與高考科學(xué)化探索

1977年8月，伴隨“文革”的結(jié)束和政治上撥亂反正的需要，鄧小平在科學(xué)和教育工作座談會(huì)上作出立即恢復(fù)高考的決定。同年10月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于一九七七年高等學(xué)校招生工作的意見(jiàn)》，指出“凡具有高中畢業(yè)或相當(dāng)于高中文化水平條件的工人、農(nóng)民、知識(shí)青年、復(fù)員軍人、干部和應(yīng)屆畢業(yè)生都可以報(bào)名參加高考”[7]，這意味著高考正式得以恢復(fù)。1978年6月，教育部在《關(guān)于一九七八年高等學(xué)校招生工作的意見(jiàn)》中指出，高考“實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一命題，由省、市、自治區(qū)組織考試、評(píng)卷”[8]，這表明高考基本恢復(fù)到了停廢前的統(tǒng)考水平。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著我國(guó)教育改革的全面啟動(dòng)，高考改革也進(jìn)入頻密改革期，其主要改革方向是追求高考制度在理念、設(shè)計(jì)及技術(shù)等方面的科學(xué)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981年—2009年，各類高考改革多達(dá)23項(xiàng)，包括：“6+7”考試模式、特殊專業(yè)招生實(shí)行“統(tǒng)考+單考”模式、保送生、高考標(biāo)準(zhǔn)化、“三南方案”、會(huì)考基礎(chǔ)上的高考“3+2”科目設(shè)置、自主招生、招生并軌、網(wǎng)上錄取、“3+X”科目設(shè)置、春季高考、外語(yǔ)加試聽(tīng)力、分省命題、本?？品诸惪荚?、大學(xué)聯(lián)考、高職高專單獨(dú)招考、面試錄取以及新課程高考方案等。盡管這些改革有的成為歷史，有的回到原點(diǎn)，有的仍在試點(diǎn)，有的宣告失敗，但卻極大地促進(jìn)了高考的多樣化、多元化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、公平化及人性化發(fā)展[9]75-91，為構(gòu)建科學(xué)化的高考制度體系作出了積極探索。

（四）2010年至今：深化改革與新高考體系的建立

進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)教育事業(yè)提出了新的要求。以考試招生制度改革為突破口，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，成為落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)我國(guó)由教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》出臺(tái)，提出構(gòu)建“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的考試招生制度改革藍(lán)圖。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》再次強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端”[10]。2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《實(shí)施意見(jiàn)》），浙江、上海作為首批試點(diǎn)省份啟動(dòng)新高考改革；2017年，北京、天津、山東、海南作為第二批試點(diǎn)省份啟動(dòng)新高考改革；2018年，河北、福建、江蘇、廣東、湖北、湖南、重慶、遼寧作為第三批試點(diǎn)省份啟動(dòng)新高考改革；2021年，吉林、黑龍江、甘肅、安徽、江西、貴州和廣西作為第四批試點(diǎn)省份啟動(dòng)新高考改革。由于不同省份的教育實(shí)際和考生基數(shù)存在較大差異，第一、二批試點(diǎn)省份實(shí)行“3+3”方案，第三、四批試點(diǎn)省份實(shí)行“3+1+2”方案，但皆以“兩依據(jù)一參考”作為高校招生錄取的基本模式。當(dāng)前，與實(shí)施傳統(tǒng)高考方案的省份相比，新高考已成為高考的多數(shù)派?？梢?jiàn)，從全國(guó)范圍來(lái)看，新高考方案雖有待進(jìn)一步健全，但新高考體系已初步建立。

二、高考建制70年政策演變邏輯

縱觀高考建制70年的發(fā)展歷程，除“文革”這一特殊歷史時(shí)期外，其總體以漸進(jìn)決策的方式演進(jìn)，即注重以現(xiàn)行政策為基點(diǎn)，依據(jù)客觀實(shí)際需要，對(duì)現(xiàn)行政策內(nèi)容作漸進(jìn)式的修正或增補(bǔ)[11]，而不追求暴風(fēng)驟雨式或休克式的強(qiáng)制性變遷，并在高考改革實(shí)踐中遵循三大政策演變邏輯。

（一）遵循以滿足“多維需求”為導(dǎo)向的適應(yīng)性改革邏輯

高考作為我國(guó)社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要子系統(tǒng)，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等子系統(tǒng)密切相關(guān)、互為影響，其改革在很大程度上是一個(gè)與其他子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)與適應(yīng)并不斷達(dá)至新的平衡的過(guò)程。因此，從宏觀視野來(lái)看，高考政策的演變表現(xiàn)為與時(shí)俱進(jìn)地滿足社會(huì)多維需求的改革過(guò)程。以高考加分政策為例，其大體歷經(jīng)了“以政策性照顧加分為主”，到“以競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)加分為主”，再到“激勵(lì)與照顧加分并重”，又到“以政策性照顧加分為主”的演變過(guò)程?？疾旄呖技臃终叩难葑冞^(guò)程，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整加分政策以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求是其基本邏輯。究其緣由，在于加分作為一種正義補(bǔ)償或激勵(lì)工具，它需要適應(yīng)或滿足不同時(shí)期的社會(huì)需求。新中國(guó)成立初期，為擴(kuò)大與鞏固工農(nóng)政權(quán)，高考加分成為照顧工農(nóng)、革命干部及軍人的一種政治需求；改革開(kāi)放初期，為激勵(lì)人才發(fā)展，保障區(qū)域性、民族性與行業(yè)性人才供應(yīng)，高考加分成為一種激勵(lì)性工具；而隨著加分異化的出現(xiàn)，為遏制教育造假和招生腐敗，不僅加分項(xiàng)目開(kāi)始“瘦身”，而且政策性加分的幅度也被壓縮；此外，高考加分作為一種政策工具，還具有調(diào)節(jié)考試公平與區(qū)域公平、考試公平與階層公平的重要功能[12]?？梢?jiàn)，高考加分政策的存在具有時(shí)代的合理性和正義性，其演變過(guò)程本質(zhì)上是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的、適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展變化的過(guò)程。

（二）遵循以注重“積小變大”為策略的漸進(jìn)式改革邏輯

漸進(jìn)決策注重積小變?yōu)榇笞?。正如林德布洛姆所言，決策漸進(jìn)的過(guò)程由微小變化的積累形成大的變化，其速度大于一次大的變革，并且政策變化帶來(lái)的陣痛較小，風(fēng)險(xiǎn)較少，成本較低。“高考改革關(guān)系到國(guó)家創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、學(xué)生的健康成長(zhǎng)，也關(guān)系到社會(huì)公平的維護(hù)、高等教育資源的分配，還涉及宏大的社會(huì)利益再分配問(wèn)題，關(guān)系到維護(hù)我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！盵13]可以說(shuō)，高考政策的制定事關(guān)重大，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，其改革過(guò)程復(fù)雜而艱巨。因此，注重“積小變大”，通過(guò)多個(gè)小目標(biāo)的達(dá)成進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大目標(biāo)或最終目標(biāo)，不僅是一種積極穩(wěn)妥的高考改革策略，也是高考改革遵循的又一實(shí)踐邏輯。譬如，長(zhǎng)期以來(lái)，打破“一考定終身”是高考改革的一個(gè)主要目標(biāo)，但由于打破“一考定終身”不僅涉及考試成本與命題技術(shù)問(wèn)題，還關(guān)涉高考公平與學(xué)生減負(fù)等多重困境。一言以蔽之，它不是一個(gè)可以一蹴而就的高考改革目標(biāo)。而為實(shí)現(xiàn)打破“一考定終身”這一高考改革目標(biāo)，從20世紀(jì)80年代初以來(lái)，不僅增加了會(huì)考制度、保送生制度、春季高考、自主招生、面試錄取、校長(zhǎng)實(shí)名推薦制等多樣化的入學(xué)通道，而且在新一輪高考改革方案中開(kāi)始試行部分科目一年兩考，尤其是實(shí)施“兩依據(jù)一參考”的綜合評(píng)價(jià)錄取機(jī)制，已逐漸從“形式”到“內(nèi)容”兩個(gè)方面打破了“一考定終身”的局面。

（三）遵循以堅(jiān)持“實(shí)事求是”為原則的穩(wěn)中求變改革邏輯

漸進(jìn)決策步子雖小，但可以保證決策過(guò)程的可控性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，達(dá)到穩(wěn)中求變的效果。高考作為大規(guī)模、高利害、高風(fēng)險(xiǎn)的教育選拔考試，關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略人才培養(yǎng)、教育系統(tǒng)生態(tài)和萬(wàn)千考生利益，其改革既是一項(xiàng)國(guó)家工程，也是一項(xiàng)教育工程，還是一項(xiàng)民生工程。因此，穩(wěn)中求變是高考改革的底層邏輯、理想路徑與根本需要。以綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為例，其作為一種區(qū)別于應(yīng)試主義的人才評(píng)價(jià)方式，在20世紀(jì)90年代初伴隨素質(zhì)教育的出現(xiàn)而提出，后經(jīng)過(guò)21世紀(jì)初將近10年的實(shí)踐探索，直到2014年《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，才意味著綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)開(kāi)始進(jìn)入“實(shí)質(zhì)深推”階段，也即綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)開(kāi)始由與高校招生的“軟掛鉤”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝矑煦^”[14]。在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)從“理念提出”到“軟掛鉤”再到“硬掛鉤”的30余年間，其整體過(guò)程充分體現(xiàn)了穩(wěn)中求變的政策演變特點(diǎn)。從新高考科目設(shè)置的變化來(lái)看，按照《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)劃進(jìn)程，新高考改革應(yīng)于“2014年啟動(dòng)改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度”[15]。然而，在實(shí)踐推進(jìn)過(guò)程中，第一、二批和第三、四批分別實(shí)行的是“3+3”和“3+1+2”方案。這種不同批次方案的差異性和延緩?fù)七M(jìn)改革進(jìn)度的做法，既有不同省份教育實(shí)際與考生基數(shù)不同的客觀原因，也有優(yōu)化高考方案以避免部分科目棄考的主觀原因，但究其根本，在于高考改革始終遵循以堅(jiān)持“實(shí)事求是”為原則的穩(wěn)中求變改革邏輯。

三、高考建制70年政策演變特征

高考制度內(nèi)外部關(guān)系的高度復(fù)雜性，不僅決定著高考政策演變的方式，還決定著高考政策的演變特征。從高考建制70年的政策演變歷程來(lái)看，其在演變動(dòng)力、演變?nèi)∠蚝脱葑兟窂饺齻€(gè)方面具有如下特征：

（一）演變動(dòng)力：由政治主導(dǎo)到多元利益博弈

高考政策演進(jìn)的動(dòng)力來(lái)源不外乎兩個(gè)方面：一是高考政策自身的合理化發(fā)展需要，包括體檢制度、報(bào)名制度、考試科目、錄取機(jī)制、招生計(jì)劃、考試技術(shù)、錄取技術(shù)、保障機(jī)制等高考制度子系統(tǒng)的建立與完善；二是高考政策適應(yīng)外部環(huán)境變化的需要，主要是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技以及教育等發(fā)展帶來(lái)的適應(yīng)性變革需求，包括高考制度的停廢與恢復(fù)、高考招生名額的變化、異地高考的出現(xiàn)與治理、高考的信息化建設(shè)、拔尖創(chuàng)新人才的選拔與培養(yǎng)以及重點(diǎn)大學(xué)屬地化招生名額的調(diào)整等。正如劉海峰教授所言：“和技術(shù)相關(guān)的改革，大部分比較容易取得成功，而制度性的改革往往歷經(jīng)反復(fù)，走過(guò)的是比較曲折的路?！盵16]究其緣由，在于高考制度性的變革本質(zhì)上是高考利益的調(diào)整，其背后涉及不同高考利益主體之間的博弈與權(quán)衡?？v觀高考政策70年的演進(jìn)歷程，高考政策的演變動(dòng)力由最初的政治主導(dǎo)，逐漸演變?yōu)橼呌诙喾嚼嬷黧w之間的博弈權(quán)衡。如，高考建制至1965年間，出于建國(guó)初期鞏固政權(quán)的需要，高考招生堅(jiān)持“以政治為主”的錄取原則。1977年恢復(fù)高考以后，在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)下，高考利益主體開(kāi)始增多，并且各利益主體的訴求表達(dá)也更加暢通，由此逐漸形成了中央政府、地方政府、高校以及考生等多元利益主體并存的博弈格局。

（二）演變?nèi)∠颍簭淖非笮逝c科學(xué)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)公平與質(zhì)量

高考政策取向一旦確定，就會(huì)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)高考改革的基本理念與指導(dǎo)思想，直接影響著高考改革的預(yù)期目標(biāo)和改革政策的制定[17]。在高考政策70年的演變史中，由于不同階段的社會(huì)發(fā)展矛盾和人才培養(yǎng)需求不同，高考政策的演變?nèi)∠蛞灿兴煌?，其大致歷經(jīng)了一個(gè)由注重效率到追求科學(xué)，再到強(qiáng)調(diào)公平與質(zhì)量的發(fā)展過(guò)程。因此，在不同的歷史時(shí)期，高考改革的傾向或側(cè)重亦有所不同，存在以何者為先或者如何兼顧的問(wèn)題。譬如，高考建制初期，為盡快恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)力，高等教育的工作重點(diǎn)是培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)緊缺的各級(jí)各類高級(jí)專門人才，高考的主要任務(wù)是把優(yōu)秀人才選拔到重點(diǎn)高校加以培養(yǎng)，這一時(shí)期不管是錄取機(jī)制（分?jǐn)?shù)優(yōu)先）還是考試科目文理分科改革，都是為了提高人才選拔效率。改革開(kāi)放后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，伴隨國(guó)外先進(jìn)的教育測(cè)量理論與技術(shù)的引入，同時(shí)也為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一時(shí)期不管是高考標(biāo)準(zhǔn)化改革還是網(wǎng)上錄取改革，抑或是招生并軌制改革，其主要目標(biāo)都是提高高考制度設(shè)計(jì)與高考技術(shù)的科學(xué)化程度。而隨著改革開(kāi)放的不斷深入，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在人們民主意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)的背景下[18]，從高考加分政策改革到“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”和“重點(diǎn)大學(xué)貧困專項(xiàng)計(jì)劃”等的出臺(tái)，意味著高考改革的重心開(kāi)始轉(zhuǎn)向注重高考公平。當(dāng)前，在國(guó)家“十四五規(guī)劃”和“2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系的新時(shí)代，高考作為國(guó)家基本教育制度，其改革取向必將轉(zhuǎn)向構(gòu)建高質(zhì)量高考制度體系。

（三）演變路徑：由試點(diǎn)試驗(yàn)到全面鋪開(kāi)

我國(guó)自科舉誕生便進(jìn)入了考試社會(huì)?！芭c西方國(guó)家的大學(xué)招生考試只是一種測(cè)量手段不同，受傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的制約，中國(guó)人卻將高考變成了文化，變成了經(jīng)濟(jì)，變成了產(chǎn)業(yè)，變成了盛大的儀式，變成了一種各方面關(guān)注的社會(huì)活動(dòng)，變成一種慣例式的全民動(dòng)員。它不僅是一種考試，也不僅僅是教育，在一定意義上說(shuō)，高考還是一種文化、一種經(jīng)濟(jì)，有時(shí)高考甚至還會(huì)成為一種政治?！盵19]因此，推進(jìn)高考改革具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和艱巨性，可能稍有不慎就會(huì)顧此失彼，增加改革的社會(huì)成本，而選擇由試點(diǎn)試驗(yàn)到全面鋪開(kāi)則是較為穩(wěn)妥的推進(jìn)模式。以新高考改革為例，由于第一、二批的“3+3”方案，取消文理分科后，出現(xiàn)大量棄考物理的現(xiàn)象，因此在第三批試點(diǎn)省份采用“3+1+2”方案，即通過(guò)“1”（物理與歷史必選其一）的設(shè)置，解決物理?xiàng)壙嫉膯?wèn)題。而為了進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生在中學(xué)階段加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科的學(xué)習(xí)并強(qiáng)化省際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從第四批試點(diǎn)省份開(kāi)始，配套出臺(tái)《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引（通用版）》，對(duì)12個(gè)學(xué)科門類下的92個(gè)本科專業(yè)類進(jìn)行了選科要求說(shuō)明，并明確規(guī)定同一高校的同一專業(yè)在所有新高考改革省份選科要求保持一致，可見(jiàn)，新高考改革方案已基本進(jìn)入成熟階段。恰如有學(xué)者所指出的那樣，高考政策改革依托試點(diǎn)探索的經(jīng)驗(yàn)，遵循由點(diǎn)及面的改革路徑，漸進(jìn)推動(dòng)政策創(chuàng)新與擴(kuò)散進(jìn)程，是力爭(zhēng)達(dá)到“以點(diǎn)帶面”政策目標(biāo)的典型案例[20]。簡(jiǎn)言之，試點(diǎn)試驗(yàn)既是優(yōu)化高考改革方案的根本舉措，也是降低高考改革成本與風(fēng)險(xiǎn)的理性選擇，只有試驗(yàn)成功方可全面鋪開(kāi)。

四、新時(shí)代高考政策演變趨勢(shì)

自1977年高考恢復(fù)以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)40多年的持續(xù)性改革，尤其是新一輪高考改革的穩(wěn)步推進(jìn)，高考制度在考試?yán)砟睢⒖荚噧?nèi)容、評(píng)價(jià)方式、錄取機(jī)制等方面都實(shí)現(xiàn)了重大突破，并且趨于形成“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的制度體系。結(jié)合新時(shí)代深化教育評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)和新一輪高考綜合改革的進(jìn)程，未來(lái)我國(guó)高考政策的演變存在四大趨勢(shì)。

（一）綜合評(píng)價(jià)招生轉(zhuǎn)為高校招生主渠道

自2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》首次提出推進(jìn)高校招生綜合評(píng)價(jià)改革以來(lái)，在綜合評(píng)價(jià)招生形式上曾試行或正在試行的有保送生、自主招生、特殊專業(yè)類招生、面試招生、“三位一體”招生以及“強(qiáng)基計(jì)劃”招生等多種入學(xué)管道；在綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容上試行了“兩要素”（專業(yè)+術(shù)科考試；統(tǒng)一高考+高校自主測(cè)試）、“三要素”（統(tǒng)一高考+高中學(xué)考成績(jī)+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)）等多種綜合評(píng)價(jià)組合模式[21]。2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上提出：“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題?！盵22]2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》指出，要“穩(wěn)步推進(jìn)中高考改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，加快完善高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法，逐步轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單以考試成績(jī)?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)的招生模式”[23]?？梢?jiàn)，推進(jìn)高校綜合評(píng)價(jià)招生已成為國(guó)家深化教育評(píng)價(jià)改革的主要方向和重要目標(biāo)。另外，在實(shí)踐層面，新高考實(shí)行“兩依據(jù)一參考”的招生錄取機(jī)制，在本質(zhì)上已經(jīng)突破了“唯智化”“唯分化”的招生模式之桎梏，而隨著新高考在全國(guó)范圍內(nèi)的全面推進(jìn)，綜合評(píng)價(jià)招生將成為我國(guó)高校招生的主渠道。

（二）高考指揮棒轉(zhuǎn)向引導(dǎo)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展

縱觀我國(guó)教育方針關(guān)于學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的要求，盡管從“德智體”到“德智體美”再到“德智體美勞”[24]的提出，歷經(jīng)了61個(gè)年頭（1957年至2018年），但不難看出，重視學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展是一以貫之的。2021年修訂的《中華人民共和國(guó)教育法》也將我國(guó)“培養(yǎng)什么人”的問(wèn)題之答修訂為“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”[25]。然而，由于我國(guó)高校招生長(zhǎng)期“以分取人”，在高考指揮棒的強(qiáng)力牽引之下，不僅導(dǎo)致片面追求升學(xué)率、應(yīng)試教育、唯智化教育等諸多教育問(wèn)題，而且還造成“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的畸形競(jìng)爭(zhēng)以及普通高等教育與高等職業(yè)教育發(fā)展不均衡、不充分等社會(huì)問(wèn)題，更讓學(xué)生的德智體美勞全面發(fā)展成為“口號(hào)”而流于形式。因此，從根本上扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的單一化評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”等頑瘴痼疾，必須改變高考這個(gè)“牛鼻子”，而其中最為關(guān)鍵的是改變“唯分?jǐn)?shù)”的高考評(píng)價(jià)方式。當(dāng)前，從新一輪高考制度綜合改革方案來(lái)看，“兩依據(jù)一參考”的綜合評(píng)價(jià)招生體系業(yè)已建成，它在很大程度上將有效促進(jìn)高考指揮棒轉(zhuǎn)向引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

（三）高考制度體系趨于相對(duì)成熟與穩(wěn)定

高考建制以來(lái)，歷經(jīng)建制初期的制度化初步調(diào)整與完善，到改革開(kāi)放后的系列科學(xué)化、公平化改革，再到新時(shí)代新一輪高考制度綜合改革的深化推進(jìn)。從人才選拔理念到考試命題技術(shù)，再到綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、招生錄取機(jī)制以及陽(yáng)光招生平臺(tái)建設(shè)，高考制度已由最初的以統(tǒng)一高考成績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)的唯分化、唯智化的統(tǒng)考統(tǒng)招時(shí)代，進(jìn)入到以統(tǒng)考為基礎(chǔ)的多樣化、素質(zhì)化的綜合評(píng)價(jià)招生時(shí)代。教育部原部長(zhǎng)陳寶生在2017年十九大記者招待會(huì)上指出：“高考招生制度改革已經(jīng)在上海和浙江試點(diǎn)，經(jīng)評(píng)估取得了成功。這次高考制度改革是1977年以來(lái)規(guī)模最大、涉及面最廣、難度最艱巨的一次改革，進(jìn)展順利。……教育體制‘四梁八柱’的改革方案基本建立，教育改革進(jìn)入‘全面施工內(nèi)部裝修’階段。”[26]可見(jiàn)，隨著新高考改革總體任務(wù)的完成，也即隨著“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的新高考制度體系的建立，高考制度將由頻密的、大規(guī)模改革階段轉(zhuǎn)入漸次的、微觀動(dòng)態(tài)調(diào)整階段，同時(shí)也表明，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，高考制度體系將趨于成熟與完備，并將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展階段。[9]252

（四）高考改革趨向構(gòu)建高質(zhì)量人才選拔體系

高考作為大規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)性考試，人才選拔是其首要功能，因此構(gòu)建高質(zhì)量的人才選拔體系是高考制度演進(jìn)的必然趨勢(shì)。事實(shí)上，從高考制度的效率性、公平性、科學(xué)性等綜合發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，高考政策70年的演進(jìn)史就是一個(gè)逐漸構(gòu)建高質(zhì)量人才選拔體系的過(guò)程。所謂高質(zhì)量高考人才選拔體系，它至少包含四個(gè)方面的基本內(nèi)涵：其一，高考在制度設(shè)計(jì)層面實(shí)現(xiàn)了較高水平的科學(xué)化、合理化安排；其二，高考在功能層面實(shí)現(xiàn)了較高水平的效率化、公平化選拔；其三，高考在技術(shù)層面達(dá)到了較高水平的信息化、智能化程度；其四，高考在價(jià)值引領(lǐng)層面較好地發(fā)揮了引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展的作用。2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，明確提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系的遠(yuǎn)景目標(biāo)，要求“深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，深化考試招生綜合改革，建立健全教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制，發(fā)展素質(zhì)教育，更加注重學(xué)生愛(ài)國(guó)情懷、創(chuàng)新精神和健康人格培養(yǎng)”[27]。當(dāng)前，新一輪高考制度改革仍處于試點(diǎn)推廣階段，從全國(guó)范圍看，還有動(dòng)態(tài)調(diào)整與完善的空間，因此，構(gòu)建高質(zhì)量人才選拔體系不僅是我國(guó)未來(lái)構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，也是深化新一輪高考制度綜合改革的主要方向與目標(biāo)。