李旭華
(貴州師范大學馬克思主義學院, 貴州 貴陽 550001)
習近平總書記指出,經濟社會發(fā)展的根本目標最終都要落到改善民生上。作為使命型政黨,中國共產黨自成立以來,在領導中國人民革命、建設和改革中逐步形成了其踐行民生發(fā)展使命的內在機理,始終致力于為人民謀幸福、為中華民族謀復興,不僅成功解決了人民的溫飽問題,而且逐步使人民過上了富裕的生活,并帶領人民邁上了美好生活的新征途。深刻揭示黨踐行民生發(fā)展使命的內在機理,既有助于我們總結中國共產黨領導民生發(fā)展的基本經驗,揭示社會主義民生建設的規(guī)律,又有助于我們更深刻地理解黨的初心和使命。
中國共產黨是無產階級政黨,黨的性質從根本上決定了其必須以民生發(fā)展為己任,為人民謀幸福。早在170多年前,科學社會主義誕生的標志性著作《共產黨宣言》中就明確表示共產黨沒有自己的私利,代表的是全體勞動人民的利益。中國共產黨一經誕生就始終恪守著社會主義運動的基本原則,堅定地維護著人民的利益,致力于民生的改善。
人民至上是馬克思主義最鮮明的品格,這一品格深刻地反映了馬克思主義理論對人的高度關注。實際上,歷史上有眾多哲學流派都聲稱關注“人”,但它們所關注的“人”是脫離現(xiàn)實生活條件的抽象的“人”。馬克思主義則關注的是“現(xiàn)實的人”。所謂“‘現(xiàn)實的人’,不是處在某種虛幻的離群索居和固定不變狀態(tài)中的人,而是處在現(xiàn)實的、可以通過經驗觀察到的、在一定條件下進行的發(fā)展過程中的人”。[1]現(xiàn)實的人生活在現(xiàn)實的社會歷史條件中,是有血有肉的、具有鮮活生命的、有自身需求的人。馬克思主義對現(xiàn)實的人的關注具體表現(xiàn)在對現(xiàn)實的人的現(xiàn)實需要的關照上,要求創(chuàng)造條件改善人民的生存狀態(tài)。中國共產黨堅持以馬克思主義為指導,就必須堅守馬克思主義關注現(xiàn)實的人的基本原則,“始終把人民立場作為根本立場,把為人民謀幸福作為根本使命”[2],將馬克思主義“對現(xiàn)實的人的現(xiàn)實需要的關照”落到實處,由此構成了黨踐行民生發(fā)展使命的理論邏輯。
作為“現(xiàn)實的人”,他總是處于由一定的物質生活條件所決定的社會現(xiàn)實中,是具體的、歷史的,不斷變化發(fā)展的。也就是說人民群眾的現(xiàn)實需要的多層次性和多方面性,決定了民生改善的持續(xù)性和多樣性。在人民群眾的眾多需求中,物質生活資料需求是第一需求。馬克思、恩格斯指出,“現(xiàn)實的人”要創(chuàng)造歷史,首先必須保證能夠活著。因而,人類“第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料,即生產物質生活本身”[3]。人們必須通過物質資料生產這一最基本的實踐來解決衣、食、住、行等基本物質需求,從根本上保證人自身的生存和發(fā)展。因此,中國共產黨的踐行民生發(fā)展使命的首要任務就是要創(chuàng)造出豐富的物質生活資料,滿足人民的生存和發(fā)展之需?;诖?,改革開放后,黨和國家堅持以經濟建設為中心,集中力量發(fā)展民生物質,在解決人民溫飽問題的基礎上實現(xiàn)了人民生活的總體小康,人民逐步富裕起來。在物質生活資料的需求得到一定程度的滿足后,人們會產生更高層次的需求,要求進一步改善民生,實現(xiàn)更美好的生活。因而,黨的十九大報告指出,新時代“人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”[4]。這就要求黨必須以人民為中心,根據(jù)人民的現(xiàn)實需要“補齊民生短板”,統(tǒng)籌民生物質和其他領域民生的協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)人民的美好生活。
馬克思主義認為,政黨具有鮮明的階級性,任何政黨代表的都是其所屬階級的利益?!罢h本質上是特定階級利益的集中代表者,是特定階級政治力量中的領導力量,是由各階級的政治中堅分子為了奪取或鞏固國家政治權力而組成的政治組織?!盵5]由此可見,政黨作為維護特定階級利益的工具,必然地具有自己的價值追求,從根本上指引政黨的奮斗方向。
中國共產黨是無產階級性質的政黨,其利益和廣大人民群眾是一致的,沒有自己的特殊利益,以“人類的解放”為終極價值追求。怎樣才能實現(xiàn)人類的解放?馬克思、恩格斯在科學社會主義誕生的標志性著作《共產黨宣言》中得出結論:“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的,將是這樣一個聯(lián)合體,在那里,每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?!盵6]也就是說,人類的解放只有在“自由人聯(lián)合體”的共產主義社會才能實現(xiàn)。這個結論是馬克思主義經典作家在對資本主義社會的批判和反思中得出來的。在資本主義私有制條件下,勞動者與生產資料相分離,勞動人民沒有生產資料,只能把自己以勞動力商品的形式賣給資本家勉強維持生計,不可能實現(xiàn)人民的解放。馬克思、恩格斯認為,這是資本主義制度性的缺陷,只有徹底揚棄私有制,實現(xiàn)自由人聯(lián)合體的社會才能真正實現(xiàn)人的解放。在未來自由人聯(lián)合體的社會,實行生產資料公有制,生產力高度發(fā)達,生活資料按需分配,剝削和壓迫徹底消失,人們的思想道德水平極大提高,具備了人類解放的根本條件。由此可見,“人類解放”不是空洞的政治口號,必須有現(xiàn)實條件的支撐,其中最基本的就是物質生活資料的豐富和滿足。中國共產黨堅定無產階級的價值追求,一方面要求黨以追求人類解放為終極目標,不忘無產階級的政治使命,另一方面要求黨腳踏實地,堅持一切從實際出發(fā),創(chuàng)造條件不斷改善人民的物質生活條件,滿足民生所需。因此,中國共產黨堅定無產階級的價值追求內在蘊含了改善民生的政治訴求,黨不斷踐行民生發(fā)展使命是追求人類解放的題中應有之義和生動體現(xiàn)。
歷史上,中國是個農業(yè)大國,人多,土地有限,人與農業(yè)資源的關系緊張。加之受到生產力發(fā)展水平的制約和生產資料私有制的影響,勞動人民的貧困問題突出。盡管歷朝歷代的統(tǒng)治者出于維護自身統(tǒng)治的需要,采取一些措施緩解貧困問題,維持了一定時期內社會的穩(wěn)定,但民生從未得到根本改善。特別是到了近代,受帝國主義和封建主義的雙重壓迫,民生極度惡化,危及人民的基本生存?!霸谶@樣狀況之下的中國實業(yè)家,受外資競爭,協(xié)定關稅,地方擾亂,官場誅求,四方八面的壓迫,簡直沒有發(fā)展的希望;小工廠主、小商人,受外貨及大資本營業(yè)的影響,漸次墜入了無產階級;手工業(yè)工人因為手工商品被外來機器品驅逐的緣故,大半流為失業(yè)游民;農民因為物價騰貴的緣故,漸次將自種地賣給地主;所有無產階級的工人農民以及無力避難的半無產階級的人,因為連年軍閥互爭地盤的緣故,無辜喪了無數(shù)的生命。”[7]殘酷的現(xiàn)實驚醒了中國人,無數(shù)仁人志士奔走呼號挽救中國,各種政治勢力粉墨登場,但均以失敗告終。在其他階級和政黨救亡圖存屢遭慘敗,中國人民陷入絕境之際,中國共產黨肩負著救民于水火的歷史重任孕育而生。
黨誕生于特殊的歷史背景,必然有其特殊的使命,就是為挽救中華民族的生死存亡而生。近代以來,國家的衰敗、人民的困苦使得中國人民特別渴望掙脫剝削和壓迫,擺脫貧窮落后的面貌,向往美好生活。作為中華民族的先鋒隊,中國共產黨一誕生就肩負著重大的歷史使命——為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。這一使命具體而言,就是要改變中國人民的命運,實現(xiàn)人民的翻身解放,不斷改善民生,使人民過上幸福、美好的生活。因此,黨成立后主動順應人民的期盼,把解放和發(fā)展生產力,改善人民的生存狀態(tài),促進人民的全面發(fā)展作為根本任務和政治原則,并確立了實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標,體現(xiàn)出高度的歷史使命和責任擔當意識。由此可見,不斷改善民生“是共產黨人不忘初心、牢記使命的自覺擔當”[8],有其歷史的必然邏輯。
一個政黨的政治理想和價值追求必須付諸實踐才可能實現(xiàn)。而要把政黨的政治理想和價值追求轉化為路線、方針、政策和具體制度,實現(xiàn)落地生根,就必須掌握國家政權,實現(xiàn)對國家的領導。中國共產黨是我國社會主義事業(yè)的領導核心,發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調各方的作用。黨在我國社會主義事業(yè)中的領導地位,為黨踐行民生發(fā)展使命提供了根本的保證,這是我們能夠實現(xiàn)從溫飽不足到小康、富裕生活飛躍的關鍵。
意識形態(tài)具有強烈的階級屬性,不同性質的政黨其意識形態(tài)具有本質的區(qū)別。馬克思主義意識形態(tài)集中體現(xiàn)了無產階級的意志,是代表大多數(shù)人利益的先進意識。中國共產黨以馬克思主義為指導,堅持馬克思主義在我國意識形態(tài)領域的主導地位,高度重視對國家意識形態(tài)的領導。黨對國家意識形態(tài)的領導集中體現(xiàn)在以馬克思主義占領思想陣地,確保馬克思主義的主流意識形態(tài)地位,防止敵對勢力對我國意識形態(tài)領域的干擾和侵蝕,這從根本上保證了我國民生發(fā)展的實踐指向。
民生關涉人民群眾的切身利益,事關社會大多數(shù)人的生存和發(fā)展。因此,民生發(fā)展的基本實踐指向應當是改善絕大多數(shù)人的生存狀態(tài),促進人的全面發(fā)展。但在私有制條件下,民生發(fā)展卻誤入歧途,民生發(fā)展的首要目標是為剝削階級提供奢靡的生活和物質享受,普通勞動者只能分得丁點殘羹冷炙,大多數(shù)人的生活舉步維艱。尤其是資本主義社會,資本家將私有制的弊端發(fā)展到極致,一邊是物質財富的大幅增長,另一邊是貧富差距的不斷擴大,資本家占有大多數(shù)社會財富,勞動人民生活困苦。盡管隨著資本主義的發(fā)展,資本家為緩和階級矛盾,對生產關系進行了一定程度的調整,普通勞動者的生活得到一定程度的改善,但其民生發(fā)展的實踐指向仍未發(fā)生實質性的變化。馬克思曾一針見血地指出,勞動人民“能夠擴大自己的享受范圍,有較多的衣服、家具等消費基金,并且積蓄一小筆貨幣準備金。但是,吃穿好一些,待遇高一些,特有財產多一些,不會消除奴隸的從屬關系和對他們的剝削,同樣,也不會消除雇傭工人的從屬關系和對他們的剝削”[9]。
中國共產黨堅持馬克思主義意識形態(tài)的主導地位,倡導社會的公平正義,維護了大多數(shù)人的民生權益,對私有制社會民生發(fā)展的實踐航標進行了根本的修正。黨對國家意識形態(tài)的領導從根本上杜絕了民生發(fā)展的實踐指向出現(xiàn)偏差,指明了社會主義民生發(fā)展必須堅持人民的主體地位,保證了全體人民共享社會主義發(fā)展成果、每個人公平享有民生權益的民生發(fā)展實踐指向。
基本經濟制度是生產關系在制度上的反映,一個社會的基本經濟制度深刻地體現(xiàn)了生產資料所有制關系的性質。在人類發(fā)展史上,生產資料所有制關系有兩種類型,一種是公有制,一種是私有制。馬克思主義經典作家在對資本主義生產方式的考察中認識到,私有制是造成普通勞動者民生發(fā)展困境的制度根源。盡管資本主義生產力持續(xù)發(fā)展,但勞動人民的貧困也是持續(xù)性的,難以有獲得感。馬克思指出:“在社會的衰落狀態(tài)中,工人的貧困日益加??;在增長的狀態(tài)中,貧困具有錯綜復雜的形式;在達到完滿的狀態(tài)中,貧困持續(xù)不變。”[10]由此,馬克思、恩格斯闡明了揚棄資本主義私有制,建立公有制生產關系的民生發(fā)展出路。
中國共產黨在全國執(zhí)政后,對國家基本經濟制度的設計遵循了體現(xiàn)生產資料公有制這一基本性質。社會主義經濟基礎在中國逐步建立起來后,黨在不同的歷史階段對我國社會主義基本經濟制度進行了不斷的探索、豐富和完善,從根本上奠定了我國社會主義民生發(fā)展的實踐基礎。從社會主義建立初期公有制“一統(tǒng)天下”到改革后“以公有制為主體、多種經濟成分并存”[11]、“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”[12],再到中國特色社會主義新時代提出的“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度”[13],我國社會主義基本經濟制度越來越完善。隨著黨對社會主義基本經濟制度探索的不斷深入,公有制的實現(xiàn)形式越來越靈活和多樣,既充分發(fā)揮了公有制經濟改善民生的主體功能,又積極引導和廣泛調動了非公有制經濟在改善民生中的積極作用。改革開放40多年來,“公有制經濟尤其是國有經濟,在增強綜合國力、提高人民生活水平等方面,發(fā)揮了無可替代的作用”[14]。同時,非公經濟不斷做大做強,在豐富民生產品、提高民生產品質量方面功不可沒。
制度屬于上層建筑的內容,除了體現(xiàn)國家根本性質的政治法律制度外,還包括經濟社會發(fā)展各個領域的具體制度。民生的發(fā)展必須要有制度的保駕護航。在宏觀上,須以國家基本政治法律制度保障經濟基礎的安全,從整體上為民生發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。在微觀上,還須建構具體的民生發(fā)展體制機制,以具體的制度對民生發(fā)展進行微觀規(guī)制,確保民生建設的順利開展。社會主義改造完成后,在黨的領導下我們建立了社會主義的基本政治制度,實現(xiàn)了人民當家做主的地位,保證了民生發(fā)展總體社會環(huán)境的穩(wěn)定。“社會主義制度的本質是追求共同富裕,這決定了中國必須按照共同富裕的目標來籌謀發(fā)展、設計制度與政策體系,進而在促進民生不斷發(fā)展的同時從根本上解決平等與共富問題?!盵15]社會主義基本制度在中國建立起來后,以共同富裕為目標,中國共產黨進行了艱辛的民生發(fā)展的具體制度的建構。
黨對民生發(fā)展具體制度的建構主要從三個維度展開:一是建立和完善社會救助制度,保障了貧困群體的基本民生權益,維護了社會的底線公平。黨對社會救助制度的建構始于新中國成立初期,圍繞農村、城市和自然災害的相互救助形成了社會救助制度的雛形。改革開放后,我國建立了最低生活保障制度,社會救助制度進一步完善。2014年,隨著《社會救助暫行辦法》的頒布,標志著以8項基本救助制度為主體,社會力量參與為補充的社會救助制度框架基本建構起來,民生兜底有了根本的制度保障。二是建立和完善就業(yè)保障制度,以制度保障落實民生之本,保障了基本的民生。三是建立和完善社會公共資源優(yōu)化配置制度,促進教育、醫(yī)療等公共資源配置的均等化,維護了人民群眾依法公平享有社會公共資源的權益??傊h通過對社會救助制度、就業(yè)保障制度和社會公共資源優(yōu)化配置制度的建立和完善,我國民生發(fā)展的具體制度被建構起來,逐步形成了一套系統(tǒng)的社會主義民生發(fā)展制度體系,從根本上保障了我國民生建設實踐的順利開展。
作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨,能否保持黨的先進性,從根本上決定了黨的執(zhí)政能力能否適應不同階段民生發(fā)展的需要,直接關系到黨是否能夠繼續(xù)踐行民生發(fā)展使命,實現(xiàn)民生的持續(xù)改善。江澤民指出:“當今中國的事情辦得怎么樣,關鍵取決于我們黨,取決于黨的思想、作風、紀律、組織狀況和戰(zhàn)斗能力、領導水平?!盵16]中國共產黨自成立以來,就不斷加強自身建設,永葆黨的先進性,為踐行民生發(fā)展使命、持續(xù)改善民生提供了根本的能力保證。
黨的十九大報告指出:“思想建設是黨的基礎性建設?!盵17]這一論述深刻地揭示了思想建設的基礎地位和功能定位。作為黨的建設的基礎性環(huán)節(jié),思想建設具有強基固本之功能。思想是行動的先導,一個政黨的指導思想從根本上決定了它實行什么樣的路線、方針和政策,決定了黨員在實踐中的具體行動。在長期的執(zhí)政過程中,如果黨的思想建設沒搞好,黨員思想方面出了問題,黨的基礎就不牢固,黨的先進性就無從談起,黨的民生發(fā)展能力就會喪失。
黨的十九大報告指出,黨的思想建設的首要任務就是要堅定理想信念。因為信念坍塌是最根本的坍塌。黨員干部如果理想信念發(fā)生了動搖,就猶如沒有舵的船,對人生價值感到迷茫,就會出現(xiàn)庸政懶政怠政的現(xiàn)象,導致錯失經濟社會發(fā)展良機,耽誤民生的發(fā)展,甚至會有少數(shù)領導干部把攫取利益和滿足欲望作為人生的終極目標,出現(xiàn)嚴重的腐敗現(xiàn)象,損害黨的威信,危害黨的肌體健康,弱化黨的民生發(fā)展能力。因此,不論任何時候,黨始終高度重視對黨員的理想信念教育,堅持以馬克思主義理論武裝全黨,以無產階級的世界觀、人生觀、價值觀教育黨員,要求全體黨員不忘初心、牢記使命,始終堅持站在人民群眾的立場上,為人民謀福利。黨在成立初期就要求全黨堅定共產主義理想信念,強調黨員“在實踐中去實現(xiàn)共產黨的思想”。[18]在革命戰(zhàn)爭年代,黨通過幾次針對性的整風運動加強黨員理想信念教育,保持了黨的思想的純潔性。改革開放后,針對黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來,部分黨員干部埋頭于經濟工作,忽視思想工作的情況,中央以整黨的方式成功祛除精神污染,保持了黨的純潔性和先進性。在社會主義新時代,黨進一步強調堅定理想信念的重要性,指出理想信念是“壓艙石”,是我們經受住風險和考驗、戰(zhàn)勝艱難險阻的堅強柱石。此外,在思想建設實踐中,進一步強化了全黨的馬克思主義理論學習,加強了對黨員的共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的教育??傊谡麄€革命、建設和改革的歷史進程中,黨通過理想信念教育保持了黨的先進性,始終保持了黨的民生發(fā)展能力。
中國共產黨作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨,必須凸顯黨的執(zhí)政能力建設。黨執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點是為人民謀福利,不斷改善民生。因而,民生發(fā)展是黨執(zhí)政能力的根本體現(xiàn),執(zhí)政能力建設是黨能夠持續(xù)推進民生發(fā)展的關鍵?!包h的執(zhí)政能力和領導水平決定著治國理政的成效。只有黨的執(zhí)政能力不斷提升,才能實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”[19]
黨的執(zhí)政能力不是抽象的,也不是一成不變的,而是具體的,是隨著時代的變化不斷豐富和發(fā)展的。因而,黨的執(zhí)政能力建設也不可能一勞永逸,它必須貫穿于黨長期執(zhí)政的整個過程。在不同的歷史時期,黨的執(zhí)政環(huán)境、民生發(fā)展任務等都會發(fā)生深刻變化,必然對黨的執(zhí)政能力提出更高的要求。黨的十六屆四中全會將執(zhí)政能力建設具體化為“不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力”。[20]新時代,黨將執(zhí)政能力建設概括為增強8種本領,即“不斷增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領”。[21]
善于學習是加強黨的執(zhí)政能力建設的關鍵。鄧小平指出:“過去的革命問題解決得好不好,關鍵在于黨的領導,現(xiàn)在的建設問題解決得好不好,關鍵也在于黨的領導。也就是說,關鍵在于黨是不是善于學習,學習得好就可以避免犯大錯誤,就可以少花一點錢辦很多的事?!盵22]不論何時,中國共產黨始終高度重視黨員的學習,加強學習型政黨建設,在全黨營造良好的學習氛圍,提高全體黨員的學習能力??傊?,歷經革命、建設和改革的不同歷史時期,正是黨堅持推進執(zhí)政能力建設,才從根本上保證了黨的民生發(fā)展能力的不斷提升,確保了民生的持續(xù)改善。
民生發(fā)展能力最終要落實到實踐中,體現(xiàn)在民生改善的實際效果上。黨的作風不僅影響黨的形象、威望和執(zhí)政根基的穩(wěn)固,更關系到黨的民生發(fā)展能力能否與實踐結合,將民生發(fā)展能力轉化為民生改善的效果和人民群眾的民生獲得感。純正的黨風不僅有助于密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系,而且有助于黨的民生發(fā)展能力的落實,能夠有效提升黨的民生工作效果。黨的作風不正,黨的形象就會遭到破壞,在人民群眾中的威望就會降低,就會脫離人民群眾,損害黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力,民生發(fā)展的方針、政策就難以貫徹到實踐中,黨的民生發(fā)展能力就體現(xiàn)不出來。此外,黨風不正還會直接影響到人民群眾的民生獲得感。盡管民生可能在持續(xù)改善,但受黨員干部不正之風的影響,人民群眾對不正之風的不滿就會“遮蔽”其獲得感,從而引發(fā)人民群眾對黨和政府的抵觸情緒,抑制黨的民生發(fā)展能力的發(fā)揮。
黨的作風建設是一個持續(xù)的動態(tài)過程,必須持之以恒、一以貫之。中國共產黨自成立以來,在由小到大、由弱到強的發(fā)展歷程中不斷戰(zhàn)勝困難,取得一個又一個的偉大勝利,實現(xiàn)了民生的持續(xù)改善,最根本的就是黨始終高度重視黨的作風建設,依靠過硬的黨風贏得了人民群眾的支持。在新民主主義革命時期,在加強黨的作風建設的過程中,我們黨逐步形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的三大優(yōu)良作風,得到人民群眾的廣泛擁護。新中國成立后,中國共產黨秉持“謙虛謹慎、不驕不躁”的作風,以“進京趕考”的態(tài)度虛心向人民群眾學習,得到人民的認可,落實了黨的民生發(fā)展能力,恢復和發(fā)展經濟,改善了民生。改革開放后,黨堅持一切從實際出發(fā),切實改進作風,以務實的態(tài)度腳踏實地苦干、實干,不僅解決了人民的溫飽問題,而且實現(xiàn)了總體小康,使人民逐步富裕起來,給人民交出了一份滿意的答卷。新時代,黨作出了加強“四風”建設的部署,逐步形成了一級帶一級、一級抓一級的作風建設機制,黨的作風進一步轉變,促進了新時代黨的民生發(fā)展能力的全面落實,中國的民生發(fā)展邁入了快車道。