張小溪 張 瑩

我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，在錯綜復雜的國內外環(huán)境和經濟新常態(tài)背景下，以新發(fā)展理念為指引，通過供給側結構性改革等舉措，產業(yè)結構從高消耗、高排放、低技術含量、低利潤率向低消耗、低排放、高技術含量、高利潤率方向優(yōu)化轉型初具成效。而面對全球資源價格提高、信息化與技術進步加快，以及勞動力成本加大等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，積極應對發(fā)展中國家“中低端分流”與發(fā)達國家“高端壓制”的雙向擠壓，繼續(xù)促進產業(yè)結構轉型升級，推動高質量發(fā)展任重道遠。

二十大報告指出，“加快發(fā)展方式綠色轉型”，并強調“加快推動產業(yè)結構調整優(yōu)化”。如何貫徹二十大精神，“推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式”“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”對正在進行的產業(yè)結構轉型升級提出新的要求，筆者認為，應針對主要的制約因素精準施策，將其轉化為促進產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化的新動力。

當前我國產業(yè)結構轉型升級的主要動力與方向

目前，我國已進入高質量發(fā)展階段，是經濟發(fā)展的著力點和結構轉型的新起點。貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，加快構建新發(fā)展格局必須優(yōu)化產業(yè)結構，聚集新的增長動能，不斷塑造發(fā)展新優(yōu)勢，確?！敖洕鷮崿F(xiàn)質的有效提升和量的合理增長”。

加快農業(yè)轉型是新發(fā)展階段賦予的現(xiàn)實要求。要以農業(yè)轉型升級促進鄉(xiāng)村振興，確保農業(yè)和農村經濟高質量發(fā)展。堅持把發(fā)展農村經濟放在經濟工作的首位，加快推進農業(yè)政策從增產導向轉為提質導向，將農業(yè)發(fā)展方式從依賴資源消耗的粗放型經營轉向可持續(xù)生產，有效提高農民收入。

工業(yè)是我國“創(chuàng)新驅動、轉型升級”的主戰(zhàn)場。從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變，需要堅持推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展與加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級并重。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端制造業(yè)不僅是產業(yè)體系的新支柱，還是提升產業(yè)體系國際競爭力的重要領域。與此同時，要解決部分傳統(tǒng)行業(yè)產能過剩問題，以技術改造和創(chuàng)新，利用信息化、智能化、自動化、供應鏈管理等方式，解決部分行業(yè)高耗能、高排放，增長效益低的問題。

服務業(yè)在現(xiàn)代經濟中處于主導地位，也是推動經濟發(fā)展的重要引擎。后疫情時代，要積極應對沖擊，探索建立適應疫情后生產生活方式的新型現(xiàn)代服務業(yè)體系。突如其來的新冠肺炎疫情，改變了原有的生產生活方式，促使現(xiàn)代服務業(yè)加速向數字化轉型，通過科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，推動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數據等新技術廣泛應用于服務業(yè)，促進服務業(yè)與制造業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)與新興服務業(yè)等的融合發(fā)展。

基礎設施作為我國經濟發(fā)展的重要支撐，對提效增量起到巨大促進作用。要加強信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施建設，助力產業(yè)結構升級。加大針對消費升級和產業(yè)升級領域以及戰(zhàn)略性、網絡型新型基礎設施建設的投資力度，支持結構轉型和產業(yè)提升，促進新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新服務發(fā)展。

促進地區(qū)產業(yè)合理布局和協(xié)調發(fā)展，夯實共同富裕的區(qū)域均衡基礎。優(yōu)化產業(yè)分布空間格局，根據國土空間規(guī)劃，優(yōu)化資源要素配置和生產力的空間布局，在產業(yè)結構轉型升級問題上，充分考慮產業(yè)發(fā)展要素的區(qū)域性特征，借助區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化解決發(fā)展不平衡問題。

綠色低碳轉型面臨的主要挑戰(zhàn)

“雙碳”目標是黨中央深思熟慮后做出的戰(zhàn)略決策，關系著中華民族的偉大復興和永續(xù)發(fā)展。需要注意的是，實現(xiàn)“雙碳”目標，面臨著發(fā)展階段、資源稟賦、就業(yè)結構錯配等挑戰(zhàn)。對此，應針對這些挑戰(zhàn)精準施策，將其轉化為促進產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化的新動力。

首先，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，綠色低碳轉型任務艱巨。2019年，中國碳放量約占全球的28.8%，人均碳排放是全球平均水平的1.6倍，人均排放水平甚至超過一些歐洲完成工業(yè)化國家，如英國、法國等。當前，許多發(fā)達國家已經基本完成工業(yè)化，碳排放早已達峰；而我國基礎設施與發(fā)達國家相比仍存在差距，為了提高人民生活水平，能源消費水平和碳排放量在短期內實現(xiàn)大幅下降的壓力較大。

第二，完成綠色低碳轉型窗口期短，時間緊。中國承諾的從碳達峰到碳中和過渡期只有3 0 年，與歐美發(fā)達國家目前提出的“碳中和”目標距離達峰時間普遍有50年至70年的過渡期相比，過渡期明顯要短。由于中國的城市化、工業(yè)化進程都尚未完成，從發(fā)展需求上看，要在較短時間內實現(xiàn)經濟、能源的綠色低碳轉型，需要面臨比發(fā)達國家更巨大的挑戰(zhàn)。

第三，能源結構的綠色低碳轉型受到資源稟賦瓶頸制約。2020年，煤炭在全國能源消費總量中的占比仍達56.8%，非化石能源占比僅15%。由于我國“缺油、少氣”，石油和天然氣消費高度依賴進口，能源供應安全風險居高不下，水電和核電等清潔能源發(fā)展空間有限，盡管光伏發(fā)電和風電發(fā)展迅猛但占比太低，未來較長一段時間煤炭仍然將在能源結構中發(fā)揮“壓艙石”功能。

第四，工業(yè)行業(yè)整體能源利用率偏低，但不宜太早實現(xiàn)去工業(yè)化。目前，工業(yè)部門能耗水平依然較高，單位GDP能耗約為發(fā)達國家的2倍至3倍。但由于部分高能耗的制造業(yè)具有穩(wěn)定經濟和就業(yè)的功能，是立國之基，不能為了降低能源和碳排放強度而大幅降低制造業(yè)在國民經濟中所占份額，轉為高度依賴服務業(yè)的經濟結構，因此實現(xiàn)綠色低碳轉型的空間受到約束。

第五，綠色低碳轉型帶來的新增就業(yè)與造成的失業(yè)之間存在系列錯配。綠色低碳轉型整體將給經濟發(fā)展帶來積極影響與凈增的就業(yè)效應，但就業(yè)增加與減少之間存在時間、空間、產業(yè)與技能的不匹配。一些高度依賴化石能源產業(yè)的地區(qū)和工人群體將會直接受政策影響面臨經濟衰退和失業(yè)的風險，這些地區(qū)由于經濟結構單一、工人群體技能較低，很難享受綠色低碳產業(yè)快速發(fā)展帶來的紅利。

在加快產業(yè)結構升級中積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

在低碳轉型背景下，構建新型清潔低碳的產業(yè)結構，必須以當前我國煤、油、氣等化石能源、新能源和可再生能源多輪驅動的能源生產體系為基礎，遵循“先立后破”的原則，妥善處理好重點和難點問題，實現(xiàn)穩(wěn)定、綠色和成本可接受的產業(yè)結構轉型升級。

第一，做好對接“雙碳”目標的產業(yè)結構轉型升級路線圖。實現(xiàn)“雙碳”目標，涉及經濟社會全局，對產業(yè)結構的持續(xù)轉型升級提出了新的要求，應進一步推動開展針對“雙碳”目標的產業(yè)結構轉型戰(zhàn)略與路徑研究，加強應對氣候變化和產業(yè)結構轉型的綜合協(xié)調。

第二，針對“雙碳”目標，建立合理的激勵與約束機制，加速產業(yè)結構優(yōu)化進程。通過創(chuàng)新低碳轉型的激勵和約束機制，體現(xiàn)“排碳有成本，減碳有收益”的價值引導，通過激勵機制放大低碳轉型的正面效應，解決產業(yè)、企業(yè)成本提高問題，使各類市場主體的減碳轉型行動獲得合理利益，倒逼碳密集型產業(yè)加速退出。

第三，堅決控制高耗能項目的盲目擴張，堅持以“雙碳”目標統(tǒng)領產業(yè)結構升級方向。在疫情后刺激經濟加速復蘇的現(xiàn)實壓力下，要堅守生態(tài)文明建設與實現(xiàn)“雙碳”目標的戰(zhàn)略定力，嚴格控制煤電、煤化工、鋼鐵、煉化等碳密集型行業(yè)新增產能，將碳排放作為重要考核指標來指導完善產業(yè)政策，引導新產業(yè)準入和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

第四，建立健全支持“雙碳”目標的投融資機制，推動產業(yè)結構轉型，向低碳方向傾斜。實現(xiàn)“雙碳”目標或創(chuàng)造超百億的新增低碳投資需求，綠色金融體系也將為產業(yè)結構轉型升級提供重要的資金保障。為解決低碳創(chuàng)新技術研發(fā)的投融資問題，我國已開始積極探索綠色信貸、綠色債券的制度創(chuàng)新。應繼續(xù)針對減碳項目的特點，加快相關投融資項目的標準體系、信息披露、地方試點體系構建，既要支持純綠的低碳產業(yè)發(fā)展，又要支持傳統(tǒng)產業(yè)向減碳方向轉型升級。

第五，妥善應對產業(yè)結構低碳轉型帶來的就業(yè)問題，促進實現(xiàn)公正轉型。部分高度依賴化石能源產業(yè)或高耗能產業(yè)的地區(qū)，將會在“雙碳”目標的巨大壓力下面臨就業(yè)減少問題。應將工業(yè)的低碳轉型與農業(yè)增匯，以及發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)相結合，擴大產業(yè)轉型升級給第一、第三產業(yè)帶來的新增就業(yè)機會，減少工業(yè)部門的就業(yè)壓力。針對受影響群體，建立健全再培訓、再就業(yè)體系，打造產業(yè)結構公正轉型的良好范例。

第六，培育新的消費觀念和需求，推動產業(yè)結構轉型升級和實現(xiàn)“雙碳”目標。商品的供求關系變化是產業(yè)結構轉型升級的原動力，應加大針對生態(tài)文明建設、低碳轉型、綠色生活方式的宣傳，引導居民現(xiàn)實消費需求向低碳方向轉換。在綠色消費與產業(yè)結構轉型升級之間形成良性互動。