陶富源

（安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

隨著全球化深度發(fā)展，“積極參與全球治理”［1］449，成為日益走進世界舞臺中央的中國所面臨的一個緊迫的時代課題。這一課題的破解，關(guān)系中國的命運，也關(guān)系世界的命運。為了有效破解這一課題，就必須在理論上進一步厘清什么是治理、國家治理，特別是全球治理；全球治理的艱難幾許與希望何在；以及中國在全球治理中的角色定位與責(zé)任擔(dān)當(dāng)如何？下面從哲學(xué)視角就這些問題來談一些看法。

一、治理與國家治理及全球治理

（一）何為治理？

在中西文化史上，“治理”都是出現(xiàn)得比較早的一個用語。在西方的古希臘和中國的春秋戰(zhàn)國時期，此語均已獲得較為廣泛的應(yīng)用。而且，古代的中西治理論都十分關(guān)注國家治理，這里的“國家”，在古希臘指的是城邦國，在那時的中國指的是諸侯國。所不同的是，中國古來所言的治理，不僅主要有現(xiàn)代人看來的政治學(xué)涵義，還內(nèi)含了更為廣泛的哲學(xué)意蘊。所謂“內(nèi)含”，是指這種哲學(xué)意蘊在當(dāng)時尚未獲得語言的概括和表達，而是以潛在形式存在的。中國古人往往把“治理”理解為人處理人與世界的關(guān)系的一種方式，因而其所言的治理主客體都是極為廣泛的。治理主體既可以是個人，也可以是群體。治理客體，既可以是自然客體，比如，山、水、沙、土等，因而有了治山、治沙、治水、治土之說；也可以是社會客體，比如，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，稱為治產(chǎn)；學(xué)業(yè)的研習(xí)，稱為治學(xué)；軍隊的統(tǒng)領(lǐng)與操訓(xùn)，稱為治兵。大而言之，儒家所言的“修齊治平”，都可以歸納為一個“治”字。即治身、治家、治國、治天下。

附帶說一句，在戰(zhàn)國時期流行的“天下”一詞，它常常是指包括許多國家（諸侯國）的國際社會。如荀子所言，“大有天下，小有國家”。在現(xiàn)代意義上，“天下”則是指謂“全球”或“全世界”。因而有了“我們的朋友遍天下”之說。由此，古代的“平天下”一語，在當(dāng)今也就順理成章地被賦予了“全球治理”之意。

那么在中國文化中具有哲學(xué)意蘊的治理，其涵義到底如何？歸納古人的相關(guān)論述，這里可以講三點。

第一，治理是人處理人與世界關(guān)系的一種自覺能動活動。中國古人肯定“人為萬物之靈”。故而認為：“天之所能者，生萬物也；人之所能者，治萬物也”。也就是說，治理萬物是人的特有的能動性。那么如何才能正確發(fā)揮這種能動性，中國古人認為，要遵循物之所理，方得事之所順。

第二，治理是一種循理致順的活動。中國古人把“理”解釋為文理，或法則，或規(guī)則。并認為“萬物有成理”，即萬物固有其法則。因而人要治萬物，須得循其理，即合乎法則。循理而治就是治理。只有符合理，才能把事情做順、做成，這就叫“成事在理”，從而也才能使人向善得安。

第三，治理是人的一種向善得安的活動。向善就是促進個人和社會的進步，從而增進個人和社會生存發(fā)展的利益。這種利益的基本表現(xiàn)就是“安”。因而古人云：“亂國則危，治國則安”。又說“利莫大于治，害莫大于亂”。

總而言之，治理是人循理致順、向善得安地處理人與世界關(guān)系的一種根本方式。

（二）何為國家治理？

人是社會的人。進入人的認知和改造活動的物，也就轉(zhuǎn)化成了對人而言的“事”，稱為“物事”。人對“物事”的治理是社會地進行的；同樣，人作為個體對自身事務(wù)的治理也離不開社會的支撐。為此所決定，社會治理就成為一切治理的核心。又因為社會事務(wù)或公務(wù)通常被理解為廣義的政治，因而也可以說，一切治理的核心是政治治理。這種廣義的政治治理，在階級社會和有階級存在的社會中，也就在狹義上表現(xiàn)于國家治理。正因如此，中西治理論都十分關(guān)注國家治理。

那么在一般治理的意義上，相對于物事治理的人事治理，進而相對于私務(wù)治理的公務(wù)治理即政治治理，特別是相對政治治理的國家治理，其特點如何呢？這里來談三點。

第一，國家治理是為了實現(xiàn)國泰民安而對人的社會多樣性及對抗性之放任的規(guī)范。國泰是指國家獨立、統(tǒng)一、穩(wěn)定、富強；民安是指民眾生活幸福安康。國泰民安兼顧了國家大善即共善和民之小善即個人權(quán)利之善兩個層面。這種兼善在主張家國一體的中國人看來，是再自然而不過的事情。然而在西方卻缺乏這種兼善的理解，往往是在二元對立中思維，從而形成了兩種觀點，即以國家大善或共善為立足點和取向的，和以個人小善或個人權(quán)利為立足點和取向的兩種治理論的對立。當(dāng)然，這種對立大體只是理論上的，因為在實際的國家治理中，這兩種取向在不同國家的不同時期中，只是各有側(cè)重，在總體上又是兼顧互補的。只是這種兼顧的自覺程度不同而已。之所以要兼顧，是因為國家治理的一個本質(zhì)特點，就是用體現(xiàn)國家之大善的統(tǒng)一性，去規(guī)范作為個人小善之體現(xiàn)的多樣性及對抗性之放任。

人的社會多樣性及對抗性的生成是歷史發(fā)展的產(chǎn)物。在晚期以前的原始社會中，還談不上人的社會多樣性及對抗性。正如馬克思所指出的，“我們越往前追溯歷史，個人，從而也是進行生產(chǎn)的個人，就越表現(xiàn)為不獨立，從屬于一個較大的整體”［2］6。在原始社會末期，由于生產(chǎn)力和勞動分工的發(fā)展，私有制和階級的產(chǎn)生，原先與原始共同體同一的個人，也就愈來愈多地沖破了血緣和地緣關(guān)系的束縛，而分化為擁有特殊地位和利益的，因而具有社會多樣性及對抗性的個人和群體，特別是階級性群體。為了防止這種多樣性及對抗性之沖突導(dǎo)致社會的毀滅，于是產(chǎn)生了作為治理機關(guān)的國家［3］189。在消滅了剝削階級，但尚有階級存在的社會主義社會中，整體性的階級對抗消除了，但并沒有消除其他形式的對抗，也沒有消除人的社會多樣性。不僅如此，而且還為這種多樣性發(fā)展創(chuàng)造了條件。因為從本質(zhì)上說，社會主義社會就是為最終消除社會的對抗性，并為人的全面發(fā)展，包括人的多樣性發(fā)展創(chuàng)造條件的社會。

但多樣性本身并不意味著發(fā)展。這對階級社會和社會主義社會是同樣適用的。因為多樣性有兩種：一是放任的多樣性，因其放任，所以這種多樣性所呈現(xiàn)的是離散破碎、混亂不堪、內(nèi)耗衰亡。二是通過治理獲得規(guī)范的多樣性，因其規(guī)范，使多樣性與統(tǒng)一性相結(jié)合，從而得以形成發(fā)展的張力。這種張力具體表現(xiàn)為，多樣性因有統(tǒng)一性規(guī)范，而得以活而有序；統(tǒng)一性因有多樣性相伴，而得以統(tǒng)而不死。

在這個意義上說，國家治理就是治理人的社會多樣性及對抗性的放任之亂，以達人的社會多樣性及對抗性的規(guī)范之治。有了這種規(guī)范之治，才能克服作為人的社會多樣性及對抗性之體現(xiàn)的種種既得利益的干擾、破壞，從而增進社會公利，實現(xiàn)國家富強民眾安樂。

然而，在階級社會很難做到規(guī)范之治。在這樣的社會中，握有國家治理權(quán)的剝削階級，其本身就是一個既得利益集團。正因如此，在自秦漢以來延續(xù)兩千多年的中國封建社會中，那種治理成效顯著，從而被譽為“治世”“盛世”的時期屈指可數(shù)。另外，從根本上說，治理失敗也是中外歷史上數(shù)不清的王朝、帝國，一個個走向滅亡的根本原因。

需要指出的是，我國理論界在關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的討論中存在著一種推崇多樣性的風(fēng)氣。這有其可取之處，即它對避免那種“一刀切”或“單打一”的統(tǒng)而即死的管理是有意義的。但也不能因此而淡化用統(tǒng)一性去對多樣性加以規(guī)范。如果是那樣，就把尊重和發(fā)展多樣性與放任多樣性混為一談了，這是不可取的。

第二，國家治理是憑借強制性公權(quán)力所實施的治理。如前所說，有社會就有治理。要治理就離不開公權(quán)力的作用。公權(quán)力就是為社會公眾服務(wù)的權(quán)力。在不同的社會中，這種公權(quán)力的支撐點是不同的。在原始社會，這種公權(quán)力是以習(xí)慣、傳統(tǒng)，以及領(lǐng)導(dǎo)人的威望為支撐的。然而到原始社會末期，人的社會多樣性日益生成，特別是階級對抗性產(chǎn)生以后，原先那種世俗道義力的支撐已經(jīng)不起作用了。于是，代之而起的是以暴力為支撐的公權(quán)力，即形成國家這種強力機關(guān)。這里的暴力包括武裝部隊、警察、監(jiān)獄在內(nèi)的強迫他人服從國家意志的一切手段。為了防止國家暴力的濫用而有了法律的約束，把法律視為治國的第一原則，這就是依法治國。為了增強法律的效用，而有了道德的加持，即所謂以德治國。

國家公權(quán)力的根本特征不是法制，也不是道德，而是強制力。試想，如果沒有強制力作為后盾，那么那種沒有長牙齒的法律也就成了一紙空文。由此，法治國家的建設(shè)也就必然落空。與此相聯(lián)系，如果沒有作為底線道德體現(xiàn)的法律強制，那么道德也就難以形成社會風(fēng)尚。由此，禮儀之邦的建設(shè)也會泡湯。

憑借強制性公權(quán)力實施國家治理，這在階級社會和社會主義社會是同樣適用的。所不同的是，在階級社會，掌握著國家政權(quán)的剝削階級為了鞏固自己的統(tǒng)治而公權(quán)私用，即利用國家政權(quán)來鎮(zhèn)壓勞動階級的反抗并謀取各級官吏的私利。與此同時，為了鞏固自己的階級統(tǒng)治，它所主政的國家還不得不去履行自己的社會管理職能。即保衛(wèi)國防，抵御外辱；維持社會秩序，捍衛(wèi)國家統(tǒng)一；組織社會生產(chǎn)，提供社會服務(wù)。誠然，剝削階級國家的社會治理職能從屬于其階級職能，因而是扭曲的、殘缺的，有時甚至是虛化的。在社會主義社會，人民是國家的主人，國家的階級職能趨于弱化，國家的治理職能也就上升為主要職能。另外，社會主義國家的階級職能從屬于其治理職能，并從而作為一個環(huán)節(jié)在其中發(fā)揮作用。無論是國家的階級職能還是治理職能的發(fā)揮，都離不開國家強力的作用。這在階級社會和社會主義社會都是毫無例外的。

在國家治理現(xiàn)代化的討論中，有論者提出了這樣一種觀點，認為提出國家治理現(xiàn)代化這一任務(wù)的意義在于，它啟示人們要從“國家統(tǒng)治”走向“國家管理”，并進而走向“國家治理”。其理由認為，統(tǒng)治具有強制性，管理具有行政性，而治理則具有法治性。不過，在筆者看來，國家意義上所言的統(tǒng)治、管理、治理，在涵義上無疑有其區(qū)別，但把這里的區(qū)別分別與強制性、行政性、法治性簡單掛鉤，似有不妥。因為在這里，強制性、行政性、法治性不是非此即彼的關(guān)系。比如，行政性就離不開強制性。不然，行政處罰就無法實施。至于法治性要以強制性為后盾，這在前文已經(jīng)說過了。

還有論者認為，治理之區(qū)別于統(tǒng)治和管理，就在于后者具有由上而下的單向性，而前者則具有國家治理多邊主體間包容合作所體現(xiàn)的雙向性。怎樣看待這一觀點呢？這里可以講兩點。其一，擴大和增強治理的包容性與合作性無疑是國家治理現(xiàn)代化的一個努力方向。其二，治理的合作性、包容性是有前提和限度的。這個前提和限度的最根本方面就是要遵法守法。因此，在筆者看來，那種脫離和淡化國家治理的強制性，以及脫離了強制性為后盾的法制性來談國家治理的合作性、包容性的觀點，是一種帶有浪漫色彩的清談。國家治理事體重大，是容不得浪漫主義的。

第三，國家治理是在政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)下的治理。這里的權(quán)威是指執(zhí)掌國家公權(quán)力的、具有威望的政治力量。任何社會要實施有效治理，都必須有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)。不然，就談不上治理，更談不上有效治理。在這個意義上說，這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的有無或大小決定了國家治理的成敗與得失。而且政治事務(wù)愈復(fù)雜，政治局面愈艱難，也就愈彰顯政治權(quán)威的極端重要性。一個國家如果沒有說話算數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，那就是一盤散沙。在這里，要防止把權(quán)威與獨裁混為一談；把領(lǐng)導(dǎo)威望與個人崇拜相提并論。其實，任何興旺發(fā)達的國家都必須有權(quán)威。充當(dāng)政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的是作為國家代表的個人或執(zhí)政團隊或執(zhí)政黨，或受托執(zhí)行全國大多數(shù)人決議的委員會。

這里需要指出的是，在國家治理現(xiàn)代化的過程中，無疑要積極引導(dǎo)公眾廣泛參與，要發(fā)揮各界別、各團體、各黨派在國家治理中的作用。但有論者把這種情況概括為“多元共治”，并進而認為“多元共治”是“水平型”的，而非“垂直型”的，即非剛性的、自上而下的。其言下之意是，這種“多元共治”是無須領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的。其實，多元共治并不排斥一元主導(dǎo)。不僅不排斥，而且是以它為根本前提和根本保障的。從積極方面來說，如果沒有一元主導(dǎo)的動員、組織、協(xié)調(diào)，原先分散存在的各方面難以成為聚在一起的各方面，從而成為共治的多元。而沒有共治的多元，又何來多元的共治？從消極方面說，如果沒有一元主導(dǎo)，那么又如何防止議而不決、決而不行、行而不果的多元陷阱？因此，那種把所謂“多元共治”看成純粹“水平型”的觀念，不能認為是正確的。

總之，國家治理是在政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)下，憑借強制性公權(quán)力，為實現(xiàn)國泰民安而對社會多樣性及對抗性之放任的規(guī)范。

（三）全球治理的本質(zhì)內(nèi)涵

相對于國家治理，什么是全球治理？有論者認為：“所謂全球治理，就是世界各種行為主體共同參與，對關(guān)于人類福祉的全球性問題進行綜合整治與調(diào)理?！保?］在筆者看來，這個定義是正確的，但有些簡單化了。如上所說，任何治理都少不了權(quán)威、手段、對象和目的。按照這四項要求來衡量，上述定義，規(guī)定了全球治理的對象和目的，但沒有涉及手段；講到了主體，但比較籠統(tǒng)。另外，行為主體也并不等于權(quán)威。

那么，誰能充當(dāng)全球治理的權(quán)威或核心呢？在筆者看來，能充當(dāng)這個權(quán)威的不是某個國家，也不是部分國家的政府間組織，更不是非政府組織，而是當(dāng)今世界上最具普遍性、代表性、權(quán)威性的國際組織——聯(lián)合國。聯(lián)合國之所以會成為具有這些特性的國際組織。這是因為在聯(lián)合國成立之前，我們生活于其中的地球大體是一個人類居住的物理意義的所在，或弱肉強食的動物意義上的叢林①。聯(lián)合國的成立，開始了對人類遠景和合作新時代的追求。從此，地球?qū)κ澜绺鲊嗣駚碚f，也才成了與自己利益相關(guān)聯(lián)的全球。也就是說，全球才開始從世界整體利益上去定義，去籌劃著成為所有人共享的世界。因此，聯(lián)合國代表了世道人心，是最具世界公正性的組織。

聯(lián)合國不是一個國家，也不是獨立和超越其會員國的世界政府。相反，它是一個從屬于主權(quán)國家體系的國際協(xié)商組織。聯(lián)合國在全球治理中的權(quán)威作用，其所憑借的，不是如同原始社會治理的世俗道義力支撐，也不是如同國家治理的那種強制力支撐，而是要依賴于其會員國，特別是世界性大國的支撐，或曰多邊力支撐。顯然，這里的多邊是真多邊，即以聯(lián)合國為核心的、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為準繩的平等參與和共享成果的多邊，而不是美國以自己為霸主，以某些他國為隨從的那種等級性的偽多邊、真單邊。

總之，全球治理是以聯(lián)合國為核心，憑借多邊支撐的公權(quán)力，目的是實現(xiàn)人類福祉而對全球性問題之解決。

二、全球治理的艱難與希望

（一）全球治理的艱難之處

全球治理難在何處？相對于國家治理，其難處有三。

第一，它是一個需要在探索中不斷積累經(jīng)驗的事業(yè)。從歷史維度看，國家治理事業(yè)已經(jīng)走過了兩千多年的歷程，積累了豐富的實踐經(jīng)驗和思想資源。在中國，一部二十四史，從某種意義上說，就是中國古來之變史，也是國家治理得失史。而全球治理，從聯(lián)合國成立到現(xiàn)在還只不到80 年的歷史。關(guān)于全球治理的理性思考，即“全球治理”概念的提出和討論，也才區(qū)區(qū)20 多年。這是因為聯(lián)合國的成立在很大程度上是基于人類對世界大戰(zhàn)的恐懼，建立聯(lián)合國以防人類重蹈血腥屠殺之覆轍。至于如何去聯(lián)合世界各國，通過治理讓這個世界變得更加美好，當(dāng)時還沒能提出多少實際的建議。后來隨著全球化歷史的現(xiàn)代展開，特別是上世紀90 年代以來全球化的深度發(fā)展，以及全球性問題的日趨凸顯，才使全球治理作為一個緊迫問題，無可回避地提到了世界各國面前。為此所決定，才有了“全球治理”概念的興起和討論。正如約瑟夫·巴拉塔所言：在20 世紀90 年代，“‘全球治理’這個新詞匯在有關(guān)國際組織的辯論中脫穎而出，取代了‘世界政府’，成為一個可接受的術(shù)語，用于描述逐漸的努力所指向的那個可望而又可及的目標”［5］。

從治理難度說，國家治理所涉及的只是一個國家，其對象是生活于同一地區(qū)、享有共同文化、具有共同社會制度的人們所結(jié)成的群體。而全球治理所涉及的則是人類整體，它所面對的是世界不同地域、不同文明、不同國家、不同社會制度下生活的人們?nèi)绾魏湍老嗵帯⒐餐l(fā)展的問題。因此，全球治理相對于國家治理要艱難許多。如果說，一國治理如同小河擊水，那么全球治理則類似大海搏浪。因而它不是一國治理的類物，也不是立足于一國利益所實施的國際戰(zhàn)略，而是一個需要摸著石頭過河、在探索中不斷前進的、人類史上的全新事業(yè)。

第二，它是一個通過制度創(chuàng)新提升聯(lián)合國權(quán)威才能得以實現(xiàn)的事業(yè)。如前所說，能充當(dāng)全球治理核心的是聯(lián)合國，這只是相對于世界上其他組織而言的。如果從實施全球治理的艱難任務(wù)來說，現(xiàn)在的聯(lián)合國還是一個有待提升權(quán)威的組織。一個組織要成為政治治理的權(quán)威，它要通過其擁有的道義、制度和實力來體現(xiàn)。

從道義說，聯(lián)合國的道義集中表現(xiàn)為聯(lián)合國憲章等一系列聯(lián)合國文件所標明的聯(lián)合國宗旨。即建構(gòu)和平環(huán)境，促進國際合作，推進全球發(fā)展。正是沖著這個道義理想，在聯(lián)合國的旗幟下才聚合起了一百九十多個國家。這說明聯(lián)合國在全球治理中擁有當(dāng)之無愧的道義權(quán)威。

然而道義權(quán)威離不開制度權(quán)威。就二者關(guān)系來說，道義權(quán)威是根本，它不能歸結(jié)為制度權(quán)威。但它又必須通過制度權(quán)威來體現(xiàn)和落實。不然，就會失去抓手。而制度要具有權(quán)威，則必須通過制度的全域覆蓋性、協(xié)商和多數(shù)決定的民主性，以及一視同仁的公正性來體現(xiàn)。

就聯(lián)合國在全球治理中的制度建設(shè)來說，除上文所言的，它為制度建設(shè)提供了道義理想外，它還通過一系列倡議、宣言、議程為實現(xiàn)上述道義理想提出了具體規(guī)劃。另外，它還通過一系列條約性文件提出了落實這些規(guī)劃的操作性規(guī)范。應(yīng)該說，這些都推動了全球治理事業(yè)的發(fā)展，從而作為制度權(quán)威的體現(xiàn)，發(fā)揮了不可或缺、不可替代的作用。然而，這種制度權(quán)威還體現(xiàn)得不夠充分、不甚到位。

從領(lǐng)導(dǎo)制度說，聯(lián)合國的文件包括條約性文件不具有全球涵蓋性。即它只對其會員國有約束力，而對部分國家的政府間組織，比如北約，以及非政府組織，比如跨國公司就沒有約束力。而這些政府間組織和非政府組織對全球事務(wù)都有或大或小或好或壞的影響，且某些組織的影響還有增強之勢。為了使聯(lián)合國文件真正發(fā)揮全球性作用，不妨通過制度創(chuàng)新，即通過會員國協(xié)商和多數(shù)決定，賦予聯(lián)合國去設(shè)立一個專門機構(gòu)，實施對部分國家的政府間組織和非政府組織的監(jiān)管。這種監(jiān)管實際只是聯(lián)合國對其會員國實施制度約束的一種延伸。因為政府間組織總是某些國家的政府間組織，而非政府組織也總是在所在國登記和注冊的非政府組織。

從組織制度說，聯(lián)合國憲章把其定位為“協(xié)調(diào)各國行動之中心”。或者說，聯(lián)合國是力圖通過對話協(xié)商，“采取有效集體辦法”來化解沖突，以實現(xiàn)和平理想的機構(gòu)。但問題在于，那些根本利益沖突，特別是聯(lián)合國常任理事國之間的根本利益沖突，要通過協(xié)商達成共識，往往很難，更不說采取集體行動了。比如，面對歷史上長達30 余年的美蘇為首的集團對抗、冷戰(zhàn)對峙，聯(lián)合國就無能為力、難有作為。因為歷史的原因，美、蘇、英、法、中等五國固定擁有聯(lián)合國常任理事國的席位，而不是通過民主程序產(chǎn)生和更替。且每個常任理事國在議事中都享有一票否決權(quán)，而沒有通常民主議事規(guī)則中關(guān)于直接當(dāng)事方的回避制度以及多數(shù)決定原則。

從執(zhí)行制度說，聯(lián)合國的文件包括條約性文件是在自愿原則的前提下，由各會員國自行決定是否簽字加入的。即便加入了，也隨時可以宣布退出。這樣造成的結(jié)果是，有賴條約保護的國家，特別是弱小國家通常會積極加入。至于那些原本需要約束其特權(quán)的某些大國、強國卻因享有上述自決權(quán)而成了規(guī)外之國，這樣就使聯(lián)合國的制度權(quán)威減色不小。為了改變這種狀況，不妨通過其會員國協(xié)商和多數(shù)決定，規(guī)定大國、強國不得享受上述自決權(quán)。因其是大國、強國，故而應(yīng)該承擔(dān)更多的全球治理責(zé)任。

總之，聯(lián)合國的文件沒有充分體現(xiàn)制度權(quán)威性所要求的制度全球性、民主性、公正性原則，因而要通過制度創(chuàng)新，提升聯(lián)合國在這方面的權(quán)威。當(dāng)然，聯(lián)合國任何一項制度改革都是極為艱難的。因為這涉及一些國家，特別是一些大國、強國的既得利益，必須在這方面做長期斗爭的思想準備。

制度權(quán)威離不開實力權(quán)威。就二者關(guān)系而言，制度權(quán)威具有全局性、穩(wěn)定性，它不能歸結(jié)為實力權(quán)威，但它又必須通過實力權(quán)威來保障和彰顯。不然也會落空。實力權(quán)威這里主要是指硬實力權(quán)威，硬實力包括經(jīng)濟實力和作為其依托的金融實力、科技實力以及軍事實力。

由于聯(lián)合國受制于現(xiàn)代主權(quán)國家體系的政治邏輯，因而它不具有這樣的硬實力。這表現(xiàn)在，聯(lián)合國的運作經(jīng)費，是由其會員國按比例分攤的，除此以外沒有別的經(jīng)濟來源。聯(lián)合國的維和部隊也是由各國委派的，它本身并不擁有自己的軍隊。聯(lián)合國也無權(quán)指揮和運作全球金融系統(tǒng)、全球技術(shù)系統(tǒng)，以及互聯(lián)網(wǎng)等具有實力的機構(gòu)和組織。正因如此，聯(lián)合國要發(fā)揮全球治理的核心作用，必須有會員國，特別是世界性大國的多邊支撐。

現(xiàn)在的問題是，作為世界上第一大強國的美國，不僅不發(fā)揮這種支撐或補臺作用，還到處拆臺，違背聯(lián)合國憲章宗旨和原則，在世界上橫行無忌，大搞霸權(quán)主義、強權(quán)政治。這樣一來，美國霸權(quán)主義危害也就成了當(dāng)今最大的全球性問題。由是，清除美國霸權(quán)主義障礙，也就成了全球治理的最大難點。

第三，它是一個清除美國霸權(quán)主義障礙才能大步前進的事業(yè)。美國作為聯(lián)合國的發(fā)起國之一、聯(lián)合國的五大常任理事國之一，以及世界上迄今為止實力最強大的國家，在聯(lián)合國近80年歷史中，它利用自己在聯(lián)合國的優(yōu)勢地位和自身擁有的無可匹敵的實力，曾為世界提供了不少公共產(chǎn)品。但與此同時，它也把聯(lián)合國作為自己的政策工具，干了不少損人利己、危害世界的事情。在冷戰(zhàn)時期，為了贏得相對于蘇聯(lián)的比較信譽優(yōu)勢，它還不得不多少顧及自己的大國臉面而有所收斂。隨著蘇東巨變的發(fā)生，美國自以為是冷戰(zhàn)的最終勝利者和世界上唯一的超級大國，于是膽大妄為起來，不再把聯(lián)合國放在眼里。認為聯(lián)合國體系是二戰(zhàn)結(jié)束后繼承而來的一套僵硬而陳舊的體系。美國不但對聯(lián)合國不感興趣，甚至也無視它對該機構(gòu)所應(yīng)履行的金融責(zé)任，曾一再拖欠所應(yīng)繳納的聯(lián)合國會費。美國愈來愈反感加入任何形式的聯(lián)合國公約。從2007 年到2017 年的十年間，美國竟然沒有批準過一項聯(lián)合國公約。致使美國拒絕加入全球協(xié)議的名單越來越長［6］。對于簽字加入的那些聯(lián)合國公約，美國也是采用實用主義態(tài)度，合則用，不合則棄，或搞赤裸裸的雙重標準，或根本棄之不顧，另搞一套，建立以美國“家規(guī)”或西方“幫規(guī)”為基礎(chǔ)的所謂國際秩序。為了建立這樣的秩序，美國打著自由民主人權(quán)的旗號，實行長臂管轄，對世界上許多國家實行制裁②。對那些看不順眼的國家，則采用輿論攻勢策動顏色革命或進行直接入侵。自2001 年以來，美國以“反恐”之名發(fā)動戰(zhàn)爭和開展的軍事行動覆蓋了世界上約40 個國家。破壞了這些國家的獨立主權(quán)，干涉其內(nèi)政，掠奪其資源，造成了大量平民傷亡和數(shù)百萬人流離失所。美國為遏制中國發(fā)展，維護自己的世界霸權(quán)，還力圖在世界上拼湊反華小圈子，搞新的集團對抗，選邊站隊，撕裂世界。

總之，美國霸權(quán)主義已成為當(dāng)今世界的禍亂之源，不清除這個禍源，全球治理就會大受阻礙。那么面對美國霸權(quán)主義的挑戰(zhàn)，全球治理的事業(yè)還有希望嗎？在這個問題上，悲觀絕望毫無益處，盲目樂觀于事無補。應(yīng)當(dāng)堅信：事在人為、希望在前。

（二）全球治理的希望所在

這個希望就在于以聯(lián)合國為核心的全球治理順應(yīng)世界大勢，深得世界人心，并日益獲得世界各國特別是東方國家的有力支持。

第一，以聯(lián)合國為核心的全球治理符合世界大勢。這里的大勢是指全球化深度發(fā)展之大勢。全球化從經(jīng)濟維度說，就是商品的生產(chǎn)和銷售越來越具有了跨國界的特征，從而逐漸形成了一個各種生產(chǎn)要素的世界性流動和聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)體。以互聯(lián)網(wǎng)為標志的新技術(shù)革命的發(fā)展，中國通過改革開放投身世界市場經(jīng)濟大潮所激發(fā)的強勁動力，以及蘇東集團解體所促成的全球統(tǒng)一大市場的形成。這三大因素的共同作用造成了新一波全球化的深度發(fā)展。

然而，世界上的事情總是得失相依、機遇挑戰(zhàn)并存。全球化的深度發(fā)展既促進了人類的發(fā)展進步，也帶來了全球問題的大量發(fā)生。比如，經(jīng)濟的全球性發(fā)展，造成了生態(tài)的全球性危機；人員直接往來和全球流動也便利了傳染性疾病的全球性流行。全球化條件下，隨著各國利益融合性增長，其利益的摩擦性也在增加。與此同時，一國發(fā)展會澤披世界，一國危機也會波及全球。這就叫一損俱損、一榮俱榮。

面對全球性問題的挑戰(zhàn)，是與全球化切割，畫地為牢，搞逆全球化；或是以鄰為壑，以勢壓人，搞霸權(quán)主義。這都不行。全球化不是政府設(shè)計出來的，也不因政府偏好而轉(zhuǎn)向。它是世界近代經(jīng)濟、科技發(fā)展的必然產(chǎn)物，因而只能順應(yīng)，不能相違。搞霸權(quán)主義也是一樣，在全球化條件下，傷及別人，必遭反噬，這就是全球化的當(dāng)代邏輯。美國政府發(fā)動的對華貿(mào)易戰(zhàn)，本意是禍害中國，結(jié)果反使其自身承受痛損。英國脫歐本以為會獲得繁榮和全面的政治經(jīng)濟獨立，結(jié)果適得其反，使國家陷入困境，至今未能解脫。在俄烏沖突中，歐盟追隨美國對俄羅斯施加多輪制裁，卻給自身造成了能源和發(fā)展危機，從而使這種制裁變成了射向自己腳面的子彈。這些都是上述邏輯的生動體現(xiàn)。

從辯證觀點看，全球性問題的產(chǎn)生給全球化發(fā)展帶來了阻礙，同時，全球性問題的解決也為全球化發(fā)展提供了機遇。應(yīng)對全球性問題的唯一正確方式，就是以聯(lián)合國為核心，各國齊心協(xié)力，同舟共濟，用全球化之力加以治理，并通過全球治理進一步促進全球化發(fā)展。

第二，以聯(lián)合國為核心的全球治理深得世界人心。全球治理的目標是讓這個世界變得更美好，讓世界人民有更多的獲得感、安全感、幸福感。對世界人民來說，其獲得感的最大威脅是零和，其安全感的最大威脅是戰(zhàn)爭，其幸福感的最大威脅是貧困。因此，要和平不要戰(zhàn)爭，要發(fā)展不要貧困，要共贏不要零和，也就成了世界上的人心所向，人類社會的主流民意。

二戰(zhàn)后，聯(lián)合國在維護世界和平、促進和諧共處、推進共同發(fā)展，以及有效應(yīng)對全球挑戰(zhàn)等方面，都做出了富有成效的工作。其一，為了讓人類遠離核戰(zhàn)爭，1946 年1 月24 日聯(lián)合國大會通過了和平利用原子能以及消除原子武器和其他大規(guī)模殺傷性武器的第1 號決議。1962 年聯(lián)合國制定了《防止核武器擴散條約》《部分禁止核試驗條約》。聯(lián)合國分別于1978、1982、1988年召開了三屆裁軍特別聯(lián)大。以上這些措施有力地防止了第三次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，從而保持了世界的總體和平。70 多年來，聯(lián)合國發(fā)起組織了70 余次維和行動。這對防止世界各地局部沖突的擴大和對維護當(dāng)?shù)卣Ｖ刃虬l(fā)揮了巨大作用。

其二，聯(lián)合國不斷健全完善人權(quán)保護條約體系和積極推進全球去殖民化浪潮以及不同文明的交流互鑒。在聯(lián)合國所制定的《國際人權(quán)憲章》和于1960 年公布的《給予殖民地國家和人民獨立宣言》的指導(dǎo)下，國際人權(quán)事業(yè)得到極大發(fā)展。有80多個國家，共約7.5億人擺脫殖民歷史，獲得了新生。聯(lián)合國致力于文明間的對話，在聯(lián)合國大會于1999 年通過的《和平文化宣言和行動綱領(lǐng)》，以及2002年通過的《不同文明對話全球議程及其行動綱領(lǐng)》的指導(dǎo)下，有力促進了世界不同文明的平等對話和交流。

其三，聯(lián)合國為促進南北共同發(fā)展，成立了開發(fā)計劃署，發(fā)表了《社會進步與發(fā)展宣言》，制定了千年發(fā)展目標，以及《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，為促進全球經(jīng)濟的進步作出了重要貢獻。在落實聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展目標的過程中，全世界有數(shù)十億人的生活得到了改善，其中有10 多億人擺脫了絕對貧困。

其四，聯(lián)合國在應(yīng)對氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境、加強海洋治理、打擊國際恐怖主義、預(yù)防跨國犯罪、防止艾滋病、強化網(wǎng)絡(luò)空間安全等方面，都付出了艱苦卓絕的努力。所有這一切都為以聯(lián)合國為核心的全球治理贏得了世界人心。

然而美國奉行單邊主義，唯我獨尊，特別是看不得過去被西方欺凌的東方崛起。它戴著霸權(quán)主義的變形眼鏡，謊稱東方的發(fā)展，特別是中國的發(fā)展是吃了美國人的午餐，污稱東方的強大，特別是中國的強大構(gòu)成了對美國的威脅。于是用單邊對抗多邊，用零和對抗共贏，用霸凌對抗合作。美國的倒行逆施在世界上不得人心，因而應(yīng)者寥寥。不僅如此，美國的相對實力優(yōu)勢也大為下降，其野心與實力的矛盾也正日益凸顯。造成這種狀況的一個重要原因是，全球化深度發(fā)展所導(dǎo)致的全球力量對比的東升西降。這從而也就使以聯(lián)合國為核心的全球治理日益獲得世界各國，特別是東方國家的有力支撐。

第三，以聯(lián)合國為核心的全球治理獲得東方國家的有力支撐。近代以來，在西方人眼中，東方成了貧窮落后的代名詞。其實，東方并不是歷來落后，它也曾創(chuàng)造過不讓西方的驕人的古代文明。世界上公認的六大文明（美索不達美亞文明、埃及文明、印度文明、愛琴文明、瑪雅文明、中國文明）在東方的就有五個。其中中華文明還創(chuàng)造了延續(xù)5000 多年的燦爛輝煌，只是在近代才陷入了貧窮落后。原因有兩個方面：一是本國封建制度的腐朽；二是西方利用先手之利，用血腥手段把東方強行納入了由其主導(dǎo)并獨享利益的全球化體系。筆者把這一階段的全球化稱之為“血腥的全球化”。直到蘇俄十月革命勝利，才打破了西方一統(tǒng)天下的全球化局面。后來形成了美西和蘇東兩大集團冷戰(zhàn)對峙和在其各自內(nèi)部所進行的全球化。筆者把這種生硬地將全球一分為二所進行的全球化，稱之為“扭曲的全球化”。直到上世紀90 年代，隨著全球化的深度發(fā)展，東方的后發(fā)優(yōu)勢才得以顯現(xiàn)，表現(xiàn)為從總體的跟跑，到部分的并跑，以及偶爾領(lǐng)跑的發(fā)展態(tài)勢。筆者把這種東西方共同參與和共享成果的全球化稱之為真正全球意義的“真正的全球化”。

21 世紀以來，東方國家，特別是中國、印度和東盟各國已逐漸成為新一輪全球化的主要動力，近十多年來對全球經(jīng)濟的貢獻率都在50%左右。由于東方國家的群體性崛起，世界格局中的東升西降已成歷史必然。東方國家得益于全球化的深度發(fā)展，得益于促成這種發(fā)展的以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。在這個意義上說，全球化是全球繁榮穩(wěn)定之源，國際法則是全球繁榮穩(wěn)定之錨。東方國家隨著自身力量的增強，也必然會基于對自身安全和發(fā)展利益的維護，而對以聯(lián)合國為核心的全球治理報以有力支撐。這是一股來自世界絕大多數(shù)國家的、新生的不可抗拒的力量。在這個意義上說，全球治理的希望在東方。這其中，中國扮演著重要角色。

三、中國在全球治理中的角色與擔(dān)當(dāng)

（一）中國在全球治理中的角色定位

這里的角色定位有三種可能選擇：一是領(lǐng)導(dǎo)者，二是一般參與者，三是榜樣者。

第一，領(lǐng)導(dǎo)者角色與中國無緣。世界上有些國家，主要是一些發(fā)展中國家，希望中國在全球治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。這種希望是基于兩點：一是對中國國家治理成就斐然的肯定，二是對中國在世界上伸張公平正義的肯定。對它們的肯定，我們心存感激；對它們關(guān)于中國的濃厚情誼，我們銘記于心。但它們關(guān)于中國的上述期待，不能認為是合適的。一是中國無力充當(dāng)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)者。中國雖然是世界第二大經(jīng)濟體，但仍然是一個發(fā)展中國家，人均GDP 還處于世界中位。即使中國將來強大了，也不會去充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者。二是中國無心充當(dāng)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)者。其原因在于：其一，如前所說，聯(lián)合國是全球治理的核心。這里所謂的核心也就是在聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)下，通過多邊協(xié)商形成國際規(guī)則，從而按規(guī)則對全球進行治理。除此以外，全球治理不需要有別的所謂領(lǐng)導(dǎo)。其二，中國到目前為止，為世界所做的一切都是以尊重聯(lián)合國的核心地位為前提的，以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為根本遵循的，并不是西方所污稱的喧賓奪主，另搞一套。其三，美國企圖把聯(lián)合國撇在一邊，由自己充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，其目的不是為了全球治理，而是另有所圖，這自然是沒有好結(jié)果的。對此，中國應(yīng)引以為戒。其四，中國歷來主張，全球治理是世界各國共同的事，應(yīng)該在聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)下，大家商量著辦。

第二，一般參與者角色不適合中國。在全球治理中，中國不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，可否把自己降格為一般參與者？這也不可。因為一國在全球治理中的角色定位，是與其責(zé)任擔(dān)當(dāng)聯(lián)系在一起的，而責(zé)任擔(dān)當(dāng)又涉及意愿和能力。一個國家在現(xiàn)代化發(fā)展的不同階段上，其能力是不一樣的。中國作為一個擺脫了絕對貧困，達到了中等收入的國家，已經(jīng)積累了可觀的能力，這是必須肯定的，中國不能逃避自己的責(zé)任。中國不僅是一個有著“兼濟天下”傳統(tǒng)的文明古國，而且是一個在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為中國人民和世界人民服務(wù)的社會主義國家。在全球治理中，當(dāng)今的中國完全有這樣的心胸，也有相應(yīng)的力量去承擔(dān)負責(zé)任大國的責(zé)任。這既是為世界發(fā)展做貢獻，也是為中國發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。在全球化深度發(fā)展的背景下，中國發(fā)展離不開世界，世界發(fā)展也需要中國。中國好，有利世界好；世界好，中國才更好。為了中國和世界都好，中國在全球治理中不能滿足于做一個一般參與者，而應(yīng)該做榜樣者。

第三，榜樣者角色是中國的恰當(dāng)之選。所謂恰當(dāng)，是指做榜樣者既能使中國在全球治理中盡到負責(zé)任大國的責(zé)任，也能使中國享有廣闊的自主戰(zhàn)略空間。

其一，做榜樣者有利于中國擺正與聯(lián)合國的關(guān)系。所謂榜樣者，也就如同在班上當(dāng)模范生。但模范生不是領(lǐng)導(dǎo)者，班主任老師才是領(lǐng)導(dǎo)者。在全球治理中聯(lián)合國才是這樣的領(lǐng)導(dǎo)者。中國做榜樣者，也就是要在聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)下，做參與全球治理的模范生。

其二，做榜樣者有利于中國正確處理與其他國家的關(guān)系。因為榜樣者不具唯一性，即榜樣者可以是多個。另外，榜樣者不要求全面性，中國可在某一方面成為榜樣者，并不妨礙別國在另一方面成為榜樣者；中國作為榜樣者，也不妨礙中國向其他榜樣者學(xué)習(xí)。世界上的發(fā)達國家在成長過程中總有其過人之處，這過人之處就是我國應(yīng)該學(xué)習(xí)的榜樣。中國做榜樣者也不是孤立意義上的獨善其身，而是獨善其身與兼濟天下的統(tǒng)一。這表現(xiàn)在多個方面，比如，既可以在世界上做促和的榜樣，也可以做合作的榜樣，還可以做共贏的榜樣。

其三，做榜樣者有利于中國在當(dāng)今世界做好自己的事情。當(dāng)今世界處于百年變局之中，這一變局要經(jīng)歷幾十年時間，現(xiàn)在還處于它的前期，其關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折尚未到來。這因為，聯(lián)合國作為全球治理的核心，其權(quán)威尚未完全實現(xiàn)。東升西降雖已成歷史趨勢，但美國相對他國的優(yōu)勢仍然存在。和平、發(fā)展已成時代主軸，但霸權(quán)主義、單邊主義不甘失敗，因懼生恨，以求一搏。中國有論者把當(dāng)今時代比喻為中國歷史上的戰(zhàn)國時代。美國主流觀點也把當(dāng)今時代稱之為大國競爭時代。其實這兩種認識，都甚為不妥。其不妥之處在于，都忽視了聯(lián)合國的核心作用、東升西降的歷史趨勢，以及和平發(fā)展的時代主軸。但在當(dāng)今局面下，不穩(wěn)定、不確定，以至風(fēng)險性增大，確是一個不爭的事實，給人的總體印象是這個世界有點亂。與此相聯(lián)系，許多事情的發(fā)生出乎我們意料，許多事情的走向也由不得我們；互聯(lián)網(wǎng)和人工智能如何深刻改變世界，大家也都拿不準。在這個騷動不安深刻變化的當(dāng)今世界上，我們所能做的就是做好自己，也就是在參與全球治理中做一個榜樣者。榜樣的力量是無窮的。

至于在哪些方面做出榜樣，如何做出榜樣，我們都可以基于中國的能力和處境，盡力而為，量力而行。從而既不受外界的被動約束，也不使自己勉為其難。有論者提出中國要做不穩(wěn)定世界的“穩(wěn)定之錨”，要做大風(fēng)大浪中人類之舟的“壓艙之石”。在筆者看來，中國作為維護世界和平、應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的積極貢獻者和全球治理體系改革完善的推動者，為完善全球治理貢獻了中國力量、作出了大國貢獻。但也應(yīng)避免不切實際，那樣反而會陷中國于戰(zhàn)略被動，因而還是不提這樣的要求為好。

（二）中國在全球治理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

這里的擔(dān)當(dāng)可以表現(xiàn)為以下三個方面。

第一，高舉聯(lián)合國旗幟。如前所說，權(quán)威在全球治理中舉足輕重；維護和提升聯(lián)合國權(quán)威，事關(guān)全球治理成敗。因此，習(xí)近平總書記指出：全球治理“需要一個強有力的聯(lián)合國”，“應(yīng)該堅決維護聯(lián)合國權(quán)威和地位”［7］476。中國在全球治理中的第一責(zé)任，就是要高舉聯(lián)合國旗幟。中國作為一個有著5000 年文明歷史的，有超過西方發(fā)達國家人口之和而達14 億人口的，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二的，已經(jīng)崛起且更加自信進取的社會主義大國，高舉聯(lián)合國旗幟，這個意義非同小可。

高舉這面旗幟，其一，就是要堅持聯(lián)合國的和平、發(fā)展、合作、共贏的理想追求。其二，要維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。正是這個體系和秩序，保障了對國際貿(mào)易、國際金融流動，軍控、人權(quán)，全球健康、環(huán)境保護等領(lǐng)域的治理。如果沒有這個體系和秩序，今天的全球經(jīng)濟不可能正常運轉(zhuǎn)，世界也不可能維持大國之間的和平、控制跨國犯罪，不可能成功對抗新出現(xiàn)的各種疾病，也就不可能有推動全球各國和平互利行為的可靠可行的途徑。如果是那樣，世界將重新陷入弱肉強食的叢林。誠然，聯(lián)合國也要與時俱進，通過改革，不斷健全和強化上述體系和秩序，規(guī)范日趨復(fù)雜和相互依賴的世界。就此而言，中國要高舉聯(lián)合國旗幟，就必須在維護聯(lián)合國憲章宗旨和原則的國際體系和國際秩序方面作出表率，強調(diào)國際關(guān)系準則的真正落實，強調(diào)它被忽視的方面，也強調(diào)現(xiàn)有國際體系要根據(jù)新的國際環(huán)境改革創(chuàng)新，從而推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。其三，要大力支持聯(lián)合國及秘書長和聯(lián)合國各專門委員會的工作，切實落實聯(lián)合國在解決全球性問題上所設(shè)立的各項目標，如減貧、可持續(xù)發(fā)展、碳排放、氣候變化、生物多樣性、疾病防治等。積極參與聯(lián)合國組織的各項行動，如維和行動，對于最不發(fā)達國家的免債行動、新冠疫苗實施計劃、地區(qū)沖突的調(diào)解行動等。

應(yīng)該說，在以上三個方面中國都在世界上起到了表率作用。一是，中國所堅持的和平共處五項原則、中國所提出的構(gòu)建人類命運共同體倡議、中國所推動的“一帶一路”合作項目、中國所提出的《全球發(fā)展倡議》《全球安全倡議》等，都是對聯(lián)合國理想、宗旨的貫徹和踐行。二是，中國加入了幾乎所有普遍性政府間國際組織和600多項國際公約，忠實和一絲不茍地履行了各項公約所規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，同時享受相應(yīng)的權(quán)利。三是，中國為全球減貧事業(yè)作出了70%的貢獻。近十多年來，中國每年為全球增長的貢獻率達到30%，中國為全球生態(tài)改善提供了最大的森林增長面積，近年來中國為光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)提供了相對各國的最大增幅，中國是聯(lián)合國安理會常任理事國第一大維和出兵國，中國向60多個國家提供了新冠疫苗，中國帶頭承諾努力爭取2030 年碳達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和。這些都在世界上贏得了高度贊譽。可以預(yù)見，隨著中國國力的不斷增強，中國還將為全球治理做出自己更大的貢獻。

總之，高舉聯(lián)合國旗幟才能使這個不穩(wěn)定、不確定的世界獲得前進的方向、行走的路徑和邁開堅實的步伐。這樣一來，搞集團對抗、撕裂世界的美式霸權(quán)主義就會失去市場，走上窮途末路。

第二，高揚多邊主義。如前所說，聯(lián)合國作為全球治理的核心要發(fā)揮作用，必須依賴多邊支撐。不然，這個核心就會被虛化。因此，高揚多邊主義是高舉聯(lián)合國旗幟的題中應(yīng)有之意。

所謂多邊主義，具體說來，就是世界各國作為主體共同掌握世界命運、共同書寫國際規(guī)則、共同治理全球事務(wù)、共同分享發(fā)展成果。為了加強多邊主體建設(shè)，就要遵循平等、合作、互惠三大原則。所謂“平等”，一是主權(quán)平等，即各國都有獨立自主處理自己內(nèi)外事務(wù)，不受侵犯的權(quán)利，都有選擇自己社會制度和發(fā)展模式的權(quán)利；二是世界事務(wù)的參與權(quán)平等，即國家不論大小、貧富、強弱，都有平等參與國際治理的權(quán)利。所謂“合作”，是指全球治理的途徑是合作，即通過合作進行討論協(xié)商以求集思廣益，形成共識，在此前提下，各國同舟共濟，共同應(yīng)對全球性問題的挑戰(zhàn)。所謂“互惠”，是指全球治理的目標是普惠，即在照顧彼此核心利益的前提下，減少或控制利益的摩擦點，擴大利益的交匯點，增加利益的共同點。

中國一直努力高揚多邊主義，毫不動搖走和平發(fā)展道路，促進共同發(fā)展，擴大對外開放，堅持各國獨立自主，推動共商共建共享。致力于同各國發(fā)展伙伴關(guān)系，推進大國協(xié)商合作關(guān)系，深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作。中國已與一百多個國家和地區(qū)組織建立了多種形式的伙伴關(guān)系，建立了全方面、多層次、立體化的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)中，大家共同規(guī)劃發(fā)展遠景、共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、共同打造合作平臺、共同謀求聯(lián)動發(fā)展。堅持政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務(wù)上團結(jié)協(xié)作。攜手構(gòu)建人類命運共同體，推動共建“一帶一路”，致力于建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

在中國特色社會主義新時代，中國將繼續(xù)高揚多邊主義，繼續(xù)做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產(chǎn)品的提供者、熱點問題的斡旋者，與世界各國一道共同抵制單邊主義和保護主義。多邊主義使每個國家都能被傾聽和理解，為其創(chuàng)造機會以實現(xiàn)富裕，以及走向符合其偏好和獨特價值觀的高品質(zhì)的生活。總之，多邊主義站在歷史正確一邊，維護人類發(fā)展進步方向。這也是奉行多邊主義的上海合作組織、金磚國家組織、“一帶一路”合作吸引許多國家踴躍加入，以及中國的《全球發(fā)展倡議》《全球安全倡議》引起許多國家共鳴的根本原因所在。在當(dāng)今世界，熱衷于搞單邊主義的只有美國及少數(shù)追隨者。而這些追隨者在美國主宰下，其生存空間也會被壓縮，因而這個單邊主義小圈子，前途無望，不得人心。

第三，強“中國之治”。中國在積極參與全球治理中，要高舉聯(lián)合國旗幟，高揚多邊主義，但作為前提和基礎(chǔ)，說到底是要把中國治理好，要做好國內(nèi)的事，或曰要強“中國之治”。要堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，堅持把中國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。關(guān)于這個問題，許多論者都發(fā)表了很好的意見。在這里，我想從治理的宏觀方面強調(diào)以下幾點。

一是治達四方強在中央。中國治理之所以能做到全國一張圖繪就、一盤棋聯(lián)動、一竿子到底，從而取得了令世界矚目的巨大成就，關(guān)鍵在于黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。黨是風(fēng)云變幻、風(fēng)雨來襲時全體人民最可靠的主心骨，是確保我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正確方向的偉大舵手，是帶領(lǐng)全體人民共克時艱、奪取勝利的核心力量。這一經(jīng)驗啟示我們，強中國之治，首先要強作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨之治。中國共產(chǎn)黨是搞好中國治理的核心，是中國治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。在這個意義上說，中國之治的成敗取決于作為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的中國共產(chǎn)黨之治的成敗。要確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從黨本身來說，就是要從嚴治黨，提高自我革命的自覺性、堅定性、法制性，以達堅持真理、修正錯誤，刮骨療毒、去腐生肌之目的。全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。黨的十八大以來全面從嚴治黨解決了黨內(nèi)許多突出問題，但是黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗將長期存在，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在。所以，必須繼續(xù)深入推進新時代黨的建設(shè)的偉大工程，落實好新時代黨的建設(shè)的總要求，健全全面從嚴治黨體系，全面推進黨的自我革命，并以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。為此，要不斷提高全面從嚴治黨的理性自覺，要從堅守黨的初心使命、鞏固黨的長期執(zhí)政地位，和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，抓好黨的自我革命，走好新的趕考之路。

二是固治國之基抓治國之要。治國之基在于法治，治國之要在于得人。依法，是國家治理的根基。沒有法制，治國沒有準繩，民眾沒有依歸，一盤散沙，也就沒有力量。為此，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施和監(jiān)督，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進發(fā)展、保障善治。深化司法體系綜合配套改革，加快進行法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。得人，是國家之治的關(guān)鍵。只有得人，才能使法制得到貫徹落實。得人，就是要培養(yǎng)和選用有治國能力之人。為此，要建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍，這支隊伍是一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的隊伍。要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢的選人用人正確導(dǎo)向，把新時代好干部標準落到實處，把那些心懷國家、敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的干部提拔到關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

三是激發(fā)動力與把控平衡。社會繁榮進步，既需要動力，也需要平衡。二者缺一不可。沒有平衡為輔的動力，會陷入險境；沒有動力為助的平衡，會寸步難行。國家治理的目的是激發(fā)動力，把控平衡，并達到二者的有機統(tǒng)一。為此要處理好市場與政府、效率與公平、經(jīng)濟發(fā)展與共同富裕、維穩(wěn)與維權(quán)、民主與民生、民主與法制、民族振興與個人發(fā)展、中國夢與個人夢等的關(guān)系。為了激發(fā)動力、把控平衡，我們現(xiàn)在要通過全面深化改革，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，特別要通過高水平開放，高層次創(chuàng)新，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，占據(jù)世界尖端制造業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的制高點，促進高質(zhì)量發(fā)展，又要通過國家的制度改革，進一步提高政府效率和效能，進一步實現(xiàn)公平正義，使全體人民共同富裕。動力與平衡的關(guān)系還表現(xiàn)為經(jīng)濟增長與生態(tài)平衡的關(guān)系。在這個問題上，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度，推進美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。深入推進環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

四是持戰(zhàn)略定力懷憂患意識。這種戰(zhàn)略定力不是盲目樂觀，而是基于對世界大勢的把握和世界人心的洞察。盡管這個世界并不太平，但全球化的深度發(fā)展沒有變，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，各國人民對美好生活的追求沒有變，國際社會同舟共濟、合作共贏的歷史使命沒有變。堅信這四個沒有變，由此也就得出了一個新的結(jié)論，中國發(fā)展仍然處在一個新的戰(zhàn)略機遇期，仍然可以大有作為。只要我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，弘揚偉大建黨精神，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮斗、勇毅前行，集中力量辦好我們自己的事。這樣，中國就能在危機中抓轉(zhuǎn)機，在變革中開新局。我們站在歷史正確一邊，站在中國和世界人民一邊，將打開更加開闊的天地，展現(xiàn)更加美好的前景。誠然，對前進道路上的困難、風(fēng)險不可低估、對美國霸權(quán)主義的險惡、危害不可低估，對斗爭的長期性、艱巨性不可低估。中國發(fā)展已進入戰(zhàn)略機遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定性增多的時期。對此，我們要堅持和運用好底線思維，培養(yǎng)和提高底線思維能力，做到居安思危，增強憂患意識，未雨綢繆，提前布局，做好應(yīng)付最壞局面的思想準備，準備經(jīng)受風(fēng)高浪急，甚至驚濤駭浪的重大考驗。如果外部勢力想阻礙中國來之不易的發(fā)展，那么中國人民將毫不猶豫用斗爭去捍衛(wèi)國家尊嚴和核心利益。

五是創(chuàng)中國特色與彰人類價值。中國人民和世界各國人民一樣，有共同的需要。即要生存、要吃飯、要住房、要就業(yè)，要有一個安定、公正和宜居的社會環(huán)境，要追求更美好的生活。為此，就要解決發(fā)展問題、安全問題、治理問題。然而各國各民族所面臨的這些問題又是不一樣的，因而要具體情況具體分析，這就有了各種特色。但是這種特色，只是表現(xiàn)為解決人類共同問題上的特殊道路、特殊方式，誰也不能把自己的特色強加于人，這也是我們反對西方普世價值的原因所在。但是這不妨礙這種特色中含有某種人類價值，或人類共同價值，一國的經(jīng)驗會為別國解決此類問題提供參考和借鑒。在這個意義上說，中國做好國內(nèi)的事，這本身也就是為全球發(fā)展和全球治理積累經(jīng)驗，做出貢獻。即為全球治理提供中國智慧、中國方案和中國力量。因此，我們要高舉和平發(fā)展、合作共贏的旗幟，在堅定維護世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以更好的自身發(fā)展去維護世界和平與發(fā)展。

上述五個方面關(guān)系的論述，強調(diào)了每對關(guān)系雙方的對立統(tǒng)一。但是要實現(xiàn)對立中的統(tǒng)一，這本身就是治理的難度所在，也是治理的關(guān)鍵所在。

總之，中國要在全球治理中發(fā)揮榜樣作用，就必須高舉聯(lián)合國旗幟、高揚多邊主義，特別要強“中國之治”。

注釋：

①距今374年前，即1648年簽訂的威斯特伐利亞和約，確立了國家平等和主權(quán)原則。這是很有歷史意義的。但其涉及的只是西歐主要大國，因而這一和約并不妨礙這些西歐主要大國在爾后對東方進行殖民掠奪。1920 年生效的國際聯(lián)盟，制定了共同遵守的《國際聯(lián)盟盟約》，強調(diào)國與國之間的矛盾要通過對話協(xié)商加以解決。這也是很有歷史意義的。但其具體所指，是西方在東方殖民和勢力范圍劃分的問題上，要加強歐洲大國的妥協(xié)與協(xié)調(diào)，以免兵戎相見。這一盟約也并沒有能阻止第二次世界大戰(zhàn)的發(fā)生。

②根據(jù)美國財政部《2021年制裁評估報告》，截至2021年，美國已生效的制裁措施累計達到9400 多項。參見《埃及每日新聞報》網(wǎng)站2022年8月9日文章，《參考消息》2022年8月11日。