許昌斌 許理超

摘要：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以實現(xiàn)個人價值，又可以通過國家鄉(xiāng)村振興政策的支持促進農村和農業(yè)的發(fā)展。作者基于海南省18個市縣35名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的訪談和673名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年專項調研，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年存在經驗不足、創(chuàng)業(yè)資金短缺、社會資源較少等方面的困境，提出加強創(chuàng)業(yè)融資扶持力度，建立普惠型金融服務機制；整合優(yōu)化各方資源，建立“一站式”創(chuàng)業(yè)服務平臺；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓機制，著力提升農村青年能力素質等對策，支持幫扶青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、青年、服務機制

基金項目：2020年海南省高校思想政治工作中青年骨干隊伍建設項目階段性成果；2021年團中央農村專委會《吸引青年人才扎根農村基層、服務鄉(xiāng)村振興的機制建設研究》課題成果；2021年共青團海南省委青年思想引領專委會課題組研究成果。

引言

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的突飛猛進，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村正在迅速消失，大量農村青壯年勞動力不斷“外流”，致使“農村空心化”“農業(yè)邊緣化”“農民老齡化”問題嚴峻。在此背景下，黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求匯集全社會力量，共同重振衰敗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，特別是青年人，而青年人助力鄉(xiāng)村振興的一條重要途徑就是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2019年共青團中央印發(fā)的《關于深入開展鄉(xiāng)村振興青春建功行動的意見》就明確提出要“引導、支持、服務高校畢業(yè)生和外出務工青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育鄉(xiāng)村全面振興的新動能”。并強調要具體通過“外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)‘燕歸巢工程，到2020年，服務10萬在外青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。

目前，海南正在建設中國特色社會主義自由貿易港。海南自由貿易港作為東西互濟、陸海聯(lián)動對外開放新格局中的橋頭堡，如何在自貿港與國內外互聯(lián)互通的背景下，吸引有志青年走向鄉(xiāng)村，鼓勵青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高青年鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)成功率，進而達到建設美麗鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就成為一個急需梳理解決的重要課題。

一、鄉(xiāng)村振興背景下青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見

（一）展現(xiàn)自身的價值。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，青年前往農村，能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，運用自己學到的各方面知識及掌握的基本技能，為鄉(xiāng)村建設助力。例如，在鄉(xiāng)村創(chuàng)設全新的企業(yè)，促使更多人就業(yè)，逐步走向致富之路，推動鄉(xiāng)村經濟實力的持續(xù)增長，并展現(xiàn)出自身的人生價值。

（二）激發(fā)鄉(xiāng)村經濟活力。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，通過引導青年前往農村自主創(chuàng)業(yè)，不斷推廣自己掌握的新型技術，以此開發(fā)全新的產品，打造新的模式，創(chuàng)設全新的生態(tài)產業(yè)。這樣不但使鄉(xiāng)村地區(qū)的特色產業(yè)能得到全面發(fā)展，還能基于農產品本身開展相關電子商務，進而使得信息服務及旅游服務得到全面發(fā)展，重新煥發(fā)鄉(xiāng)村的生命力。

（三）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，當?shù)卣块T不但會單獨創(chuàng)設一些創(chuàng)新組織，還會組織許多全新的創(chuàng)業(yè)活動，以此打造更具農業(yè)化特色的新項目，地方政府不斷加強推廣，從而吸引更多青年前往農村積極創(chuàng)新，促使鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)工作更具生命力。

（四）推動農業(yè)現(xiàn)代化。基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，青年到農村創(chuàng)業(yè)，為當?shù)亟洕l(fā)展提供了大量的人力資源，并逐步提高科技水平。如此一來，當?shù)剞r業(yè)活動的現(xiàn)代化水平得到了有效提高。

二、鄉(xiāng)村振興背景下的創(chuàng)業(yè)青年現(xiàn)狀

作者于2021年6月針對海南省18個市縣35名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年深度訪談和673名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年專項調研。

（一）鄉(xiāng)村振興中的創(chuàng)業(yè)青年基本情況

1.群體分布

調研組針對本省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的群體分布，面向全省青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以線上調查問卷的形式進行數(shù)據摸底統(tǒng)計。我們按照年齡段、文化程度、戶口性質、創(chuàng)業(yè)的所在地與籍貫所在地是否一致、創(chuàng)業(yè)前的職業(yè)或身份等內容進行調研，共回收有效問卷673份。調查問卷顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中17.38%的青年年齡在18-22歲，82.62%的青年年齡在23-35歲；1.49%的青年是碩士及以上學歷，43.98%的青年是大學本科學歷，26.45%的青年是大學?？茖W歷，17.98%的青年是高中或中職學歷，10.1%的青年是初中及以下學歷?？梢?，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年年齡大多集中在23-35歲，大學本科和大學?？茖W歷的青年群體占多數(shù)。

我們還發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年群體中戶口在農村的比例高達74.44%；68.8%創(chuàng)業(yè)的所在地與籍貫所在地一致；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)前的職業(yè)或身份最多的是學生，占比21.55%，其次是公務員或企事業(yè)單位人員，占比16.2%，創(chuàng)業(yè)前的身份還是創(chuàng)業(yè)者的青年群體占比13.52%。

2.產業(yè)分布

調研組針對本省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年產業(yè)分布，面向全省青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以線上調查問卷的形式進行數(shù)據摸底統(tǒng)計。我們按照創(chuàng)業(yè)年限、企業(yè)/創(chuàng)業(yè)項目所屬產業(yè)（領域）、團隊規(guī)模、團隊發(fā)展情況等內容進行調研，共回收有效問卷673份。調查問卷顯示，49.78%的青年創(chuàng)業(yè)年限在1年以下，23.92%的青年創(chuàng)業(yè)年限是1-3年，11%的青年創(chuàng)業(yè)年限是3-5年，15.3%的青年創(chuàng)業(yè)年限是5年以上。37.59%的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)項目所屬產業(yè)是農林牧漁業(yè)等，3.12%的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)項目所屬產業(yè)是制造和加工業(yè)，8.02%的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)項目所屬產業(yè)是文創(chuàng)旅游業(yè)，9.66%的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)項目所屬產業(yè)是互聯(lián)網行業(yè)，26.6%的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)項目所屬產業(yè)是服務行業(yè)，15.01%的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)項目所屬產業(yè)是其他行業(yè)。78.45%的創(chuàng)業(yè)者團隊規(guī)模在10人以下，15.45%的創(chuàng)業(yè)者團隊規(guī)模在10-100人，2.67%的的創(chuàng)業(yè)者團隊規(guī)模在100-500人，3.42%的創(chuàng)業(yè)者團隊規(guī)模在500人以上。團隊發(fā)展過程中人員比較穩(wěn)定的情況最多，占比78.45%；其次是人員數(shù)量時增時減的情況，占比12.63%。由此可見，大部分企業(yè)屬于初創(chuàng)企業(yè)，處于剛起步階段，且大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者選擇依托農村自身優(yōu)勢，進行農業(yè)類的創(chuàng)業(yè)項目。

（二）鄉(xiāng)村振興中的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)展需求

目前，返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)動機方面，有36.55%認為是響應黨的號召、振興鄉(xiāng)村發(fā)展；23.48%認為是追求個人夢想、實現(xiàn)人生價值；19.02%認為是滿足生活需要、解決就業(yè)問題；11.29%認為是想回本地發(fā)展、方便照顧家庭；5.2%認為是證明自己、想做就做；4.46%認為是其他原因。在期望通過有效培訓幫助獲取或提升的技能方面，31.2%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年希望提升市場信息獲取及分析能力；25.71%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年希望提升產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃能力；14.26%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年希望提升品牌營銷知識和技能；17.83%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年希望提升電商平臺銷售技能；5.65%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年希望提升物流銷售知識與操作；5.35%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年希望提升其他方面的能力。在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的風險和壓力方面，27.49%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年覺得是自然風險；53.94%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年覺得是經濟風險；12.48%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年覺得是政策風險；6.09%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年覺得是其他方面的風險。在當?shù)負碛械膭?chuàng)業(yè)資源比較豐富方面，19.02%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年覺得非常滿意；30.91%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年覺得滿意；31.2%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年覺得比較滿意；15.01%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年覺得不太滿意；3.86%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年覺得不滿意。在創(chuàng)業(yè)資金來源方面，11.44%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的資金來源是政府扶持；17.24%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的資金來源是銀行貸款；22.44%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的資金來源是家人支持；41.01%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的資金來源是自籌資金；7.88%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的資金來源是其它途徑。在希望政府重點針對哪些方面制定完善相關政策方面，42.5%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年認為是融資難；38.19%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年認為是審批手續(xù)多；30.61%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年認為是貸款門檻高和貸款利息高；18.28%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年認為是土地供應不足；27.64%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年認為是創(chuàng)業(yè)場地申請難、流轉難；29.72%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年認為是銷售渠道不暢；19.17%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年認為是培訓幫扶質量不高；4.31%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年認為是其他方面。在創(chuàng)業(yè)中面臨的主要困境或亟待解決的問題方面，69.84%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年認為是創(chuàng)業(yè)初期的資金制約；30.76%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年認為是擴大發(fā)展的土地資源限制；40.12%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年認為是市場環(huán)境下的銷售與組織難題；31.5%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年認為是農業(yè)風險高，保障缺失。29.57%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年認為是農村基礎設施和公共服務不完善；22.14%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年認為是創(chuàng)業(yè)政策及培訓幫扶作用發(fā)揮不突出；6.84%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年認為是其他因素。

（三）小結綜述

通過梳理我們發(fā)現(xiàn)，雖然近年來國家大力提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在頂層設計方面營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍逐漸濃厚。但是，真正要青年感受領會到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的身邊環(huán)境，還需要一點時間。很多青年擁有一顆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的心，但考慮到家庭背景情況、身邊好友對比、眼前工作機會等外界因素，且身邊缺乏可參考的創(chuàng)業(yè)成功案例，不敢輕易選擇鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，不敢冒險。此外，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召下，青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更多是一種基于理論的實踐探索，并且在青年的創(chuàng)業(yè)實踐中面臨各種挑戰(zhàn)，例如資金不足、在經營和管理方面經驗的缺失等原因導致創(chuàng)業(yè)失敗。

三、鄉(xiāng)村振興背景下返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)遇到的困境

（一）經驗不足

盡管大多數(shù)青年在投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作之前，已經在學校或者職場接受了相關教育，掌握了相關知識，并有了一定技能。但農村環(huán)境十分復雜，相比城市各項資源都十分匱乏。若要創(chuàng)業(yè)成功，還需克服諸多困難。然而多數(shù)青年在學?；蛘呗殘鲋卸际且灾R學習為主，幾乎沒有任何機會親身實踐，很難快速積累經驗，從而出現(xiàn)了錯誤估計創(chuàng)業(yè)環(huán)境的情況，進而導致創(chuàng)業(yè)失敗。

（二）社會資源較少

在開展鄉(xiāng)村振興工作后，使農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境得到了一定程度的優(yōu)化，但青年在創(chuàng)業(yè)過程中實際能夠獲得的資源少之又少。很多返鄉(xiāng)青年都是憑借一腔熱血回到農村，由于沒有足夠的人脈，無法在短時間內立刻組建資金鏈，各類資源無法有效整合，增加了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的失敗率。

（三）創(chuàng)業(yè)資金不足

在鄉(xiāng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中，資金匱乏是影響青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要因素。很多社會機構和組織對青年創(chuàng)業(yè)的信心并不足，對青年創(chuàng)業(yè)持懷疑的態(tài)度，不愿把更多資金投入到青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目中，這就造成青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金不足的問題，影響鄉(xiāng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

四、支持幫扶青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）加強創(chuàng)業(yè)融資扶持力度，建立普惠型金融服務機制

一是搭建創(chuàng)業(yè)統(tǒng)一的融資和擔保平臺，實現(xiàn)資源共享互通。通過不斷完善支持農村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資政策，由政府協(xié)調相關部門、金融機構、地方政府投融資擔保公司聯(lián)合搭建針對農村青年創(chuàng)業(yè)統(tǒng)一的融資和擔保平臺，建立普惠型金融服務機制，提升金融支持水平以緩解資金限制，提高創(chuàng)業(yè)成效。以海南省澄邁縣為例，2019年8月21日，“澄邁縣中小微企業(yè)融資對接信息平臺”正式啟動，標志海南省首個打通政府、金融及企業(yè)三方的融資信息對接平臺面世并落地澄邁，為創(chuàng)業(yè)青年搭建了統(tǒng)一的融資和擔保平臺，平臺主要包括“企業(yè)需求對接、政策發(fā)布、金融產品展示、政府獎補匯總”四個模塊，設計了一套由企業(yè)在平臺自主提出融資申請，到銀行與企業(yè)精準對接，最后完成融資放貸的完整操作程序，進一步提升金融精準服務實體經濟的質量和水平。截至目前，平臺累計注冊企業(yè)266家，金融機構10家，發(fā)布金融產品93種，有243家企業(yè)成功獲得融資，融資金額36953萬元。二是拓寬小額貸款擔保渠道，實現(xiàn)擔保質押多元化。目前，農村創(chuàng)業(yè)青年因信息不對稱、有效抵質押物缺失等問題，融資能力和規(guī)模受到很大的約束。通過發(fā)展科技融資擔保、農林地經營權抵押、知識產權質押等方式，放寬貸款范圍，擴大授信額度，同時給予一定的利率優(yōu)惠，為青年創(chuàng)業(yè)者貸款提供便利。三是發(fā)展數(shù)字普惠金融，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)貸款更便捷。對于青年群體來說，數(shù)字、網絡交易已經成為生活中常態(tài)，借助數(shù)字技術來大力推進數(shù)字普惠金融發(fā)展，切實解決降低交易成本和信息不對稱的問題，有利于幫助欠發(fā)達地區(qū)彌補金融服務的不足，提高服務水平和效率。四是完善行為約束和風險分擔機制，增強青年創(chuàng)業(yè)積極性。進一步加強對貸款用途的規(guī)定以及貸后跟蹤管理，督促貸款創(chuàng)業(yè)者將資金用于發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目，讓還款壓力轉換為發(fā)展動力，迫使創(chuàng)業(yè)青年群體挖掘自身潛能加倍努力壯大產業(yè)提升業(yè)績。同時，要進一步完善農業(yè)保險體系，推出信貸和保險相結合的新型產品，以風險共擔的模式降低創(chuàng)業(yè)青年的經營風險，減少青年創(chuàng)業(yè)的經營顧慮。

（二）整合優(yōu)化各方資源，建立“一站式”創(chuàng)業(yè)服務平臺

一是發(fā)揮政府主導作用，統(tǒng)籌協(xié)調各方力量。建議設立專門針對創(chuàng)業(yè)服務的議事協(xié)調機構，由人社、團委、財政、稅務、工商、發(fā)改、科技、教育、民政、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、金融辦等部門組成，實現(xiàn)數(shù)據、平臺、信息等資源的共享，為創(chuàng)業(yè)政策制定凝聚合力，達到既綜合施策又精準有力的效果。同時搭建由政府部門引導、社會組織承接的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一站式”服務平臺，為農村創(chuàng)業(yè)青年提供政策、法律、財務、金融、科技等方面的綜合咨詢服務。二是激發(fā)社會組織活力，搭建共享交流平臺。要加強各級青年企業(yè)家協(xié)會、青年創(chuàng)業(yè)社會組織、地方青年商會等組織的建設，為農村青年創(chuàng)業(yè)者提升素質、開闊視野、發(fā)展事業(yè)提供平臺，創(chuàng)造機會。同時各類創(chuàng)業(yè)孵化基地要制定專門針對涉農板塊的政策措施，對農村青年群體予以傾斜，降低準入門檻，完善創(chuàng)業(yè)服務模式的類型。三是借力專家團隊力量，全力服務青年創(chuàng)業(yè)。精選一批技術專家、企業(yè)家、風險投資人、咨詢管理專家等涉及不同領域的杰出代表組成“創(chuàng)業(yè)導師團隊”，為農村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公益性、面對面指導服務，對企業(yè)的戰(zhàn)略制定和經營策略等進行把關，保證孵化企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓機制，著力提升農村青年能力素質

一是進一步發(fā)揮高校、科研院所主陣地作用，夯實創(chuàng)業(yè)青年理論基礎。建議高校及相關科研院所，注重加強對農村籍學生創(chuàng)業(yè)知識理論的教育，從學生的專業(yè)素質培養(yǎng)入手，提供專門的教學課程或相關的培訓，強化學生對于鄉(xiāng)村振興和“三農”工作的理解，同時引導他們注重對家鄉(xiāng)歷史文化價值的挖掘和特色鄉(xiāng)村資源的開發(fā)，關注互聯(lián)網等新技術對于鄉(xiāng)村發(fā)展的影響，為尋找返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機會做好鋪墊。二是進一步豐富和完善教育課程設置，提高創(chuàng)業(yè)青年創(chuàng)新能力。要在課程內容設計上做到多元化、層級化，滿足不同創(chuàng)業(yè)青年或潛在創(chuàng)業(yè)青年的不同需求。特別是要重視創(chuàng)業(yè)政策輔導這塊短板，增加完善相應課程，促進培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)青年主動、合理、充分利用政策支持的思維。此外，應當把創(chuàng)業(yè)培訓課程納入職業(yè)教育或成人教育的范疇，通過納入考核和獎勵、補貼等方式，引導和鼓勵職業(yè)技能學校在培訓學生技能的同時也培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。三是進一步優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)比賽等活動的方式，提升創(chuàng)業(yè)青年實戰(zhàn)水平。建議在開展“挑戰(zhàn)杯”大學生創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“領頭雁”農村青年人才培訓班等活動中，注重與鄉(xiāng)村振興、“三農”工作相結合，重點加強創(chuàng)業(yè)計劃的后期建設和成果轉化，培育一批能夠真正落地見效的好項目。同時，要注重在比賽和項目中選樹和宣傳一批農村青年身邊的創(chuàng)業(yè)典型，用他們身上所體現(xiàn)出來的時代創(chuàng)業(yè)精神激發(fā)廣大農村青年的創(chuàng)業(yè)熱情，引導農村青年在創(chuàng)業(yè)的過程中改變生存狀態(tài)，實現(xiàn)自我價值。

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