文|李林澤

現(xiàn)代公共危機管理是政府和學界關注、研究的熱點問題。新冠肺炎疫情暴發(fā)，是一次全球性的重大公共衛(wèi)生安全危機。新冠病毒的強傳染性和長潛伏期對世界各國的社會治理能力，特別是危機應對體系和能力構成了嚴峻考驗。疫情波及校園，使遠離本土且數(shù)量龐大的留學生群體成為危機沖擊下的弱勢群體。部分高校在抗疫實踐探索中采用的協(xié)同治理機制充分調動各種抗疫資源，有效應對了此次危機。留學生社團作為協(xié)同治理機制的多元主體，將分散的留學生個體凝聚成緊密組織，可以發(fā)揮其先天優(yōu)勢，在政策宣傳、組織動員、心理撫慰、信息互換、資源共享等方面發(fā)揮重要作用，有效激發(fā)該群體內部力量共生。本文基于高校協(xié)同留學生社團共同抗疫的實踐探索，著眼于全球留學生群體在重大公共安全危機中的遭遇和應對，從協(xié)同治理的理論維度，深刻分析留學生社團在協(xié)同抗疫各要素中發(fā)揮的作用，概括提煉抗疫過程中留學生社團在思想引領和行動觸發(fā)方面的實踐經(jīng)驗，對提升來華留學教育治理體系和治理能力具有現(xiàn)實的參考意義。

一、問題的提出

新冠肺炎疫情暴發(fā)，瞬間成為席卷全球的重大公共衛(wèi)生事件。在這場全球、全民抗疫戰(zhàn)爭中，各國留學生極易成為弱勢和值得關注的群體之一。首先，遠離本土的物理空間阻隔，使留學生群體獲得來自本土政府、親屬、友人的社會支持較少，其獲取的本土支持也存在極大的局限性和延遲性。其次，留學生群體分布較為分散且年齡普遍較小，不具備豐富的社會經(jīng)驗和應急能力，在重大突發(fā)危機發(fā)生時極易成為弱勢群體。同時，留學生群體面臨著巨大的現(xiàn)實困難和心理壓力，部分個體語言不通、求救通道不熟悉，對所在國政府指令和集體動員存在理解困難和文化隔閡等問題。分布于世界各國的留學生所獲得的來自所在國政府和民眾的支持和保護也參差不齊。在部分國家，留學生甚至成為人身攻擊和社會排斥的對象。

正是基于以上對全球留學生群體在重大突發(fā)危機事件中的普遍性處境分析，結合高校協(xié)同抗疫的實踐經(jīng)驗，本文認為留學生社團具備在突發(fā)危機時刻凝聚留學生個體、協(xié)同政府和高校共同應對重大危機的潛能。

理論分析需要實踐觀照。隨著近年來華留學生數(shù)量快速增長，留學生社團已經(jīng)成為在華外國學生實現(xiàn)自我管理和自我發(fā)展的主要平臺，以及高校對留學生進行思想引領和行為引導的重要渠道。在此次重大公共衛(wèi)生事件的處理和應對中，社團更是宣傳、組織、動員留學生的重要抓手，其作為疫情協(xié)同防控的多元主體之一，在組織要素、共同價值要素、輿論引導要素等維度中扮演了重要角色。

及時回顧、總結、提煉留學生社團在此次疫情抗擊中的協(xié)同機理和實現(xiàn)途徑，不僅有利于審視和檢驗留學生社團的建設成果，更是在進一步促進留學生社團建設和發(fā)展、常態(tài)化緊抓社團思想引領、引導學生形成價值認同、危機關頭發(fā)揮重要作用等方面意義深遠。

二、重大突發(fā)事件應對的協(xié)同機制

協(xié)同治理被認為是政府對社會公共事務管理的方式和機制創(chuàng)新，其基本要素和作用機理可以總結為多元化的協(xié)同治理主體、維護和實現(xiàn)社會公共利益的治理目標、多種公共性權威的運用以及法治和技術的有效支撐等四個方面。其理論基礎是德國物理學家哈肯等創(chuàng)立的一門綜合性學科——協(xié)同學，主要研究對象是普遍規(guī)律支配下有序的、自組織的集體行為，是以自然科學為基礎的協(xié)同理論和以社會科學為基礎的治理理論的結合。

協(xié)同治理理論對來華留學教育，特別是重大突發(fā)事件中對留學生群體進行協(xié)同管理和救助具有重要啟示。面對文化、社會、經(jīng)濟、宗教等背景各異，且在突發(fā)事件中因官方無暇顧及或難以融入社會主流而成為弱勢群體的留學生群體，充分發(fā)揮留學生社團的自我組織和管理作用，建立重大突發(fā)事件應對的協(xié)同機制，是對校園危機應對方式和途徑的重要補充。下面從協(xié)同治理的四個維度，分析重大突發(fā)事件的應對中，社團作為多元主體的協(xié)同機制的形成及優(yōu)勢。

從留學生協(xié)同管理的主體來看，高校是留學生管理的重要主體，是組織開展留學生危機應對的核心力量；留學生社團是危機應對的重要協(xié)同力量。在正常校園生活中，留學生社團是留學生以共同的興趣愛好、價值追求為基礎而形成的自我管理組織，是建立異質、多元利益相關者相互聯(lián)系的重要載體。社團在留學生跨文化適應和多元文化融合、創(chuàng)造多彩的校園文化、增強認同感和歸屬感、保持學生心理健康等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。重大危機發(fā)生時，其在開展政策宣傳、群防群控、全體動員，特別是宣傳引導、典型示范等方面都能起到關鍵性作用，成為聯(lián)結高校與留學生、形成牢固防疫體系的重要紐帶。留學生社團作為官方主體的有力補充，憑借與留學生個體緊密的聯(lián)系、頻繁的互動而成為重要的危機應對協(xié)同組織力量，其作用發(fā)揮往往比官方主體更為直接。

在常態(tài)化時期，高校和社團組織留學生融入中國社會、見證中國人的平凡生活，感受中國的發(fā)展進步。圖為重慶市高校來華留學生考察渝北區(qū)玉峰山葡萄溝現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，了解體驗“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)（本刊資料圖）

從協(xié)同治理的共同目標元素來看，新冠肺炎疫情是人類的共同遭遇，抗擊新冠病毒是人類的共同目標。在中國的抗疫過程中，中國政府和中國人民對外籍學生一視同仁，給予了很好的關心和照顧。留學生也充分認識到疫情是人類的共同敵人，世界各國須攜手抗疫。無論是語言上的鼓勵還是親身投入高?？挂咭痪€，都體現(xiàn)了留學生對中國政府所倡導的人類命運共同體理念的高度認同，并自覺成為共同價值的追求者、抗疫行動的執(zhí)行者。

作為多元公共性權威，特別是從世界新媒體信息發(fā)布者的角度來看，留學生社團和個體更是講述中國抗疫故事、宣傳中國抗疫精神的重要力量。面對全球性公共衛(wèi)生危機，不同國家采取了迥異的應對策略，將疫情政治化是疫情處理的負面代表之一。此時，我們更需要親身經(jīng)歷中國抗疫過程、理解中國抗疫艱辛和偉大成就的留學生群體形成理性判斷，并在世界性的社交媒體發(fā)出公平正義的聲音。這些聲音從不同的觀察維度和視角，反映真實、表達情感，更能引起世界人民共鳴。

協(xié)同治理理論的第四個維度是政策和技術的有效支撐。該維度在常態(tài)和非常態(tài)時期都與留學生社團數(shù)量增加后對規(guī)范化管理的呼喚一致。推崇留學生自我組織和自我管理不是放任自流、恣意妄為，而是在高校相關規(guī)定的引導和限制中實現(xiàn)學生社團的健康發(fā)展和有序建設。

作為高校留學生協(xié)同治理體系的多元主體之一，留學生社團是高校與留學生之間聯(lián)結溝通的重要渠道，是宣傳組織發(fā)動留學生理解抗疫策略并參與抗疫工作的重要平臺，在高校協(xié)同治理體系的各關鍵要素中發(fā)揮作用。以興趣愛好和共同價值為主要導向建立起來的留學生社團，可以在高校官方管理機構和留學生之間尋求平衡，成為思想引領和共同價值觀形成的重要憑借。由留學生社團參與的危機應對協(xié)同機制相對單純的上傳下達應對機制在契合留學生實際情況、激發(fā)留學生內生力量方面具有明顯優(yōu)勢。

三、社團的協(xié)同治理機制實現(xiàn)

作為高校來華留學教育協(xié)同治理的多元主體，留學生社團將分散的留學生個體凝聚成高度同質化的自發(fā)組織，從而實現(xiàn)信息互通、資源共享，有效激發(fā)內部力量共生。社團作為抗疫協(xié)同機制中的多元主體之一，在抗擊疫情中發(fā)揮了重要作用。下面從協(xié)同治理理論的四個關鍵要素對其作用發(fā)揮進行逐一分析。

1.防疫過程中高校引導下留學生社團力量的協(xié)同參與

疫情發(fā)生后，各高校根據(jù)相關法律法規(guī)和重大事件應急預案，迅速啟動應急響應。高校在黨中央統(tǒng)一部署以及各級政府組織的領導小組指揮下，調動整合一切力量，協(xié)同行動、眾志成城，體現(xiàn)了高校較高的資源整合和組織能力。在全國人民進行全面抗疫的同時，對于來自不同文化背景，甚至對中文并不十分精通的留學生來說，一開始總會有游離于社會和組織之外的疏離感。部分留學生甚至對于國內的組織文化和社會動員存在一定的陌生感和抵觸感，對病毒本身的理解也不像中國學生那么迅速，從而容易產生恐懼和恐慌。在國外疫情尚未大規(guī)模蔓延之時，留學生更是可能對這種動員組織產生逆反情緒。此時，部分高校以留學生社團為工作抓手，發(fā)揮其協(xié)同治理主體作用，對中國抗疫行動、防疫知識等進行宣傳，提高了抗疫宣傳的方向性、針對性和有效性。服務型留學生社團多數(shù)境內成員直接參與諸如衛(wèi)生值守、樓宇消毒、出入校門溫控等抗疫服務。社團在宣傳新冠肺炎基本知識、抗疫手段，動員組織留學生參與抗疫行動等方面發(fā)揮了重要作用。

2.共同價值要素：留學生團體和個人參與協(xié)同治理的精神支撐

留學生社團及個體積極參與疫情防控的內在驅動力是與中國主流大眾具備了共同的價值追求。疫情是全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。在抗疫工作中，中國政府和醫(yī)護工作者對留學生一視同仁，在危難面前的關心和保護催生了其發(fā)自內心的安全感、認同感和歸屬感。價值認同和情感共鳴來自留學生對中國，特別是身邊所有人舍生忘死、共同抗疫的感人故事的了解，生發(fā)于留學生對中國抗疫悲壯、感人而偉大的精神感悟，最終形成理性判斷。這種強烈的認同感和歸屬感觸發(fā)留學生的同理心，形成集體意識并最終主動自發(fā)參與抗疫行動。對共同價值的追求是凝聚留學生力量到抗疫戰(zhàn)線的重要力量。協(xié)同治理的達成基于利益相關者的理性判斷，同時受到情感和文化因素的影響。留學生作為疫情防控工作的密切利益相關者，其對中國抗疫工作的深入了解，特別是在較為充分的國內外新聞媒介信息比對之下，更容易形成理性判斷，最終激發(fā)行動自覺。

3.輿論要素：留學生社團及個人與官媒產生協(xié)同效應

輿論，特別是新聞媒體報道往往是受眾對所報道事物形成直接印象的重要途徑。留學生作為世界性媒體的使用者，同時也是輿論制造者和傳播者。對其使用的國內新媒體，我們較容易進行引導和監(jiān)督。但作為全球公民，留學生擁有更多在世界媒體上發(fā)聲的途徑，無論是政府還是高校，都很難對這些新媒體的聲音進行監(jiān)管。此時，讓留學生更多了解重大事件真相，了解中國國情及不同的應對方式，是引導留學生發(fā)出理性、正確聲音的前提。最真實、最完整的圖景展現(xiàn)是留學生發(fā)出中國聲音的基礎。通過留學生社團，學生用自己的話講自己的抗疫故事，更能傳播中國聲音，彰顯中國抗疫成就。官媒的信息發(fā)布要求信息真實性、全面性和公開性，但有時卻容易受到受眾的排斥。但是作為個人，留學生的聲音雖具有較大的個人主觀性、隨意性，但更及時且自然，易被受眾接受。自疫情暴發(fā)以來，筆者發(fā)現(xiàn)留學生發(fā)布的信息雖有雜音，但總體來說仍較為客觀地宣傳和報道了自己親身經(jīng)歷的中國抗疫故事。

4.法治與技術要素：留學生社團的制度保障和新媒體技術支撐

隨著留學生社團數(shù)量的增加，對其進行制度約束是極為重要的。據(jù)筆者調查，國內留學生規(guī)模在1200人以上的大部分高校都對留學生社團建設出臺了相應的規(guī)章制度。正是在這些規(guī)章制度的支撐下，留學生社團才能按章依規(guī)建設和發(fā)展，養(yǎng)成規(guī)矩意識，形成行為約束。也正是長期的規(guī)則浸潤，使其在重大事件中能夠守住紀律防線的同時，及時發(fā)布有效信息，為傳播中國聲音、講述中國抗疫故事提供感人、鮮活的素材。發(fā)達的現(xiàn)代通訊技術也為社團協(xié)同效應的發(fā)揮提供了技術性保障。

高校和社團作為多元主體，可以促進留學生融入社區(qū)生活，與中國人民情相連、心相通。圖為西南大學國際學院留學生在專業(yè)老師的指導下親手制作火鍋底料，了解火鍋制作和火鍋文化（本刊資料圖）

四、留學生社團作為重大突發(fā)事件應對協(xié)同治理主體的有關思考

此次全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件是對各國治理體系和治理能力的嚴峻考驗，及時總結經(jīng)驗、吸取教訓尤為重要。本文著眼于世界留學生群體，并以來華留學生群體為例，探索留學生社團在重大危機應對中的協(xié)同機理及其實現(xiàn)途徑，研究成果具有較好的延展性和普遍適用性。

1.重大危機應對的協(xié)同治理機制具有全球普適性

世界各國因不同的政治體制、宗教背景、醫(yī)療水平和對病毒本身的不同認識等因素，導致在此次新冠肺炎疫情中的應對策略各不相同，取得的抗疫效果也相去甚遠。留學生群體在不同國家的境遇各異。而以興趣愛好和共同價值觀組織凝聚起來的留學生社團，則可以從最大程度上克服以上因素的負面影響，充分發(fā)揮其協(xié)同治理效應。協(xié)同在系統(tǒng)科學中被定義為“系統(tǒng)中諸多子系統(tǒng)或要素之間交互作用而形成有序的統(tǒng)一整體的過程”。從這個層面上講，留學生社團的作用發(fā)揮，可以平衡治理系統(tǒng)中各要素的關系，超越國體政體的區(qū)別而作為官方治理主體的有效補充力量，其作用發(fā)揮具有全球普適性。

2.留學生社團是校園重大危機應對的重要協(xié)同力量

此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，不僅是對各國危機應對體系的重大考驗，也是對高校應對重大安全危機的嚴峻挑戰(zhàn)。無論是SARS、地震還是此次疫情，重大突發(fā)事件總是具有突發(fā)性、致命性等典型特征，總會導致對相對弱勢群體的更大傷害。采用協(xié)同治理機制應對重大校園危機，能夠充分調動各種資源進行有效快速應對。將留學生社團作為危機應對中的協(xié)同治理主體，可以從最大程度上凝聚分散個體，建立信息、資源共享機制，促進內部力量共生。社團靈魂人物的突顯、先鋒模范的引領都能在危機時刻為處于恐慌、無措狀態(tài)的留學生提供心理依靠和行為示范。無論是協(xié)同治理機制中社團發(fā)揮的橋梁作用，還是其本身對分散個體的凝聚作用，留學生社團都可以在重大突發(fā)事件發(fā)生時作為一股重要且可以依賴的力量而出現(xiàn)。

3.現(xiàn)代發(fā)達的通訊技術為社團作為協(xié)同治理主體提供了技術保障

回顧此次疫情的有效、協(xié)同應對，現(xiàn)代發(fā)達的通訊技術為留學生社團發(fā)揮其協(xié)同治理主體作用提供了技術性保障。保持個體之間的物性空間是阻隔新冠病毒傳播最有效的方式，但這也為社團凝聚個體提出了技術性要求?，F(xiàn)代通訊技術的發(fā)達為社團發(fā)揮凝聚作用起到了關鍵性作用。雖然各個國家或地區(qū)的使用偏好有所不同，但大量即時通訊軟件為社團緊密聯(lián)系學生個體提供了非常便捷的通道。同時，一些在線會議平臺更是為集體交流和討論，開展教學、社團活動提供了可能。

4.留學生社團在重大突發(fā)事件中協(xié)同效應的發(fā)揮對開展日常來華留學教育具有重要啟示

首先，社團在重大突發(fā)事件中協(xié)同效應的發(fā)揮基于共同的價值追求。命運共同體價值的構建應以人本價值為核心，以敬畏生命、尊重生命、珍愛生命為前提。共同的價值引導是常態(tài)化教育工作的重要內容，其教育成果體現(xiàn)于重大危機中教育受眾的行為反應。隨著留學生規(guī)模的穩(wěn)步擴大，其社團建設不再僅僅是來華留學工作的組成部分，更是留學生管理的主要抓手。社團建設要注重價值引導，在實踐中通過制度、活動、競技等方式使學生實現(xiàn)提升和自我價值實現(xiàn)，幫助其對中國作出理性判斷，并最終形成價值觀認同。這是日常留學生社團建設和管理的重要內容，也是其在重大危機時刻主動發(fā)揮作用的精神基礎。

其次，加強社團建設將是講述中國故事、傳播中國聲音的路徑創(chuàng)新。習近平總書記反復強調，要講好中國故事，傳播好中國聲音。這是廣大教育外事工作者的重要任務，是讓世界了解中國、聽到中國聲音的重要使命。而最新的中國故事，莫過于中國政府以人為本、中國人民眾志成城的抗疫故事。通過留學生社團的組織動員，廣大留學生通過社團活動、社區(qū)服務、志愿者活動等方式融入并生發(fā)為中國抗疫力量，催生了空前的情感共鳴和價值認同。而在常態(tài)化時期，高校和社團更應該作為多元主體，促進留學生融入社區(qū)生活、高校建設，見證中國平凡生活的偉大之處，感受中國的偉大成就，與中國人民情相連、心相通，從而在國際上為中國發(fā)聲，成為中國軟實力的重要組成部分。