藺夢(mèng)華

（佛山市順德圖書(shū)館 廣東佛山 528300）

1 引言

社會(huì)資本理論在20世紀(jì)70年代興起于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)以及政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科。所謂社會(huì)資本指?jìng)€(gè)人在一種社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中所處的位置和產(chǎn)生的價(jià)值；對(duì)于群體而言，社會(huì)資本指群體中使成員之間互相支持的那些行為和準(zhǔn)則[1]。隨著信息化浪潮的推進(jìn)，圖書(shū)館、博物館和檔案館（以下簡(jiǎn)稱圖博檔）作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要成員，服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)由原來(lái)的純公共品質(zhì)社會(huì)產(chǎn)品開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)公共品質(zhì)產(chǎn)品。研究公共部門(mén)和私人部門(mén)如何建立文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的合作關(guān)系及管理模式無(wú)疑有著現(xiàn)實(shí)意義。

2012年，國(guó)家發(fā)布《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出弘揚(yáng)優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化[2]。2015年5月國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2021年3月，財(cái)政部、中宣部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)公共圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)功能融合，提高綜合效益[3]。由于圖博檔合作保護(hù)地方傳統(tǒng)文化盈利性不強(qiáng)、回報(bào)周期長(zhǎng)，目前國(guó)內(nèi)社會(huì)資本應(yīng)用于這一領(lǐng)域的研究和實(shí)踐較少。本文以廣東省佛山市順德區(qū)為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和個(gè)人訪談的方式，研究探討圖博檔合作引入社會(huì)資本保護(hù)地方傳統(tǒng)文化模式的可行性。

2 三館合作保護(hù)地方傳統(tǒng)文化的困境

順德是聯(lián)合國(guó)教科文組織頒發(fā)的“世界美食之都”，也是文脈悠久的“狀元之鄉(xiāng)”，廣東歷史上出過(guò)9位狀元，順德占3位。順德有歷史悠久的地方傳統(tǒng)文化，以非遺項(xiàng)目為例，區(qū)級(jí)以上代表性項(xiàng)目達(dá)到59項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)4項(xiàng)、省級(jí)9項(xiàng)、市級(jí)13項(xiàng)、區(qū)級(jí)33項(xiàng)。非遺代表性傳承人62人，其中國(guó)家級(jí)4人、省級(jí)8人、市級(jí)13人、區(qū)級(jí)37人。非遺傳承基地34處，其中省級(jí)1處、市級(jí)8處、區(qū)級(jí)25處。在保護(hù)傳承豐厚的歷史積淀和滿足社會(huì)多樣化文化需求的目標(biāo)下，圖博檔建立地方傳統(tǒng)文化保護(hù)的合作機(jī)制面臨著現(xiàn)實(shí)困境。

2.1 體制分割，缺少統(tǒng)籌

首先，圖博檔分屬于不同的行政管理部門(mén)，體制分割導(dǎo)致管理上缺乏統(tǒng)籌，現(xiàn)有的合作多為圖博檔自發(fā)行為，經(jīng)費(fèi)無(wú)法統(tǒng)一，長(zhǎng)效合作無(wú)法保障。其次，分級(jí)財(cái)政導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡。以佛山市為例，南海區(qū)、順德區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，政府文化投入較多；高明區(qū)、三水區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱，政府文化投入也相對(duì)較少。再次，三館之間傳統(tǒng)文化藏品形態(tài)不同、數(shù)字化程度不同，導(dǎo)致資源層面保存分散、重復(fù)收藏、格式差異等問(wèn)題。

2.2 資金來(lái)源單一，穩(wěn)定性差

首先，圖博檔的資金來(lái)源主要是政府財(cái)政撥款，資金來(lái)源單一。其次，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，地方政府債務(wù)性負(fù)擔(dān)加重，圖博檔的資金投入較少。地方傳統(tǒng)文化的保護(hù)需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入，政府難以滿足資源整合特別是建設(shè)數(shù)字化合作平臺(tái)的大量資金投入需求，單純依賴公共部門(mén)存在明顯弊端[4]。

2.3 人員匱乏，動(dòng)力不足

從業(yè)人員的素質(zhì)及其專業(yè)技能是文化機(jī)構(gòu)合作的重要影響因素，圖博檔合作離不開(kāi)專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。地方傳統(tǒng)文化保護(hù)的合作，需要有圖書(shū)館學(xué)、檔案學(xué)、博物館學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣等多個(gè)學(xué)科的專業(yè)人才共同謀劃、長(zhǎng)期參與，但是我國(guó)圖博檔的從業(yè)人員面臨培訓(xùn)資金缺乏、管理體制單一、橫向人才交流不暢、激勵(lì)機(jī)制空白等問(wèn)題。

3 社會(huì)資本應(yīng)用于三館合作的可行性

3.1 社會(huì)環(huán)境

1992年英國(guó)首次提出公共部門(mén)與私人部門(mén)合作提供社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的模式，世界各國(guó)不斷涌現(xiàn)成功案例，實(shí)踐證明了社會(huì)資本應(yīng)用于公共服務(wù)的可行性和必要性[5]。社會(huì)資本除了資金的優(yōu)勢(shì)外，還可以為事業(yè)單位性質(zhì)的圖博檔合作引入企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、社會(huì)組織的管理理念、社會(huì)專家學(xué)者的人力資源支撐，充分調(diào)動(dòng)多方社會(huì)資源。

3.2 政策環(huán)境

為了推進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，國(guó)家出臺(tái)一系列的扶持政策和指導(dǎo)文件，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供領(lǐng)域[6]。2015年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出政府和社會(huì)資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新[7]。2017年，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》頒布，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公共圖書(shū)館建設(shè)，縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持[8]。同時(shí)，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)慈善法》等法規(guī)也為社會(huì)資本參與圖博檔合作共建提供了基礎(chǔ)性的法律保障。

3.3 資本環(huán)境

我國(guó)目前的社會(huì)資本實(shí)力雄厚，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積累了大量的資本，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年我國(guó)私營(yíng)企業(yè)3516萬(wàn)戶，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)收資本49366.90 億元[9]。以順德慈善資金為例，慈善組織資金體量超150億元，慈善信托約5.3億元，僑捐資金21.54億元，慈善組織從業(yè)人員1199名，注冊(cè)志愿者22萬(wàn)名。社會(huì)資金的充裕性為圖博檔合作帶來(lái)了更多的參與方和資金渠道，政府和社會(huì)資本投資相互補(bǔ)充，有利于形成政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果的良好態(tài)勢(shì)。

4 三館合作引入社會(huì)資本模式

社會(huì)資本的模式，目前尚未有統(tǒng)一定論，一般認(rèn)為有狹義模式和廣義模式。狹義模式根據(jù)世界銀行對(duì)于社會(huì)資本模式的分類(lèi)，包括外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三大類(lèi)，其中包含了傳統(tǒng)的BOO、TOT、BT和BOT模式，也包含了普適性的委托運(yùn)營(yíng)（O&M）、管理合同（MC）、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、模塊外包、整體外包和私有化轉(zhuǎn)讓等[10]。廣義模式指公共部門(mén)和私人部門(mén)通過(guò)協(xié)議等多種方式建立的合作關(guān)系。本文認(rèn)為應(yīng)該從廣泛吸引社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)的角度出發(fā)，探討公私合作關(guān)系，因此采取廣義的社會(huì)資本模式概念，著重探討三館在合作保護(hù)地方傳統(tǒng)文化過(guò)程中如何和社會(huì)資本建立多樣化的合作關(guān)系。依據(jù)公私合作關(guān)系中的主體模式為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行如下3種類(lèi)型的劃分。

4.1 政府主導(dǎo)模式

4.1.1 PPP模式

即政府與社會(huì)資本合作模式，政府同私人部門(mén)通過(guò)協(xié)議、合同和特許經(jīng)營(yíng)等方式合作[11]。廣東素來(lái)有“順德祠堂南海廟”之美譽(yù)，順德古建筑活化離不開(kāi)祠堂的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，目前，順德有不少利用祠堂改建圖書(shū)館或村史館的成功案例，例如北滘廣自助圖書(shū)館、勒流扶閭圖書(shū)館、勒流江義村史館等。建設(shè)資金來(lái)自政府資金和慈善捐贈(zèng)，運(yùn)營(yíng)方式來(lái)自聘請(qǐng)社工和社會(huì)志愿者，類(lèi)似于PPP模式中的TOT和BTO 的綜合，公共部門(mén)已經(jīng)做好前期投入，私人部門(mén)對(duì)日常開(kāi)放管理等內(nèi)容合作，其中還涉及到政府以水電補(bǔ)貼的形式允許私人部門(mén)進(jìn)行小賣(mài)部零售等經(jīng)營(yíng)性行為。

4.1.2 競(jìng)爭(zhēng)性分配

近年來(lái)，地方政府為了發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，競(jìng)爭(zhēng)性分配成為激勵(lì)政府社會(huì)各界積極探索社會(huì)治理和公共服務(wù)的新方式。順德區(qū)政法委、民政和人力資源社會(huì)保障局等政府部門(mén)聯(lián)合順德慈善會(huì)發(fā)起“眾創(chuàng)共善”計(jì)劃，整合財(cái)政資金面向全社會(huì)征集基層治理項(xiàng)目，申報(bào)對(duì)象涵蓋政府部門(mén)、村（居）自治組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織，通過(guò)線上平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)，綜合評(píng)審按照分?jǐn)?shù)決定中選項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同共治。對(duì)于基層村、社區(qū)而言，圖博檔可以通過(guò)申報(bào)項(xiàng)目解決集合圖書(shū)館（室）、村史館等為一體的村居多功能文化空間的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

4.1.3 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

2014年，我國(guó)印發(fā)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為[12]。國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，為文化機(jī)構(gòu)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供了政策支持。順德地區(qū)圖博檔的保衛(wèi)保潔等簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)基本采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式；同時(shí)，順德圖書(shū)館部分場(chǎng)所如文筑書(shū)店以三方協(xié)議的方式外包給私人部門(mén)，引入市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)手段，減少政府資金支出。

4.2 圖博檔主導(dǎo)模式

4.2.1 社會(huì)捐贈(zèng)

對(duì)于圖博檔，社會(huì)捐贈(zèng)根據(jù)對(duì)象可以分為私人捐贈(zèng)和企業(yè)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)內(nèi)容大多為資金、書(shū)籍、文物和場(chǎng)地等。社會(huì)捐贈(zèng)者往往面臨選擇何種機(jī)構(gòu)的茫然、捐贈(zèng)的監(jiān)督監(jiān)管等問(wèn)題；受捐者面臨捐贈(zèng)信息渠道的不對(duì)稱、捐贈(zèng)內(nèi)容保護(hù)開(kāi)發(fā)的單一性等問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，2017年，順德圖書(shū)館、順德博物館和清暉園博物館聯(lián)辦“創(chuàng)意閱讀節(jié)”，以合作保護(hù)地方傳統(tǒng)文化為主題，打造統(tǒng)一信息平臺(tái)，廣泛接受社會(huì)捐贈(zèng)，讓社會(huì)捐贈(zèng)有更全面的選擇。[13]

4.2.2 眾籌

眾籌，即大眾籌資或者群眾籌資，由發(fā)起人、跟投人、平臺(tái)構(gòu)成；具有低門(mén)檻、多樣性、依靠大眾力量、注重創(chuàng)意的特征，廣泛應(yīng)用于災(zāi)害重建、設(shè)計(jì)發(fā)明、創(chuàng)業(yè)募資和公共專案等[14]。圖博檔眾籌的內(nèi)容，除資金還包括活動(dòng)、物資捐贈(zèng)、場(chǎng)地提供等；發(fā)起人除自身還包括社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等；形式除網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)還包括公益徒步、定向越野等。內(nèi)容、發(fā)起人和形式的多樣化使社會(huì)公眾呈現(xiàn)較強(qiáng)的參與性和積極性。國(guó)內(nèi)文化項(xiàng)目的眾籌已有不少成功案例，如浙江蒼南的“半書(shū)房”作為眾籌創(chuàng)辦的民間公益圖書(shū)館為圖博檔合作保護(hù)傳統(tǒng)文化提供了參考。

4.2.3 基金會(huì)

根據(jù)我國(guó)的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織者捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的的非營(yíng)利性法人[15]。以廣東省德勝社區(qū)慈善基金會(huì)為例，建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”運(yùn)作模式，聯(lián)動(dòng)政府資金配套，簽訂合作協(xié)議與順德各鎮(zhèn)街建立公益合作伙伴關(guān)系，通過(guò)“和樂(lè)水鄉(xiāng)”社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃重點(diǎn)資助本土特色文化的傳承，讓大門(mén)龍舟、粵劇曲藝、洪拳醒獅、馬崗木刻版畫(huà)等順德鄉(xiāng)土特色文化得到保護(hù)和傳承。圖博檔可以通過(guò)聯(lián)合申請(qǐng)項(xiàng)目的方式獲得資金扶持，進(jìn)行“小而美”的傳統(tǒng)文化保育深度合作。

4.3 社會(huì)資本主導(dǎo)模式

4.3.1 商業(yè)項(xiàng)目

青云文社歷史研究所是2018年順德華僑城發(fā)起的城市尋根文化項(xiàng)目“青云計(jì)劃——地方文化圖譜的消失與重塑”的成果，重新活化“鳳城”順德的青云系人文歷史；順德美食博物館，由華僑城負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，其前身設(shè)立于順德博物館，博物館負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地水電、日常管理，后來(lái)移至歡樂(lè)海岸升級(jí)為國(guó)際美食文化交流中心；順德龍舟匯博物館，位于順?lè)迳焦珗@內(nèi)，由華僑城籌建，旨在展示傳統(tǒng)的龍舟文化。這些項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，圖博檔提供設(shè)計(jì)建議和文史檔案資料；在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，提供史料和咨詢。

4.3.2 文旅融合

2018年，國(guó)家文化和旅游部掛牌成立，文化和旅游部時(shí)任部長(zhǎng)雒樹(shù)剛提出“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”文旅融合總思路[16]。2020年，廣東省文化和旅游廳在旅游行業(yè)開(kāi)展文旅融合“粵書(shū)吧”試點(diǎn)工作，在旅游景區(qū)、酒店和民俗等地，設(shè)立當(dāng)?shù)貓D書(shū)館分館或者服務(wù)點(diǎn)。順德區(qū)內(nèi)有兩家試點(diǎn)——以順德傳統(tǒng)文化為主題的今屋文創(chuàng)書(shū)店和逢簡(jiǎn)梁公館民國(guó)書(shū)舍。今屋文創(chuàng)書(shū)店是位于廣東四大名園之一“清暉園”歷史文化片區(qū)的私營(yíng)書(shū)店，依托歷史文化底蘊(yùn)傳播文化創(chuàng)意產(chǎn)品；逢簡(jiǎn)梁公館民國(guó)書(shū)舍是位于水鄉(xiāng)文化代表地杏壇的民宿，二者在建設(shè)設(shè)計(jì)、活動(dòng)開(kāi)展、粵書(shū)吧運(yùn)營(yíng)過(guò)程中與圖書(shū)館、清暉園博物館都有直接合作關(guān)系。

在社會(huì)資本主導(dǎo)模式中，社會(huì)資本作為合作的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)主體，圖博檔承擔(dān)資料（圖書(shū)）提供和文化咨詢、技術(shù)支持等職能。地方傳統(tǒng)文化的合作項(xiàng)目不是作為主體性的生產(chǎn)單位，雖然包含了文化傳承的需要，但本質(zhì)上是立足于商業(yè)盈利的需求建立的內(nèi)外協(xié)同的生產(chǎn)性支持系統(tǒng)。社會(huì)資本把地方傳統(tǒng)文化當(dāng)作經(jīng)濟(jì)要素，通過(guò)商業(yè)系統(tǒng)，例如華僑城歡樂(lè)海岸使得以美食文化為代表的地方傳統(tǒng)文化再生產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，達(dá)到社會(huì)資本方的經(jīng)濟(jì)目的，從而實(shí)現(xiàn)地方傳統(tǒng)文化的生產(chǎn)性保護(hù)和社會(huì)公益性保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

5 三館合作推進(jìn)策略

5.1 樹(shù)立正確理念

目前對(duì)于公共產(chǎn)品領(lǐng)域的社會(huì)資本模式存在一定政策上和認(rèn)知上的誤區(qū)。政策上，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部等部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)政策法規(guī)起到了較大的推動(dòng)作用，但是實(shí)際應(yīng)用中存在著內(nèi)容模糊和條款沖突情況，造成社會(huì)資本參與圖博檔合作保護(hù)傳統(tǒng)文化溝通成本增加[17]。認(rèn)知上，部分地方政府或者圖博檔將社會(huì)資本認(rèn)為是解決融資的最好渠道，過(guò)于強(qiáng)調(diào)地方傳統(tǒng)文化作為社會(huì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性，卻忽視了其公益產(chǎn)品屬性。

圖博檔建立合作保護(hù)地方傳統(tǒng)文化的社會(huì)資本模式，需要當(dāng)?shù)卣?、圖博檔和社會(huì)資本三方都建立正確的合作理念。首先，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)資本模式重視，強(qiáng)調(diào)政府在資源配置中的主導(dǎo)責(zé)任。其次，圖博檔不可單一地把社會(huì)資本視為融資渠道，更應(yīng)看到通過(guò)社會(huì)資本帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)性和鏈接更多社會(huì)資源的渠道性。再次，社會(huì)資本要充分認(rèn)識(shí)到參與地方傳統(tǒng)文化保護(hù)的長(zhǎng)期回報(bào)率和低風(fēng)險(xiǎn)率，注重企業(yè)文化提升等社會(huì)效益的促進(jìn)功能。

5.2 搭建運(yùn)行框架

首先，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。由于地方傳統(tǒng)文化的涵蓋面較廣，并且存在明顯的地域性差異，需要三館首先梳理合作需求和范疇，確定傳統(tǒng)文化保護(hù)的合作內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，由政府職能部門(mén)、圖博檔專家以及非遺傳承人等傳統(tǒng)文化代表人物共同設(shè)計(jì)行動(dòng)指南。其次，建立管理協(xié)調(diào)機(jī)制。我館目前的三館合作缺乏有力的組織和協(xié)調(diào)部門(mén)，合作呈現(xiàn)自發(fā)性、不穩(wěn)定性和暫時(shí)性。這就需要根據(jù)各地的實(shí)際情況靈活建立合適的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同體系的指揮作用，打破條塊分割的管理體制障礙[18]。再次，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍。由于社會(huì)資本存在多種運(yùn)作方式，涉及到法律、金融、管理、工程、基金、社會(huì)組織、營(yíng)銷(xiāo)等多個(gè)領(lǐng)域，所以需要建立一個(gè)復(fù)合型的人才隊(duì)伍，不僅僅要有熟悉地方傳統(tǒng)文化的行業(yè)專家，還要重視培養(yǎng)具備資源管理能力的項(xiàng)目經(jīng)理人，注重于鏈接和管理多方資源的能力。同時(shí)，把各行各業(yè)的專家視為社會(huì)資本的一種形式，發(fā)展其成為“專家型志愿者”隊(duì)伍。

5.3 提高項(xiàng)目吸引力

作為公共文化產(chǎn)品，地方傳統(tǒng)文化保護(hù)的投資回報(bào)率較低，投資回報(bào)期較長(zhǎng)，一般長(zhǎng)達(dá)10年以上，直接影響了社會(huì)資本參與的積極性。根據(jù)財(cái)政部的“全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)”[19]在庫(kù)項(xiàng)目分析，截止2021年7月，管理庫(kù)項(xiàng)目共10023個(gè)，其中文化類(lèi)項(xiàng)目203個(gè)，占比約2%；項(xiàng)目投資總額154657億元，其中文化類(lèi)項(xiàng)目1949億元，占比約1.3%。文化類(lèi)項(xiàng)目呈現(xiàn)數(shù)量不多、金額較少的局面。對(duì)2019—2021年在庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行整理發(fā)現(xiàn)，圖博檔場(chǎng)館建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目15個(gè)，傳統(tǒng)文化保護(hù)類(lèi)項(xiàng)目?jī)H有3個(gè)（如表1所示），反映出社會(huì)資本對(duì)于傳統(tǒng)文化保護(hù)項(xiàng)目的熱情度較低，投資額較少，與社會(huì)資本在市政設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的爆發(fā)式增長(zhǎng)形成了“冰火兩重天”的現(xiàn)象。

表1 2019—2021年全國(guó)圖博檔建設(shè)及文化保護(hù)PPP項(xiàng)目基本情況表

因此，首先要提高項(xiàng)目的回報(bào)率，例如允許資本方開(kāi)發(fā)周邊文創(chuàng)產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)文旅融合項(xiàng)目、打包周邊設(shè)施外包等（如民宿、咖啡館）；加大社會(huì)宣傳推廣力度，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)于中華傳統(tǒng)文化的認(rèn)可度；圖博檔充分利用公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力，增強(qiáng)社會(huì)資本對(duì)于合作機(jī)構(gòu)的信任度；政府對(duì)于積極參與的社會(huì)資本方給予物質(zhì)上的適當(dāng)補(bǔ)貼和精神上的激勵(lì)；學(xué)者專家深入挖掘研究成功的實(shí)踐案例，加強(qiáng)理論指導(dǎo)并提煉可推廣、可復(fù)制的圖博檔合作的社會(huì)資本模式，形成多方聯(lián)動(dòng)、不斷發(fā)展的社會(huì)氛圍。

5.4 健全評(píng)估和監(jiān)管

社會(huì)資本的逐利性是其天然屬性，而公共文化產(chǎn)品的公共品質(zhì)特性是其本質(zhì)特性，因此二者的融合需要建立全面的質(zhì)量管理。首先，以項(xiàng)目化的方式運(yùn)作，建立第三方評(píng)估考核機(jī)制，引入過(guò)程管理和中期評(píng)估的理念和方式，以考核結(jié)果作為支付費(fèi)用的客觀依據(jù)。同時(shí)，合理利用政府或者社會(huì)資本已有的管理平臺(tái)和評(píng)估機(jī)制。例如在慈善資本合作中，順德區(qū)由民政和人力資源社會(huì)保障局牽頭成立的“慈鏈平臺(tái)”作為區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和數(shù)據(jù)中心，圖博檔可以通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)的方式利用平臺(tái)募集社會(huì)資金，接受第三方平臺(tái)以及社會(huì)公眾的評(píng)估和監(jiān)管。再次，探索建立專門(mén)基金會(huì)。2009年10月，觀復(fù)博物館成立了國(guó)內(nèi)首個(gè)博物館基金會(huì)——“北京觀復(fù)文化基金會(huì)”后，寧波博物館、故宮博物院、中國(guó)國(guó)家博物館、廣東省博物館相繼發(fā)起成立了基金會(huì)，性質(zhì)大多為地方性非公募基金會(huì)，屬于慈善組織[20]。圖博檔合作保護(hù)地方傳統(tǒng)文化可以效仿這一模式，建立聯(lián)盟性質(zhì)的專門(mén)基金會(huì)，圍繞公益財(cái)產(chǎn)達(dá)成公益信托，在《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《基金會(huì)信息公布辦法》等法律法規(guī)的框架下對(duì)募集的社會(huì)資金運(yùn)作和管理開(kāi)展規(guī)范的監(jiān)管約束。

6 結(jié)語(yǔ)

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展需要政府、文化機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的全方位合作。社會(huì)資本模式是圖博檔合作保護(hù)地方傳統(tǒng)文化的一條有效路徑，是多層面的綜合性工程，我們需要改變慣性思維、擴(kuò)寬社會(huì)資源、充分借鑒成功案例，搭建三館合作共享的社會(huì)資本新模式。