文/吳亞榕 梁健銘 唐家豪
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,我國的城市和鄉(xiāng)村建設(shè)都取得了顯著進(jìn)步,然而城鄉(xiāng)差距仍然存在,且有拉大的趨勢,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的短板問題日益凸顯。自黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,我國農(nóng)村面貌煥然一新,農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高,如在人均收入上,我國農(nóng)村居民人均可支配收入在2019年達(dá)到了16020.7元,人均消費支出達(dá)到了13327.7元。
近年來,隨著我國農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化加速演進(jìn),傳統(tǒng)粗放、松散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正快步轉(zhuǎn)變?yōu)楦咂焚|(zhì)、高效率、高集約、專業(yè)化的生產(chǎn)形式。這些變化要求農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須具備更高的素質(zhì)、掌握更復(fù)雜的技能。一般我們把以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者稱為現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。黨和國家高度重視“三農(nóng)”領(lǐng)域中的人才隊伍建設(shè),不斷創(chuàng)新“三農(nóng)”人才培養(yǎng)模式,建設(shè)和培養(yǎng)現(xiàn)代化新型職業(yè)農(nóng)民隊伍已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的重中之重。根據(jù)國家統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計,截至2020年,我國新型職業(yè)農(nóng)民總量已超過2000萬人,農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)市場規(guī)模突破了千億元。2012年,中央一號文件首次出現(xiàn)“新型職業(yè)農(nóng)民”一詞,提出重點支持新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng);2017年,原農(nóng)業(yè)部出臺《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》,提出要加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè),助力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程;2021年,廣東省政府出臺的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》中提出培養(yǎng)“精勤農(nóng)民”,全力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。從中央到地方各級政府部門出臺的一系列政策文件中可以看出,加快新型職業(yè)農(nóng)民培育是推動農(nóng)村人才隊伍建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段,也是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的必然要求。
另一方面,隨著信息科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,大數(shù)據(jù)技術(shù)在各個行業(yè)當(dāng)中的應(yīng)用也越來越廣泛。范永艷從課程設(shè)計和教師隊伍的建設(shè)探討了大數(shù)據(jù)時代下電子商務(wù)教育模式的轉(zhuǎn)變策略;胡霞提出了數(shù)據(jù)化教育管理和個性化人才培養(yǎng)等將是大數(shù)據(jù)背景下高等教育創(chuàng)新的必然趨勢和路徑歸屬。這些都說明了,大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展、普及為傳統(tǒng)教育培訓(xùn)模式的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇、引領(lǐng)了新的方向。
從當(dāng)前已有的新型職業(yè)農(nóng)民技能教育方面的研究來看,學(xué)者們已經(jīng)開展了大量詳實的研究如蔡云鳳等總結(jié)了北美、西歐、東亞三種較典型的新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式,并提出了我國新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的優(yōu)化措施;呂莉敏針對培育新型職業(yè)農(nóng)民主要供給側(cè)的農(nóng)村職業(yè)教育存在培育目標(biāo)不明、資源分散、保障不力、內(nèi)容不實、形式不活等問題,提出了明確培育對象、改革內(nèi)容與方法、創(chuàng)新培育模式等建議。不少學(xué)者也開始研究大數(shù)據(jù)在教育領(lǐng)域的作用,如胡寒松等認(rèn)為大數(shù)據(jù)技術(shù)在新興職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中的應(yīng)用可以實現(xiàn)培訓(xùn)資源的共享,改善不同地區(qū)教育資源不平衡的現(xiàn)象;柴沙沙認(rèn)為大數(shù)據(jù)將有助于更新培訓(xùn)新職業(yè)農(nóng)民的方法。
基于以上研究的梳理,本文將以廣東省培育新型農(nóng)民教育模式為例,在充分分析廣東省新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,深入探討大數(shù)據(jù)技術(shù)在新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)中的優(yōu)勢,進(jìn)一步創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)模式,為大數(shù)據(jù)背景下新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)提出發(fā)展建議和對策。
近年來,廣東省大力推行“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”建設(shè)。截至2019年,廣東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了7175.89億元,農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到了18818元,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、進(jìn)出口貿(mào)易總額等指標(biāo)都在持續(xù)增長,共建立了184個省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,擁有省級以上重點龍頭企業(yè)1009家、農(nóng)民合作社示范社1778家、示范家庭農(nóng)場180家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展迅速、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長,為廣東省新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)的開展奠定了良好的基礎(chǔ)條件。從培訓(xùn)開展條件來看,農(nóng)業(yè)高等院校的建設(shè)一直是“三農(nóng)”領(lǐng)域中人才培養(yǎng)的重要組成部分,在當(dāng)前農(nóng)村面臨空心化、人才緊缺的大環(huán)境下,農(nóng)業(yè)高等院校畢業(yè)生成為了新型職業(yè)農(nóng)民的主力軍。近十年來,廣東高度重視高等農(nóng)業(yè)教育,農(nóng)業(yè)高等院校招生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)穩(wěn)定上升,其中,2019年農(nóng)業(yè)高等院校的招生人數(shù)提升幅度最大,達(dá)到了24.6%(見表1)。
表1 廣東省農(nóng)業(yè)高等院校招生和畢業(yè)生數(shù)量
從培訓(xùn)開展情況來看,廣東省新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)平臺和主體規(guī)模較大,具備較強的新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)供給能力。2018年,廣東省公布了265個新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地,對相關(guān)從業(yè)人員開展培訓(xùn)活動,至今累計培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民600余萬人次,有力促進(jìn)了農(nóng)民技能水平的提升。在農(nóng)村科普活動主體建設(shè)方面,自2016年起,廣東省農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會數(shù)量和會員數(shù)量、農(nóng)村科普示范基地數(shù)量等指標(biāo)都有持續(xù)下降的趨勢。截至2019年,廣東省共有農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會799個,較上年減少17.03%,會員人數(shù)為71875人,較上年減少33.75%,建立農(nóng)村科普示范基地共554個,較上年減少13.98%,三項指標(biāo)均有明顯的下降(見表2)。在農(nóng)業(yè)高等教育、農(nóng)民培訓(xùn)等投入不斷增加的情況下,農(nóng)村科普活動開展的條件情況卻沒有變好,說明農(nóng)村高素質(zhì)人才外流的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,這對于今后新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)形成了一定阻礙。
表2 廣東省農(nóng)村科普活動主體建設(shè)情況
一是新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)實際參與率不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高速發(fā)展對新型職業(yè)農(nóng)民的高需求。一方面隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)技術(shù)也在不斷革新,在政策引導(dǎo)下,政府、社會機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方主體對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)投入了大量的資金和人力。另一方面,農(nóng)民雖然意識到學(xué)習(xí)新技術(shù)能夠帶來更多致富的機(jī)會,但由于農(nóng)民本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱,風(fēng)險承受能力相對較低,在考慮到成本效益、學(xué)習(xí)難度等多方面情況下,大部分農(nóng)民實際參與技能教育培訓(xùn)的意愿較低。如耿麗敏等在河北省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)參訓(xùn)意愿的調(diào)查中就指出,接近80%的農(nóng)民具有參訓(xùn)的意愿,但僅有不到10%的農(nóng)民實際參加過培訓(xùn)。因此,盡管新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)供給主體投入了大量的資源,但如果不解決農(nóng)民參與培訓(xùn)動力不足的問題,新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)就不能取得更好的成效。
二是新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)內(nèi)容較為單一,缺乏針對性。廣東省新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)的課程體系設(shè)置通常遵循理論、管理、實操三個環(huán)節(jié),以提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。例如,2018年,臺山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在佛山舉辦的2018年度新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班采用“集中授課+現(xiàn)場講解+觀摩實訓(xùn)”的方式進(jìn)行;2019年江門市蓬江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局主辦的蓬江區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)班,課程設(shè)置共分為高校教學(xué)、電商教學(xué)以及農(nóng)業(yè)實訓(xùn)教學(xué)三個模塊。從近年來舉辦的新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)來看,舉辦形式基本都是以集中培訓(xùn)為主。然而,由于各個地區(qū)的參訓(xùn)人員實際的文化層次、經(jīng)營種類、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等有較大差異,對培訓(xùn)課程內(nèi)容的接受能力也不一致,采用集中式的大班授課方式,缺乏對參訓(xùn)主體的針對性,培訓(xùn)效果較差。農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)的需求沒有被滿足,也會影響其參與培訓(xùn)的積極性,造成培訓(xùn)資源的浪費。
新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)模式主要分為以下幾種。一種是以政府直接主導(dǎo)的培訓(xùn)模式,即由地方政府、教育、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員等開展的技能培訓(xùn)等。廣東省各級政府及有關(guān)部門積極聯(lián)合高等學(xué)校、科研支撐機(jī)構(gòu)等資源,開展了大量的高層次新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作,充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。例如2021年廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合,針對農(nóng)機(jī)技術(shù)人員舉辦了農(nóng)機(jī)使用專家培訓(xùn)班,充分發(fā)揮高層次新型職業(yè)農(nóng)民的示范帶動作用;惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對荔枝種植加工戶、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員等舉辦了農(nóng)機(jī)安全暨農(nóng)機(jī)化人才培訓(xùn)班,促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新與推廣;廣州市針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)從業(yè)人員開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)培訓(xùn),并組織相關(guān)單位開展了技能競賽,既提升了培訓(xùn)參與者的技術(shù)水平,也促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新。另一種是由社會組織、團(tuán)體、企業(yè)等社會力量主導(dǎo)的培訓(xùn)模式,如信宜市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心組織農(nóng)技專家開展了十期農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn),幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民學(xué)習(xí)和了解農(nóng)機(jī)作業(yè)的新技術(shù)。
2.2.1 大數(shù)據(jù)促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)形式的轉(zhuǎn)變
當(dāng)前,新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)實際參與率并不理想,很大一方面是由于新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)沒有能夠很好地響應(yīng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員等受訓(xùn)主體的需求,培訓(xùn)的開展缺乏針對性?;诖髷?shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)在新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)中的應(yīng)用,可以實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)從“端菜式”培訓(xùn)到“點菜式”培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變,政府、社會組織和企業(yè)等培訓(xùn)供給主體利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠快速準(zhǔn)確地掌握農(nóng)民的文化水平、生產(chǎn)狀況、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)布局等信息,通過準(zhǔn)確的分析和預(yù)測,可以揭示出以往新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)過程中存在的不合理的地方,為下一次開展新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)提供更準(zhǔn)確的參考方案。
2.2.2 大數(shù)據(jù)促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變
一是通過利用大數(shù)據(jù)手段,建立新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)大數(shù)據(jù)信息平臺,一方面可以根據(jù)農(nóng)民的文化水平、生產(chǎn)狀況、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)布局等信息建立新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫,方便培訓(xùn)主體能夠有針對性地選取培訓(xùn)對象,進(jìn)而根據(jù)培訓(xùn)對象的信息設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容,使培訓(xùn)的開展更具有針對性。另一方面,利用新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)大數(shù)據(jù)信息平臺,可以實現(xiàn)不同地域、不同領(lǐng)域的培訓(xùn)專家與培訓(xùn)對象進(jìn)行在線授課和講解,從而節(jié)省了新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)的時間、資金、場地成本。
二是通過建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的大數(shù)據(jù)平臺資源庫,更有利于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的管理。將不同區(qū)域的新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)信息整合至大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理,對后續(xù)新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)工作和相關(guān)技能考核的實施提供了很大的便利。
三是利用大數(shù)據(jù)手段對培訓(xùn)對象進(jìn)行長期的跟蹤指導(dǎo),能確保培訓(xùn)成效。新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)不是簡單的一次講座,而是需要定期進(jìn)行跟蹤反饋的長期性的工作。利用大數(shù)據(jù)手段,培訓(xùn)主體可以及時將新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)的開展情況錄入數(shù)據(jù)庫,建立新型職業(yè)農(nóng)民個人培訓(xùn)檔案,以便于對培訓(xùn)對象進(jìn)行長期培訓(xùn)指導(dǎo),從而增強新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)的有效性。
2.2.3 大數(shù)據(jù)促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)模式的轉(zhuǎn)變
當(dāng)前,新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)模式主要分為以政府牽頭的培訓(xùn)模式和以社會組織、團(tuán)體、企業(yè)等社會力量主導(dǎo)的培訓(xùn)模式兩種,由于針對新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)信息缺乏統(tǒng)一的平臺進(jìn)行管理,相互之間不能夠有效實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)等資源的共享,各主體之間存在一定的信息屏障。因此,利用大數(shù)據(jù)的手段打造政府、社會團(tuán)體和企業(yè)各個主體之間互通的信息共享平臺,有利于將社會團(tuán)體和企業(yè)等主體所掌握的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民結(jié)構(gòu)和特征、技術(shù)需求等具體信息與政府進(jìn)行資源共享,形成以政府為主,社會團(tuán)體、組織、企業(yè)等其他主體為輔的多方合作的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。
推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)中的應(yīng)用,遠(yuǎn)程教育等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作是重要前提。一要加快農(nóng)村地區(qū)寬帶等移動設(shè)施的普及,努力擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范圍;二要加大政策、資金支持力度,大力發(fā)展線上遠(yuǎn)程教育,鼓勵更多的新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)專家、講師使用直播、錄播等遠(yuǎn)程教育方式,解決區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的師資力量分配不均等問題;三要注重提高農(nóng)民綜合文化素質(zhì),大力宣傳和鼓勵更多人才反向就業(yè),加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方法模式和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,不斷提升職業(yè)農(nóng)民應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。
一方面,政府要加大資金支持力度,依據(jù)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分布,依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)平臺和培訓(xùn)基地。進(jìn)一步加強人才投入力度,積極組織專業(yè)技術(shù)人才組成新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)大數(shù)據(jù)研發(fā)團(tuán)隊,積極研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品,不斷降低大數(shù)據(jù)技術(shù)在新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)中的應(yīng)用門檻。另一方面,大力支持建立新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫,根據(jù)培訓(xùn)反饋,及時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容,對新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)對象進(jìn)行周期性的培訓(xùn)服務(wù)跟蹤。
新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)主體在需求信息采集過程中,需要采集大量的新型職業(yè)農(nóng)民的個人信息,這必將帶來極大的信息泄露風(fēng)險。因此,需要通過建立完善的新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)數(shù)據(jù)管理體系來對數(shù)據(jù)使用進(jìn)行規(guī)范,進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)來保護(hù)培訓(xùn)對象的個人信息。
本文基于廣東省新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)的條件、投入、開展情況等現(xiàn)狀,深入分析了新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)所存在的問題以及大數(shù)據(jù)技術(shù)在新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)中應(yīng)用的優(yōu)勢,進(jìn)一步探討了大數(shù)據(jù)背景下新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)發(fā)展的對策。研究表明,當(dāng)前廣東省新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)開展條件和培訓(xùn)投入情況較好,但也存在培訓(xùn)實際參與率低、培訓(xùn)內(nèi)容單一等問題。合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將有利于轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民技能教育的培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)模式,提高新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)的效果。最后,本文從加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)化建設(shè)、加大投入力度、建立完備的數(shù)據(jù)管理體系等三方面提出大數(shù)據(jù)背景下新型職業(yè)農(nóng)民技能教育培訓(xùn)發(fā)展對策。