柳超 趙益樞 李興洲

摘 要：職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系緊密，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才。通過對(duì)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)：2009—2019年，我國(guó)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校和在校生數(shù)量均大幅下降;高等職業(yè)學(xué)校和在校生數(shù)量均有顯著提高，且區(qū)域布局結(jié)構(gòu)趨向合理;2019年以來，職業(yè)本科院校數(shù)量穩(wěn)步增加，但暫未實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋，區(qū)域發(fā)展較不均衡;“雙高計(jì)劃”學(xué)校集中分布在東部地區(qū)，并呈現(xiàn)由此向中部?jī)?nèi)陸、西部邊遠(yuǎn)地區(qū)階梯遞減的分布特點(diǎn)。未來，職業(yè)教育應(yīng)明確辦學(xué)定位、強(qiáng)化類型特色，積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高職業(yè)教育的適應(yīng)性與吸引力;繼續(xù)加強(qiáng)針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展落后區(qū)域的政策傾斜力度和教育資源投入，推動(dòng)相關(guān)政策有效落地，促進(jìn)職業(yè)院校區(qū)域布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育;高等職業(yè)教育;職業(yè)本科;“雙高計(jì)劃”;布局結(jié)構(gòu)

基金項(xiàng)目：2021年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“阿德勒家庭教育理論及應(yīng)用模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21YJA880028）

作者簡(jiǎn)介：柳超，男，北京師范大學(xué)教育學(xué)部2020級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育原理;趙益樞，女，北京師范大學(xué)教育學(xué)部2020級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育課程與教學(xué);李興洲（通訊作者），男，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、成人教育。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2022）03-0058-11

2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，到2035年“職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求高度匹配，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的作用顯著增強(qiáng)”[1]。相比于普通教育，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系更為緊密，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育的重要功能，二者之間存在復(fù)雜的雙向交互關(guān)系，職業(yè)院校的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)供需高度匹配的重要問題[2]。因此，在研究職業(yè)教育的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)時(shí)，本文參考我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分方式，即按照國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的方式將中國(guó)內(nèi)地（不包含港澳臺(tái)地區(qū)）劃分為八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域：東北地區(qū)（黑、吉、遼）、北部沿海地區(qū)（京、津、冀、魯）、東部沿海地區(qū)（滬、蘇、浙）、南部沿海地區(qū)（閩、粵、瓊）、黃河中游地區(qū)（晉、蒙、豫、陜）、長(zhǎng)江中游地區(qū)（鄂、湘、贛、皖）、西南地區(qū)（桂、渝、蜀、黔、云）、西北地區(qū)（甘、青、寧、新、藏）[3]。本文基于2009—2019年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、教育部發(fā)展規(guī)劃司和人力資源與社會(huì)保障部公布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，探究我國(guó)職業(yè)院校區(qū)域布局結(jié)構(gòu)在這十一年間的變化情況，以期為其進(jìn)一步優(yōu)化提供參考。

一、區(qū)域中等職業(yè)教育學(xué)校與在校生數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化分析

一般情況下，中等職業(yè)學(xué)校生源基本限于當(dāng)?shù)?，但由于中職畢業(yè)生在就業(yè)過程中有較強(qiáng)流動(dòng)性，中職促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不僅僅局限于當(dāng)?shù)?，而是?huì)向周邊區(qū)域輻射。根據(jù)2014年教育部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，包括技工學(xué)校在內(nèi)的全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率為96.68%，其中在異地就業(yè)的畢業(yè)生占比達(dá)到35.46%[4]。因此，根據(jù)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域分析中等職業(yè)學(xué)校的區(qū)域分布和變化情況具有合理性。

（一）區(qū)域中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化分析

自2009年至2019年，我國(guó)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的中等職業(yè)學(xué)校①數(shù)量均有所下降，如表1所示，其中，減少量最多的地區(qū)是黃河中游地區(qū)，減少量最少的地區(qū)是西北地區(qū)。從降幅來看，黃河中游地區(qū)的中職學(xué)校數(shù)量降幅最大，其區(qū)域內(nèi)的晉、蒙、豫和陜四個(gè)省份降幅分別為28.39%、17.52%、42.04%與46.73%，可見即使在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，中職學(xué)校數(shù)量降幅仍存在較大差異。在各經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，中職學(xué)校數(shù)量降幅小于全國(guó)整體降幅的區(qū)域包括北部沿海地區(qū)、南部沿海地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)。

綜上所述，2009—2019年間，我國(guó)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量均大幅下降，全國(guó)整體降幅達(dá)30.92%，相比之下普通高中學(xué)校數(shù)量全國(guó)整體降幅僅為4.40%。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西北地區(qū)和西南地區(qū)降幅較小，南部沿海地區(qū)、北部沿海地區(qū)、東北地區(qū)和長(zhǎng)江中游地區(qū)的降幅居中，而東部沿海地區(qū)和黃河中游地區(qū)的降幅較大。單從經(jīng)濟(jì)區(qū)域的視角看，中職學(xué)校數(shù)量的降幅在一定程度上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)正相關(guān)，但是經(jīng)Pearson相關(guān)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)二者相關(guān)性尚未達(dá)到顯著水平，這說明在中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量大幅減少的背后有除經(jīng)濟(jì)因素之外的其它重要原因，如政策、人口和文化等。雖然全國(guó)中職學(xué)校數(shù)量整體上呈大幅下降趨勢(shì)，但西北地區(qū)疆、藏兩省的中職學(xué)校數(shù)量仍存在小幅上升，側(cè)面反映出在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中等職業(yè)教育所扮演的角色相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更為重要。

（二）區(qū)域中等職業(yè)教育在校生數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化分析

自2009年至2019年，我國(guó)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的中等職業(yè)教育在校生數(shù)量均有所下降，如表2所示，其中，減少量最多的是黃河中游地區(qū)，減少量最少的是西北地區(qū)。從降幅來看，東北地區(qū)中職在校生數(shù)量降幅最大，其區(qū)域內(nèi)遼、吉和黑三省份的降幅分別為40.78%、55.91%與50.31%。在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，中職在校生數(shù)量降幅小于全國(guó)整體降幅的包括東部沿海地區(qū)、南部沿海地區(qū)、西北地區(qū)和西南地區(qū)。

綜上所述，2009—2019年間，我國(guó)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中等職業(yè)教育在校生數(shù)量均大幅下降，全國(guó)整體降幅達(dá)到28.15%，相比之下普通高中在校生數(shù)量全國(guó)整體降幅僅為0.82%。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西南地區(qū)和西北地區(qū)降幅較小，南部沿海地區(qū)、東部沿海地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)和北部沿海地區(qū)的降幅居中，而黃河中游地區(qū)和東北地區(qū)的降幅較大。與全國(guó)整體趨勢(shì)相反，西南地區(qū)內(nèi)桂、黔和云三個(gè)省份中職在校生數(shù)量分別增加7.03萬人、8.86萬人與10.53萬人，西北地區(qū)內(nèi)新、藏兩省份中職在校生數(shù)量分別增加7.07萬人和0.40萬人。

二、區(qū)域高等職業(yè)教育學(xué)校與在校生數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化分析

（一）區(qū)域高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化分析

自2009年至2019年，如表3所示，長(zhǎng)江中游地區(qū)高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量最多，且我國(guó)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的高職學(xué)校數(shù)量均存在一定增長(zhǎng)，其中，增長(zhǎng)量最多的是西南地區(qū)，增長(zhǎng)量最少的是東部沿海地區(qū)。從增幅來看，西北地區(qū)高職學(xué)校數(shù)量增幅最大，其區(qū)域內(nèi)的甘、青、寧、新和藏五省份的增幅分別為35%、60%、37.5%、71.43%與0%，可見經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各省級(jí)單位之間在高職學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張的速度上存在較大差異。而東北地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、南部沿海地區(qū)、東部沿海地區(qū)和北部沿海地區(qū)的高職學(xué)校數(shù)量增幅均小于全國(guó)整體增幅。從各區(qū)域高等職業(yè)學(xué)校數(shù)占全國(guó)比例的增幅來看，增幅最大的是西南地區(qū)，其次是西北地區(qū)和黃河中游地區(qū)，其余五個(gè)地區(qū)高職學(xué)校數(shù)占全國(guó)比例均有所下降，其中降幅最大的是北部沿海地區(qū)。

綜上所述，我國(guó)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量均呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但各區(qū)域間增長(zhǎng)數(shù)量不均衡，總體上呈現(xiàn)出西北地區(qū)、西南地區(qū)和黃河中游地區(qū)增長(zhǎng)速度較快，東北地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)和南部沿海地區(qū)增長(zhǎng)速度居中，而東部沿海地區(qū)和北部沿海地區(qū)增長(zhǎng)速度較緩的趨勢(shì)。此外，從各經(jīng)濟(jì)區(qū)域高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量占全國(guó)比例來看，2009年在4.69%到19.92%之間，極差為15.23%;2019年在5.97%到18.69%之間，極差為12.72%。這表明，2019年我國(guó)高等職業(yè)學(xué)校各區(qū)域間的分布較2009年更加均衡。

中西部地區(qū)高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量的快速增長(zhǎng)與政策扶持和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。在政策方面，《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012—2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件均強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村及貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，促使中西部地區(qū)高等職業(yè)學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)張。在經(jīng)濟(jì)方面，2009—2019年我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并于2013年開啟了“一帶一路”建設(shè)，有效推動(dòng)了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相應(yīng)區(qū)域年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)排名靠前。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為高等職業(yè)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝私?jīng)濟(jì)支持，同時(shí)也擴(kuò)大了區(qū)域內(nèi)對(duì)高等職業(yè)教育的需求，進(jìn)而促使中西部地區(qū)高職學(xué)校數(shù)量增長(zhǎng)及區(qū)域間高等職業(yè)學(xué)校的均衡發(fā)展。

（二）區(qū)域高等職業(yè)教育在校生數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化分析

自2009年至2019年，我國(guó)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的高等職業(yè)教育在校生數(shù)量均有所增長(zhǎng)，如表4所示，其中，增長(zhǎng)量最多且顯著高于其它地區(qū)的是西南地區(qū)，增長(zhǎng)量最少的是東部沿海地區(qū)。從增幅來看，西南地區(qū)增幅最大，高職在校生數(shù)量接近翻了一番，超過其他地區(qū)，居于八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的首位。黃河中游地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、北部沿海地區(qū)、東北地區(qū)和東部沿海地區(qū)高職在校生數(shù)量增幅小于全國(guó)整體增幅。從各區(qū)域高等職業(yè)教育在校生數(shù)量占全國(guó)比例的增幅來看，增長(zhǎng)最快的是西南地區(qū)，其次是西北地區(qū)和南部沿海地區(qū);其余五個(gè)地區(qū)的占比均下降，降幅最大的是東部沿海地區(qū)。

綜上所述，我國(guó)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域高等職業(yè)教育在校生數(shù)量均呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但各區(qū)域增長(zhǎng)量和增幅不均衡，總體上呈現(xiàn)出西南地區(qū)和西北地區(qū)增長(zhǎng)速度較快，黃河中游地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、南部沿海地區(qū)和北部沿海地區(qū)增長(zhǎng)速度居中，而東北地區(qū)和東部沿海地區(qū)增長(zhǎng)速度較慢的趨勢(shì)。此外，部分省級(jí)行政區(qū)（黑、京、滬、蘇、藏）高職在校生數(shù)量存在下降情況。2019年的政府工作報(bào)告提出：“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人”[5]，因此，2019年高職在校生數(shù)量較上一年顯著提高。從各區(qū)域高等職業(yè)教育在校生數(shù)量占全國(guó)比例來看，2009年在3.17%到20.21%之間，極差為17.04%;2019年在4.19%到18.93%之間，極差為14.74%。這表明，2019年我國(guó)高等職業(yè)教育在校生數(shù)量在各區(qū)域中的分布較2009年更加均衡。

三、區(qū)域本科層次職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化分析

2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，首次明確指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型”[6]。職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的完善是職業(yè)教育夯實(shí)類型特征的重要一環(huán)，是持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)的有力抓手?！兑庖姟诽岢?，要推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，一體化設(shè)計(jì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，為職業(yè)教育各層次間的銜接指明了道路。

根據(jù)教育部發(fā)布的2021年度全國(guó)高等學(xué)校名單（不含港澳臺(tái)地區(qū)）可知，截至2021年9月30日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)3 012所，其中，職業(yè)本科類學(xué)校共32所。作為職業(yè)本科學(xué)校建設(shè)的元年，2019年教育部首批15所本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校成立，并在接下來的兩年里，分別批準(zhǔn)6所、11所院校發(fā)展成為職業(yè)本科。職業(yè)本科的設(shè)立，使職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了從止步于?？茖哟蔚慕K結(jié)性格局到本科層次先行實(shí)踐的歷史性轉(zhuǎn)變。

目前，雖然職業(yè)本科在各經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)均有分布，但仍然存在分布不均衡的情況，如表5所示，總體來說，北部沿海地區(qū)職業(yè)本科學(xué)校數(shù)量最多，東北地區(qū)則最少。此外，雖然河北、湖南、吉林等省陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于編制高等學(xué)校設(shè)置“十四五”規(guī)劃有關(guān)工作的通知》，均提出以優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校為基礎(chǔ)發(fā)展本科層次職業(yè)學(xué)校，但職業(yè)本科的新增量并未出現(xiàn)逐年遞增的情況。究其原因，至少有以下兩點(diǎn)：一是目前職業(yè)本科總體上處于試點(diǎn)階段，積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn)是該階段的重點(diǎn)工作;二是教育部在2021年印發(fā)的《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中，對(duì)有意愿升格為職業(yè)本科的學(xué)校提出了包含辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科研與社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面的硬指標(biāo)，只有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后，才擁有申請(qǐng)資格。

以省為單位可以發(fā)現(xiàn)，各省在進(jìn)行職業(yè)本科試點(diǎn)工作的過程中，建設(shè)時(shí)間比較集中，如山東省3所職業(yè)本科均于2019年被批準(zhǔn)升格，這在一定程度上反映了地方政府對(duì)于建設(shè)職業(yè)本科的支持力度和反應(yīng)速度。此外，各省暫未完成職業(yè)本科學(xué)校在省級(jí)單位的全覆蓋，目前，仍有京、津、黑等11個(gè)省份未設(shè)置職業(yè)本科。按照《意見》的要求，到2025年，“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”。按照目前的發(fā)展速度來說，職業(yè)本科的建設(shè)工作仍然任重而道遠(yuǎn)。為此，已經(jīng)設(shè)立職業(yè)本科學(xué)校的省份應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)和課程建設(shè);暫未設(shè)立職業(yè)本科學(xué)校的省份可鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院和高職學(xué)校的轉(zhuǎn)設(shè)與升格，為學(xué)生的升學(xué)做好準(zhǔn)備。

四、區(qū)域“雙高計(jì)劃”學(xué)校與專業(yè)布局結(jié)構(gòu)的變化分析

2019年4月，教育部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》明確提出，要“集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支撐國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”[7]。同年12月，教育部、財(cái)政部公布“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位名單，共包括56所高水平高職學(xué)校和141所高水平專業(yè)群建設(shè)單位[8]。國(guó)家通過“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)支持一批高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)群建設(shè)，以點(diǎn)帶面，有利于進(jìn)一步帶動(dòng)提高我國(guó)高等職業(yè)教育的整體水平[9]。

（一）“雙高計(jì)劃”高職學(xué)校的區(qū)域分布

“雙高計(jì)劃”學(xué)校數(shù)量的多寡是衡量區(qū)域高等職業(yè)教育質(zhì)量水平的一個(gè)重要指標(biāo)，全國(guó)197所“雙高計(jì)劃”學(xué)校覆蓋除港澳臺(tái)及藏、青之外的29個(gè)省級(jí)行政區(qū)。本文將197所“雙高計(jì)劃”學(xué)校按八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行分類整理，如表6所示。從八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布上看，“雙高計(jì)劃”學(xué)校數(shù)量在各區(qū)域間差異較大，北部沿海地區(qū)和東部沿海地區(qū)分別有38所和36所高職學(xué)校列入“雙高計(jì)劃”，兩區(qū)域占比共達(dá)37.56%。其中，蘇、浙、魯三省份分別有20所、15所和15所高職學(xué)校列入“雙高計(jì)劃”，數(shù)量居于全國(guó)前三。從“雙高計(jì)劃”高職學(xué)校數(shù)量占各區(qū)域內(nèi)高職學(xué)?？倲?shù)的比重來看，東部沿海地區(qū)的占比最大，說明該區(qū)域內(nèi)高職院校發(fā)展水平較高;而中西部地區(qū)占比明顯低于東部地區(qū)，其高等職業(yè)教育發(fā)展水平相對(duì)較低。

從高水平學(xué)校建設(shè)單位或高水平專業(yè)群建設(shè)單位兩個(gè)方面，本文進(jìn)一步對(duì)“雙高計(jì)劃”學(xué)校區(qū)域分布進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。由表6可知，“雙高計(jì)劃”第一類高水平學(xué)校建設(shè)單位（A）代表全國(guó)高職學(xué)校的最高水平，全國(guó)共有10所，分別分布在北部沿海、東部沿海、南部沿海和黃河中游地區(qū)。第二類高水平學(xué)校建設(shè)單位（B）除西北地區(qū)外，其余區(qū)域均有分布，但集中分布于東部沿海和北部沿海地區(qū)。第三類高水平學(xué)校建設(shè)單位（C）在各經(jīng)濟(jì)區(qū)域間分布相對(duì)均衡，大部分省份擁有至少一所C檔高職學(xué)校，但學(xué)校分布仍然集中于東部沿海和北部沿海地區(qū)。從高水平專業(yè)群建設(shè)單位的區(qū)域間分布情況來看，北部沿海（27所）、長(zhǎng)江中游（25所）、東部沿海（22所）和西南地區(qū)（22所）的高水平專業(yè)群建設(shè)單位數(shù)量均大于20所，處于第一梯隊(duì);黃河中游（15所）、東北（13所）和南部沿海地區(qū)（13所）的數(shù)量處于第二梯隊(duì);而西北地區(qū)高水平專業(yè)群建設(shè)單位僅有4所，占比不到總數(shù)的3%。

（二）“雙高計(jì)劃”高職學(xué)校的空間集聚特征

地理集中指數(shù)能夠有效地反映出某一事物空間分布的集中程度，因此使用該指數(shù)分別測(cè)算高水平學(xué)校建設(shè)單位和高水平專業(yè)群建設(shè)單位的分布情況，其計(jì)算公式為：

該公式中，G表示高水平學(xué)校建設(shè)單位或高水平專業(yè)群建設(shè)單位空間分布的地理集中指數(shù);n為地區(qū)個(gè)數(shù)，即我國(guó)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域（n=8）;xi為第i個(gè)省區(qū)的高水平學(xué)校建設(shè)單位或高水平專業(yè)群建設(shè)單位;X為高水平學(xué)校建設(shè)單位或高水平專業(yè)群建設(shè)單位（X=56或141）。G的取值范圍為0～100，數(shù)值越大，表示空間分布集中度越高;反之，則表示越分散。

通過計(jì)算可得，高水平學(xué)校建設(shè)單位的地理集中指數(shù)G1=40。若高水平學(xué)校建設(shè)單位在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域均勻分布，則各經(jīng)濟(jì)區(qū)域高水平學(xué)校建設(shè)單位數(shù)量為x1=7，地理集中指數(shù)為G1=35。同理，高水平專業(yè)群建設(shè)單位的地理集中指數(shù)G2=38。若高水平專業(yè)群建設(shè)單位在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域均勻分布，則各經(jīng)濟(jì)區(qū)域高水平專業(yè)群建設(shè)單位數(shù)量為x2=17.625，地理集中指數(shù)為G2=G1=35。由此可知，八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域高水平學(xué)校建設(shè)單位和高水平專業(yè)群建設(shè)單位實(shí)際空間分布的地理集中指數(shù)G均大于均勻分布時(shí)的地理集中指數(shù)G，這說明高水平學(xué)校以及高水平專業(yè)群建設(shè)單位在各經(jīng)濟(jì)區(qū)域并非均勻分布，呈現(xiàn)出集聚化、不均衡的分布格局。相對(duì)來說，高水平學(xué)校建設(shè)單位的地理集中指數(shù)G1更大，相較于高水平專業(yè)群建設(shè)單位的分布更為集中。

總體來說，我國(guó)“雙高計(jì)劃”院校在區(qū)域分布上極不均衡，主要集中在北部沿海、東部沿海等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，而東北、西北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)數(shù)量較少。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度探析原因，前者經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，科學(xué)技術(shù)較為先進(jìn)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，為區(qū)域高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。為驗(yàn)證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“雙高計(jì)劃”高職學(xué)校數(shù)量之間的相關(guān)關(guān)系，本文選用區(qū)域GDP代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)2018年八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域GDP與“雙高計(jì)劃”高職學(xué)校數(shù)量進(jìn)行了相關(guān)分析，結(jié)果表明二者存在較強(qiáng)正相關(guān)性，Pearson相關(guān)系數(shù)為0.865，該結(jié)論與已有研究基本一致[10]。

（三）“雙高計(jì)劃”高職學(xué)校類型的區(qū)域分布

根據(jù)高等職業(yè)學(xué)校類型，197所“雙高計(jì)劃”學(xué)?？蓜澐譃槔砉ゎ悺⒕C合類、財(cái)經(jīng)類、農(nóng)林類、醫(yī)藥類、藝術(shù)類和政法類等七種。本文利用相關(guān)搜索引擎對(duì)各院校進(jìn)行信息檢索，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表7所示。理工類高職學(xué)校（主要包括工業(yè)工程類、電子信息類、鐵道交通類等）有109所，數(shù)量遠(yuǎn)多于其他類型高職學(xué)校，占總數(shù)的55.33%，這說明理工類高職學(xué)校是我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的主力軍;綜合類高職學(xué)校有46所，占總數(shù)的23.35%，此類學(xué)校往往由地方政府舉辦，不具備明顯的行業(yè)特色，如金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等;財(cái)經(jīng)類高職學(xué)校有18所，占總數(shù)的9.14%;農(nóng)林類高職學(xué)校有12所，占總數(shù)的6.09%;醫(yī)藥類高職學(xué)校有7所，占總數(shù)的3.55%;藝術(shù)類高職學(xué)校僅有4所，占總數(shù)的2.03%;政法類高職學(xué)校僅有1所，即浙江警官職業(yè)學(xué)院。

通過進(jìn)一步分析八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)“雙高計(jì)劃”高職學(xué)校的具體類型結(jié)構(gòu)，我們可以看出：在各區(qū)域內(nèi)部，理工類高職學(xué)校仍然占絕大部分，數(shù)量遠(yuǎn)多于其他類型高職學(xué)校;綜合類高職學(xué)校主要分布在北部沿海地區(qū)，而財(cái)經(jīng)類和藝術(shù)類高職學(xué)校則主要分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，不同類型“雙高計(jì)劃”高職學(xué)校區(qū)域分布的差異性特征與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有密切關(guān)系。

五、研究結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

1. 2009—2019年，我國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量和在校生數(shù)量降幅分別為30.92%與28.15%，相比之下，普通高中學(xué)校數(shù)量及在校生數(shù)量全國(guó)整體降幅僅為4.40%和0.82%。除此之外，我國(guó)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量和在校生數(shù)量均大幅下降，其中減少數(shù)量最多的區(qū)域是黃河中游地區(qū)。經(jīng)Pearson相關(guān)性檢驗(yàn)，中等職業(yè)教育的萎縮與經(jīng)濟(jì)和人口并沒有顯著的相關(guān)性。

2. 2009—2019年，我國(guó)高等職業(yè)教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，整體布局結(jié)構(gòu)趨向合理。八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中的大部分區(qū)域高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量和在校生數(shù)量都有顯著增長(zhǎng)，但是各區(qū)域呈現(xiàn)增長(zhǎng)不均衡的狀態(tài)，總體上呈現(xiàn)出西部地區(qū)增長(zhǎng)較快而東部地區(qū)增長(zhǎng)較慢的趨勢(shì)。經(jīng)Pearson相關(guān)性檢驗(yàn)，高等職業(yè)教育學(xué)校及在校生數(shù)量與經(jīng)濟(jì)因素、人口因素存在顯著相關(guān)關(guān)系。

3. 2009—2019年，受群眾教育需求、政策推動(dòng)等因素的影響，本科層次職業(yè)教育的建設(shè)工作積極推進(jìn)，職業(yè)本科經(jīng)歷了“從無到有”的根本性變化，呈現(xiàn)出職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)改革上增量升級(jí)的趨勢(shì)，集中體現(xiàn)為滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次高水平人才的需要，改善人才層次比例不合理的現(xiàn)狀，人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)重心趨于上移。2019年以來，職業(yè)本科院校數(shù)量穩(wěn)步增加，但其在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分布仍然較不均衡，暫未實(shí)現(xiàn)在省級(jí)單位的全覆蓋，且分布情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無明顯相關(guān)關(guān)系。與《意見》所提出的職業(yè)教育到2025年的主要目標(biāo)相比，職業(yè)本科的發(fā)展規(guī)模仍然存在較廣闊的進(jìn)步空間。

4.自2019年“雙高計(jì)劃”開啟以來，全國(guó)共197所高職學(xué)校被列入“雙高計(jì)劃”學(xué)校，其中理工類學(xué)校數(shù)量最多?！半p高計(jì)劃”學(xué)校在各區(qū)域間分布不均衡，主要集中分布在東部地區(qū)，并呈現(xiàn)由東部地區(qū)向中部?jī)?nèi)陸、西部邊遠(yuǎn)地區(qū)階梯遞減的分布規(guī)律，但相對(duì)來說高水平學(xué)校建設(shè)單位較高水平專業(yè)群建設(shè)單位的分布更為集中。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域能夠?yàn)槁殬I(yè)教育發(fā)展提供更豐厚的資源支持，且經(jīng)過相關(guān)性檢驗(yàn)進(jìn)一步探明，經(jīng)濟(jì)因素是導(dǎo)致“雙高計(jì)劃”學(xué)校分布不均衡的重要原因。在各區(qū)域內(nèi)部，理工類“雙高計(jì)劃”高職院校占絕大部分，且不同類型學(xué)校區(qū)域分布所呈現(xiàn)出的差異性特征與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)密切相關(guān)。

（二）討論與建議

1.十一年間，我國(guó)中等職業(yè)教育規(guī)模明顯減小，但高等職業(yè)教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，中西部地區(qū)高等職業(yè)教育規(guī)模得到較快擴(kuò)張。但是，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展不僅要著眼于規(guī)模擴(kuò)張，更應(yīng)立足于質(zhì)量提升，因此國(guó)家仍然需要高度關(guān)注職業(yè)教育尤其是中西部地區(qū)職業(yè)院校的內(nèi)涵發(fā)展。一方面，從國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略的角度來說，事實(shí)已經(jīng)證明十一年間宏觀政策已然有效促進(jìn)了我國(guó)高等職業(yè)教育的區(qū)域均衡發(fā)展，但是中等職業(yè)教育仍未得到較好發(fā)展，甚至規(guī)模不斷萎縮。因此，國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮宏觀政策的調(diào)節(jié)作用，為中西部地區(qū)提供政策紅利，并在中等教育階段進(jìn)一步推動(dòng)職普比大體相當(dāng)?shù)日叩挠行涞?。另一方面，從職業(yè)教育內(nèi)部而言，職業(yè)學(xué)校應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化自身特色，鞏固職業(yè)教育類型地位，推動(dòng)不同層次教育縱向貫通;繼續(xù)完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域著重培養(yǎng)一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才，并鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量積極參與職業(yè)教育辦學(xué)過程;提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)教學(xué)模式、教學(xué)手段和教學(xué)內(nèi)容，提升職業(yè)教育的吸引力。

2.作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的突破口、多元化高等教育系統(tǒng)中的新成員[11]，職業(yè)本科可以切實(shí)提高職業(yè)教育的適應(yīng)性，夯實(shí)職業(yè)教育的類型邊界。未來，職業(yè)本科的建設(shè)工作至少要注意以下三點(diǎn)：第一，由于目前我國(guó)職業(yè)本科的區(qū)域發(fā)展規(guī)模與“招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，各省應(yīng)積極響應(yīng)政策號(hào)召，遴選優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校舉辦職業(yè)本科，也可將應(yīng)用型本科作為補(bǔ)充;同時(shí)需要注意控制發(fā)展規(guī)模，避免盲目擴(kuò)張、低質(zhì)擴(kuò)張。第二，目前批準(zhǔn)設(shè)立的32所職業(yè)本科學(xué)校來源復(fù)雜，部分學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)階段經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)工作提供指導(dǎo)和借鑒。第三，職業(yè)本科院校增量的延伸及其專業(yè)建設(shè)應(yīng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適配，增強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度。

3.“雙高計(jì)劃”是后示范時(shí)期高職教育改革的新導(dǎo)向，是高職學(xué)校內(nèi)涵提升和創(chuàng)新發(fā)展的新啟程，為我國(guó)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供引領(lǐng)并指明方向[12]。但是，“雙高計(jì)劃”院校分布的區(qū)域不平衡問題仍然突出，這集中反映出我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展水平的區(qū)域差異，因此進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)高職教育均衡發(fā)展急需引起關(guān)注。為此，“雙高計(jì)劃”除了要樹優(yōu)扶強(qiáng)之外，還應(yīng)該重視扶貧扶弱，在“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位的遴選、評(píng)定過程中，國(guó)家應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)較弱地區(qū)更多的政策支持。此外，中西部地區(qū)高職院校應(yīng)明確辦學(xué)定位，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，尋找區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈組建專業(yè)群，以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈統(tǒng)領(lǐng)協(xié)同培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才[13]，從而推動(dòng)高職學(xué)校的特色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

① 本文中所涉及的中等職業(yè)學(xué)校均包括四類，即普通中等專業(yè)學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和技工學(xué)校。上海和西藏兩地技工學(xué)校相關(guān)數(shù)據(jù)缺失，但因?qū)W校數(shù)量較少，不會(huì)對(duì)分析和結(jié)論產(chǎn)生較大影響。

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[責(zé)任編輯 ? ?秦 ? 濤]