戴岳，戴睿宸

（貴陽學(xué)院 陽明學(xué)與黔學(xué)研究院，貴州 貴陽 550005）

新中國(guó)成立70 多年來，我國(guó)在推進(jìn)兒童事業(yè)發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，兒童權(quán)利、殘疾兒童權(quán)益、法律保護(hù)得到了全方位的保障。黨的十八大以來，我國(guó)堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”原則，切實(shí)保障兒童權(quán)益，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系、婦女兒童權(quán)益保障等內(nèi)容寫入黨的十八大、十九大報(bào)告，成為治國(guó)理政的重要內(nèi)容。兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》設(shè)立“保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益”章節(jié)，加強(qiáng)對(duì)婦女、未成年人、殘疾人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃綱要和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平的重大舉措，切實(shí)保障婦女兒童發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)兒童優(yōu)先是國(guó)家未來的需要，也是社會(huì)文明和道德的需要。當(dāng)然也應(yīng)看到，我國(guó)兒童事業(yè)在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，也面臨著諸多的挑戰(zhàn)，如“兒童發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出，政策體系仍以補(bǔ)缺型為主，相關(guān)法律法規(guī)缺失滯后，兒童友好的社會(huì)環(huán)境尚需完善，部門之間還需進(jìn)一步協(xié)同”［1］。因此，新時(shí)期我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)兒童保護(hù)與關(guān)愛工作，加大對(duì)兒童保護(hù)的宣傳教育力度，構(gòu)建全社會(huì)關(guān)心、支持兒童事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

一、新時(shí)期兒童保護(hù)宣傳教育的必要性和迫切性

（一）兒童保護(hù)宣傳教育是保障兒童權(quán)利的迫切需要

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的界定，兒童是指18 歲以下的任何人。在我國(guó)，18 周歲以下的公民稱為未成年人。聯(lián)合國(guó)所指的兒童與我國(guó)未成年人的概念是一致的。兒童享有各種權(quán)利?！秲和瘷?quán)利公約》指出，兒童享有生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)四個(gè)方面的基本權(quán)利。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)對(duì)其生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障其合法權(quán)益不受侵犯。兒童不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權(quán)利。承認(rèn)兒童權(quán)利、尊重每個(gè)孩子的獨(dú)立人格、兒童利益最大化，這正是兒童保護(hù)的要義所在。但是，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)仍然存在許多忽視和侵害兒童權(quán)益的狀況，如“棍棒之下出孝子”“打自己的孩子是天經(jīng)地義的”“不打不成材”等觀念；父母對(duì)子女生而不養(yǎng)、教師辱罵學(xué)生、黑校車交通事故等現(xiàn)象；學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重、校園欺凌和暴力、性侵女童、留守兒童等問題。兒童本身是弱小的，他們還不具有完全能力來維護(hù)自己的權(quán)利，因此，全社會(huì)的高度重視和積極介入至關(guān)重要。一個(gè)結(jié)構(gòu)完整和功能健全的社會(huì)環(huán)境，是保障兒童權(quán)利的基礎(chǔ)。加強(qiáng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作、維護(hù)兒童合法權(quán)益，既是家庭和學(xué)校的共同責(zé)任，也是各級(jí)政府的重要職責(zé)。新時(shí)期開展兒童保護(hù)宣傳教育，就是要讓社會(huì)各界承擔(dān)起兒童保護(hù)的義務(wù)，讓在兒童所處的大環(huán)境中的每一個(gè)人都懂得保護(hù)兒童。通過兒童保護(hù)宣傳教育，政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭等兒童保護(hù)鏈條上的每個(gè)環(huán)節(jié)都切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任，持續(xù)攜手發(fā)力，才能使兒童“保護(hù)傘”更加堅(jiān)實(shí)牢固，幫助兒童擁有一個(gè)安全陽光的成長(zhǎng)環(huán)境。

（二）兒童保護(hù)宣傳教育是提高兒童自我保護(hù)意識(shí)的必然要求

為兒童創(chuàng)造保護(hù)性的環(huán)境，保護(hù)兒童健康成長(zhǎng)，是每一個(gè)國(guó)家的責(zé)任。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》要求，保護(hù)兒童免受任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱、忽視或照料不周、虐待或剝削（包括性侵犯）。但近些年來我國(guó)性侵兒童、虐童、買賣兒童等嚴(yán)重侵害兒童權(quán)益的惡性事件接連曝光，嚴(yán)重威脅著兒童的健康和安全。據(jù)《“女童保護(hù)”2021 年性侵兒童案例統(tǒng)計(jì)及防性侵教育調(diào)查報(bào)告》顯示，2021 年全年媒體公開報(bào)道的性侵兒童（18 歲以下）案例223 起，受害人數(shù)569 人［2］，而這些僅為當(dāng)年媒體公開報(bào)道的案例，未經(jīng)媒體報(bào)道的當(dāng)年實(shí)際發(fā)生或者判決的案例不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，進(jìn)入公眾視野的案例可能還僅為全年性侵兒童案例的冰山一角。眾多兒童受害事件震撼著人們的心靈，但更令人痛心的是，不少孩子受到侵害后不敢、不愿甚至不知道尋求幫助，立案難、取證難、定罪難往往是在處理這類性侵兒童案件中的難點(diǎn)，有很多案件并未進(jìn)入司法程序，或者因?yàn)槿狈ψC據(jù)，并沒有被公安機(jī)關(guān)立案。據(jù)“女童保護(hù)”團(tuán)體連續(xù)5 年對(duì)中國(guó)兒童防性侵教育現(xiàn)狀的調(diào)查，49.96%的城市兒童和55.17%的農(nóng)村兒童未接受過防性侵教育，面對(duì)熟人性侵，無論是城市兒童還是農(nóng)村兒童，不能正確應(yīng)對(duì)的比例都很高［3］。由于缺乏性教育，一些兒童甚至在事后不知道那其實(shí)是性侵。兒童本身是弱小的，兒童安全意識(shí)的薄弱、自我保護(hù)能力的缺乏，也向社會(huì)敲響了警鐘，兒童保護(hù)宣傳教育刻不容緩。兒童參與是兒童權(quán)利保護(hù)的重要組成部分，唯有兒童掌握了自愛自重自尊自護(hù)的真實(shí)本領(lǐng)，兒童的健康和安全才會(huì)有根本的保證。通過兒童保護(hù)宣傳教育，讓孩子了解兒童權(quán)利和法律保護(hù)相關(guān)知識(shí)，可以增強(qiáng)他們自我保護(hù)的意識(shí)和能力，懂得維護(hù)自己的合法權(quán)益，使他們當(dāng)自身權(quán)益受到不法侵害時(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律有效保護(hù)自己。

（三）兒童保護(hù)宣傳教育是推進(jìn)兒童友好型社會(huì)環(huán)境建設(shè)的必要舉措

黨的十八大以來，我國(guó)堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”原則，兒童事業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，政策更加有力，制度更加完備，成就更加顯著：覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃進(jìn)一步加強(qiáng)，兒童健康狀況顯著提升；教育領(lǐng)域不斷深化綜合改革，大力促進(jìn)教育公平，基本形成包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育在內(nèi)的教育體系，兒童受教育程度進(jìn)一步提高；兒童福利保障機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)，全國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)增加，殘疾兒童的生活質(zhì)量不斷提高，兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型躍升；有利于兒童成長(zhǎng)的健康環(huán)境日益完善，滿足兒童精神需要的文化產(chǎn)品日益豐富，兒童成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；拐賣和殘害兒童的犯罪活動(dòng)受到嚴(yán)厲打擊，公安、法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)參與校園法治隊(duì)伍建設(shè)，未成年人保護(hù)法適時(shí)修訂，兒童法律保護(hù)不斷進(jìn)步。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變革，一個(gè)不容忽視的問題是：隨著城鄉(xiāng)分割的藩籬被洶涌的農(nóng)村流動(dòng)人口大潮沖破，流動(dòng)兒童、留守兒童的發(fā)展問題還沒有機(jī)制化的解決辦法。在城市化的進(jìn)程中，兒童發(fā)展又面臨著公共空間分布不均、游戲空間與設(shè)施不足、適度普惠型的兒童社會(huì)保障體系不夠完善、兒童話語權(quán)和決策權(quán)仍處于弱勢(shì)等問題。新時(shí)期兒童的健康成長(zhǎng)，需要全社會(huì)形成兒童友好的理念，國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委等23 部門發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。因此，開展兒童保護(hù)宣傳教育，有利于全社會(huì)尊重兒童、尊重兒童權(quán)益、落實(shí)兒童優(yōu)先，在社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)兒童友好，讓兒童友好成為全社會(huì)的共同理念、行動(dòng)、責(zé)任和事業(yè)，為兒童成長(zhǎng)發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，切實(shí)保障兒童的權(quán)利，讓兒童成長(zhǎng)得更好。

二、新時(shí)期兒童保護(hù)宣傳教育的主要任務(wù)

（一）通過宣傳教育，提高全社會(huì)的兒童權(quán)益保護(hù)意識(shí)

兒童保護(hù)從廣義上來講是保護(hù)兒童各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但是由于兒童年齡小，生理、心理發(fā)育尚未成熟，很多權(quán)利他們自身是無法實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)他們自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力都較弱，更易遭受傷害，因此兒童的許多權(quán)益往往只能通過家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法等方方面面來維護(hù)。當(dāng)前大眾對(duì)兒童保護(hù)的重視程度不足，加強(qiáng)兒童保護(hù)宣傳教育就是要倡導(dǎo)全社會(huì)的責(zé)任，從家庭、學(xué)校、社區(qū)到整個(gè)社會(huì)形成保護(hù)意識(shí)，共同呵護(hù)兒童的健康成長(zhǎng)。

家庭保護(hù)是兒童最基本的保護(hù)，尊重和保護(hù)兒童的權(quán)利是家庭保護(hù)兒童的根本，而了解兒童的權(quán)利則是尊重和保護(hù)兒童權(quán)利的必要前提?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》規(guī)定，父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人。開展兒童保護(hù)宣傳教育，就是要讓父母懂得依法履行對(duì)未成年孩子的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，對(duì)未成年孩子的人身、財(cái)產(chǎn)以及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)。對(duì)于留守兒童要有委托監(jiān)護(hù)，對(duì)于不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的要依法承擔(dān)責(zé)任。要破除家長(zhǎng)制封建殘余的影響，禁止對(duì)未成年孩子實(shí)施家庭暴力，保障未成年孩子的人身權(quán)利不受侵害。父母或者其他監(jiān)護(hù)人要?jiǎng)?chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，關(guān)注未成年孩子的身心健康。

學(xué)校是兒童除家庭之外生活時(shí)間最長(zhǎng)的地方，學(xué)校保護(hù)是兒童保護(hù)的重要方面。新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立未成年學(xué)生保護(hù)工作制度，保障未成年學(xué)生受教育的權(quán)利，尊重未成年學(xué)生人格尊嚴(yán)，根據(jù)未成年學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)愛護(hù)未成年學(xué)生，進(jìn)行社會(huì)生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)、青春期教育和生命教育。開展兒童保護(hù)宣傳教育，學(xué)校就要認(rèn)真對(duì)照這些要求，檢查在實(shí)際工作中的落實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足。人身安全直接關(guān)系到未成年學(xué)生安全、健康地成長(zhǎng)，學(xué)校在宣傳教育中要引起足夠的重視。校園欺凌是近年來教育輿情關(guān)注的熱點(diǎn)，學(xué)校有責(zé)任報(bào)告學(xué)生欺凌事件并積極進(jìn)行防治。兒童的學(xué)校保護(hù)問題，還涉及女童保護(hù)、心理健康、性侵害性騷擾防控等一系列問題，學(xué)校有責(zé)任從源頭加強(qiáng)防范，完善校園安全管理制度，進(jìn)行安全防范教育，增強(qiáng)未成年學(xué)生的安全意識(shí)，創(chuàng)造一個(gè)平安的學(xué)習(xí)環(huán)境。

社會(huì)保護(hù)是兒童保護(hù)的重要方面，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》在社會(huì)保護(hù)方面增加了多項(xiàng)法條，社會(huì)保護(hù)覆蓋的面更廣，相關(guān)的責(zé)任主體更加明確，要求更加細(xì)化?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》與《中華人民共和國(guó)民法典》進(jìn)行了有效銜接，在社區(qū)增設(shè)了監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作，協(xié)助政府有關(guān)部門宣傳未成年人保護(hù)方面的法律法規(guī)，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，建立留守未成年人、困境未成年人的信息檔案并給予關(guān)愛幫扶?！保?］從社區(qū)的特點(diǎn)來看，它對(duì)轄區(qū)的群眾熟悉，與生活其中的兒童關(guān)系緊密，可以在實(shí)際操作層面保證兒童保護(hù)法規(guī)的執(zhí)行，提升兒童保護(hù)工作的效果，因此社區(qū)保護(hù)對(duì)兒童保護(hù)至關(guān)重要。兒童保護(hù)宣傳教育在社會(huì)保護(hù)層面，應(yīng)該將保護(hù)兒童權(quán)利和促進(jìn)兒童發(fā)展作為宗旨，拓展兒童的福利范圍，凈化社會(huì)環(huán)境，保障公共場(chǎng)所的安全，不得允許兒童進(jìn)入營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧等不適宜未成年人的活動(dòng)場(chǎng)所，禁止向兒童銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金，公共場(chǎng)所發(fā)生突發(fā)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)兒童。兒童保護(hù)宣傳教育要強(qiáng)調(diào)對(duì)困境兒童的關(guān)愛幫扶，持續(xù)關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛兒童特別是困境兒童的健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)兒童的安全保障，加強(qiáng)對(duì)未成年人入住酒店登記管理，完善接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢和禁止制度，織密兒童的社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，讓孩子們遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)。

（二）通過宣傳教育，構(gòu)筑齊抓共管的兒童保護(hù)新格局

“兒童保護(hù)”從狹義上講是特指兒童受保護(hù)權(quán)的維護(hù)，即可能和已經(jīng)處于困境中的兒童的權(quán)利維護(hù)，保證其免遭暴力、虐待、忽視和剝削等四種傷害。要實(shí)現(xiàn)保護(hù)兒童免遭暴力、虐待、忽視和剝削等傷害的工作目標(biāo)，兒童保護(hù)的主體必須在政府，2020 年《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》修訂時(shí)專門增設(shè)了“政府保護(hù)”專章，正是體現(xiàn)了政府的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。此前在未成年人保護(hù)法中，政府保護(hù)的內(nèi)容是穿插在社會(huì)保護(hù)當(dāng)中的。2006年未成年人保護(hù)法曾經(jīng)有過一次修改，但依然沿襲了傳統(tǒng)的四個(gè)保護(hù)，即家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法保護(hù)，而政府保護(hù)的內(nèi)容仍然放在了社會(huì)保護(hù)當(dāng)中。但是社會(huì)和政府的職能是不一樣的，從立法效果上講，把政府職責(zé)放在“社會(huì)保護(hù)”一章，條款有限，職責(zé)規(guī)定非常模糊，難以有效督促政府來履行職責(zé)，立法效果大打折扣。2020 年新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作的職能部門應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者專門人員，負(fù)責(zé)承擔(dān)未成年人保護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專門人員，及時(shí)辦理未成年人相關(guān)事務(wù)；支持、指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)立專人專崗，做好未成年人保護(hù)工作?！保?］這項(xiàng)規(guī)定正是對(duì)十九大報(bào)告提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”的貫徹落實(shí)。因此，通過兒童保護(hù)宣傳教育，發(fā)揮黨委、政府主導(dǎo)作用，將進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)部門工作職責(zé)，增強(qiáng)在政策制定、救助保障、司法保護(hù)以及日常生活管理中兒童保護(hù)的意識(shí)，形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作格局。

我國(guó)的兒童保護(hù)工作過去一直由政府多個(gè)部門兼管，包括民政、公安、司法、法院、檢察院、人社、教育、衛(wèi)健、殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等等，這些部門在保護(hù)兒童方面各自發(fā)揮了不小的作用。但從過去的實(shí)踐來看，要真正解決兒童保護(hù)面臨的困難，這種兒童保護(hù)工作體系尚存在不足，其表現(xiàn)在于各部門分工明確，但協(xié)調(diào)不夠，造成各自為政、分而治之，不能形成合力。以工作職能來劃分的保護(hù)方式不能有效解決問題，因?yàn)閮和Ｗo(hù)不是一個(gè)部門單方面就能完成的，兒童保護(hù)的任何一個(gè)方面，都會(huì)涉及其他方面的問題，如兒童性侵問題，不能只是采取司法保護(hù)，還應(yīng)包括法律幫助、心理疏導(dǎo)、幫扶救助等關(guān)愛服務(wù)。需要有侵害預(yù)防機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)摸排和報(bào)告機(jī)制、聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制、輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)機(jī)制、案件推進(jìn)督查機(jī)制，這將涉及婦聯(lián)、公安、法院和檢察院多個(gè)部門。因此，各司其職的保護(hù)模式不能為兒童權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供綜合性的支持，兒童保護(hù)應(yīng)有一個(gè)完整的體系，有一套整體的保護(hù)機(jī)制。開展兒童保護(hù)宣傳教育，通過各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織及公益組織進(jìn)行的各類宣傳教育活動(dòng)，不僅可以全方位、多角度宣傳兒童保護(hù)，營(yíng)造出兒童保護(hù)的良好社會(huì)氛圍，而且有利于形成以兒童為中心的理念，推行平等、參與、互助的工作方法，建立多部門參與、跨部門合作的工作機(jī)制，真正形成一個(gè)政府主導(dǎo)、多部門合作、輿論監(jiān)督、社會(huì)各界共同參與的兒童保護(hù)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。

（三）通過宣傳教育，提高兒童群體自我保護(hù)的意識(shí)和能力

不論是從彌補(bǔ)制度體制上的不足角度，還是從兒童保護(hù)工作的實(shí)務(wù)角度，提升兒童自身的安全能力，都是最重要的、治本的舉措。兒童保護(hù)宣傳教育實(shí)際上包含面對(duì)成人和面對(duì)兒童兩個(gè)方面。對(duì)成人社會(huì)而言，重要的是要在全社會(huì)樹立起維護(hù)兒童權(quán)利的社會(huì)意識(shí)，使兒童享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，保證其免受虐待、忽視、暴力和剝削等傷害，并且要懂得根據(jù)兒童身心發(fā)展特點(diǎn)，給予兒童特殊、優(yōu)先保護(hù)。而對(duì)于兒童而言，則是要讓他們?cè)趯?shí)際生活中去體驗(yàn)和學(xué)習(xí)，賦予他們必要的安全意識(shí)、完整的安全知識(shí)和全面的安全能力，從而使每個(gè)兒童建立起有效應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)因素、與社會(huì)保護(hù)體系相互契合互動(dòng)互補(bǔ)的自我保護(hù)系統(tǒng)。當(dāng)前侵害兒童惡性案件的頻現(xiàn)，從根本上講其實(shí)并非法律保護(hù)的漏洞，而是由于對(duì)法律缺乏了解和敬畏，少數(shù)人對(duì)法律的無知給了這類惡性事件蔓延的空間，因此對(duì)全社會(huì)進(jìn)行兒童保護(hù)宣傳教育尤為迫切。而另一方面，家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府、司法等方面的保護(hù)，只能為維護(hù)兒童的權(quán)益提供必要的外部條件，心智尚未成熟、缺乏自我保護(hù)能力的孩子，隨時(shí)都可能處于危險(xiǎn)之中。要真正使兒童保護(hù)收到良好效果，兒童本身的主動(dòng)性必須予以高度的重視。他們只有通過自身的努力，掌握了自愛自重自尊自護(hù)的真實(shí)本領(lǐng)，他們的健康和安全才有了根本的保證。

對(duì)兒童開展宣傳教育，要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是進(jìn)行社會(huì)認(rèn)識(shí)和分辨能力的培養(yǎng)。對(duì)社會(huì)各種元素的認(rèn)識(shí)和分辨是應(yīng)對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)的前提，這一般表現(xiàn)為對(duì)具體情景中危險(xiǎn)因素的認(rèn)識(shí)和分辨，但更重要的是對(duì)那些潛在的危險(xiǎn)因素的警惕。分辨能力在本質(zhì)上是一種安全素養(yǎng)，許多的調(diào)查結(jié)果顯示當(dāng)前相當(dāng)多的孩子對(duì)身邊的社會(huì)沒有必要的警覺，因而對(duì)危險(xiǎn)因素的認(rèn)識(shí)警惕是安全意識(shí)培養(yǎng)的首要任務(wù)。二是進(jìn)行良好心理素質(zhì)的培養(yǎng)，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一是對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)應(yīng)對(duì)心理的訓(xùn)練，包括清醒的思考、冷靜的心態(tài)、勇氣和智慧、自保的方法和技巧，等等，通過訓(xùn)練使兒童在遇到危險(xiǎn)時(shí)具有應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)和可能；第二是日常生活中良好心理品質(zhì)的訓(xùn)練，包括健康快樂的心態(tài)、豁達(dá)大度的性格、樂于與人溝通的習(xí)慣、積極調(diào)試不良心理狀態(tài)的能力，等等，通過訓(xùn)練使兒童能夠積極適應(yīng)社會(huì)，避免發(fā)生心理危機(jī)。三是進(jìn)行安全能力的培養(yǎng)，這也包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一個(gè)是安全知識(shí)的掌握，如對(duì)災(zāi)害的了解、對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)的認(rèn)識(shí)等；另一個(gè)是實(shí)際的安全能力，如怎樣急救、遇到壞人怎樣處理等［5］。這方面當(dāng)前兒童的現(xiàn)狀也令人擔(dān)憂，系統(tǒng)全面地向兒童傳授實(shí)際安全知識(shí)和技能，也是兒童保護(hù)宣傳教育的重要任務(wù)。

三、新時(shí)期開展兒童保護(hù)宣傳教育的要求

（一）兒童保護(hù)宣傳教育要形成工作的常態(tài)化

兒童保護(hù)不是一朝一夕就能完成的，是必須長(zhǎng)期持續(xù)的系統(tǒng)性工作。當(dāng)前不少地方對(duì)兒童保護(hù)的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)普遍不足，盡管也進(jìn)行了一些聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，如通過擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)講解、設(shè)置法律咨詢臺(tái)和法律服務(wù)臺(tái)、進(jìn)行文藝表演等，向群眾進(jìn)行《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國(guó)婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。但是這種宣傳教育通常帶有臨時(shí)性、集中性，主要是在六一兒童節(jié)、全國(guó)中小學(xué)生安全教育日等特定時(shí)間開展，而在平時(shí)卻少有進(jìn)行，缺乏工作的常態(tài)化，這使得日常性的宣傳教育經(jīng)常遭到忽視。以臨時(shí)性的活動(dòng)代替宣傳教育日常工作，兒童保護(hù)宣傳教育的隨意性大且持續(xù)性欠缺。這樣一些臨時(shí)性的宣傳教育在開展的過程中往往拘泥于知識(shí)的灌輸，只傳達(dá)了法律條款或政策文件，而在法律條款背后應(yīng)該加以傳達(dá)的法律精神并不能讓群眾真正明白。一些單位在宣傳教育上強(qiáng)調(diào)的是活動(dòng)開展的數(shù)量，比如組織了多少活動(dòng)、舉辦了多少場(chǎng)講座，而對(duì)這些活動(dòng)是否能帶來教育效果、教育效果是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等方面缺少客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要在全社會(huì)樹立尊重、保護(hù)、教育兒童的良好風(fēng)尚，兒童保護(hù)不能急功近利，不能搞形式主義，宣傳教育不應(yīng)局限于臨時(shí)性、集中性的宣傳活動(dòng)。兒童保護(hù)宣傳教育不是純粹的普法行為，更應(yīng)傾向于兒童保護(hù)的良好的法律文化和道德文化的傳播。新時(shí)期開展兒童保護(hù)宣傳教育，要做到說平常話、做平常事，變臨時(shí)性、集中性為平常性、常規(guī)性。要建立兒童保護(hù)宣傳教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制，將兒童保護(hù)切實(shí)融入到政府管理、學(xué)校教育和社區(qū)服務(wù)中，把宣傳教育列為經(jīng)常性的工作，使兒童保護(hù)宣傳教育制度化。

（二）兒童保護(hù)宣傳教育要覆蓋對(duì)象的全民化

堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則是兒童保護(hù)的核心，但是兒童優(yōu)先的理念當(dāng)前在現(xiàn)實(shí)生活中卻面臨種種困境。家庭中對(duì)孩子具有哪些權(quán)利以及孩子自己具有哪些權(quán)利，相當(dāng)多的父母是模糊不清的，他們認(rèn)為孩子年幼，心智不成熟，只要聽大人的話、按大人的要求行事即可。更有甚者，一些傳統(tǒng)觀念和兒童權(quán)利觀存在沖突，所謂“棍棒底下出孝子”“管教孩子是父母的責(zé)任，旁人是無權(quán)干涉的”“孩子是父母的，打自己的孩子是天經(jīng)地義的”等觀念在當(dāng)今家庭中還十分普遍。學(xué)校里兒童利益最大化也常常遭到忽視，對(duì)兒童影響最大的是教師，但很多教師缺乏兒童權(quán)利意識(shí)，不了解什么是兒童權(quán)利，侮辱學(xué)生人格、對(duì)學(xué)生冷暴力的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。在一些機(jī)構(gòu)和組織里，領(lǐng)導(dǎo)人的思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為兒童保護(hù)宣傳教育只是婦聯(lián)、民政、教育、司法等少部分單位的事情，與自己關(guān)系不大，致使部分干部群眾對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)不清楚，甚至對(duì)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》也不了解。毒害兒童的不良現(xiàn)象、侵犯兒童隱私的事件屢屢發(fā)生，社會(huì)上認(rèn)識(shí)的誤區(qū)也是一個(gè)不可忽視的因素。近些年來國(guó)家對(duì)兒童保護(hù)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是不少人對(duì)兒童保護(hù)的理解只是把兒童作為保護(hù)的對(duì)象，而忽視了兒童是權(quán)利的主體、兒童的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到尊重，在涉及與兒童相關(guān)的事項(xiàng)時(shí)，并未或者較少考慮以兒童最大利益為出發(fā)點(diǎn)。因此，新時(shí)期兒童權(quán)利保護(hù)的宣傳必須更加深入，不僅要提高家長(zhǎng)、教師、兒童工作者等與兒童利益相關(guān)人群的認(rèn)識(shí)水平，還要做到教育對(duì)象的全民化，提高全民的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)，使兒童保護(hù)法治觀念得到廣泛普及。

（三）兒童保護(hù)宣傳教育要體現(xiàn)內(nèi)容的生活化

兒童保護(hù)宣傳教育不是簡(jiǎn)單地宣傳政策法規(guī)，更重要的是要讓政策法規(guī)通俗易懂，讓普通群眾和兒童都能夠明白，才能讓兒童權(quán)益保護(hù)的理念深入人心。當(dāng)前許多地方的兒童保護(hù)宣傳教育不接地氣，存在著書面化、教條化的問題，缺乏與實(shí)際生活的聯(lián)系，宣傳效果差。習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出:“關(guān)鍵是要提高質(zhì)量和水平，把握好時(shí)、度、效，增強(qiáng)吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴。”［6］新時(shí)期開展兒童保護(hù)宣傳教育，要讓政策法規(guī)變成生動(dòng)活潑的通俗話語，要采用深入淺出、群眾喜聞樂見的方式去解讀，使內(nèi)容生活化、通俗化。內(nèi)容生活化，就是要將兒童權(quán)益保護(hù)政策法規(guī)置于百姓生活場(chǎng)景之下，融宣傳教育于百姓的日常生活中，與家庭生活、學(xué)校生活、網(wǎng)絡(luò)生活、公共生活緊密結(jié)合起來，兒童保護(hù)意識(shí)才能深入人心。內(nèi)容通俗化，就是要把兒童權(quán)益保護(hù)政策法規(guī)變成通俗易懂的平民話語，使普通群眾和兒童對(duì)這些內(nèi)容容易記憶、入腦入心，真心認(rèn)同并自覺維護(hù)。

（四）兒童保護(hù)宣傳教育要推進(jìn)主體的多元化

兒童保護(hù)宣傳教育是面向廣大群眾的教育，僅僅把群眾作為宣傳教育的對(duì)象，而沒有廣大群眾的積極支持和廣泛參與，兒童保護(hù)宣傳教育還不能說真正深入群眾。新時(shí)期開展兒童保護(hù)宣傳教育，應(yīng)該改變僅由政府部門和學(xué)校開展工作的局面，要注重調(diào)動(dòng)廣大群眾對(duì)宣傳教育的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)廣大群眾積極參與兒童保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，發(fā)揮廣大群眾在兒童保護(hù)宣傳教育中的主體作用，形成人人關(guān)心兒童保護(hù)、人人參與宣傳教育的新風(fēng)尚。政府部門和相關(guān)單位應(yīng)為廣大群眾參與宣傳教育活動(dòng)創(chuàng)造條件，提供必要的場(chǎng)所，共同做好兒童保護(hù)宣傳教育工作。要做好社區(qū)宣傳教育，提高社區(qū)居民對(duì)兒童權(quán)利的敏感性，促進(jìn)社區(qū)居民關(guān)注兒童保護(hù)問題，并逐漸主動(dòng)參與其中，幫助社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要持續(xù)開展學(xué)校宣傳教育，將兒童保護(hù)理念引入校園活動(dòng)，發(fā)揮教師在兒童保護(hù)宣傳教育中的能動(dòng)性，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)問題，提高自我保護(hù)及自我安全的防范意識(shí)和能力。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量組織宣傳教育，動(dòng)員志愿者深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭，宣傳普及兒童權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)。要為兒童提供自主參與的機(jī)會(huì)，積極鼓勵(lì)并指導(dǎo)兒童參與學(xué)校、社區(qū)的兒童保護(hù)工作，積極引導(dǎo)兒童組建兒童維權(quán)小組，通過開展同伴教育，對(duì)兒童保護(hù)的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳。聽取兒童的意見，對(duì)兒童的建議積極反饋，真正為兒童提供有益、有效的保護(hù)。

（五）兒童保護(hù)宣傳教育要探索方式的多樣化

社會(huì)對(duì)兒童保護(hù)理念的認(rèn)識(shí)程度，直接決定著兒童保護(hù)工作的成效。新時(shí)期兒童保護(hù)宣傳教育要覆蓋不同的群體對(duì)象，就必須創(chuàng)新宣傳手段，豐富宣傳方法。除了利用六一兒童節(jié)、中小學(xué)生安全教育日等節(jié)日，開展集中性的宣傳活動(dòng)外，還可以走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)農(nóng)村，深入村組，宣講兒童關(guān)愛保護(hù)政策和法律，增強(qiáng)民眾的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法。在日常宣傳中，可以制作兒童保護(hù)宣傳展板，編寫刊物，設(shè)計(jì)印制兒童保護(hù)宣傳海報(bào)，編印兒童保護(hù)法律材料，編印漫畫冊(cè)，廣泛宣傳兒童保護(hù)知識(shí)和法規(guī)。要利用網(wǎng)絡(luò)手段宣傳政策法規(guī)，在網(wǎng)站公開兒童保護(hù)的相關(guān)政策文件，設(shè)置兒童保護(hù)專欄，公布兒童保護(hù)工作，放置培訓(xùn)課件、學(xué)習(xí)材料。鑒于普通群眾對(duì)具有理論化與抽象化的兒童保護(hù)知識(shí)較難接受與理解，可以將單向的說教、灌輸變?yōu)槎嘞虻幕?dòng)、參與，組織知識(shí)競(jìng)賽、演講、征文比賽、文藝演出等活動(dòng)，鼓勵(lì)民間創(chuàng)作兒童保護(hù)的文藝節(jié)目，打造植根群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式，以群眾性的語言和方式宣傳兒童保護(hù)?？梢詫和Ｗo(hù)宣傳教育內(nèi)容制作在一些實(shí)用的物品上發(fā)放給群眾，如制作成兒童保護(hù)環(huán)保袋、兒童保護(hù)掛歷、兒童保護(hù)雨傘、兒童保護(hù)圍裙等宣傳品，在開展活動(dòng)或者走進(jìn)社區(qū)時(shí)，送到群眾手中，讓群眾既享受到物品的實(shí)用性，又增強(qiáng)兒童保護(hù)宣傳教育的帶入感。還可以利用新媒體的手段，開發(fā)體現(xiàn)兒童保護(hù)的游戲、APP，策劃體現(xiàn)兒童保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)活動(dòng)，形成濃厚的兒童保護(hù)宣傳氛圍。