文/翁毅 龍云鳳

0 引言

黨的十八大把科技創(chuàng)新提到國家戰(zhàn)略高度，作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署。在新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢中，只有牢牢把握住科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵變量，不斷夯實我國科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，才能在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟競爭的賽場上贏得主動權(quán)并占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟背景下，作為區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，科技型中小企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破、重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、生態(tài)創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，技術(shù)創(chuàng)新能力更是決定企業(yè)形成核心競爭力的重要因素。廣東省作為國內(nèi)創(chuàng)新活動較為活躍的地區(qū)，擁有數(shù)量眾多的科技型中小企業(yè)，尤其是珠三角地區(qū)的科技型中小企業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展中起著越來越重要的帶動作用，成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要載體。研究科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的制約因素，有利于珠三角地區(qū)更加深入推動國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，同時對珠三角地區(qū)提高科技創(chuàng)新水平、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、完善區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等具有重要的現(xiàn)實意義。

1 珠三角地區(qū)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展規(guī)模逐漸壯大

近年來，珠三角地區(qū)各城市高度重視科技型中小企業(yè)的發(fā)展。截至2020年年底，廣東省中小企業(yè)數(shù)量為586.5萬家，占全國（未含港澳臺地區(qū)。下同）中小企業(yè)總量的13.7%；有專利的中小企業(yè)數(shù)量為20萬家，占全國有專利的中小企業(yè)總量的19.8%；戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群中有專利的中小企業(yè)數(shù)量為11.5萬家，占全國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群中有專利的中小企業(yè)總量的18%。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群中有專利的中小企業(yè)數(shù)量近五年復(fù)合增速達32.9%，其中數(shù)量最多的六個城市依次為深圳市（4.4萬家）、廣州市（2.3萬家）、東莞市（1.6萬家）、佛山市（1.0萬家）、中山市（5272家）和珠海市（3840家），均分布在珠三角地區(qū)。廣東省中小企業(yè)數(shù)量、有專利的中小企業(yè)數(shù)量以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群中有專利的中小企業(yè)數(shù)量均在全國排名第一，其中以科技型中小企業(yè)為主的創(chuàng)新主體數(shù)量增長態(tài)勢強勁，發(fā)展規(guī)模不斷壯大，區(qū)域性創(chuàng)新能力提升顯著。

1.2 技術(shù)創(chuàng)新實力逐漸增強

2020年，廣東省入庫科技型中小企業(yè)3.7萬家，排名全國第二。珠三角地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新整體實力持續(xù)保持在全國前列，眾多科技型中小企業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、供應(yīng)鏈安全等方面的支撐能力提升顯著，為區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新作出了突出貢獻，大力推動了珠三角地區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。科技型中小企業(yè)在逐漸發(fā)展壯大過程中，不僅打造了大批具有影響力的技術(shù)品牌，而且有些技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達到國際先進水平，這些品牌在發(fā)展過程中不斷完善各自所在領(lǐng)域的標準體系，為珠三角地區(qū)甚至全國的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升起到了積極的帶動作用。在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群中，有專利的中小企業(yè)數(shù)量優(yōu)勢明顯，共有12個產(chǎn)業(yè)排名全國第一，分布在新一代電子信息、新能源、汽車、智能機器人、生物醫(yī)藥與健康、軟件與信息服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、超高清視頻顯示、半導(dǎo)體與集成電路、智能家電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、區(qū)塊鏈與量子信息領(lǐng)域，其余8個產(chǎn)業(yè)均排名全國第二，分布在安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備、高端裝備制造、先進材料、前沿新材料、現(xiàn)代輕工紡織、綠色石化、激光與增材制造領(lǐng)域。從上述產(chǎn)業(yè)的空間分布來看，深圳和廣州的科技型中小企業(yè)數(shù)量在珠三角地區(qū)所占份額較大，這是由于深圳和廣州的創(chuàng)新人才較為集中，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟。在這兩個主要創(chuàng)新城市的輻射帶動下，東莞、佛山、中山、珠海等珠三角地區(qū)其他城市的科技型中小企業(yè)也逐漸發(fā)展壯大，發(fā)展勢頭迅猛且實力不斷增強。

1.3 創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境日趨優(yōu)化

近年來，珠三角地區(qū)各城市為科技型中小企業(yè)提供的服務(wù)更加規(guī)范，政務(wù)服務(wù)平臺辦事更加高效，營商環(huán)境更加有溫度，在知識產(chǎn)權(quán)和金融方面都對科技型中小企業(yè)的發(fā)展提供了大力的支持。

2021年10月，《廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況藍皮書》發(fā)布，為科技型中小企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破中自主產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和應(yīng)用提供有力支撐。作為知識產(chǎn)權(quán)運用的主體，企業(yè)在發(fā)展過程中逐漸意識到技術(shù)創(chuàng)新成果的保護對自身長足發(fā)展的重要性。完善的知識產(chǎn)權(quán)管理體制對企業(yè)的經(jīng)營活動具有持久的保障作用，知識產(chǎn)權(quán)的保護有利于激發(fā)科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新的動力，促進科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，各地政府的創(chuàng)新服務(wù)更加精準化、規(guī)范化。

2021年7月，《廣州市科技型中小企業(yè)信貸風險損失補償資金池管理辦法》發(fā)布，旨在更好地發(fā)揮金融對區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用。廣州市的這一舉措有效地擴大了企業(yè)受惠面，將國家科技型中小企業(yè)庫入庫企業(yè)、區(qū)級科技計劃項目承擔企業(yè)以及國有集團、高校、各科研機構(gòu)等為科技成果轉(zhuǎn)化設(shè)立的科技型中小企業(yè)新增列為資金池服務(wù)對象，使資金池政策紅利惠及更多的科技型中小企業(yè)，進一步解決科技型中小企業(yè)融資約束的問題。此外，廣州市對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度也顯著提升，將申請補償?shù)馁J款項目單個企業(yè)年度貸款總額上限、貸款期限上限都進行了調(diào)整，以滿足科技型中小企業(yè)在不同發(fā)展階段的融資需求，通過有效擴大入池貸款項目范圍，調(diào)動銀行對科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的主動性，使科技信貸風險補償資金池更高效地撬動銀行資本服務(wù)科技型中小企業(yè)。

2 珠三角地區(qū)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制約因素

2.1 財稅政策的支持效果有待提高

為了營造利于科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，珠三角地區(qū)政府多個部門頒布了一系列財稅支持政策，其中不乏具有前瞻性的政策，比如《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》《深圳市深汕特別合作區(qū)加快科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施（試行）》《江門市蓬江區(qū)促進科技創(chuàng)新發(fā)展扶持辦法》等政策，但政策支持的實際效果仍有待檢驗。

由于科技創(chuàng)新投資過程中存在各種各樣的風險，政府財政在支持相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新時，傾向于投入到國家級重大研發(fā)項目、省級重大研發(fā)項目中，但中小企業(yè)沒有足夠的實力去爭取此類項目，無法在更高層次平臺進行研發(fā)與創(chuàng)新，錯失發(fā)展機會，這對處于成長階段的科技型中小企業(yè)是不利的。此外，政府針對科技型中小企業(yè)出臺的部分財稅政策中，尤其是稅收優(yōu)惠政策，由于實操性不強，在實施過程中難免會遇到落地難、落地慢等問題。科技型中小企業(yè)雖位列政府稅收減免對象名單，但由于稅收優(yōu)惠政策的限制條件比較多，很多科技型中小企業(yè)在自身條件的限制下，難以真正享受到稅收優(yōu)惠政策，這也直接降低了財稅政策的支持效果。

2.2 原始性創(chuàng)新能力不強

由于科技型中小企業(yè)多是初創(chuàng)企業(yè)，大都停留在創(chuàng)業(yè)或成長階段，還未能形成成熟的公司治理體系，在公司規(guī)模、資金、技術(shù)、人才等方面優(yōu)勢不足，導(dǎo)致科技型中小企業(yè)對原始性技術(shù)創(chuàng)新的投入不足。從深層原因來講，自主創(chuàng)新是一項高風險的工作，而中小企業(yè)在所處的行業(yè)競爭中不占優(yōu)勢，尤其對于高層次人才的引進較為困難，沒有形成完備的研發(fā)條件和創(chuàng)新環(huán)境，對于外部風險的抵抗能力也較差，無法為企業(yè)的自主性技術(shù)創(chuàng)新提供堅實的內(nèi)部保障?？萍夹椭行∑髽I(yè)與相關(guān)創(chuàng)新平臺、中介服務(wù)機構(gòu)、金融服務(wù)機構(gòu)等外部機構(gòu)的合作機制尚未健全，原始性創(chuàng)新所需的服務(wù)供給不能及時到位，這從外部創(chuàng)新環(huán)境上制約了科技型中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力發(fā)揮。

2.3 高層次創(chuàng)新人才較為匱乏

人才在科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展中十分關(guān)鍵，尤其是高層次創(chuàng)新人才，在企業(yè)的自主創(chuàng)新中發(fā)揮著領(lǐng)頭羊的作用，能夠利用自身的技術(shù)優(yōu)勢帶動企業(yè)整體創(chuàng)新實力的提升。

科技型中小企業(yè)由于自身規(guī)模小，與處于成熟階段的大型企業(yè)相比，在發(fā)展過程中的治理結(jié)構(gòu)、激勵制度、經(jīng)營環(huán)境等方面相對來說較為薄弱，對人才的吸引力也較弱，尤其是在高層次創(chuàng)新人才的引進方面不具備優(yōu)勢。因為高層次創(chuàng)新人才面對諸多企業(yè)進行選擇時，也十分看重企業(yè)是否具有清晰的發(fā)展前景、是否能夠提供良好的發(fā)展空間以及適合創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境等，而這些因素都是科技型中小企業(yè)在初創(chuàng)階段不具備的特征，因此很難做到投入大量資金引進并留住此類人才，這也直接導(dǎo)致科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新動力不足。

2.4 融資問題較為突出

由于珠三角地區(qū)信貸資源配置存在扭曲，科技型中小企業(yè)發(fā)展過程中的大量信貸需求無法得到有效滿足，融資方面的問題得不到高度重視，適用于科技型中小企業(yè)的融資服務(wù)體系尚未建立?？萍夹椭行∑髽I(yè)在發(fā)展過程中面臨較為棘手的融資缺口和融資壁壘兩大難題。融資缺口使得科技型中小企業(yè)在成長階段由于投資不足錯失發(fā)展機會，由于缺乏必要的資金注入，中小企業(yè)對研發(fā)投入的速度放緩，嚴重時會導(dǎo)致自主研發(fā)進程終止、資金流動性降低、財務(wù)脆弱性加劇，甚至危及企業(yè)的生存和發(fā)展。融資壁壘進一步加劇了科技型中小企業(yè)融資貴、融資難的問題，原因在于金融機構(gòu)為防范信貸風險、降低管理成本，對中小企業(yè)的融資審批較為嚴格，但對中小企業(yè)而言，這些嚴格、繁瑣的審批手續(xù)直接降低了企業(yè)所需的有效資金的供給，甚至存在嚴重的資金供給滯后問題，這些都對其融資需求產(chǎn)生了層層壁壘，對中小企業(yè)的融資約束較強。

2.5 科技成果轉(zhuǎn)化效率亟需提高

在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，科技成果從誕生到商業(yè)化應(yīng)用之間存在著創(chuàng)新的“死亡之谷”，即由于科技成果的技術(shù)成熟度較低、市場化推廣過程不暢等原因，未能將科技創(chuàng)新與商業(yè)應(yīng)用有效銜接，沒有形成科技創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)升級的成果轉(zhuǎn)化鏈條，最終導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新無法真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這已成為科技型中小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的重大挑戰(zhàn)之一。珠三角地區(qū)科技型中小企業(yè)受自身發(fā)展規(guī)模的限制，缺乏對市場需求的洞察，存在著科技成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)、市場供求信息不對稱等問題，造成了技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場這三者之間的矛盾，從技術(shù)層面堵塞了科技成果轉(zhuǎn)化的渠道。與發(fā)展成熟的大型科技公司相比，科技型中小企業(yè)的知名度較低，市場認可程度不高，進一步加劇了科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的困難。同時，在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，由于科技型中小企業(yè)缺少中介機構(gòu)和金融機構(gòu)市場化服務(wù)的支撐，造成了科技成果與商業(yè)轉(zhuǎn)化渠道的脫節(jié)，從關(guān)聯(lián)機制上堵塞了科技成果轉(zhuǎn)化的渠道。總之，無論是技術(shù)研發(fā)方面還是關(guān)聯(lián)機制方面，科技成果的轉(zhuǎn)化都需要中小企業(yè)、高校和科研院所、中介機構(gòu)、金融機構(gòu)以及政府等多主體共同發(fā)力，需要區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的多個主體共同參與，共同打造高效的技術(shù)創(chuàng)新平臺和信息暢通的中介服務(wù)體系，推動科研成果抓住機會窗口完成商業(yè)化進程，并逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

3 珠三角地區(qū)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升策略

3.1 優(yōu)化珠三角地區(qū)政府財稅政策

財稅政策對科技型中小企業(yè)的規(guī)范發(fā)展具有重要意義：一方面，通過專項資金的引導(dǎo)，科技型中小企業(yè)將自身投入到關(guān)乎國家重大科技戰(zhàn)略相關(guān)的發(fā)展方向上，能夠有力推動珠三角地區(qū)創(chuàng)新能力的提升，進而增強國家整體科技實力；另一方面，稅收優(yōu)惠政策有利于激發(fā)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進科技型中小企業(yè)壯大生產(chǎn)規(guī)模、提高整體競爭力并帶動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對珠三角地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

在具體的財稅政策方面，政府應(yīng)力爭優(yōu)化財稅體系，注重特定財稅政策的精準性和延續(xù)性，不斷提高珠三角地區(qū)科技型中小企業(yè)培育的積極性。在積極鼓勵各類創(chuàng)新主體參與到科技型中小企業(yè)培育的過程中，除了實施財政補貼、資金投入等財政政策和研發(fā)費用加計扣除、稅收減免等稅收優(yōu)惠政策之外，也要加強政府對這一過程的規(guī)范引導(dǎo)，可采取諸如逐步將當?shù)乜萍夹椭行∑髽I(yè)數(shù)量納入國家級開發(fā)區(qū)考核體系等措施，及時跟進相關(guān)政策的績效評估，增強財政政策支持的精準性。對于一些系統(tǒng)性的財稅政策，包括專項政策以及配套實施的相關(guān)政策組合，其本身就具有一定的時間連續(xù)性，這要求珠三角地區(qū)各級政府要充分考慮此類政策的延續(xù)性，相關(guān)部門也要聯(lián)合出臺系統(tǒng)性的專項政策，更好地打造支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策，吸引各類優(yōu)質(zhì)資源進入到科技型中小企業(yè)，減少科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新的阻力，提高財稅政策的支持效果。

3.2 多渠道提高自主創(chuàng)新能力

一方面，科技型中小企業(yè)要加強與外部科研力量的合作，包括相關(guān)企業(yè)、研究機構(gòu)、高校等。要根據(jù)自身發(fā)展階段與發(fā)展訴求，積極尋找合適的合作伙伴，借助外部力量提升自身自主創(chuàng)新能力，致力于提升合作雙方的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新過程中的雙贏?？萍夹椭行∑髽I(yè)在自主創(chuàng)新過程中面臨競爭激烈、風險較高等問題，通過多方協(xié)作共同參與技術(shù)創(chuàng)新，可以有效降低技術(shù)創(chuàng)新成本、共擔技術(shù)研發(fā)風險，實現(xiàn)多個創(chuàng)新主體之間的資源、信息與利益共享，從而提高整體的自主創(chuàng)新能力。另一方面，科技型中小企業(yè)要不斷推動企業(yè)的制度創(chuàng)新，逐步破除阻礙企業(yè)發(fā)展的各種不利因素，提升內(nèi)部的自主創(chuàng)新能力，通過加大研發(fā)投入，利用自身獨特的優(yōu)勢爭取更大的技術(shù)進步，從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在研發(fā)過程中，要重視創(chuàng)造性研發(fā)，在企業(yè)內(nèi)部形成鼓勵創(chuàng)新的氛圍，通過多種形式激勵員工參與到整個創(chuàng)新鏈條中，從而增強企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力?？萍夹椭行∑髽I(yè)應(yīng)從企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向出發(fā)，明確應(yīng)用性研究和基礎(chǔ)性研究的投入比例，根據(jù)自身發(fā)展實力制定提高基礎(chǔ)性研究水平的長遠規(guī)劃，積累基礎(chǔ)性研究的研發(fā)功底，從根本上提高自主創(chuàng)新能力。

3.3 發(fā)揮高端人才對關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的帶頭作用

堅持優(yōu)化創(chuàng)新人才隊伍，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)模式，突出高端人才對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，打造一批實力雄厚、結(jié)構(gòu)合理的高層次創(chuàng)新人才團隊，加快科技成果轉(zhuǎn)化的市場化進程。珠三角地區(qū)應(yīng)該整合區(qū)域性創(chuàng)新資源，更加深入實施國家級重大人才工程和廣東省重大人才工程，重點引進領(lǐng)軍人才和杰出人才，加快對領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)團隊的建設(shè)。發(fā)揮高端人才在前沿科技領(lǐng)域中的領(lǐng)頭羊作用，引領(lǐng)團隊開展基礎(chǔ)研究，重點突破核心技術(shù)的研發(fā)，力爭產(chǎn)出重大技術(shù)成果，從源頭上為科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新注入活力。引領(lǐng)領(lǐng)軍人才和杰出人才涌入科技型中小企業(yè)，充分發(fā)揮高端人才在科技型中小企業(yè)成長過程中的原始創(chuàng)新作用，不斷壯大科技型中小企業(yè)的整體規(guī)模和綜合實力，推動科技型中小企業(yè)逐漸成長為實力較強的高新技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)集成創(chuàng)新，并逐漸成長為關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的同時，帶動區(qū)域性創(chuàng)新能力的提升。

3.4 深化科技金融服務(wù)

融資是關(guān)乎科技型中小企業(yè)能否具有持久生命力的重要變量，珠三角地區(qū)要切實提高科技金融服務(wù)質(zhì)量，深化科技金融改革，加快解決科技型中小企業(yè)融資方面遇到的問題。通過拓寬融資渠道，吸引各類優(yōu)質(zhì)資源進入科技發(fā)展領(lǐng)域，推動金融服務(wù)與科技創(chuàng)新深度結(jié)合，更好地發(fā)揮金融工具對珠三角地區(qū)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的支持作用，為科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新水平的提升做好資金支持，促進科技型中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進一步帶動珠三角地區(qū)的區(qū)域性創(chuàng)新能力的提升。加快建立健全覆蓋內(nèi)部融資和外部融資、直接融資和間接融資等多種融資方式的科技型中小企業(yè)融資服務(wù)體系，充分發(fā)揮銀行等金融機構(gòu)對科技型中小企業(yè)的融資支持作用，逐漸擴大企業(yè)信貸規(guī)模，降低企業(yè)融資成本，切實幫助科技型中小企業(yè)提高融資能力。

3.5 提高科技成果轉(zhuǎn)化效率

法律層面上，政府要完善現(xiàn)有科技型中小企業(yè)有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化方面的法律體系。目前我國針對中小企業(yè)的法律數(shù)量并不是很多，主要包括《中小企業(yè)促進法》《科技進步法》《技術(shù)成果轉(zhuǎn)化法》等十幾部法律。其中，2002年頒布的《中小企業(yè)促進法》，是為了改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、促進中小企業(yè)健康發(fā)展而出臺的，具有最高效力的一部法律；其他法律中，關(guān)于科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面的內(nèi)容較為寬泛，缺乏針對性與系統(tǒng)性，很多政策法規(guī)都屬于倡導(dǎo)性、鼓勵性的，不具備法律約束力。政府應(yīng)該根據(jù)新時期經(jīng)濟發(fā)展理念，制定符合科技型中小企業(yè)特定發(fā)展階段的法律，保護中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，監(jiān)督和引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

政府職能層面上，要規(guī)范科技型中小企業(yè)孵化器的發(fā)展，制定多層次的孵化計劃，平衡在企業(yè)孵化器各方面建設(shè)上的投入，注重對企業(yè)孵化器軟環(huán)境的建設(shè)，根據(jù)企業(yè)孵化器的實際發(fā)展狀況加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快企業(yè)孵化過程，推動企業(yè)孵化器向規(guī)范化、程序化和系統(tǒng)化的方向發(fā)展。

企業(yè)層面上，科技型中小企業(yè)要在自身發(fā)展戰(zhàn)略中加強前瞻性布局，高度重視科技成果轉(zhuǎn)換鏈條的完整性，注重自身專利的實施，提高科技成果的轉(zhuǎn)化質(zhì)量，及時將科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。此外，要主動與中介機構(gòu)以及金融機構(gòu)展開合作，通過市場化運作，打通科技成果與商業(yè)轉(zhuǎn)化的渠道，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程。