王新云，王 雁，周 軼

(浙江省團(tuán)校，浙江 杭州 310012)

一、 問(wèn)題的提出

社區(qū)社會(huì)組織是基層社會(huì)領(lǐng)域中的一種重要組織形式，也是社會(huì)建設(shè)的微觀主體和基本單元。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶，做好社區(qū)工作十分重要?！秉h的十九屆四中全會(huì)再次將構(gòu)建基層社會(huì)治理寫(xiě)入《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，要求：“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。”因此，重點(diǎn)培育、規(guī)范發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織在新的社會(huì)治理模式中發(fā)揮重要作用是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。在如火如荼開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)的當(dāng)下，各種社區(qū)社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，它們正以不同功能的發(fā)揮存在于現(xiàn)代社區(qū)治理的場(chǎng)域中，在提升社區(qū)治理效能、化解社區(qū)治理困境、共鑄社區(qū)文明方面發(fā)揮著重要作用。

因此，社區(qū)社會(huì)組織所面臨的重大機(jī)遇以及所凸顯的積極意義將一個(gè)重要課題聚焦在我們面前，即：第一，如何推動(dòng)城市社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展，激發(fā)它們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理中的活力，確保其功能的有效發(fā)揮；第二，社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范化該如何界定和體現(xiàn)，建設(shè)的目標(biāo)方向和路徑該如何設(shè)定和實(shí)現(xiàn)。課題組將以杭州城市社區(qū)社會(huì)組織為例來(lái)探討這些問(wèn)題。

二、 社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的基本內(nèi)涵

社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)直接影響著組織活力的發(fā)揮，進(jìn)而影響其在基層社會(huì)治理中作用的發(fā)揮。社區(qū)社會(huì)組織作為根植于社區(qū)以滿足居民自身需求而發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織，近年來(lái)得到了快速的培育，它們的服務(wù)門(mén)類(lèi)、覆蓋領(lǐng)域以及組織規(guī)模明顯得到擴(kuò)張，故而社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范化發(fā)展變得越來(lái)越重要。在推動(dòng)和完善社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，首先要明確社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的基本內(nèi)涵，把握社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的基本特點(diǎn)與內(nèi)在邏輯?？梢詮纳鐣?huì)組織的權(quán)威性、內(nèi)在屬性、內(nèi)部治理的合規(guī)性、提供服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性以及組織評(píng)價(jià)五個(gè)維度構(gòu)建社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的基本框架，形成對(duì)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的基本評(píng)價(jià)和社會(huì)認(rèn)知。

(一)合法性建設(shè)

合法性代表著組織權(quán)威，是社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的前提。這種合法性的建構(gòu)首先與政策法規(guī)相關(guān)，其次與社會(huì)認(rèn)可接納相關(guān)，這是現(xiàn)行制度下對(duì)社會(huì)組織合法性達(dá)成的普遍共識(shí)。也就是說(shuō)，前者是社會(huì)組織因法律權(quán)威的獲取而受到國(guó)家/政府自上而下的承認(rèn)，后者是社會(huì)組織因社會(huì)服務(wù)的開(kāi)展而受到包括所在行業(yè)、社會(huì)大眾、服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可，從而獲得一種自下而上的承認(rèn)[1]，兩者最終會(huì)轉(zhuǎn)化為組織權(quán)威?，F(xiàn)實(shí)中，社會(huì)組織在民政部門(mén)登記注冊(cè)，依法接受登記主管部門(mén)的行政管理，是社會(huì)組織合法性的重要來(lái)源。政府在資源和注意力分配上更傾向于取得合法身份的社會(huì)組織，這類(lèi)社會(huì)組織也更容易成為社會(huì)組織的主流，更容易獲得組織發(fā)展的資源[1]。相應(yīng)地，很多只是備案而沒(méi)有達(dá)到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，因法律和政治地位的不足，將直接導(dǎo)致它們?cè)趯?shí)際購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和公益創(chuàng)投等方面受到制約。因此，合法性地位的取得不僅表明了組織存在的必要性，也將是社區(qū)社會(huì)組織生存發(fā)展的行動(dòng)策略。

(二)規(guī)制性建設(shè)

規(guī)制性代表組織規(guī)范，標(biāo)志著社會(huì)組織內(nèi)部的治理情況，也是目前社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)評(píng)估的重要指標(biāo)。規(guī)制性主要體現(xiàn)在內(nèi)部制度規(guī)定和組織結(jié)構(gòu)建設(shè)兩個(gè)層面，具體包括發(fā)展規(guī)劃、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、團(tuán)隊(duì)管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理以及黨建工作等。馬克斯·韋伯曾指出，“組織是一個(gè)法人團(tuán)體，它是一個(gè)用規(guī)章制度限制外人進(jìn)入的封閉的團(tuán)體”。因此，內(nèi)部完善的制度設(shè)計(jì)和管理程序是社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范治理的保障。這些所設(shè)定的制度框架和制度要素，直接關(guān)系社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展運(yùn)營(yíng)以及它們參與治理的邏輯和具體方式，而且對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的管理優(yōu)化、留住人才、提升獲取資源的能力和社會(huì)公信力方面也具有重要的實(shí)踐意義[2]。

(三)公共性建設(shè)

公共性代表組織屬性，也是社區(qū)社會(huì)組織的核心特征之一。由于社區(qū)是具有“公共性”的城市治理的主體之一，社區(qū)社會(huì)組織正是基于這種“公共性”而培育和發(fā)展的[3]，是下沉到基層社會(huì)建構(gòu)多元化公共服務(wù)供給來(lái)滿足居民多樣化需求的主要載體，是以追求公益或互益為目的的一種社會(huì)組織形態(tài)[4]。因此，社區(qū)社會(huì)組織的基本內(nèi)涵已經(jīng)明確了它們的根本屬性和基本職能，社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展的所有活動(dòng)都必須以公共利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要從它們是否能夠承擔(dān)好政府轉(zhuǎn)移的部分職能，是否能夠有效幫助居民解決日常生活問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，是否能夠增強(qiáng)社區(qū)凝聚、做好社區(qū)營(yíng)造等方面加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的公共性建設(shè)。

(四)專(zhuān)業(yè)性建設(shè)

專(zhuān)業(yè)性代表組織服務(wù)能力。專(zhuān)業(yè)化的打造也是為了增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的規(guī)范性。社區(qū)社會(huì)組織可以通過(guò)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)而更好地參與到社會(huì)治理之中。一般來(lái)講，這種專(zhuān)業(yè)性可以使得社區(qū)社會(huì)組織對(duì)于某些社會(huì)問(wèn)題有著較強(qiáng)的敏感性和洞察力，可以快速地做出相應(yīng)的警示和預(yù)防，有效彌補(bǔ)政府“缺位”的狀況。而對(duì)于實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)問(wèn)題，社區(qū)社會(huì)組織也可以通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)方法與建議，促進(jìn)問(wèn)題有效解決，提升城市治理的有效性[3]。社區(qū)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性建設(shè)，其核心包括兩個(gè)層面：一是從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)性，二是服務(wù)供給的專(zhuān)業(yè)性。這對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)能力優(yōu)化、服務(wù)水平提升、組織活力和創(chuàng)造力的激發(fā)，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的高定位發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

(五)自律性建設(shè)

自律性代表組織評(píng)價(jià)。在大力推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的背景下，提升社區(qū)社會(huì)組織的行業(yè)自律顯得非常重要，也是推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的重要策略。尤其是當(dāng)一些領(lǐng)域出現(xiàn)“倒篩選”“劣幣驅(qū)逐良幣”時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織更應(yīng)該注重行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范的實(shí)施和完善[5]。具體來(lái)講，社區(qū)社會(huì)組織的自律性建設(shè)，需要強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問(wèn)題：一是以履行“使命為先”和“服務(wù)為本”的公益職責(zé)，不忘初心，用公益精神贏得更廣泛的社會(huì)認(rèn)同；二是提高社會(huì)組織的信用建設(shè)水平，依法運(yùn)作，用法治精神塑造組織形象；三是有序競(jìng)爭(zhēng)、自我監(jiān)督、協(xié)同發(fā)展，以平等互助的精神構(gòu)筑社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的良好生態(tài)，合力促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范運(yùn)作。

三、 社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)不足的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

從課題組的調(diào)查情況看，杭州的社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)總體上處于發(fā)展階段，存在組織身份規(guī)范化不足、建章立制管理欠完善、社會(huì)化自主服務(wù)偏弱、組織人才專(zhuān)業(yè)化欠佳、自治自律監(jiān)督不健全等問(wèn)題。這些問(wèn)題既具有普遍性，也存在一定的復(fù)雜性和特殊性，在一定程度上也會(huì)影響社會(huì)組織在社區(qū)共商共治氛圍中較好地融入角色。

(一)組織身份規(guī)范化不足

在個(gè)案訪談和走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，杭州市各區(qū)縣(市)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展參差不齊，社團(tuán)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的比率懸殊。從法律法規(guī)政策層面看，民政對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的登記要求較高，很多時(shí)候都需要有掛靠和審批的主管單位，一般不允許直接登記成立。但是很多作為自發(fā)成立的、滿足社區(qū)居民自身需要的社會(huì)組織，現(xiàn)實(shí)中很難找到同意其掛靠的單位。很多社區(qū)自己的用房和活動(dòng)場(chǎng)地已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，因此難以提供場(chǎng)地給社區(qū)社會(huì)組織使用。因?yàn)檗k公場(chǎng)地、工作人員及活動(dòng)資金不足等問(wèn)題，社會(huì)組織合法登記的前置審批條件不能完全達(dá)到，造成很多社區(qū)社會(huì)組織無(wú)法在民政部門(mén)登記注冊(cè)。有的社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)備案，也有一部分處于既未登記，又未備案的狀態(tài)，實(shí)際上是社區(qū)的群眾性社團(tuán)，未取得合法身份。由于組織身份的認(rèn)定碰到障礙，組織在后繼的發(fā)展道路上，在資金支持、參與政府創(chuàng)投等方面都會(huì)碰到一系列平等參與的問(wèn)題。

(二)建章立制管理欠完善

完備的內(nèi)部管理機(jī)制是社區(qū)社會(huì)組織充分發(fā)揮其服務(wù)價(jià)值的重要前提。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)社會(huì)組織沒(méi)有成文的管理制度或者管理制度不健全，有些組織因?yàn)橐?guī)模小或人員少，只有口頭規(guī)章或臨時(shí)規(guī)章，并未形成正式的文本章程。一些社區(qū)組織雖然有明確的管理制度，但在日常工作中執(zhí)行不力，內(nèi)部民主選舉制度、財(cái)務(wù)收支管理制度、章程履行制度、人員錄用和辭退制度、監(jiān)督考核制度不健全[6]。社區(qū)社會(huì)組織在建章立制、依法自我管理等方面還是存在著一些問(wèn)題。一般而言，社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)該有一個(gè)相對(duì)完善的自我管理制度，合理有效的管理制度能夠促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展與進(jìn)步，幫助其有效成長(zhǎng)。然而，有些社區(qū)社會(huì)組織是由社區(qū)居民自發(fā)成立的，運(yùn)作模式陳舊，大多依靠社區(qū)所在小區(qū)內(nèi)的業(yè)主進(jìn)行管理，沒(méi)有形成清晰的管理制度，這就導(dǎo)致了這些組織日后成長(zhǎng)困難，發(fā)展乏力，可持續(xù)性不夠。

(三)社會(huì)化自主服務(wù)偏弱

社區(qū)社會(huì)組織成立的目的是社區(qū)居民自愿組織起來(lái)，獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)，自愿為社區(qū)居民提供公共服務(wù)。實(shí)際訪談中發(fā)現(xiàn)，很多城市社區(qū)社會(huì)組織大多依附于社區(qū)和街道而存在，政府按照行政管理方式給街道下達(dá)任務(wù)，然后街道通過(guò)社區(qū)給社區(qū)社會(huì)組織安排各項(xiàng)活動(dòng)。因此，在很大程度上，社區(qū)社會(huì)組織處于政府部門(mén)的附屬地位，組織的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等各方面資源都依附于街道。這雖然能幫助社區(qū)社會(huì)組織改善資源缺失等方面的困境，卻也容易導(dǎo)致城市社區(qū)社會(huì)組織自主性喪失，長(zhǎng)此以往，組織的自主性、志愿性和非政府性名存實(shí)亡[7]。社區(qū)社會(huì)組織本應(yīng)代表社區(qū)居民發(fā)聲，但是現(xiàn)階段社會(huì)組織的資源獲取更多地依附于政府，使得社區(qū)社會(huì)組織的獨(dú)立性和自主性受到抑制，它的組織價(jià)值目標(biāo)也容易發(fā)生偏離。受制于有限的社會(huì)資源，社會(huì)組織將政府的支持?jǐn)[在至關(guān)重要的位置上，妨礙了城市社區(qū)社會(huì)組織的功能發(fā)揮。雖然社區(qū)社會(huì)組織能夠承擔(dān)好政府轉(zhuǎn)移的部分職能，但是不能完全成為政府延伸的手臂，必須提升組織自身的造血功能，體現(xiàn)組織的獨(dú)立性、社會(huì)性和自主性。

(四)組織人才專(zhuān)業(yè)化欠佳

現(xiàn)階段，雖然杭州市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，政府各部門(mén)也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到社區(qū)社會(huì)組織在保持社會(huì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)方面的作用，但是很多社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展起步較晚，或者說(shuō)助推社區(qū)工作開(kāi)展的理念較為薄弱，缺乏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際服務(wù)過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)特色、專(zhuān)業(yè)能力都體現(xiàn)不夠。再加上相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的實(shí)操指導(dǎo)不到位，受制于這些因素的影響，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展速度滯緩?？傮w而言，社區(qū)社會(huì)組織地位依然不高，社會(huì)待遇和經(jīng)濟(jì)收入不理想，直接導(dǎo)致了組織人才匱乏，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平低，管理人員的素質(zhì)和水平良莠不齊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生最終從事與社區(qū)社會(huì)組織相關(guān)工作的比率很低，大量專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才流失；另一方面，由于缺少相關(guān)系統(tǒng)化的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，很多非科班出身的社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)知識(shí)比較欠缺，主要憑借自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，容易導(dǎo)致在工作理念、態(tài)度和方法上不能真正符合服務(wù)對(duì)象的需求。走訪中了解到，社區(qū)社會(huì)組織工作人員大多是兼職，專(zhuān)職人員少之又少，因此在時(shí)間和精力上投入程度有限，這在很大程度上限制了社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量與活動(dòng)頻率。同時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的制度保障他們的工資待遇、職業(yè)發(fā)展，這就直接導(dǎo)致了社區(qū)社會(huì)組織人員隊(duì)伍處于一種匱乏的狀態(tài)，優(yōu)秀人才流失。因此，缺少相應(yīng)的制度保障，使得社區(qū)社會(huì)組織工作人員的安全感較低，職業(yè)的穩(wěn)定性和歸屬感不強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)組織公信力下降，服務(wù)社區(qū)居民的效率不高，效果不明顯。

(五)自治自律監(jiān)督不健全

自律就是社會(huì)組織的自我管理。按照現(xiàn)行的制度規(guī)定，社區(qū)社會(huì)組織的登記管理是由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，而日常管理則由屬地管理，主要是由各街道進(jìn)行管理。因此，由于管理體制等方面的影響，社區(qū)社會(huì)組織在自我管理方面也存在著很多問(wèn)題，包括社會(huì)組織信息使用管理、失信行為以及信用評(píng)價(jià)、信用信息管理等。此外，由于目前能夠提供給社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目數(shù)量及類(lèi)型有限，為了維持機(jī)構(gòu)的生存空間，社區(qū)社會(huì)組織在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目上的激烈競(jìng)爭(zhēng)壓力大于合作需求。機(jī)構(gòu)實(shí)力等方面的差異也促使社區(qū)社會(huì)組織出現(xiàn)兩極分化，即承接了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)；而承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)能力有限、機(jī)會(huì)較少的機(jī)構(gòu)，仍處在注冊(cè)或者空殼運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)[8]。因此，社區(qū)社會(huì)組織要依法自律，遵守法律法規(guī)，自覺(jué)把外在的管理要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的建設(shè)規(guī)范，堅(jiān)守非營(yíng)利的性質(zhì)和宗旨，兌現(xiàn)服務(wù)承諾和合同約定，尊重捐贈(zèng)人意愿和受益對(duì)象權(quán)益，使得社區(qū)社會(huì)組織自身能夠在整個(gè)社會(huì)生態(tài)圈中良性可持續(xù)、規(guī)范發(fā)展。

四、 對(duì)策與建議

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”這對(duì)未來(lái)社區(qū)的建設(shè)和治理提出了新的方向和要求，也為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供了新的機(jī)遇。因此，如何克服規(guī)范化建設(shè)中的不足，把握發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)成為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的必然，也是破解社會(huì)治理難題，讓社會(huì)組織在社區(qū)治理與服務(wù)體系中真正發(fā)揮作用，形成全民共建、共治、共享的社會(huì)治理格局的關(guān)鍵。

(一)完善社區(qū)社會(huì)組織準(zhǔn)入制度，加快合法性建設(shè)

建設(shè)合理有效的法律制度，保障社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的合法性。已有的與社會(huì)組織相關(guān)的法律制度主要有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998，2016修訂)、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》(2004)、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998)等三個(gè)條例。其中，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》雖然在當(dāng)時(shí)確實(shí)放寬了社會(huì)組織身份要求，但隨著時(shí)代發(fā)展，也頻頻出現(xiàn)諸如雙重管理體制等造成的一些弊端，成為束縛社會(huì)組織發(fā)展的障礙[9]。為適應(yīng)近年來(lái)社區(qū)社會(huì)組織飛速發(fā)展的需要，明確社會(huì)組織的法律地位，2016年公布《慈善法》后，在2018年，社會(huì)組織治理相關(guān)三大條例的修訂意見(jiàn)稿先后公開(kāi)向大眾征求意見(jiàn)。尤其是2018年8月，民政部發(fā)布《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)》,在原有構(gòu)架上，單列了“組織機(jī)構(gòu)”“活動(dòng)準(zhǔn)則”“信息公開(kāi)”“監(jiān)督管理”和“法律責(zé)任”五部分內(nèi)容，形成了目前比較完整的社會(huì)組織相關(guān)法律文件。盡管“草案征求意見(jiàn)稿”最終并未通過(guò)，但一部相對(duì)完善的社會(huì)組織法已經(jīng)呼之欲出。一旦社會(huì)組織法出臺(tái)，社會(huì)組織就能以合法身份獲得有效資源，確保社區(qū)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。

通過(guò)完善準(zhǔn)入制度，降低社區(qū)社會(huì)組織登記的準(zhǔn)入門(mén)檻，解決社會(huì)組織發(fā)展中的合法化問(wèn)題，避免組織過(guò)早夭折，是保障社區(qū)社會(huì)組織良好發(fā)展的前提。為此，既要體現(xiàn)社區(qū)特點(diǎn)，又要區(qū)別于一般社會(huì)組織，社區(qū)社會(huì)組織的準(zhǔn)入要適當(dāng)放寬條件，可以調(diào)整為由社區(qū)居委會(huì)初審，街道辦事處復(fù)審，區(qū)民政局備案，這樣就能直接緩解目前以文化娛樂(lè)和生活服務(wù)為主的社區(qū)社會(huì)組織難以注冊(cè)的頑疾。同時(shí)，制定和準(zhǔn)入門(mén)檻一致的監(jiān)管制度，可以確定以社區(qū)居委會(huì)為主體負(fù)責(zé)社區(qū)社會(huì)組織的系列監(jiān)管工作，既保證組織正常發(fā)展的需求，又保障社區(qū)居民的正當(dāng)權(quán)益。

(二)完善社區(qū)社會(huì)組織培育機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)制性建設(shè)

進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)社會(huì)組織培育機(jī)制，是社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展的保證。結(jié)合目前社區(qū)社會(huì)組織實(shí)際，需要從政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)支持型組織等四個(gè)維度介入，打造四維互融互通聯(lián)動(dòng)整合的社會(huì)組織培育大平臺(tái)。首先，進(jìn)一步加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，探索建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的契約化管理模式，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容。增加專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，完善公共財(cái)政稅收政策，嚴(yán)格監(jiān)督和評(píng)估制度，從而在優(yōu)化服務(wù)資源配置的前提下，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范健康發(fā)展，推動(dòng)其有序有效參與社區(qū)社會(huì)治理[6]。其次，參與公益創(chuàng)投的企業(yè)要借鑒國(guó)際公益領(lǐng)域最先進(jìn)最有效的創(chuàng)業(yè)投資模式，進(jìn)一步優(yōu)化與社會(huì)組織之間合作共贏的公益創(chuàng)投機(jī)制，通過(guò)企業(yè)化項(xiàng)目方式運(yùn)作，增強(qiáng)公益資源的效率和募資能力。同時(shí)，通過(guò)管理技術(shù)全方位扶持，幫助初創(chuàng)期或中小型社區(qū)社會(huì)組織制定明確的發(fā)展規(guī)劃、組織使命，完善制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、團(tuán)隊(duì)管理、品牌建設(shè)和財(cái)務(wù)管理等，促進(jìn)其規(guī)范治理，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，有效解決社會(huì)問(wèn)題，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的快速成長(zhǎng)。第三，建立以高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主的智力支持體系，緩解社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人才匱乏的壓力。依托高校設(shè)置社會(huì)組織管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷教育，為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才；依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展在職人員的短期教育培訓(xùn)，為社區(qū)社會(huì)組織人員提升基本服務(wù)技能。第四，社區(qū)支持性組織是專(zhuān)門(mén)針對(duì)操作型社會(huì)組織提供服務(wù)和支持的孵化培育組織，應(yīng)探索在社會(huì)組織培育過(guò)程中與政府部門(mén)最佳的合作方式。運(yùn)用創(chuàng)新發(fā)展思路，因地制宜地引導(dǎo)和培育社會(huì)組織，促進(jìn)其內(nèi)生成長(zhǎng)動(dòng)力，規(guī)范內(nèi)在管理體制，最大化運(yùn)用有限資源，避免同質(zhì)社會(huì)組織資源浪費(fèi)和相互傾軋的問(wèn)題。

(三)創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)組織的公共性建設(shè)

社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)治理的重要主體，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供上能及時(shí)發(fā)現(xiàn)居民需求并做出迅速反應(yīng)，能較好地彌補(bǔ)政府公共服務(wù)規(guī)?；贫然┙o帶來(lái)的覆蓋面不全問(wèn)題。因此，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的公共性，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制十分必要。首先，社區(qū)要擺脫“政社不分”的傳統(tǒng)模式，形成公共服務(wù)自主性強(qiáng)的社區(qū)，探索新型的多元社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制。根據(jù)不同的社區(qū)服務(wù)需求，匹配不同類(lèi)別社會(huì)組織的公共服務(wù)，形成包含政府購(gòu)買(mǎi)、公益創(chuàng)投、準(zhǔn)市場(chǎng)供給等的多元社區(qū)治理體系，能夠與政府公共服務(wù)互補(bǔ)[7]。其次，社區(qū)社會(huì)組織要明確自身定位，增強(qiáng)自身能力，提升公共服務(wù)的承接能力。社區(qū)社會(huì)組織是公共服務(wù)的提供者，立足政府和居民中介角度，承擔(dān)政府公共服務(wù)，起到橋梁和紐帶作用。同時(shí)，要著力加強(qiáng)組織的能力建設(shè)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)資源汲取能力，提升公共服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量。最后，社會(huì)組織要在多元化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化的優(yōu)質(zhì)社區(qū)公共服務(wù)中，成為居民表達(dá)訴求、監(jiān)督政府權(quán)力、參與公共決策、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體和倡導(dǎo)公共精神的重要載體，逐漸形成自我管理、自我服務(wù)和自我教育的良好社區(qū)環(huán)境，在滿足居民需求、解決社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)，培育居民的主體參與意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)組織的良性發(fā)展，從而提升社區(qū)社會(huì)組織的社區(qū)凝聚力。

(四)提升公共服務(wù)能力，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性建設(shè)

社區(qū)社會(huì)組織是承接與提供社區(qū)公共服務(wù)的主體，其公共服務(wù)能力的大小決定其能否參與社區(qū)公共服務(wù)實(shí)踐，能否持續(xù)健康發(fā)展。第一，要建立多渠道多種方式的人才引進(jìn)機(jī)制，形成有序的專(zhuān)業(yè)人員成長(zhǎng)環(huán)境?？梢酝ㄟ^(guò)各種人才引進(jìn)路徑，引進(jìn)愿意為社區(qū)做事且具備一定的專(zhuān)業(yè)能力和號(hào)召能力的某一領(lǐng)域能人，作為社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人或骨干；社會(huì)組織的新人招聘則根據(jù)專(zhuān)業(yè)對(duì)口、擇優(yōu)錄取的原則，優(yōu)化原有組織中的人才結(jié)構(gòu)；根據(jù)需求，組織社區(qū)工作人員進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力[10]。第二，通過(guò)項(xiàng)目化品牌化路徑，提高社會(huì)組織服務(wù)的專(zhuān)業(yè)能力。立足社區(qū)居民的真實(shí)需求，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，打造服務(wù)品牌。通過(guò)此過(guò)程，全方位全流程地培養(yǎng)鍛煉隊(duì)伍，不僅可以使組織向提供有序項(xiàng)目化服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，而且能夠培育一支專(zhuān)業(yè)操作能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升資源整合能力，逐漸改善社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展不均衡的問(wèn)題，從而保障社區(qū)社會(huì)組織以專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)有效參與社區(qū)治理。

(五)注重行業(yè)建設(shè)和行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織的自律建設(shè)

自律建設(shè)是提升社區(qū)社會(huì)組織公信力和影響力的根本，而其提升路徑則主要來(lái)自社會(huì)組織的內(nèi)部自律和外部規(guī)范。首先，社會(huì)組織要有明確的自律意識(shí)，誠(chéng)實(shí)守信，依法運(yùn)作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)，履行“使命優(yōu)先”的公益職責(zé)，助力社區(qū)治理新格局。其次，要建立健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上規(guī)范社會(huì)組織依法、按章程開(kāi)展活動(dòng)，完善運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)民主決策機(jī)制建設(shè)等途徑，提高社會(huì)組織自我約束、自我管理、自我教育和自我服務(wù)的能力，弘揚(yáng)行業(yè)的公益正能量。第三，建立行業(yè)聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制，依據(jù)社會(huì)組織信用信息管理辦法，開(kāi)展社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作，查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)披露和承諾服務(wù)，廣泛接受社會(huì)各界和公眾的查詢監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)公信力，維護(hù)社會(huì)組織規(guī)范形象，營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)、自我監(jiān)督、協(xié)同發(fā)展的行業(yè)生態(tài)圈。