郝永華

(中共安徽省委黨校/安徽行政學(xué)院，安徽 合肥 230036)

黨的十九屆六中全會全面總結(jié)黨的百年奮斗歷程和偉大成就，深刻提煉我們黨在百年奮斗歷程中積累的“十個堅持”的寶貴歷史經(jīng)驗，將“堅持人民至上”作為寶貴歷史經(jīng)驗之一鄭重寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(以下簡稱《決議》)中?！读?xí)近平談治國理政》第四卷第三個專題以“始終堅持人民至上”為題，重申“民心是最大的政治”。[1]這是對中國共產(chǎn)黨百年奮斗寶貴歷史經(jīng)驗的豐富和發(fā)展，是馬克思主義的人民性和中華文化民本思想在新時代的鮮明表達，彰顯站穩(wěn)人民立場的理論品格，蘊含贏得人民認同的發(fā)展邏輯，昭示增進人民福祉的實踐旨歸。

一、理論品格：站穩(wěn)人民立場

“始終堅持人民至上”，既是回望中國共產(chǎn)黨百年奮斗偉大歷程的歷史歸結(jié)，也是著眼實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)的根本遵循，彰顯鮮明的理論品格和堅定的價值取向。

(一)話語出場：孰為人民

馬克思指出：語言是思想的直接現(xiàn)實。[2]由此理解，話語具有表達“思想”的具體性，兼具映射“現(xiàn)實”的時代性。理解“堅持人民至上”這一重大論斷蘊含的深厚的理論內(nèi)涵，首先要從“人民”這個關(guān)鍵詞入題。

“人民”是一個與中國共產(chǎn)黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命密切相關(guān)的核心概念。毛澤東使用“人民”的概念，也使用“群眾”的概念，有時候還用“人民群眾”。在中國共產(chǎn)黨的政治學(xué)詞匯中，人民、人民群眾、群眾基本可以畫等號。[3]中國共產(chǎn)黨關(guān)于人民群眾的政治概念脫胎于馬克思主義的階級概念。[4]馬克思、恩格斯黨群關(guān)系視野中的“人民群眾”更多指的是工人群眾，后來也包括農(nóng)民群眾，他們組成的工農(nóng)聯(lián)盟是無產(chǎn)階級政黨的主要依靠力量。在馬克思、恩格斯黨群關(guān)系視野中的“群眾”這一概念承載著極強的階級性。換言之，人民的本質(zhì)屬性首先體現(xiàn)為階級性。

從“質(zhì)”的維度來講，相較于階級概念的規(guī)定性，中國共產(chǎn)黨話語體系中的“人民”概念兼具鮮明的政治性，因而也更有延展性，有著更廣闊的時間空間和更廣闊的群體基礎(chǔ)[8]。在黨百年奮斗的各個歷史時期，“人民群眾”這個概念不斷發(fā)展豐富的主要依據(jù)與每個歷史階段的主要任務(wù)密切關(guān)聯(lián)。鑒于此，政治性是“人民群眾”這個概念的內(nèi)在規(guī)定。在毛澤東話語體系中，“人民”這個概念凸顯明晰的“社會主義標(biāo)準(zhǔn)”并呈現(xiàn)出兩個內(nèi)在規(guī)定性：“促進革命發(fā)展”以及“推動社會進步”。鄧小平在改革開放的新的偉大革命進程中進一步詮釋的“人民”的內(nèi)涵，在“社會主義標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上添加了“愛國主義標(biāo)準(zhǔn)”，提出“愛國者”的概念。江澤民提出“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”這個新概念，進一步發(fā)展了“人民”的內(nèi)涵。胡錦濤提出“以人為本”，拓寬了“人民”的外延。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足中華民族偉大復(fù)興的主題，在理論和實踐探索中極大地豐富和延展了“人民群眾”的內(nèi)涵，將“維護祖國統(tǒng)一的愛國者”的外延擴充為“維護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”，強調(diào)要“堅持以人民為中心”。這就是我們在 《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》看到的“四者”的統(tǒng)一：“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”。

在從“質(zhì)”的維度理解人民的階級性和政治性的同時，我們還要注意從“量”的維度理解人民的整體性和個體性。整體性，即《共產(chǎn)黨宣言》中所宣示的“絕大多數(shù)人”。中國共產(chǎn)黨話語體系中常見的政治語言“最廣大人民的長遠利益”“全體人民的根本利益”，皆為立足于“絕大多數(shù)人”的整體維度表達。但同時應(yīng)該注意的是，“人民”這個概念不是一個抽象的政治符號，而是要落實在從事社會實踐活動的每一個“現(xiàn)實的、活生生的人”上面。因此，在工作實踐中還要注重對個體維度的理解。習(xí)近平總書記強調(diào)的“每一個人都是追夢人”“新時代屬于每一個人，每一個人都是新時代的見證者、開創(chuàng)者、建設(shè)者”等等，即為立足于個體維度的重要論述。整體維度與個體維度相結(jié)合，才能正確理解“始終堅持人民至上”這一重點論述蘊含的厚重意蘊。

(二)理論追問：人民何以至上

習(xí)近平總書記指出：“如何認識人民群眾在歷史上的作用，是社會歷史觀的重大問題。同歷史唯心主義英雄史觀相對立，歷史唯物主義群眾史觀第一次徹底解決了這個重大問題，提出人民是歷史的創(chuàng)造者?！盵5]

馬克思主義群眾史觀正確揭示出人民群眾在歷史和歷史發(fā)展進程中的地位和作用，鮮明指出人民群眾是歷史的主人——創(chuàng)造社會物質(zhì)財富和精神財富的是人民群眾，推動社會歷史發(fā)展變革的決定力量是人民群眾。正如馬克思在《神圣家族》中所論，“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”。這是馬克思主義群眾史觀的核心要義，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。恩格斯在馬克思墓前有一段著名的講話：“直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，從而一個民族或一個時代的一定的經(jīng)濟發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)”。[6]由此理解，社會發(fā)展的歷史，首先就是生產(chǎn)方式發(fā)展的歷史。社會存在決定社會意識，社會歷史就是從事物質(zhì)資料生產(chǎn)者即勞動人民群眾的歷史。[7]

中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義理論武裝起來的政黨。自成立之日起，中國共產(chǎn)黨始終堅持把馬克思主義群眾史觀與中國的偉大實踐相結(jié)合，不斷推進馬克思主義時代化中國化的進程。毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義群眾史觀與中國實際相結(jié)合，孕育產(chǎn)生黨的生命線和根本工作路線——群眾路線。群眾路線是中國共產(chǎn)黨推進馬克思主義中國化的理論成果之一。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“要把群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中”“任何時候都不能忘記為了誰、依靠誰、我是誰，真正同人民結(jié)合起來?！盵8]

回望中國共產(chǎn)黨百年來的風(fēng)云歲月，黨的歷史就是與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗的歷史。展望中華民族偉大復(fù)興中國夢的瑰麗前景，更加深切地認識到“始終堅持人民至上”對于不斷奪取中國特色社會主義新勝利的重大理論意義與實踐意義。

二、發(fā)展邏輯：贏得人民認同

在西方政治語境中，“政黨認同”是基于心理學(xué)視角描述選民投票行為過程中的一種長期心理傾向，這種心理傾向(情感)對于選民的投票選舉行為影響深遠。在中國政治語境中，“政黨認同”高度濃縮為“中國人民對中國共產(chǎn)黨政策、業(yè)績以及行為等的支持與認可”，不僅強調(diào)“心理傾向”，更強調(diào)因認同而產(chǎn)生的“行為表現(xiàn)”。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度中，“政黨認同”被賦予全新的意蘊，不僅強調(diào)“心理傾向”，更強調(diào)因認同而產(chǎn)生的“行為表現(xiàn)”。[9]進一步分析，因為根本利益的一致性，新型政黨制度中的“政黨認同”這一概念濃縮表達為中國人民對中國共產(chǎn)黨政策、業(yè)績以及行為等的支持與認可。

風(fēng)華正茂的百年大黨為人民而生、因人民而興。中國人民以歷史認同為前提、績效認同為基礎(chǔ)、價值認同為靈魂、文化認同為根脈，在百年實踐中形成了對中國共產(chǎn)黨深沉而堅定的政黨認同。

(一)歷史認同

歷史認同的核心要義即“誰能領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)民族獨立、人民解放，歷史和人民就會選擇誰”?！稕Q議》強調(diào)：民心是最大的政治，正義是最強的力量。[10]民心是一種內(nèi)隱的精神存在(所思所想、所念所盼)，但同時也可以在社會實踐中外顯出來。歷史和人民選擇哪個政黨，關(guān)鍵要看這個政黨能否贏得民心，贏得民心是贏得“歷史認同”的前提和標(biāo)尺。

中華民族有著燦爛的五千多年文明史，為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會強調(diào)：“自古以來，中華民族就以“天下大同”“協(xié)和萬邦”的寬廣胸懷，自信而又大度地開展同域外民族交往和文化交流，曾經(jīng)譜寫萬里駝鈴萬里波的浩浩絲路長歌，也曾經(jīng)創(chuàng)造萬國衣冠會長安的盛唐氣象?！苯詠?，內(nèi)憂外患之下的中國四分五裂，“國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵”。中國人民渴望有一個能捍衛(wèi)主權(quán)、代表最廣大人民根本利益的政治核心。在中國人民和中華民族的偉大覺醒中，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運而生。中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)立之日起，就始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，矢志不渝。新中國成立70多年來，“人民是國家的主人”從來不是空洞的政治口號，而是在國體與政體中得到全面體現(xiàn)、確認與保障。

回顧百年黨史，歷經(jīng)屈辱而今翻身做主人的中國人民深切認識到“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨——這并不是一個先驗的預(yù)設(shè)，而是一個能經(jīng)得起嚴(yán)肅追問和實踐檢驗的科學(xué)結(jié)論。只要我們始終同人民生死相依、休戚與共，人民就會鐵心跟黨走，黨就能長盛不衰。[11]

(二)價值認同

從認識論上來說，“價值”涉及需要與滿足的關(guān)系，是指客體能夠滿足主體需要的關(guān)系，凸顯其“有用性”。作為一個心理學(xué)范疇的詞匯，“價值認同”指涉集體認同感與共同價值觀。贏得價值認同，有助于有效塑造集體意向性、形成共同體歸屬感，并有效助推共同價值觀內(nèi)化于心、外化于行。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”——這是中國共產(chǎn)黨對中國人民的鄭重價值承諾。《中國共產(chǎn)黨章程》中明確指出：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。作為人民的公仆，中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民根本利益，必須要通過團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活以滿足人民“日益增長的對美好生活的向往”，實現(xiàn)對人民的價值承諾，才能體現(xiàn)其作為公仆的存在價值，進而贏得人民的價值認同。正如習(xí)近平總書記2015年12月在中央政治局專題民主生活會上強調(diào)：“必須有全心全意為人民服務(wù)的公仆情懷，心中時刻裝著國家和人民，自覺為黨的事業(yè)和人民幸福鞠躬盡瘁、死而后已。”這是對政黨價值和公仆情懷的深刻理解和準(zhǔn)確詮釋。

在百年奮斗的各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨堅持人民至上，充分尊重人民群眾的主體地位，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷踐行為中國人民美好生活而奮斗的價值承諾，以“奉獻指數(shù)”贏得人民“滿意指數(shù)”。黨和人民之間在良性互動中就會相互信任、達成默契，形成一種道義性的契約關(guān)系[12]，即黨堅持人民立場，為人民奮斗犧牲；人民對黨產(chǎn)生價值認同和行動支持，凝結(jié)成黨與人民的魚水深情。

(三)績效認同

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)?？冃дJ同是贏得政黨認同最為重要的基礎(chǔ)，具有不可忽略和不容篡改的說服力和公信力。

回望百年奮斗歷程，中國共產(chǎn)黨不僅堅持了“人民是真正英雄”這一歷史唯物主義根本觀點，而且提出“江山就是人民、人民就是江山”的重大論斷，并把“江山”的全部內(nèi)涵歸結(jié)于歷史主體——人民。在中國共產(chǎn)黨的百年奮斗中的，讓人民生活幸福始終是“國之大者”，也是站穩(wěn)“江山就是人民，人民就是江山”根本立場的必然要求和鮮明體現(xiàn)。[13]

習(xí)近平總書記在2021年“七一”重要講話中向全世界莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，……正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進?！痹趯Α懊窀弧焙汀皣鴱姟眽粝氲膱远ㄗ穼ぶ?，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走出了中國特色社會主義道路，用幾十年時間走過西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的現(xiàn)代化歷程，探索出中國式的現(xiàn)代化發(fā)展道路，創(chuàng)造出世所罕見的“兩大奇跡”。與此同時，中國共產(chǎn)黨始終堅持在實踐基礎(chǔ)之上的理論創(chuàng)新，推進實現(xiàn)馬克思主義中國化的三次偉大飛躍，并不斷在新的理論指導(dǎo)下開展新實踐、創(chuàng)造新成就。百年來，中國共產(chǎn)黨從小到大、從弱到強，現(xiàn)已發(fā)展成為具有重大全球影響力的世界第一大執(zhí)政黨。為人民而生，因人民而興，中國共產(chǎn)黨用“實實在在的民生成績單”造福人民的同時，也贏得了人民的績效認同。

(四)文化認同

“堅持人民至上”這一寶貴歷史經(jīng)驗既是對群眾史觀的中國化表達，也是對中華傳統(tǒng)政治文化的傳承和弘揚。中華五千多年文明涵養(yǎng)了“家國一體、崇德修身、以民為本”的政治文化，是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化的文化根脈，也是贏得中國人民認同的文化土壤。[14]

“家國一體”的政治倫理塑造了中華民族強烈的共同體意識和政治向心力，這與西方基于個人本位的倫理價值觀截然不同。“家國一體”的共同體意識和政治向心力在中國共產(chǎn)黨員身上轉(zhuǎn)化為救國愛國報國之志，在黨的百年歷程中薪火相傳。中國共產(chǎn)黨“德才兼?zhèn)?、以德為先”的選人用人觀是對“崇德修身”的傳統(tǒng)政治智慧的繼承和弘揚；“以民為本”的傳統(tǒng)民本思想雖因其階級性具有不可克服的局限性，但其中所蘊含的愛民敬民、保民護民的積極思想使其成為“堅持以人民為中心”重要的文化資源。在革命、建設(shè)、改革的偉大進程中，中國共產(chǎn)黨不斷實現(xiàn)對中國傳統(tǒng)民本思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，堅持弘揚以愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時代精神，凝聚全國各族人民萬眾一心、共同奮斗的思想基礎(chǔ)[15]。

中華優(yōu)秀文化是中華民族的根和魂。在百年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨賡續(xù)政治文化血脈，在全心全意為人民服務(wù)中堅守“為民造?！钡奈幕杂X，贏得了人民穩(wěn)固的文化認同。中共中央組織部2022年6月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》顯示，[16]截至2022年12月31日，黨員總數(shù)為 9671.2萬名，其中18歲至35歲的年輕黨員共2415.9萬名，占黨員總數(shù)的24.98%。從以上數(shù)據(jù)可見，人民群眾特別是青年群眾對中國共產(chǎn)黨的認同達到了新高度。

三、實踐旨歸：增進人民福祉

“始終堅持人民至上”是對中國共產(chǎn)黨百年來人民觀動態(tài)化、過程化的經(jīng)典概括，亦是凸顯時代特色、彰顯黨性傳統(tǒng)、指向現(xiàn)實訴求的全新話語呈現(xiàn)。[17]這一重要論述就是要告誡全黨同志，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。[18]黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保證。要求我們立足三個“一致性”，堅持人民至上，站穩(wěn)人民立場，在任何時候都把群眾利益放在第一位，始終同群眾保持最密切的聯(lián)系，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷為美好生活而奮斗。

(一)堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律和尊重人民歷史主體地位的一致性

社會發(fā)展有其客觀規(guī)律，只有按客觀規(guī)律辦事，才能促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。人類社會的基本矛盾由兩部分組成，包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾以及經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾。這兩對基本矛盾決定著社會的性質(zhì)和基本結(jié)構(gòu)。作為首要的生產(chǎn)力，人民群眾是推動歷史發(fā)展和社會進步的決定力量。尊重社會發(fā)展規(guī)律和尊重人民歷史主體地位緊密聯(lián)系、高度一致。

中國共產(chǎn)黨在歷經(jīng)百年的艱辛歷程中，充分尊重人民歷史主體地位，堅持人民至上，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性，不斷把人民群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗上升為經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律性認識、轉(zhuǎn)化為黨的理論和路線方針政策。同時，尊重社會主義建設(shè)的客觀規(guī)律，從實際出發(fā)，實事求是，在人民群眾的偉大實踐中檢驗黨的理論和路線方針政策的正確性、科學(xué)性。

(二)堅持為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性

作為馬克思主義使命型政黨，中國共產(chǎn)黨的最高綱領(lǐng)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。在2021年秋季學(xué)期中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平總書記強調(diào)，中國共產(chǎn)黨成立一百年來，始終是有崇高理想和堅定信念的黨?！斑@個理想信念，就是馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義遠大理想、中國特色社會主義共同理想。” 馬克思主義是我們黨的靈魂和旗幟，是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。共產(chǎn)主義遠大理想是共產(chǎn)黨人的最高理想和最終目標(biāo)。新時代，全國人民的共同理想就是要奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在前進征途中，如果沒有馬克思主義信仰，就容易迷失前進方向；如果失去遠大理想的引領(lǐng)，面對“四大考驗”、應(yīng)對“四大危險”時就容易失去強大動力；如果脫離現(xiàn)階段的奮斗，不能實現(xiàn)現(xiàn)階段的共同理想，再遠大的理想只能淪為空想。三者統(tǒng)一于黨的初心使命之中。

正如習(xí)近平總書記強調(diào)指出的，“形成堅定理想信念，既不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，而是要在斗爭實踐中不斷砥礪、經(jīng)受考驗?！痹谛碌内s考之路上，我們要把為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益有機結(jié)合起來，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，更加自覺地投身到新征程偉大實踐中去。

(三)堅持完成黨的各項工作和實現(xiàn)人民利益的一致性

樹立正確的權(quán)力觀，是堅持完成黨的各項工作和實現(xiàn)人民利益的一致性的題中應(yīng)有之義?！吨腥A人民共和國憲法》中明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。建黨百年歷史實踐進程中，飽經(jīng)滄桑的中國人民見證歷史發(fā)展進程并作出正確抉擇——把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠帶領(lǐng)他們過上更好日子的中國共產(chǎn)黨。習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出：“我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利?！薄皺?quán)為民所賦”決定了“權(quán)為民所用”不僅是一項道德要求，還是必須要承擔(dān)的政治責(zé)任和必須要履行的法律義務(wù)，內(nèi)蘊著“公權(quán)力姓公，也必須為公”的機制和要求。任何破壞這一機制和要求的做法，不僅要受到道德的譴責(zé)，還要受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。

道德使命要求、政治制度保障和法律機制約束三位一體，共同塑造了中國共產(chǎn)黨“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的執(zhí)政理念。權(quán)力再大也是來源于人民，不能為所欲為；權(quán)力再小也是人民授權(quán)，不能馬虎大意，更不能“躺平”不作為。完成黨的各項工作和實現(xiàn)人民利益的一致性是黨的性質(zhì)宗旨的內(nèi)在要求。堅持人民導(dǎo)向，將人民監(jiān)督作為推動反腐敗斗爭的依靠力量。[19]堅持人民至上，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。[20]

要注重從整體思維把握“堅持三個一致性”，將三者統(tǒng)一于堅持以人民為中心的發(fā)展思想之中。只要我們始終堅持人民立場、人民至上，就一定能夠激發(fā)出無往而不勝的強大力量，就一定能夠不斷書寫中華民族偉大復(fù)興的精彩華章。[21]