胡 芳，劉婷婷

（1.四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610207；2.貴州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨百年實(shí)踐社會主義民主的新創(chuàng)造，是不斷完善的社會主義民主政治制度，旨在體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，并確切地反映到廣大民眾的“獲得感、幸福感、安全感”當(dāng)中，賦予人民真正的民主和人權(quán)，是維護(hù)社會公平正義的現(xiàn)代政治文明新形態(tài)。學(xué)術(shù)界關(guān)于全過程人民民主的研究主要集中在根本政治制度、人類民主新形態(tài)、民主與治理的關(guān)系等方面，從理論來源、制度體系、治理機(jī)制等角度展開，致力于通過闡釋全過程人民民主的環(huán)節(jié)、過程、制度、方式等來凸顯我國民主的優(yōu)勢，但從理念出發(fā)分析全過程人民民主與西方民主的不同之處，以及如何從具體實(shí)踐中破除西方民主桎梏等研究成果較少，研究支撐側(cè)重于“價(jià)值判斷”，而缺少相應(yīng)的“事實(shí)闡述”。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在建黨百年慶祝大會上強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會公平正義”是黨在新征程上的重要使命[1]12?！叭嗣瘛辈粏问敲Q，也是最具代表性的社會主義制度的顯著標(biāo)志，“人民當(dāng)家作主”的人類文明新形態(tài)蘊(yùn)含于無數(shù)人民當(dāng)家作主的真切故事中，是一筆豐富的精神寶藏。作為社會主義政治文明新形態(tài)的全過程人民民主“新”在哪里？要從歷史與邏輯相統(tǒng)一的基本原則中窺探，追溯黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨的社會主義民主政治建設(shè)歷程，實(shí)現(xiàn)了“從價(jià)值到事實(shí)”“從構(gòu)建到治理”“從權(quán)利到權(quán)力”的歷史性轉(zhuǎn)變，唯有深刻理解全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化社會主義民主政治的新創(chuàng)造，是中國特色社會主義民主政治制度優(yōu)越性的進(jìn)一步彰顯，才能在新征程上更加堅(jiān)定中國特色社會主義政治制度的自信。我國全過程人民民主的現(xiàn)代政治文明新形態(tài)已被歷史的邏輯證明是適合我國國情的正確選擇，也必將在歷史的畫卷上續(xù)寫光榮史詩。

一、從價(jià)值到事實(shí)：全過程人民民主超越西式一元民主

民主是由西方率先實(shí)行的政治文明形態(tài)，在沒有其他形式可以參考的情況下，西方發(fā)達(dá)資本主義國家所實(shí)行的一元民主模式似乎成為了發(fā)展中國家效仿的主要模式。不可否認(rèn)，這種西式民主具有歷史進(jìn)步性和合理性，但西方資本主義國家實(shí)行的一元民主模式存在相應(yīng)缺陷，“資本主義社會里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主”[2]191。揭示西方民主的虛偽性并不是貶低或抵制西方民主，而是打破對西方民主的迷信，警惕所謂的“憲政”“三權(quán)鼎立”“多黨輪流執(zhí)政”等政治思潮引發(fā)的“顏色革命”。相對于西方民主而言，我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了尋求社會合力、程序民主和內(nèi)容民主、人民意志和國家意志相統(tǒng)一、過程與結(jié)果相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位的最廣泛、最真實(shí)的社會主義民主。全過程人民民主是擘畫當(dāng)代中國政治文明新形態(tài)的話語性表達(dá)，它不僅可以詮釋我國政治文明的性質(zhì)，而且可以明晰“中式民主”與“西式民主”的差異。唯有正確認(rèn)識西方民主政治制度與我國民主制度之間的差異，才能揭露西方“虛假”民主的本質(zhì)，更加堅(jiān)定我國政治制度自信。

（一）尋求社會合力的民主

西方國家普遍實(shí)行三權(quán)分立，中央政府和地方政府各自為政，面對突如其來的疫情，缺乏強(qiáng)大而又統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致政府的執(zhí)行力嚴(yán)重不足，在資本主義社會“‘競爭—票決式’民主政治體制實(shí)質(zhì)上是資本主義市場經(jīng)濟(jì)在政治領(lǐng)域中的投影”[3]。西方一些國家在選舉過程中為了黨派利益不惜互相拆臺、爭執(zhí)不下的情況時(shí)有發(fā)生，這會導(dǎo)致民主選舉制度名存實(shí)亡。相較于西方以競爭性為主要旋律的政黨制度，中國所發(fā)展的全過程人民民主則是堅(jiān)持以合作性、協(xié)商性為基本特征的新型政黨制度，其落腳點(diǎn)是“全力合作”，而不是“惡性爭斗”。孫中山說過，“政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人的事便是政治”[4]719。我國所提出并持續(xù)堅(jiān)持的人民代表大會制度，在主張團(tuán)結(jié)合作的前提下努力創(chuàng)造公平的、民主的社會環(huán)境，激發(fā)隱藏在每個(gè)人身上的巨大潛力。早在20世紀(jì)40年代初毛澤東就指出，“中國的事情是一定要由中國的大多數(shù)人作主”，“不能由一黨一派一階級來專政”[5]732-733。我國所倡導(dǎo)的全過程人民民主的精髓就在于“人民”，人民民主絕不是充滿排斥性的“專政”，而是竭力實(shí)現(xiàn)求同存異、和而不同的合作。中國的政治制度一直秉持不同社會階層、不同社會群體之間的包容性與協(xié)調(diào)性，在新冠疫情中，中央政府堅(jiān)持動態(tài)清零的總方針不動搖，外防輸出、內(nèi)防擴(kuò)散，在充分保障人民生活、尊重民意的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌謀劃，內(nèi)有張力而不失溫度，得到人民群眾的充分肯定，在中央強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，向世界展示了中國特色、中國氣魄。

（二)程序與內(nèi)容相統(tǒng)一的民主

“民主”的題中之義是人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，人民主權(quán)是否得以落實(shí)這理應(yīng)是構(gòu)建民主制度考慮的首要因素，否則會失去廣大人民群眾這一后備力量，動搖民主制度的根基。馬克思、恩格斯指出：“全部問題就在于確定民主的真正意義?！盵6]315就西方政黨相互爭斗的形式來看，所推崇的競選形式并未為人民群眾帶來實(shí)質(zhì)意義上的民主，反而使一種“依賴性”的民主潛滋暗長。在西方“民主”制度下，民眾“當(dāng)家作主”“控制”政府的主要武器是選舉。選舉靠的是什么？一是競選資金，二是媒體宣傳，即西方的競選模式顯露為一條利益環(huán)繞的商業(yè)鏈條，整個(gè)競選過程就像市場上的一件商品，圍繞這件商品，人們開始從資源、策略、資本等多方面進(jìn)行較量，如資本力量雄厚的個(gè)人或者公司用“誘餌”引誘候選人，候選人再用其中的部分去拉攏公民為自己選票，“絞盡腦汁”利用各種具備足夠誘惑力的政策達(dá)到目的，即“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”[7]293。此種選舉方式使選舉過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都停留于表面的公眾政治參與的假象之中，殊不知整個(gè)過程的背后都是資本的力量在作祟，表面上的“狂歡”背后顯現(xiàn)出的是“西式”民主被資本力量統(tǒng)治的現(xiàn)象。馬克思一針見血地指出，在這種政治中，“人是想象的主權(quán)中虛構(gòu)的成員”[8]31。民主應(yīng)是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，判斷一個(gè)國家是否真正做到了民主，不應(yīng)由這個(gè)國家是否擁有民主形式這一表面現(xiàn)象來簡單判定，而應(yīng)該是廣泛深入群眾，注重民主的實(shí)質(zhì)要義與內(nèi)容，用廣大人民群眾是否滿意來衡量。中國的民主制度以人民為中心，堅(jiān)持程序與內(nèi)容相統(tǒng)一的民主，除了注重民眾的參與，最核心的關(guān)注點(diǎn)是民眾利益的滿足。選舉屬于“程序民主”，民眾利益的滿足屬于“實(shí)質(zhì)民主”，“實(shí)質(zhì)民主”的實(shí)現(xiàn)需要廣大人民群眾參與到選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的工作中，中國人民在這個(gè)過程中打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這就是中國人民當(dāng)家作主的最大證成。

（三）人民意志和國家意志相統(tǒng)一的民主

西方民主政治制度以資本力量為樞軸，高舉資本至上的旗幟是西方民主政治制度的“口號”，倡導(dǎo)以金錢為起點(diǎn)、權(quán)力為核心的自由。馬克思曾經(jīng)指出：“人民是否有權(quán)為自己制定新的國家制度？對這個(gè)問題的回答應(yīng)該是絕對肯定的，因?yàn)閲抑贫纫坏┎辉偈侨嗣褚庵镜默F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，它就變成了事實(shí)上的幻想。”[9]73圍繞自由與平等展開的所有爭論都源于尋求一種不平等基礎(chǔ)上的平等與自由，西方民主政治制度目前所面臨的現(xiàn)實(shí)困境源于其理論與現(xiàn)實(shí)的相互背離。這種民主政治制度看似廣大人民群眾都具備同等的參與權(quán)利，但卻忽視了其進(jìn)行政治參與的前提條件是完全不平等的。不難看出，這種民主政治制度最切實(shí)的參與權(quán)利只會落入處于社會高層地位的有資本、有權(quán)力的個(gè)人或者集團(tuán)手中，而對于處于社會底層、表面上可以自由平等實(shí)現(xiàn)參與權(quán)的廣大人民群眾而言，不過是停留于口號、虛偽的民主罷了。西方國家的意識形態(tài)以自由民主為最根本特征，顯然是為資產(chǎn)階級謀取利益的工具。民主制度的特質(zhì)本應(yīng)是保障廣大人民群眾政治參與的平等權(quán)利，但西方國家的做法使得民主政治制度與這一根本特質(zhì)截然相反。廣大人民群眾本應(yīng)享有的平等參與權(quán)利在資本力量的操控下成為資本家手中的玩物。顯然，唯有實(shí)現(xiàn)社會主義的生產(chǎn)資料公有制，真正代表人民意志的民主政治制度才能實(shí)現(xiàn)人民民主和國家意志相統(tǒng)一。在疫情防控工作中，我國將人民群眾的權(quán)利落到實(shí)處，人民可以行使自己的權(quán)利，不受任何力量的阻礙，我國的全過程人民民主無論是從制度上，還是從形式上都全方位地保障了廣大人民群眾的人民主權(quán)，是人民民主和國家意志相統(tǒng)一的民主。人民民主是一種竭力為廣大人民群眾服務(wù)的全新民主形式，民主制度包括兩個(gè)層次：一是民主內(nèi)容；二是民主方式，前者是后者得以實(shí)現(xiàn)的前提，而后者又以前者為基礎(chǔ)。人民民主中的一個(gè)重要問題就是民主程序問題，即廣大人民群眾都有權(quán)利參與立法和決策整個(gè)過程，并擁有可表達(dá)自身價(jià)值觀的權(quán)利，最終平衡協(xié)商不同的意見要求，使之達(dá)到最大公約數(shù)，而不是在選舉之后就將群眾的意見棄之不顧，只關(guān)心自身的利益是否實(shí)現(xiàn)，結(jié)果是否符合自身期望等。

（四）過程與結(jié)果相統(tǒng)一的民主

近年來，西方民主的弊端逐步顯現(xiàn)，借以“民主”的口號大肆為資本家牟利，資本主義的本質(zhì)是資本家對工人階級的剝削與壓迫，通過資本把持著民主的走向，種種鬧劇的頻發(fā)是對西方虛假民主政治制度的指認(rèn)，民主的片面性不言而喻，虛假的民主面紗被現(xiàn)實(shí)揭開，西方民主在實(shí)踐中逐漸祛魅。然而，在西式民主話語霸權(quán)下，為了實(shí)現(xiàn)所謂的民主而將民主本身視為最終目的的做法是錯(cuò)誤的。民主不是簡單的某一個(gè)環(huán)節(jié)的程序問題，而是連續(xù)的一整套制度安排，即不僅包括選舉過程，還包括選舉之后的監(jiān)督和管理等過程，這些程序共同構(gòu)成了民主正確運(yùn)行的基本框架。而西方民主則流于民主形式，表面上公民選舉權(quán)利得以保障，實(shí)則建立在任資本唯賢的游戲規(guī)則之上，其以精英政治為中心的制度安排必然導(dǎo)致社會不穩(wěn)定和腐敗。民主的核心不在于一個(gè)人掌權(quán)，而在于人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，民主理應(yīng)是一種價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，而不是一種資本家權(quán)力分配方式和手段。我國全過程人民民主重過程的內(nèi)在要求異于“西式”民主只看重結(jié)果的特征，最大限度地保證了廣大人民群眾民主參與的權(quán)利。新中國所創(chuàng)造的人民政治是以人民為主體的政治，始終強(qiáng)調(diào)“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[10]1031。正如習(xí)近平總書記指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！盵7]292我國堅(jiān)持的全過程人民民主有別于西方所堅(jiān)持的間歇式民主形式，不論在選舉環(huán)節(jié)，還是選舉以外的各個(gè)環(huán)節(jié)都能保證民主得以真正的落實(shí)，深深植根于我國民主政治發(fā)展的全過程，保障了人民群眾廣泛持續(xù)參與日常政治生活的權(quán)利，此外《中華人民共和國立法法》規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動”[11]18。

二、從構(gòu)建到治理：全過程人民民主構(gòu)筑“人民當(dāng)家作主”的制度導(dǎo)向

全過程人民民主的根本特性是將人民當(dāng)家作主的理念貫徹于國家治理之中。完整的參與實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)人民民主“人民性”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，如果離開了完整的參與實(shí)踐，人民民主就會滑入“形式民主”的陷阱，更遑論“人民性”的保障與落實(shí)[12]。我國所發(fā)展的全過程人民民主在保障人民的基本權(quán)利、吸納人民群眾的合理建議、接受人民群眾的監(jiān)督、加強(qiáng)人大代表與人民群眾的關(guān)系、提高人大代表自身工作能力等多方面，都體現(xiàn)出了從構(gòu)建到治理的轉(zhuǎn)變，切實(shí)踐行為人民服務(wù)的理念，將人民的權(quán)利落到實(shí)處，通過各環(huán)節(jié)的銜接，使我國全過程人民民主在完整制度的保障下能夠確保廣大人民群眾的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)民主內(nèi)容的整體性、民主參與的連續(xù)性等。

（一）選舉制度中保障人民群眾的基本權(quán)利

選舉制度是群眾民意的最直接表達(dá)，要尊重廣大人民群眾對人大代表候選人的決定權(quán)，確保最終的代表候選人是真正依照絕大多數(shù)選民的意愿而產(chǎn)生。我國憲法規(guī)定凡年滿18周歲的公民就有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有效保證了公民的選舉權(quán)利。倘若人民群眾只有在進(jìn)行投票時(shí)得到重視、投票結(jié)束后就置之不理，這樣的民主與我國所發(fā)展的民主迥然不同。我國所堅(jiān)持發(fā)展的全過程人民民主的第一體現(xiàn)，就在于廣大人民群眾能夠依據(jù)自身意愿借以投票實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)利。首先，我國的選舉制度能夠保障人民群眾的基本權(quán)利，維護(hù)廣大人民群眾的的選舉權(quán)與被選舉權(quán)；其次，我國的選舉制度不受資本力量的操控，在投票之時(shí)不用受其他力量的束縛，依據(jù)自身意愿選擇有能力的人，選舉具有真實(shí)性。改革開放以來，中國先后進(jìn)行12次鄉(xiāng)級人大代表直接選舉、11次縣級人大代表直接選舉，選民參與率均保持在90%左右[13]。無論是人大代表選舉的普遍參與性，抑或是人大代表名額分配的廣泛性，無疑都為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主奠定了堅(jiān)實(shí)有力的群眾后備力量。

（二）立法工作中吸納人民群眾的合理建議

人民群眾選舉出來的人大代表遵章履行職權(quán)的整個(gè)過程是人民意志、人民利益的直觀體現(xiàn)。借助展開調(diào)研、與人民群眾溝通等多種方式，多維度、多視角、多措施地分析實(shí)際狀況，保障人民群眾對各方面的意見與建議得到充分聽取，除此之外，通過建立基層群眾聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮其全面關(guān)心民情、傾聽民意、匯聚民智的“一站式”效用，保持人大代表遵章履行國家權(quán)力與人民當(dāng)家作主的一致化、堅(jiān)持人民群眾在立法過程中的主體性，最大限度地積極發(fā)揮好人大代表的主力軍作用，將“民主性”貫穿在人民代表大會制度的整個(gè)過程和每個(gè)方面，全面實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

立法工作中始終以為廣大人民群眾謀利益作為落腳點(diǎn)，使得各項(xiàng)工作緊緊圍繞人民群眾的利益展開，積極主動地滿足廣大人民群眾的需求，解決廣大人民群眾最急最憂最盼的突出問題，使廣大人民群眾的真實(shí)利益得以實(shí)現(xiàn)。具體的操作可通過“電話備案”“線下備案”“互聯(lián)網(wǎng)立案”等多種新穎方式，讓人民群眾成為基層社會治理中的最大利益獲得者；健全發(fā)展人民陪審員制度，促進(jìn)工作公開透明地進(jìn)行，動員人民群眾成為基層社會治理的最廣泛參與者；打造緊密連接語音咨詢、智能識別、AI閱讀等便捷功能為一體的網(wǎng)絡(luò)平臺，讓高效且便捷的法律服務(wù)圍繞在廣大人民群眾身邊。

（三）述職工作中接受人民群眾的監(jiān)督

公開人大代表的工作，保障廣大人民群眾享有知情權(quán)，讓人大工作在陽光下運(yùn)行是人民群眾監(jiān)督人大代表工作的必要條件。列寧曾經(jīng)說過，“沒有公開性而談民主制是很可笑的”[14]417。堅(jiān)持全過程監(jiān)督，需落實(shí)到制作、實(shí)施等每一個(gè)環(huán)節(jié)，以此推進(jìn)監(jiān)督工作更確切地符合廣大人民群眾的真實(shí)需求和熱切盼望。人民群眾選出的每一位人大代表，都要通過多種形式向選民如實(shí)報(bào)告履行職責(zé)情況，“全鏈條”接受人民群眾的監(jiān)督，從而更加科學(xué)地反映不同人民群眾的意愿，對人大代表述職的實(shí)質(zhì)內(nèi)容、時(shí)間、次數(shù)等加以規(guī)范，讓選民全面準(zhǔn)確地知曉人大代表履行職責(zé)的情況，凸顯了“國家一切權(quán)力屬于人民”的根本原則，保證了人大代表植根群眾、代表廣大人民根本利益的本質(zhì)要求。

有數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國人民對中國政府的滿意度每年都保持在90%以上，這是中國全過程人民民主具有強(qiáng)大生命力的最真實(shí)的反映[13]。人大代表理應(yīng)將維護(hù)廣大人民群眾的基本權(quán)利作為工作的出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)地、透明化地推進(jìn)執(zhí)法全過程。首先，提高執(zhí)法者的服務(wù)意識、法治觀念，權(quán)力是公器，任何一項(xiàng)權(quán)力的邊界都是法律，不能僅憑自己的好惡親疏有失公允；其次，實(shí)現(xiàn)陽光用權(quán)，政府公開權(quán)力清單，負(fù)面清單就是陽光用權(quán)的最好體現(xiàn)；最后，破除監(jiān)督渠道閉塞，自覺接受群眾、記者等公共群體監(jiān)督，對廣大人民群眾反映的問題及時(shí)調(diào)查、及時(shí)處理、及時(shí)反饋，針對監(jiān)督方式單一、民眾監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)等問題，政府應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督效率，著力打造“陽光政府”形象。

（四）加強(qiáng)人大代表同人民群眾的聯(lián)系

人大代表應(yīng)通過各種方式加強(qiáng)與廣大人民群眾的聯(lián)系，聽取和反映群眾遇到的現(xiàn)實(shí)問題。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，黨的十八大以來，全國人大共有187件次以上法律草案向社會征求意見，超過110萬人次提出了300多萬條意見建議。在民法典編纂過程中，先后10次向社會公開征求意見，共收到42.5萬人提出的102萬余條意見[15]。以人民利益至上為主要著力點(diǎn)，傾力構(gòu)建同人民群眾保持密切聯(lián)系的人大代表機(jī)關(guān)，使人民群眾積極參與到人大立法、監(jiān)督等工作中來。習(xí)近平總書記多次在講話中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)無論在生活還是工作中都不能忘卻“人民”這個(gè)關(guān)鍵字眼，僅在工作中加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系是不夠的，還應(yīng)當(dāng)踴躍地接觸和聯(lián)系群眾，聽取群眾的意見，致力于援助群眾解決難點(diǎn)問題。自2021年開展黨史學(xué)習(xí)教育以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過“領(lǐng)導(dǎo)留言板”推出的急難愁盼問題征集，回應(yīng)群眾留言超60萬件，生動體現(xiàn)了全過程人民民主的廣泛、真實(shí)、管用[13]。

（五）改進(jìn)人大代表的工作能力

人大代表應(yīng)竭力提升辦事效率，做到“效率”“質(zhì)量”和“過程”“結(jié)果”兩手抓，真正維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。一是加強(qiáng)立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)。各單位應(yīng)加強(qiáng)與人大代表之間的聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)有問題共同協(xié)商解決。2015年以來，全國人大常委會法制工作委員會共設(shè)立了20多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，各立法聯(lián)系點(diǎn)先后對127部以上法律草案、立法工作計(jì)劃等提出了7 800多條意見建議[13]。二是著力加強(qiáng)自身建設(shè)。黨員干部發(fā)揮以身作則的作用，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，每一個(gè)黨員干部都應(yīng)該堅(jiān)持樹立廉潔自律的榜樣形象，黨員干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱，本質(zhì)上決定于黨員干部的思想道德素質(zhì)和能力，逐漸完善更加適應(yīng)新時(shí)代人大代表工作的制度體系，實(shí)現(xiàn)工作過程制度化和有序化，將人民群眾所盼所想付諸實(shí)踐，真真切切地為廣大人民群眾謀利益。三是深入實(shí)踐全過程人民民主。將廣大人民群眾的期盼與呼聲作為工作中的第一落腳點(diǎn)，首要考慮廣大人民群眾的需求，把廣大人民群眾是否滿意作為人大工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注人民群眾所反映的難點(diǎn)問題，使人大代表工作與人民殷切盼望環(huán)環(huán)緊扣，竭力為實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的憧憬而努力拼搏。

三、從權(quán)利到權(quán)力：落實(shí)人民主權(quán)的現(xiàn)代政治文明新道路

習(xí)近平總書記2021年在中央人大工作會議上指出：“人民代表大會制度，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率?！盵16]百年奮斗征程中，中國共產(chǎn)黨一如既往地領(lǐng)導(dǎo)人民英勇作戰(zhàn)，堅(jiān)守對人民民主的追求，確保人民民主的性質(zhì)不變質(zhì)，從而使人民代表大會制度保障人民權(quán)力的行使，做到全面依法治國遏制公權(quán)的濫用，保證人民民主在“立法—行政—司法”全過程中權(quán)力的享有。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)確保人民民主的性質(zhì)不變質(zhì)

在西方國家，人民的權(quán)力成為資本家謀利的工具，甚至政黨逐漸成為政治工作中的價(jià)值核心，人民的權(quán)力最終由政黨支配。民主從本義上講，是指“人民的權(quán)力”或“人民的統(tǒng)治”[17]。中國共產(chǎn)黨是不代表任何集團(tuán)利益，保障人民群眾權(quán)力不受資本、集團(tuán)利益操控的政黨?！拔覀?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安”[18]35-36。始終貫徹中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于穩(wěn)固全過程人民民主的基本特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢，是對人民代表大會制度實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和政治影響力的集中反映，同時(shí)也是做好全國人大代表工作的重要政治準(zhǔn)則和有力依據(jù)，必須充分運(yùn)用全國人民代表大會制度，以此推動中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民依法治理國家。在國際形勢風(fēng)云動蕩中，我國注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)，在重要時(shí)刻顯露了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵作用，新形勢下，黨和國家必須牢記人民群眾的核心地位，堅(jiān)定信心，迎難而上，艱苦奮斗，引領(lǐng)廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而竭力奮斗。

歷史和現(xiàn)實(shí)都已有力地證明，唯有堅(jiān)定貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，方能保證中國全過程人民民主的人類政治文明新形態(tài)從始至終沿著科學(xué)的方向行進(jìn)。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，沒有任何自己的特殊利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，這是發(fā)展全過程人民民主的根本前提[19]。保障人民主權(quán)的政治文明新形態(tài)將黨的領(lǐng)導(dǎo)注入到我國建設(shè)的多領(lǐng)域、多方面，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)注入雄厚動力。具體而言，主要在以下幾個(gè)方面：首先是將黨的領(lǐng)導(dǎo)作用貫徹于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，繼而實(shí)現(xiàn)黨對不同領(lǐng)域的全面性領(lǐng)導(dǎo)；其次是將黨的領(lǐng)導(dǎo)作用細(xì)化落實(shí)到根本政治制度、基本政治制度等各項(xiàng)制度中，健全制度機(jī)制，從而加強(qiáng)對各制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)；最后是將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)抓細(xì)到民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，推進(jìn)各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，從而完善對各環(huán)節(jié)的整體化領(lǐng)導(dǎo)。

（二）人民代表大會制度保障人民權(quán)力的行使

民主是全人類共同向往的理想家園，各國的民主實(shí)踐需要切實(shí)的制度保障。相較于西方的民主模式，我國的民主始于滿足人民群眾對享有政治權(quán)利的追求，終于人民享有治理國家的權(quán)力，致力于人民權(quán)力的行使，選民享有對人大代表的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。而人民代表大會制度是我國民主實(shí)現(xiàn)從權(quán)利到權(quán)力的關(guān)鍵渠道，是我國實(shí)行人民民主的根本政治制度，是其他政治制度得以形成和運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是全過程人民民主實(shí)踐的主渠道[20]。全過程人民民主過程中的人民立場充分闡釋了廣大人民群眾的主體地位。人民代表大會制度最大程度上確保人民的主體性，一以貫之人民利益至上的核心理念，為人民群眾謀取根本利益，保障人民享有的各項(xiàng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，讓廣大人民群眾能夠有效行使國家權(quán)力。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了從理念到實(shí)踐的落實(shí)。確保人民的主體地位是人民代表大會制度的題中之義，“人民”二字不僅停留在口頭上，更多地表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民的真切實(shí)踐中。人民群眾是發(fā)展全過程人民民主新形態(tài)的內(nèi)核，這里的人民異于西方抽象的人，是一種超越資本邏輯的現(xiàn)實(shí)的人民民主。全過程人民民主的每一個(gè)字都離不開“人民”這一中心，不論是其中的“人民”“民主”，還是“全過程”，都蘊(yùn)含著中國共產(chǎn)黨對人民群眾主體性的重視，“全過程”蘊(yùn)含在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。全過程人民民主不單體現(xiàn)在系統(tǒng)完善的人民代表大會制度中，更突出體現(xiàn)在廣大人民群眾真實(shí)參與的實(shí)踐中，這顯然與以“自由”“單一”為主要特征的“西式”民主大相徑庭。以人民為中心是中國共產(chǎn)黨百年奮斗征程中全部實(shí)踐活動的主旋律，政治文明新形態(tài)秉承的也是“為人民服務(wù)”這一根本出發(fā)點(diǎn)。我國堅(jiān)持的人民當(dāng)家住的政治文明新形態(tài)，從不是為某一特定群體謀利益，而是把廣大人民群眾作為利益獲得者的價(jià)值理念。從“人民”抓起，人民群眾廣泛參與是發(fā)展人民民主全過程的關(guān)鍵一環(huán)。

（三）全面依法治國遏制公權(quán)的濫用

積極主動推進(jìn)全面依法治國，是我國實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的必要途徑。我國針對依法治國所實(shí)施的舉措都表明黨中央對實(shí)現(xiàn)全面依法治國的法治新文明形態(tài)的高度自覺。全過程人民民主是致力于實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序的民主，堅(jiān)持“制”與“治”的高度融合是全面深化依法治國的必要措施。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的迅猛發(fā)展，國家現(xiàn)代化進(jìn)程與法治化治理對堅(jiān)持推進(jìn)全面依法治國提出了更高要求，在發(fā)展與堅(jiān)持全面依法治國的同時(shí)，我們應(yīng)該明確一點(diǎn)，即我國的法治異于別國，“三權(quán)分立”等形式不適合我國國情和傳統(tǒng)。正因?yàn)槿绱?，黨中央將法治建設(shè)作為黨治國理政的重要工作，除此之外，全面深化推進(jìn)依法治國工作進(jìn)程需要緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，更亟需廣大人民群眾的廣泛參與，使我國的法治文明新形態(tài)真正生根發(fā)芽。

全面依法治國旨在遏制公權(quán)的濫用，確保人民權(quán)利的享有。權(quán)力代表著對人或事物有著掌控權(quán)，公職人員的權(quán)力不是實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的代名詞，這里的權(quán)力應(yīng)該是管理而不是真正的享有。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵21]136全過程人民民主要實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，必須有一套完整的制度體系，需要不斷修訂和完善制度，做到每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)環(huán)節(jié)都不缺位，防止腐敗分子利用制度漏洞?！瓣P(guān)”不是不行使權(quán)力，也不是放任自流有限的權(quán)力，而是把有限的權(quán)力用在正確的方向上，用足夠的力量體現(xiàn)有限權(quán)力的價(jià)值與意義，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，就是為了人民的利益充分發(fā)揮自己的權(quán)力。腐敗現(xiàn)象是在利益的蒙蔽下喪失自我原則的體現(xiàn)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作對于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言，已經(jīng)成為一個(gè)重大的課題和任務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果不堅(jiān)定信仰、漠視民眾利益，其權(quán)力必然得不到有效制約，最終可能走向極端，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

法治是人類社會進(jìn)入現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。在西方，“法”作為一個(gè)概念，并不局限于一些自然科學(xué)領(lǐng)域，而是成為哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)等許多學(xué)科的焦點(diǎn)。習(xí)近平所提出的法治思想中的黨法關(guān)系是隸屬于社會主義法治下的核心問題，也是對資本主義法治推崇的黨法關(guān)系批判中的接續(xù)發(fā)展，由此具備較強(qiáng)的理論突破性。習(xí)近平法治思想可以為我們提供一個(gè)全面協(xié)調(diào)的立法格局，堅(jiān)持“治”與“制”的高度融合，從而避免“黨派之爭”的困境，這一統(tǒng)籌兼顧的思想也體現(xiàn)了馬克思主義法學(xué)的本質(zhì)，既要充分保障各級權(quán)利的行使，又要充分尊重和保障人民群眾的合法權(quán)益。

四、結(jié) 語

全過程人民民主構(gòu)筑“人民當(dāng)家作主”的現(xiàn)代政治文明新形態(tài)，是中國特色人民民主實(shí)踐路徑、制度導(dǎo)向與比較優(yōu)勢的統(tǒng)一，是我國中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的高度凝練，是黨在新時(shí)代響亮的政治口號，是植根于黨的百年實(shí)踐和奮斗歷史中中國特色人民民主的政治實(shí)踐。作為政治話語的表達(dá)，人民民主的全過程既是政治文明的抽象表意，也是中國特色的民主政治，它立足全過程且面向人民，是中國特色社會主義政治文明建設(shè)話語和中國特色社會主義政治文明格局的原創(chuàng)性、科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性表達(dá)。在全球視野下，全過程人民民主迫切需要創(chuàng)新發(fā)展理念，拓寬治理思路，提高治理能力，人類政治文明新形態(tài)發(fā)展應(yīng)在中國立場的基礎(chǔ)上發(fā)展世界眼光，明確中國式人類政治文明新形態(tài)在實(shí)現(xiàn)全人類共同價(jià)值中的角色，一同為全人類政治文明的向前發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)力量。