金龍 梁濤

（遼寧金融職業(yè)學院，遼寧沈陽 110122）

1+X 證書制度是一項龐大而復雜的工程，不能一蹴而就，需要精密設計、系統(tǒng)規(guī)劃、全面安排、協(xié)同實施。針對1+X 證書制度落地實施這一課題，很多專家和學者都給出了不同的意見和建議。筆者所在的課題組從1+X 證書制度實施過程中外部主體的不同任務職責出發(fā)，做如下具體闡述。

從職業(yè)院校的視角出發(fā)，我們可以將所有參與1+X 證書制度落地實施的主體劃分為外部主體和內部主體：外部主體包括教育行政管理部門、行業(yè)企業(yè)及相關組織、第三方考核評價機構；內部主體包括職業(yè)院校、職業(yè)院校教師和職業(yè)院校學生。對于外部主體，職業(yè)院校的影響程度相對較低，雖然有一定的溝通建議和信息反饋權限，但不能影響其最終決定；對于內部主體，職業(yè)院校則具有很大的管理控制權限，通過自身行為可以影響其最終決定。

一、教育行政管理部門的相應舉措

（一）完善相應的制度體系，提供良好的政策環(huán)境

1+X 證書制度并不是由一份文件規(guī)定的單一制度，而是由一系列相互配套、相互完善的制度構成的體系。只有這些制度彼此配套完善，才能更好地促進1+X 證書制度落地實施。這一制度體系應包括但不限于配套的招生考試制度、學分銀行制度、學歷認證制度、第三方認證評估制度、實習實訓制度、產教融合制度、就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度等。這一體系龐大復雜，本文僅為表達一己之見，具體還需相關教育主管部門在詳細調查研究的基礎上，做出具有前瞻性、遠見性的部署[1]。

教育行政管理部門的政策扶持和指導態(tài)度，對于一項制度的落地實施有巨大影響和重要作用。如果說1+X 證書制度實施主體是職業(yè)院校的話，那么1+X 證書制度提出和倡導的主體就是教育行政管理部門；教育行政管理部門的引導和支持性政策，對于1+X 證書制度落地實施，具有資源引導、行為指向的決定性作用。這也是我們在論述1+X 證書制度落地實施主體措施時，將教育行政管理部門放在首位的原因。

當前，在完善相應制度體系的同時，為促進落地實施，相關教育主管部門和其他有關機構應在各自職權范圍內，在短期、迫切、具體的問題上，發(fā)布一些扶持性、幫助性政策。例如樹立一些職業(yè)院校作為1+X 證書制度實施的模范典型和試點院校，對1+X 證書制度示范院校給予一定的財政資金補助支持，對參與1+X證書制度的行業(yè)企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠和人力資源政策，對參與1+X 證書制度的職業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生給予就業(yè)和戶籍政策的激勵，等等。這些政策都具有區(qū)域性和時效性，各地教育主管部門和其他管理部門應根據本地區(qū)、本部門的實際，因地制宜實施。

（二）全方位扶持，給予職業(yè)院校實踐試錯的機會

貫徹實施1+X 證書制度涉及方方面面，牽涉眾多的行為主體，職業(yè)院校是其中最主要也是全過程實施的主體，承擔人才培養(yǎng)重任，是工作在第一線的中流砥柱[2]。人非圣賢，孰能無過。即使經過充分的調研論證、分析推演，對于未知的事物，我們都有可能或多或少犯下這樣那樣的錯誤，這些錯誤將成為我們成功道路上的寶貴經驗。

因此，在1+X 證書制度落地實施過程中，我們要仔細調研，細心推演、精心設計，不斷回顧、仔細檢查，盡量減少犯錯，但不能不允許犯錯誤。俗話說“干得越多，錯得越多”，我們不能因為害怕犯錯誤而壓根就不去干，如果真是那樣的話，1+X 證書制度就不會有真正落地實施的一天。因此，在1+X 證書制度貫徹實施過程中，教育行政主管部門對各職業(yè)院校要全方位、多角度大力扶持，充分給予職業(yè)院校實踐試錯的機會，允許犯錯，允許總結經驗，允許踏上征程再出發(fā)。從根本上說，這條舉措也應該算作政策環(huán)境的一部分，但是政策環(huán)境更多是指正向的促進和扶持，這里著重提出反向的包容和提攜。在這種環(huán)境下，各職業(yè)院校才能沒有顧忌，放開手腳大展宏圖。

（三）建立示范院校，在不同地區(qū)和領域樹立榜樣

對于一個新事物、一項新工作，行之有效的工作經驗是先局部試點，然后總結經驗教訓，最后樹立典型榜樣。實施1+X 證書制度，可以采取相同的措施和做法。經過前述試點和總結，1+X證書制度已經來到推廣和實施階段，此時，在不同區(qū)域、行業(yè)和領域建立示范院校，為廣大職業(yè)院校樹立榜樣和標桿，其意義和作用是非常明顯的。

建立示范院校是教育行政主管部門的職責和任務。有了1+X 證書制度示范院校的引領，其他職業(yè)院校就有樣可學、有法可循，在本校1+X 證書制度落地實施中，具體知曉如何開展工作，遇到問題如何解決，遇到困難如何求助，使1+X證書制度迅速擴大推廣范圍。

（四）構筑行業(yè)協(xié)會、行業(yè)指導委員會溝通橋梁

1+X 證書制度中的X 證書部分與行業(yè)企業(yè)密不可分，但是行業(yè)企業(yè)以追求利潤最大化為出發(fā)點和基本點，更多的時候會把構建標準、頒發(fā)證書、人才培養(yǎng)等放在第二位。同時，行業(yè)企業(yè)有自身的業(yè)務和任務，會把溝通和公關的重點放在產業(yè)鏈上下游的合作企業(yè)和單位上，對于短期見不到利益的人才培養(yǎng)工作，有時難以付出更多的時間和精力。

職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)之間，雖說在專業(yè)知識和技術領域有所交叉，但畢竟隔行如隔山，雙方行政體制、業(yè)務構成、價值輸出方式都不盡相同，客觀上存在著某種天然鴻溝。即便二者在人才輸出和輸入上有所交集，但是他們之間的溝通和對話還是在某種程度上存在無形的屏障。現(xiàn)實需要教育行政主管部門同相應行業(yè)協(xié)會、行業(yè)指導委員會共同努力，為職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)構筑通暢的溝通交流橋梁。

二、行業(yè)企業(yè)及相關組織的相應舉措

（一）提供相應資源

從某種程度上來說，1+X 證書制度落地實施就是參與各方發(fā)揮各自優(yōu)勢、提供相應資源、共同協(xié)作發(fā)揮更大作用的過程。作為1+X 證書制度的主要合作方和受益方，行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)指導委員會的最主要職責，就是盡可能地為1+X 證書制度落地實施提供各種各樣的資源。教育行政主管部門掌握的主要是政策資源，職業(yè)院校掌握的主要是教育資源，而行業(yè)企業(yè)掌握的主要是能夠促進1+X 證書制度落地實施的實質性資源[3]。

行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)指導委員會等掌握的資源，既包括相應的貨幣資金、場地場所、器械設備等有形資源，還包括更為重要、寶貴的行業(yè)標準、操作經驗、實用技術、實踐經驗等無形資源。其中有些資源會涉及行業(yè)企業(yè)的知識產權和商業(yè)機密，在不動搖行業(yè)企業(yè)核心競爭力，不影響行業(yè)企業(yè)利潤最大化的前提下，一方面，行業(yè)企業(yè)要慎重選擇、小心行事；另一方面，行業(yè)企業(yè)也要具備一定的大局觀念和奉獻精神。實踐中可以借鑒TAFE（Technical And Further Education，澳大利亞職業(yè)技術教育學院）的培訓模式，學員80%的時間在工作場所，進行工作本位的學習，只有20%的時間在TAFE 進行學校本位學習。踐行“以職業(yè)能力為本位”理念，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主導作用，促進產學研一體化發(fā)展，加強與教育部門合作，參與辦學全過程，負責教學質量評估、開展崗位技能培訓，幫助每一名學生盡快找到工作，實現(xiàn)學生畢業(yè)即就業(yè)。

（二）全面信息共享

行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)指導委員會等相關組織站在科技和生產第一線，能夠很好地把握科技發(fā)展脈搏和產品市場走勢，最了解當下和將來市場需要的產品、技術和人才，他們所掌握的信息才是第一手的、最有價值的信息。因此，在1+X 證書制度落地實施過程中，企業(yè)要將自身掌握的信息與參與各方全面共享，尤其是與職業(yè)院校共享。

前文提到，行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)指導委員會等相關組織需要提供無形資源，實際上這也屬于共享信息的一部分。筆者所指的共享信息，更多指向行業(yè)未來發(fā)展趨勢，市場當下和未來的發(fā)展空間，產品和技術從現(xiàn)在到未來的發(fā)展走向，行業(yè)企業(yè)緊缺、急需的技術、經驗和人才，等等。

（三）積極參與教學

為有效促進1+X 證書制度落地實施，行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)指導委員會等不僅要提供資源、共享信息，還要利用自身了解產品和市場、具有經驗和技術的優(yōu)勢，積極投身和參與職業(yè)院校教育教學活動，更快更好地培養(yǎng)切實滿足企業(yè)需要的人才[4]。說到教育教學和人才培養(yǎng)，職業(yè)院校具有先天的經驗和優(yōu)勢，但是在深化產教融合、加強校企合作的宏觀環(huán)境下，行業(yè)企業(yè)同樣大有可為、大有作為。

從提供信息、配合職業(yè)院校調研開始，行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)指導委員會可以逐步深入職業(yè)院校教育教學活動中。這些活動包括但不限于如下形式：結合行業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀和科學技術發(fā)展趨勢，參與制定和修改人才培養(yǎng)方案；結合企業(yè)所需人才應具備的技術技能，參與制定和完善專業(yè)課程體系規(guī)劃；推薦具有實踐經驗和實用技術的專業(yè)人員和工程師，擔任職業(yè)院校兼職教師，從事一線實踐教學；結合生產線和職場實際工作場景，幫助職業(yè)院校規(guī)劃設計、具體建設學生實習實訓基地；利用自身資源和優(yōu)勢，提供場地場所、機器設備、生產物料，邀請職業(yè)院校學生到行業(yè)企業(yè)生產工作一線和現(xiàn)實職場，開展頂崗、在崗、定崗實踐教學，等等[5]。

（四）幫助學生就業(yè)

1+X 證書制度的落地實施，對于行業(yè)企業(yè)而言，不僅要幫助職業(yè)院校學生多拿證書、多掌握實踐技能，還要從根本上解決職業(yè)院校學生有效就業(yè)和后續(xù)職業(yè)發(fā)展問題。這里的有效就業(yè)，其一指學生通過深度參與1+X 證書制度可以順利找到工作，實現(xiàn)就業(yè)；其二指學生就業(yè)崗位是和取得的X 證書相匹配的專業(yè)對口的工作崗位，實現(xiàn)了專業(yè)就業(yè)；其三指就職企業(yè)、就業(yè)崗位與學生自身興趣、愛好、特長相適應，實現(xiàn)了興趣就業(yè)。

三、第三方考核評價機構的相應舉措

（一）聯(lián)系各方主體，展開充分有效溝通

在1+X 證書制度落地實施過程中，第三方考核評價機構的主要職責就是組織行業(yè)內的X證書的考核評價與發(fā)放[6]。第三方考核評價機構這個“第三方”的由來，就是指獨立于行業(yè)企業(yè)這個“第一方”和職業(yè)院校這個“第二方”。但是第三方考核評價機構的考核評價和發(fā)放證書工作，都要涉及行業(yè)企業(yè)正在運用和市場所需的知識、技能，而考核評價和發(fā)放證書的對象，又恰好是職業(yè)院校在讀學生，所以第三方考核評價機構天然地需要與“第一方”和“第二方”做充分的溝通與交流，以便順利完成自己的工作和使命。

當然，為促進1+X 證書制度順利實施，第三方考核評價機構不僅要與前述“第一方”和“第二方”做好溝通交流，還要充分聯(lián)系1+X證書制度涉及的其他主體。如與教育行政主管部門充分溝通，以更好掌握職業(yè)教育的戰(zhàn)略走勢和市場趨勢，為自己爭取更優(yōu)惠的教育政策與扶持措施；與專兼職教師充分溝通，以更好地開展教育教學和培訓活動；與在校學生充分溝通，以更好地為廣大學生提供培訓和認證服務。

（二）細化評價標準，做好解釋說明工作

1+X 證書制度落地實施過程中，1 證書的部分是職業(yè)院校的本職工作，更為關鍵的是X證書的部分。而X 證書部分的推廣與實施，離不開教育行政主管部門和職業(yè)院校的理解與支持，更離不開廣大在校學生的積極參與。從本質上說，要依賴于對X 證書考評內容和考評規(guī)則的理解與掌握，尤其是對順應1+X 證書制度落地實施而新設立的考評項目和職業(yè)證書的解讀。

對于這些新出現(xiàn)、新設立的考評項目和職業(yè)證書，為加速其推廣和被認可，第三方考核評價機構必須聯(lián)合“第一方”，為其他主體尤其是職業(yè)院校和在校學生，細致入微地解釋、說明考核評價內容和認證標準。唯有如此，才能讓行業(yè)企業(yè)掌握的知識和技能，通過X 證書的形式與過程，為廣大職業(yè)院校在校學生所掌握，幫助他們順利通過考核，獲得相應證書。

（三）輔助設立考評點，參與相關輔導

目前，我國職業(yè)學校數量已經過萬，職業(yè)學校在校學生達數千萬人，第三方考核評價機構的時間和精力畢竟有限，加上時空、地域限制，有時很難服務到有需求的所有職業(yè)院校和在校學生。所以，在職業(yè)院校內部設立考評點是一種雙贏的做法，既可以為廣大考生送考評服務“到門口”，又可以充分利用職業(yè)院?，F(xiàn)有的師資、教室、網絡、計算機等考試資源，廣泛開展自身業(yè)務，節(jié)省相應成本費用。

當前，在各職業(yè)院校內部設立X 證書考評點已經是一種通行的做法，受到了職業(yè)院校和在校學生的熱烈歡迎，也取得了較好的效果?？荚u點成功運行，一方面依賴于職業(yè)院校充足的資源投入（師資、教室、網絡、計算機等），另一方面更重要的要依賴于第三方考核評價機構推廣制度的完善與細化。為此，第三方考核評價機構要不斷總結經驗和教訓，利用自身優(yōu)勢，輔助職業(yè)院校設立考評點，并投入人力物力，大力開展考前職業(yè)培訓。