□ 《民生周刊》記者 王迪

仲春傍晚，夕陽斜照，在一片鳥語花香中，北京奧林匹克公園健身步道上，人來人往。良好的生態(tài)環(huán)境，使這里成為京城跑友們活動(dòng)的集散地，跑步和散步是人們的主要健身方式。步道一側(cè)，每隔一段距離，都設(shè)有提示“運(yùn)動(dòng)距離”和“步數(shù)提醒”的智能電子屏。

家住附近小區(qū)的健身達(dá)人王漫，從服務(wù)站換好健身服后，正做著熱身運(yùn)動(dòng)，她準(zhǔn)備待身體適應(yīng)后，再按照預(yù)設(shè)的行程出發(fā)。

“全園皆有步道，而且基本都是塑膠顆粒鋪就；全線設(shè)備齊全，休息站、路程標(biāo)志規(guī)劃合理?！蓖趼嬖V《民生周刊》記者，她幾乎每天都會(huì)來這里“打卡”?！碍h(huán)境美、空氣好，步道也專業(yè)，走在上面就像踩在海綿墊上，十分有彈性，跑起來更有種身輕如燕的感覺！”言語中，王漫透露出對戶外步道的偏愛。

作為國家全民健身示范基地，北京奧林匹克公園是我國構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系的一個(gè)縮影。如今，伴隨北京2022年冬奧會(huì)的圓滿落幕，群眾對健身的熱情又一次被點(diǎn)燃，全民健身再次被推上熱潮。

家門口健身

全民健身公共服務(wù)，即面向全體人民，以公益性和基礎(chǔ)性為導(dǎo)向，滿足群眾體育健身和運(yùn)動(dòng)休閑需求的場地設(shè)施、賽事活動(dòng)、健身指導(dǎo)等產(chǎn)品和服務(wù)。

前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）提出，到2025年，基本建立更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38.5%。

如何實(shí)現(xiàn)更高水平的全民健身公共服務(wù)？場地設(shè)施是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)顯示，到2020年底，我國人均體育場地面積為2.2平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)37.2%。目前來看，與實(shí)現(xiàn)更高水平的全民健身公共服務(wù)目標(biāo)，還有一定差距。

對此，《意見》指出，“構(gòu)建多層級健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈”，規(guī)定“新建居住區(qū)和社區(qū)要按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建健身設(shè)施，納入施工圖紙審查，驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)不得交付使用”。

隨著參與全民健身的群眾逐年增多，修建群眾身邊的健身設(shè)施，成為各地體育部門的重要工作之一。

以北京市為例，今年2月印發(fā)《北京市全民健身場地設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃（2021年—2025年）》，提出到2025年，全市人均體育場地面積達(dá)到2.82平方米以上，新建社會(huì)足球場地380塊，新建或改擴(kuò)建體育公園32個(gè)，新建或改擴(kuò)建全民健身中心（小型體育綜合體）20個(gè)，新增公共體育用地面積287.27公頃。

家住北京西城區(qū)的李大爺，以前很少鍛煉。自從去年底，西城區(qū)圍繞南護(hù)城河修建的8 公里濱水健走步道亮相后，日行10000步，成了李大爺每天的“必修課”。

除了打造群眾身邊的體育生態(tài)圈，《意見》還提出，積極拓展全民健身新空間?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，我國將推進(jìn)體育公園建設(shè)，推動(dòng)體育公園向公眾免費(fèi)開放。在現(xiàn)有郊野公園、城市公園中因地制宜配建一定比例的健身設(shè)施。

接下來，我國將制定國家步道體系建設(shè)總體方案和建設(shè)指南。未來，國家步道將穿越山地森林、河流峽谷、草地荒漠等自然地貌或歷史文化遺址，讓人們在健身的同時(shí)還能感受人文之美。

支持學(xué)校體育場向公眾開放

“家附近學(xué)校的足球場，節(jié)假日能進(jìn)嗎？”“一些事業(yè)單位和國企都有自己的健身房，可以對外開放嗎？”

基于以上問題，《意見》給出明確回復(fù)，要推動(dòng)現(xiàn)有的健身場地全面開放共享。事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭開放可用于健身的空間，做到能開盡開。已建成且有條件的學(xué)校要進(jìn)行“一場兩門、早晚兩開”體育設(shè)施安全隔離改造。

然而，記者了解到，盡管國家體育總局就推廣體育場館向公眾開放的相關(guān)政策已經(jīng)推行10 多年，但目前很多學(xué)校的體育場館向公眾開放的進(jìn)程仍推進(jìn)緩慢。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，中小學(xué)體育場館在數(shù)量上比較多，體育條件和體育設(shè)施方面也相對完善，而學(xué)校對體育場館的利用都是有時(shí)間性的，“在特定的時(shí)間，對體育場館的使用可能還不夠充分”。在這樣的情況下，向公眾開放是一個(gè)更好的選擇。

儲(chǔ)朝暉同時(shí)指出，學(xué)校體育場館向?qū)W生開放與向社會(huì)開放，管理成本是完全不一樣的，向社會(huì)開放時(shí)，會(huì)涉及一系列的管理問題，包括設(shè)施維護(hù)、秩序維持、治安管理等。

隨著2022年冬奧會(huì)的成功舉辦，北京迎來全民健身熱潮。圖/王迪

全民健身服務(wù)體系的公益性，能實(shí)現(xiàn)嗎？溫州大學(xué)體育與健康學(xué)院教授易劍東日前接受媒體采訪時(shí)表示，全民健身經(jīng)費(fèi)有公益屬性，要滿足基本的全民健身服務(wù)需求，而具體到個(gè)人，或者說更高端的運(yùn)動(dòng)，恐怕要有一定的付費(fèi)，但是文件中也提到要可支付。

國務(wù)院2009年頒布的《全民健身?xiàng)l例》，就已經(jīng)提到了全民健身的經(jīng)費(fèi)，尤其是公共體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)要納入本級財(cái)政，每年都要進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有所增長。

“另外體育彩票的公益金，每年5%會(huì)給到體育部門，中央和地方各一半，各地體育彩票公益金的使用也有嚴(yán)格規(guī)定，60%以上都必須用于全民健身。這些年，體育總局甚至將90%的體育彩票公益金投入到全民健身，這應(yīng)該也是全民健身經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要保障。”

易劍東提到，近兩年，國家相關(guān)部門對場館開放也進(jìn)行了補(bǔ)貼，比如像浙江大學(xué)、溫州大學(xué)等學(xué)校，平時(shí)向市民開放體育場地設(shè)施，政府也會(huì)給予補(bǔ)貼。

此外，有專家認(rèn)為，在國家層面上，學(xué)校體育場館向社會(huì)開放已有政策依據(jù)，但并非法律上的義務(wù)，亟須將學(xué)校體育場館向社會(huì)開放納入法律規(guī)范，才能依法推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會(huì)開放。這樣既能促進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施資源充分利用，又能給學(xué)校帶來收益。